副縣長(zhǎng)完善招標(biāo)投標(biāo)發(fā)言

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一、成效明顯，客觀評(píng)價(jià)我縣招標(biāo)工作

(一)強(qiáng)化常規(guī)管理，機(jī)制創(chuàng)立取得新突破

在制度設(shè)計(jì)方面，制定了《*縣工程建設(shè)招投標(biāo)行政執(zhí)法責(zé)任手冊(cè)》、《招投標(biāo)行政執(zhí)法程序制度》等12個(gè)制度、《全縣各類項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)不良行為記錄處理辦法》，《*縣招標(biāo)投標(biāo)綜合管理暫行辦法》也即將出臺(tái)，實(shí)行黨風(fēng)廉政建設(shè)和業(yè)務(wù)工作同時(shí)抓,制定了《落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)分工責(zé)任制嚴(yán)格執(zhí)行招投標(biāo)制度工作實(shí)施方案》，為有效預(yù)防招投標(biāo)領(lǐng)域腐敗的行為發(fā)生，規(guī)范和凈化招投標(biāo)市場(chǎng)環(huán)境制定了有力的工作措施，推進(jìn)了黨風(fēng)廉政建設(shè)。在落實(shí)制度上，一方面加大力度積極引導(dǎo)招投標(biāo)各方當(dāng)事人參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，把招投標(biāo)工作納入重要議事日程，在招投標(biāo)活動(dòng)中自覺(jué)規(guī)范行為，嚴(yán)格招標(biāo)程序；另一方面不斷提升招投標(biāo)工作操作水平，堅(jiān)持實(shí)事求是、科學(xué)操作、一把尺子的工作標(biāo)準(zhǔn)；第三是堅(jiān)持做到管理、服務(wù)、監(jiān)督“三到位”，堅(jiān)持做到每個(gè)招標(biāo)項(xiàng)目都能事前有交待，事中有檢查，事后有驗(yàn)收總結(jié)，全過(guò)程實(shí)施監(jiān)督。通過(guò)有效管理，使我縣招投標(biāo)工作既堅(jiān)持了勤政廉政，又營(yíng)造了良好環(huán)境，取得了良好的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效益。

(二)突出工作重點(diǎn)，效能建設(shè)取得新突破

第一，強(qiáng)化三個(gè)監(jiān)督。強(qiáng)化事前監(jiān)督，各監(jiān)督部門按照職責(zé)分工在項(xiàng)目審批、招標(biāo)核準(zhǔn)、文件備案等前期環(huán)節(jié)，嚴(yán)格按照有關(guān)法律法規(guī)認(rèn)真審核把關(guān)。強(qiáng)化事中監(jiān)督，各監(jiān)督部門都積極派人進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督，同時(shí)要求參與現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督的人員，必須按照招標(biāo)文件規(guī)定的內(nèi)容、程序和要求實(shí)施監(jiān)督，不得隨意更改招標(biāo)程序、內(nèi)容和方式。強(qiáng)化事后監(jiān)督，實(shí)行了中標(biāo)公示制度，所有項(xiàng)目的招投標(biāo)都必須實(shí)行中標(biāo)公示制度，并跟蹤過(guò)問(wèn)合同的簽定和履行情況。

第二，加強(qiáng)招標(biāo)機(jī)構(gòu)的管理。對(duì)招標(biāo)機(jī)構(gòu)的管理實(shí)行準(zhǔn)入和退出制度，建立信用評(píng)級(jí)制度。招標(biāo)機(jī)構(gòu)必須通過(guò)競(jìng)爭(zhēng)才能獲取招標(biāo)業(yè)務(wù)，而且必須嚴(yán)格按程序?qū)嵤┱袠?biāo)活動(dòng)，必須按項(xiàng)目審批部門的核準(zhǔn)意見(jiàn)辦理招標(biāo)事宜，嚴(yán)格依法組織招標(biāo)，嚴(yán)格資質(zhì)審查，認(rèn)真編制招標(biāo)文件，在全縣形成了公開(kāi)、公正、公平的招標(biāo)秩序。

第三，加強(qiáng)評(píng)標(biāo)專家的管理。為解決招標(biāo)人請(qǐng)專家難、不方便、成本高的問(wèn)題，縣發(fā)改委經(jīng)多方爭(zhēng)取，與市發(fā)改委綜合評(píng)標(biāo)專家?guī)炻?lián)網(wǎng)建庫(kù)，建立了綜合評(píng)標(biāo)專家?guī)炀W(wǎng)絡(luò)終端服務(wù)體系，并建立了評(píng)標(biāo)專家管理制度、評(píng)標(biāo)專家?guī)?網(wǎng)絡(luò)終端運(yùn)行管理制度，對(duì)評(píng)標(biāo)專家實(shí)行動(dòng)態(tài)管理。目前，已批準(zhǔn)我縣各類專業(yè)技術(shù)人員為重慶市綜合評(píng)標(biāo)專家?guī)鞂＜疫_(dá)到61人，為我縣各類項(xiàng)目科學(xué)、客觀、公正地評(píng)標(biāo)發(fā)揮了重要作用。

第四，認(rèn)真執(zhí)行部門聯(lián)席會(huì)議制度?？h發(fā)改委、監(jiān)察局、建委、交通局、水務(wù)局、國(guó)土房管局、農(nóng)綜辦、財(cái)政局、衛(wèi)生局等各部門，按照職責(zé)分工，各司其職，協(xié)調(diào)配合，齊抓共管，進(jìn)一步加強(qiáng)了對(duì)招投標(biāo)工作的監(jiān)督管理。為防止招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)中的違法違紀(jì)行為，每次招投標(biāo)活動(dòng)，各監(jiān)督部門和行業(yè)主管部門都要派工作人員，對(duì)項(xiàng)目招標(biāo)的整個(gè)過(guò)程進(jìn)行監(jiān)督，有效的加強(qiáng)對(duì)招投標(biāo)活動(dòng)的監(jiān)督管理，取得了明顯的成績(jī)。

(三)注重方法創(chuàng)新，招標(biāo)方式取得新突破

一是嚴(yán)把招標(biāo)核準(zhǔn)關(guān)。規(guī)范審批程序，依法核準(zhǔn)項(xiàng)目的招標(biāo)范圍、招標(biāo)方式和招標(biāo)組織形式，嚴(yán)格控制邀請(qǐng)招標(biāo)或直接發(fā)包的審批條件。二是嚴(yán)把公告關(guān)。進(jìn)一步提高招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)的透明度，要求招標(biāo)人嚴(yán)格按規(guī)定在指定媒介招標(biāo)公告。三是嚴(yán)把資格審查關(guān)。除技術(shù)特別復(fù)雜的項(xiàng)目外，一律采取資格后審。同時(shí)在工程的招標(biāo)中設(shè)立投標(biāo)報(bào)價(jià)的最高限價(jià)，有效的預(yù)防了圍標(biāo)、串通投標(biāo)和哄抬標(biāo)價(jià)行為的發(fā)生。四是嚴(yán)把評(píng)標(biāo)委員會(huì)的組建關(guān)。進(jìn)一步提高了評(píng)標(biāo)活動(dòng)的公正性，依法在評(píng)標(biāo)專家?guī)熘谐槿＜医M建，項(xiàng)目主管部門、監(jiān)督部門的工作人員嚴(yán)格執(zhí)行回避制度。

當(dāng)前全縣的招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)仍存在一些不容忽視的問(wèn)題，表現(xiàn)在以下幾方面：一是認(rèn)識(shí)上還有偏差。少數(shù)部門或領(lǐng)導(dǎo)對(duì)工程建設(shè)、政府采購(gòu)、土地出讓等項(xiàng)目實(shí)施招投標(biāo)不理解，認(rèn)識(shí)不到位，認(rèn)為公開(kāi)招投標(biāo)成本高、手續(xù)復(fù)雜，個(gè)別項(xiàng)目該招標(biāo)不招標(biāo)或不按法定程序招標(biāo)，以搶時(shí)間、趕工期或沒(méi)資金等理由隨意分解工程、省略招投標(biāo)活動(dòng)中應(yīng)有的法定程序。二是“三邊三超”現(xiàn)象仍然存在。邊勘察、邊設(shè)計(jì)、邊施工，導(dǎo)致概算超估算、預(yù)算超概算、決算超預(yù)算的“三超”現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。

三是事后監(jiān)督不得力。招標(biāo)后的監(jiān)管往往被弱化，招標(biāo)人與中標(biāo)人背離招標(biāo)文件訂立合同，設(shè)計(jì)變更未經(jīng)相關(guān)管理部門簽字確認(rèn)，價(jià)格結(jié)算不按招標(biāo)文件的約定，有的甚至與施工單位“打成一片”，造成工程質(zhì)量差，投資增加。四是“串標(biāo)”、“圍標(biāo)”時(shí)有發(fā)生。五是規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)以下項(xiàng)目的監(jiān)管不到位。六是項(xiàng)目前期工作開(kāi)展的地勘、可研、設(shè)計(jì)等未完全納入招標(biāo)范圍。

二、狠抓落實(shí)，開(kāi)創(chuàng)全縣招投標(biāo)工作新局面

對(duì)于20*年的工作，結(jié)合我縣實(shí)際，我認(rèn)為要解決五大問(wèn)題：

(一)認(rèn)識(shí)問(wèn)題

當(dāng)前，在貫徹執(zhí)行《招標(biāo)投標(biāo)法》的過(guò)程中，要糾正認(rèn)識(shí)上的誤區(qū)，如認(rèn)為實(shí)行招投標(biāo)程序繁瑣，費(fèi)時(shí)耗力，貽誤工期；認(rèn)為實(shí)行招投標(biāo)方式不能降低造價(jià)，不如直接談判有效；對(duì)招投標(biāo)制度能有效地從源頭上預(yù)防腐敗的重要性認(rèn)識(shí)不足等等。大量事實(shí)證明，這些認(rèn)識(shí)是片面、錯(cuò)誤的，應(yīng)予以糾正。全縣各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部都要認(rèn)真學(xué)習(xí)《招標(biāo)投標(biāo)法》及其配套法規(guī)，認(rèn)真學(xué)習(xí)中紀(jì)委、監(jiān)察部《關(guān)于印發(fā)〈中共中央紀(jì)委監(jiān)察部關(guān)于領(lǐng)導(dǎo)干部利用職權(quán)違反規(guī)定干預(yù)和插手建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)、經(jīng)營(yíng)性土地使用權(quán)出讓、房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)與經(jīng)營(yíng)等市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，為個(gè)人和親友謀取私利的處理規(guī)定〉的通知》(中紀(jì)發(fā)〔20c〕3號(hào))等文件，帶頭遵守不得利用職權(quán)違規(guī)干預(yù)、插手各類項(xiàng)目招投標(biāo)活動(dòng)的各項(xiàng)規(guī)定，提高貫徹執(zhí)行招投標(biāo)制度的自覺(jué)性，從根本上解決認(rèn)識(shí)不足的問(wèn)題，把落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)執(zhí)行招投標(biāo)制度落實(shí)到招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)管工作的每個(gè)環(huán)節(jié)，責(zé)任到人，任務(wù)到人，決不允許漏位、越位、錯(cuò)位，切實(shí)做到有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究。

(二)職能職責(zé)問(wèn)題

根據(jù)有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定，現(xiàn)將縣政府有關(guān)部門實(shí)施招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)行政監(jiān)督的職責(zé)分工進(jìn)一步明確如下：

縣發(fā)改委負(fù)責(zé)全縣各類項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)工作的指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、監(jiān)督和管理，會(huì)同有關(guān)行政主管部門擬定招標(biāo)投標(biāo)綜合性管理文件，核準(zhǔn)必須進(jìn)行招標(biāo)項(xiàng)目的招標(biāo)范圍、招標(biāo)組織形式和招標(biāo)方式；對(duì)招標(biāo)公告活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)督執(zhí)法；受理重大建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)的投訴并依法做出處理決定，實(shí)施重大項(xiàng)目專項(xiàng)稽查，依法對(duì)招標(biāo)投標(biāo)有關(guān)活動(dòng)實(shí)施執(zhí)法監(jiān)督。

縣建委負(fù)責(zé)全縣房屋建筑及市政設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)的監(jiān)督執(zhí)法，并受理投標(biāo)人和其他利害關(guān)系人的投訴。依法制定縣行業(yè)性招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)監(jiān)督管理文件；負(fù)責(zé)有關(guān)文件資料的備案；依法查處房屋和市政設(shè)施建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)過(guò)程中的違紀(jì)違法行為。

縣財(cái)政局負(fù)責(zé)全縣政府采購(gòu)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)和國(guó)有集體資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)交易活動(dòng)的監(jiān)督執(zhí)法，并受理投標(biāo)人和其他利害關(guān)系人的投訴。依法制定本縣政府采購(gòu)活動(dòng)和國(guó)有集體資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)交易活動(dòng)的監(jiān)督管理文件；公布政府采購(gòu)目錄和政府采購(gòu)限額標(biāo)準(zhǔn)，確定采購(gòu)方式；負(fù)責(zé)有關(guān)文件資料的備案，依法查處政府采購(gòu)活動(dòng)和產(chǎn)權(quán)交易活動(dòng)中的違紀(jì)違法行為。

縣交通局負(fù)責(zé)交通項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)督執(zhí)法，并受理投標(biāo)人和其他利害關(guān)系人的投訴。依法制定本縣行業(yè)性招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)監(jiān)督管理文件，負(fù)責(zé)有關(guān)文件資料的備案；依法查處交通項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)中的違紀(jì)違法行為。

縣水利農(nóng)機(jī)局負(fù)責(zé)水利項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)和河砂資源開(kāi)采權(quán)出讓的監(jiān)督執(zhí)法，并受理投標(biāo)人和其他利害關(guān)系人的投訴。依法制定本縣行業(yè)性招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)監(jiān)督管理文件；負(fù)責(zé)有關(guān)文件資料的備案；依法查處水利工程招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)和河砂資源開(kāi)采權(quán)出讓活動(dòng)中的違紀(jì)違法行為。

縣衛(wèi)生局負(fù)責(zé)本縣醫(yī)療機(jī)構(gòu)藥品集中采購(gòu)，較大型醫(yī)療器械采購(gòu)和衛(wèi)生器材采購(gòu)招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)的監(jiān)督執(zhí)法，并受理投標(biāo)人和其他利害關(guān)系人的投訴。依法制定本縣行業(yè)性招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)監(jiān)督管理文件；負(fù)責(zé)有關(guān)文件資料的備案；依法查處藥品和醫(yī)療器械的招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)中的違紀(jì)違法行為。

縣國(guó)土房管局負(fù)責(zé)全縣國(guó)有土地使用權(quán)、采礦權(quán)出讓和土地開(kāi)發(fā)整理項(xiàng)目招標(biāo)、拍賣、掛牌出讓活動(dòng)的監(jiān)督執(zhí)法，并受理投標(biāo)人和其他利害關(guān)系人的投訴。依法制定土地使用權(quán)出讓、采礦權(quán)出讓和土地開(kāi)發(fā)整理項(xiàng)目招標(biāo)活動(dòng)監(jiān)督管理文件；負(fù)責(zé)有關(guān)文件資料的備案；依法查處土地、采礦權(quán)交易活動(dòng)和土地開(kāi)發(fā)整理項(xiàng)目招投標(biāo)活動(dòng)中的違紀(jì)違法行為。

縣經(jīng)委負(fù)責(zé)對(duì)全縣限額以內(nèi)技術(shù)改造項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)的監(jiān)督執(zhí)法，并受理投標(biāo)人和其他利害關(guān)系人的投訴。依法制定本縣行業(yè)性招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)監(jiān)督管理文件；依法核準(zhǔn)限額以內(nèi)技術(shù)改造項(xiàng)目的招標(biāo)范圍、招標(biāo)組織形式和招標(biāo)方式；負(fù)責(zé)有關(guān)文件資料的備案；依法查處招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)中的違紀(jì)違法行為。

縣監(jiān)察局負(fù)責(zé)全縣招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)的行政監(jiān)察工作，對(duì)行政主管部門及其工作人員是否認(rèn)真履行招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)管職能，是否依法行政、嚴(yán)格執(zhí)法等情況進(jìn)行監(jiān)督，依法查處國(guó)家機(jī)關(guān)及其工作人員在招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)中的玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊等行為。

(三)監(jiān)督管理問(wèn)題

第一，對(duì)招標(biāo)人的管理。為了防止招標(biāo)人暗箱操作、排斥潛在投標(biāo)人、投標(biāo)人串標(biāo)、圍標(biāo)等行為的發(fā)生，招標(biāo)人招標(biāo)信息、投標(biāo)報(bào)名、資格審查、投標(biāo)人選擇、專家抽取、出售標(biāo)書、開(kāi)標(biāo)、評(píng)標(biāo)、定標(biāo)等有關(guān)活動(dòng)必須在規(guī)定的場(chǎng)所辦理。招標(biāo)機(jī)構(gòu)的確定必須采取比選的方式通過(guò)競(jìng)爭(zhēng)確定。各行政監(jiān)督部門在法律法規(guī)規(guī)定的權(quán)限內(nèi)對(duì)業(yè)主招標(biāo)行為進(jìn)行監(jiān)督管理，對(duì)業(yè)主招標(biāo)活動(dòng)中的違法違紀(jì)行為，各行政監(jiān)督部門在依法處罰的同時(shí)，應(yīng)及時(shí)將情況通報(bào)其主管部門和監(jiān)察部門，并提請(qǐng)依法作出處理。

第二，對(duì)標(biāo)投標(biāo)專家?guī)臁⒄袠?biāo)機(jī)構(gòu)的管理與監(jiān)督。由縣發(fā)改委在市發(fā)改委的指導(dǎo)下，繼續(xù)從縣內(nèi)外各行各業(yè)中擇優(yōu)征集具有相應(yīng)職稱的技術(shù)、經(jīng)濟(jì)等相關(guān)專業(yè)人員推薦進(jìn)入市級(jí)綜合評(píng)標(biāo)專家?guī)?，并加?qiáng)對(duì)專家的從業(yè)教育、培訓(xùn)及管理，暢通專家進(jìn)出專家?guī)斓那?。凡進(jìn)入我縣從事各類工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)業(yè)務(wù)的招標(biāo)機(jī)構(gòu)，必須具有省(市)級(jí)以上建設(shè)行政主管部門認(rèn)定的資格；從事中央投資項(xiàng)目招標(biāo)業(yè)務(wù)的招標(biāo)機(jī)構(gòu)，必須具有國(guó)家發(fā)改委認(rèn)定的資格；從事其他招標(biāo)業(yè)務(wù)的招標(biāo)機(jī)構(gòu)，必須具有相關(guān)行政主管部門認(rèn)定的資格?？h招投標(biāo)管理工作辦公室和相關(guān)行業(yè)監(jiān)督部門對(duì)招標(biāo)機(jī)構(gòu)的招標(biāo)行為進(jìn)行規(guī)范和監(jiān)督執(zhí)法，建立招標(biāo)投標(biāo)中介機(jī)構(gòu)的從業(yè)信譽(yù)檔案，健全市場(chǎng)準(zhǔn)入與清出原則，完善市場(chǎng)體系建設(shè)。招標(biāo)機(jī)構(gòu)必須通過(guò)競(jìng)爭(zhēng)性方式獲取招標(biāo)業(yè)務(wù)，不得私下與招標(biāo)人洽談業(yè)務(wù)。

第三，對(duì)施工企業(yè)、勘察、設(shè)計(jì)、監(jiān)理單位以及執(zhí)業(yè)人員的監(jiān)管。施工企業(yè)、勘察、設(shè)計(jì)、監(jiān)理單位以及執(zhí)業(yè)人員的監(jiān)管，由各行政主管部門進(jìn)行監(jiān)督管理。對(duì)施工企業(yè)、勘察、設(shè)計(jì)、監(jiān)理單位及其項(xiàng)目經(jīng)理等執(zhí)業(yè)人員，在招投標(biāo)活動(dòng)中的違法違規(guī)行為，各行政監(jiān)督部門應(yīng)及時(shí)將違規(guī)違法事實(shí)通報(bào)其資格認(rèn)定部門，資格認(rèn)定部門應(yīng)依法予以處罰，并將處罰結(jié)果限時(shí)向相關(guān)行政監(jiān)督部門反饋。

(四)規(guī)范操作程序的問(wèn)題

總體原則是依法必須招標(biāo)的各類項(xiàng)目的招標(biāo)投標(biāo)工作必須按規(guī)定程序組織招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)，做到“六個(gè)嚴(yán)格”。

1、嚴(yán)格申報(bào)和核準(zhǔn)。工程建設(shè)項(xiàng)目、政府采購(gòu)、土地出讓、產(chǎn)權(quán)交易等項(xiàng)目招標(biāo)、采購(gòu)、掛牌、拍賣前，項(xiàng)目業(yè)主必須要按照各行業(yè)主管部門的規(guī)定辦理項(xiàng)目的招標(biāo)、采購(gòu)、掛牌、拍賣的申報(bào)手續(xù)，項(xiàng)目審批部門必須嚴(yán)格按規(guī)定核準(zhǔn)招標(biāo)和采購(gòu)的范圍、招標(biāo)和采購(gòu)的方式、招標(biāo)和采購(gòu)的組織形式，招標(biāo)人對(duì)經(jīng)核準(zhǔn)的招標(biāo)方案作出改變的，應(yīng)當(dāng)?shù)皆?xiàng)目核準(zhǔn)部門重新辦理核準(zhǔn)手續(xù)。屬縣政府重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目的邀請(qǐng)招標(biāo)，應(yīng)當(dāng)由項(xiàng)目審批部門報(bào)縣政府批準(zhǔn)。

2、嚴(yán)格招標(biāo)公告的。招標(biāo)人在招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)中必須嚴(yán)格落實(shí)招標(biāo)公告制度。必須依法公開(kāi)招標(biāo)項(xiàng)目的招標(biāo)公告，按規(guī)定必須在市政府指定的《重慶時(shí)報(bào)》或重慶建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)網(wǎng)上，政府行業(yè)主管部門另有規(guī)定的，可同時(shí)在其指定的媒體上。全縣的工程建設(shè)、政府采購(gòu)、土地出讓、產(chǎn)權(quán)交易等項(xiàng)目的招標(biāo)、采購(gòu)、掛牌、拍賣信息必須同時(shí)在縣政府信息網(wǎng)上。擬的招標(biāo)公告文本必須由招標(biāo)人或其委托的招標(biāo)機(jī)構(gòu)的主要負(fù)責(zé)人簽名并加蓋公章，附項(xiàng)目批準(zhǔn)文件的復(fù)印件等證明報(bào)縣招投標(biāo)管理工作辦公室審核后，送指定媒體刊登。

3、嚴(yán)格資格審查。招標(biāo)人可按投標(biāo)人資質(zhì)、財(cái)務(wù)狀況、技術(shù)設(shè)備、誠(chéng)信度及近幾年承擔(dān)類似工程業(yè)績(jī)，或根據(jù)招標(biāo)項(xiàng)目的設(shè)計(jì)技術(shù)要求、施工難易程度等具體情況，設(shè)置投標(biāo)報(bào)名必備條件和要求，在有關(guān)監(jiān)督部門的監(jiān)督下對(duì)投標(biāo)人進(jìn)行資格審查。資格審查實(shí)行廉潔準(zhǔn)入和安全準(zhǔn)入。除技術(shù)特別復(fù)雜的項(xiàng)目外，一律采取資格后審，資格審查由資格審查委員會(huì)按資格審查文件確定的標(biāo)準(zhǔn)或申請(qǐng)人必備條件評(píng)選出合格的投標(biāo)單位參加投標(biāo)。嚴(yán)禁業(yè)主直接推薦投標(biāo)人，嚴(yán)禁以抽簽、搖號(hào)等方式進(jìn)行投標(biāo)資格審查確定投標(biāo)人。凡通過(guò)資格審查合格的投標(biāo)人全部參加投標(biāo)。

4、嚴(yán)格招標(biāo)文件的編制和審查。招標(biāo)文件由招標(biāo)人或者委托的招標(biāo)機(jī)構(gòu)根據(jù)招標(biāo)項(xiàng)目的特點(diǎn)和需要編制。為了規(guī)范招標(biāo)文件的編寫，從今年5月開(kāi)始要統(tǒng)一使用標(biāo)準(zhǔn)施工招標(biāo)資格審查范本、標(biāo)準(zhǔn)施工招標(biāo)文件范本、合同范本以及評(píng)標(biāo)程序和辦法，不允許修改的地方不得修改，允許細(xì)化和補(bǔ)充的內(nèi)容不得與原文相抵觸，為了減少招標(biāo)文件備案審查的工作量，招標(biāo)文件在發(fā)售前實(shí)行集中會(huì)審制，會(huì)審后的招標(biāo)文件，招標(biāo)人和招標(biāo)機(jī)構(gòu)不得再隨意篡改。招標(biāo)文件應(yīng)當(dāng)在發(fā)售前報(bào)縣招標(biāo)辦和相關(guān)行政主管部門、行政監(jiān)督部門備案。為了防止投標(biāo)人哄抬標(biāo)價(jià)，防止招標(biāo)人、招標(biāo)機(jī)構(gòu)和投標(biāo)人之間互相串通投標(biāo)，在沒(méi)有研究出新的評(píng)標(biāo)辦法之前，繼續(xù)實(shí)行最高限價(jià)的無(wú)標(biāo)底招標(biāo)，最高限價(jià)由招標(biāo)人委托有資質(zhì)的中介機(jī)構(gòu)編制，其最高限價(jià)不得高于批準(zhǔn)的投資預(yù)算額。

5、嚴(yán)格開(kāi)標(biāo)、評(píng)標(biāo)。開(kāi)標(biāo)應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)文件確定的提交投標(biāo)文件截止時(shí)間的同一時(shí)間在招標(biāo)文件中預(yù)先確定的地點(diǎn)公開(kāi)進(jìn)行，由招標(biāo)人或其委托的機(jī)構(gòu)主持，縣有關(guān)行政監(jiān)督部門應(yīng)到會(huì)指導(dǎo)、監(jiān)督。評(píng)標(biāo)由招標(biāo)人依法組建的評(píng)標(biāo)委員會(huì)負(fù)責(zé)，評(píng)標(biāo)專家由招標(biāo)人或招標(biāo)機(jī)構(gòu)在有關(guān)專家?guī)靸?nèi)隨機(jī)抽取，200萬(wàn)以上的項(xiàng)目在市級(jí)部門專家?guī)靸?nèi)抽取，200萬(wàn)以下的項(xiàng)目在縣招標(biāo)辦綜合評(píng)標(biāo)專家?guī)炀W(wǎng)絡(luò)終端抽取。招標(biāo)人或其委托的招標(biāo)機(jī)構(gòu)不從依法組建的評(píng)標(biāo)專家?guī)熘谐槿＜业?，評(píng)標(biāo)無(wú)效。

6、嚴(yán)格合同的簽訂。招標(biāo)人和中標(biāo)人應(yīng)當(dāng)自中標(biāo)通知書發(fā)出之日起30日內(nèi)，按照招標(biāo)文件和中標(biāo)人的投標(biāo)文件及中標(biāo)價(jià)格訂立書面合同，招標(biāo)人和中標(biāo)人不得再行訂立背離合同實(shí)質(zhì)性內(nèi)容的其他協(xié)議。

(五)機(jī)制創(chuàng)新問(wèn)題

一要改革薄弱環(huán)節(jié)。要改革現(xiàn)行招投標(biāo)制度中容易發(fā)生問(wèn)題的程序和方式，取消投標(biāo)報(bào)名，采取不記名方式購(gòu)買標(biāo)書、圖紙。取消資格審查，除技術(shù)特別復(fù)雜的項(xiàng)目外，只要有相應(yīng)資質(zhì)就可參加投標(biāo)，不得設(shè)置其他任何附加條件，不限制參加投標(biāo)的投標(biāo)人數(shù)量。取消集中答疑和現(xiàn)場(chǎng)踏勘，招標(biāo)公告、招標(biāo)文件中，必須明確告知工程的概況，工程地點(diǎn)、周邊的環(huán)境、施工現(xiàn)場(chǎng)的狀況、招標(biāo)條件、投標(biāo)條件，并告知投標(biāo)人在一定時(shí)限內(nèi)提出對(duì)投標(biāo)文件和現(xiàn)場(chǎng)狀況的質(zhì)疑，招標(biāo)人將在什么時(shí)間什么媒體公布對(duì)投標(biāo)人疑問(wèn)的答復(fù)。最大限度消除人為設(shè)置投標(biāo)“陷阱”，搞“對(duì)號(hào)入座”的現(xiàn)象。

二要完善公正評(píng)標(biāo)機(jī)制。探索實(shí)行“三個(gè)淡化”：即淡化評(píng)委作用，推進(jìn)電子化評(píng)標(biāo)；淡化技術(shù)標(biāo)評(píng)價(jià)，對(duì)一般性工程實(shí)行技術(shù)標(biāo)符合性評(píng)審,重點(diǎn)注重經(jīng)濟(jì)標(biāo)評(píng)分;進(jìn)一步淡化標(biāo)底，使工程建設(shè)招投標(biāo)更加透明，更加公正。

三要?jiǎng)?chuàng)新服務(wù)機(jī)制。實(shí)行招標(biāo)“一站式”服務(wù)的辦法。即從招標(biāo)、掛牌、出讓等信息的到開(kāi)標(biāo)、評(píng)標(biāo)的所有工作全部進(jìn)入統(tǒng)一的交易平臺(tái)，保證招投標(biāo)工作的公開(kāi)、公正、公平。出臺(tái)《招投標(biāo)綜合管理辦法》，建立招標(biāo)文件統(tǒng)一審查、招標(biāo)信息統(tǒng)一、招標(biāo)文件統(tǒng)一發(fā)放、投標(biāo)保證金統(tǒng)一繳退、中標(biāo)結(jié)果統(tǒng)一公示等監(jiān)管工作制度。建立較為嚴(yán)密的交易操作規(guī)程。招投標(biāo)交易的每一道程序、每一個(gè)環(huán)節(jié)只有“規(guī)定動(dòng)作”，沒(méi)有“自選動(dòng)作”，確保程序公正。

四要實(shí)行工程造價(jià)動(dòng)態(tài)監(jiān)督。對(duì)于不按現(xiàn)行規(guī)定編制工程預(yù)算價(jià)致使工程預(yù)算價(jià)虛高和投標(biāo)人盲目壓價(jià)的行為，要嚴(yán)肅處理、并記入不良行為檔案；對(duì)中標(biāo)價(jià)明顯偏低的項(xiàng)目進(jìn)行重點(diǎn)跟蹤監(jiān)督，防止低價(jià)中標(biāo)、高價(jià)結(jié)算。

三、嚴(yán)明紀(jì)律，保證招投標(biāo)工作的嚴(yán)肅性

一是嚴(yán)明領(lǐng)導(dǎo)干部工作紀(jì)律。領(lǐng)導(dǎo)干部及機(jī)關(guān)工作人員不得利用職權(quán)或職務(wù)上的影響，采取任何方式違規(guī)干預(yù)和插手招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)；不得將依法必須招標(biāo)的項(xiàng)目批準(zhǔn)或決定不招標(biāo)；不得將必須公開(kāi)招標(biāo)的項(xiàng)目違規(guī)批準(zhǔn)或決定為邀請(qǐng)招標(biāo)，不得將必須招標(biāo)的項(xiàng)目化整為零，或假借招商引資項(xiàng)目、開(kāi)工時(shí)間緊迫和保密、應(yīng)急工程等理由規(guī)避招標(biāo)；不得干預(yù)、操縱招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)中、代建、咨詢機(jī)構(gòu)的選擇，不得干預(yù)、操縱投標(biāo)人和評(píng)標(biāo)專家的確定或中標(biāo)結(jié)果；不得授意、指使或強(qiáng)令中標(biāo)人分包項(xiàng)目，或指定使用所需材料、構(gòu)配件設(shè)備以及生產(chǎn)廠家、供應(yīng)商；不得干擾、限制、阻礙招投標(biāo)監(jiān)督執(zhí)法部門及其工作人員依法查處招投標(biāo)違紀(jì)違法案件。違者，不論有無(wú)謀取私利，一律以違紀(jì)論處，并追究相關(guān)責(zé)任。

二是嚴(yán)明監(jiān)管工作紀(jì)律。招標(biāo)投標(biāo)行政主管部門及其工作人員不得違規(guī)核準(zhǔn)招標(biāo)事項(xiàng)；不得違規(guī)拒絕招標(biāo)人的備案；不得超越法定授權(quán)履行監(jiān)管職責(zé)或推諉扯皮；不得出臺(tái)違反招標(biāo)投標(biāo)法律、法規(guī)和規(guī)章的文件或政策規(guī)定；不得擅自設(shè)定涉及招標(biāo)投標(biāo)的行政審批事項(xiàng)；不得借招標(biāo)材料備案之機(jī)違規(guī)干預(yù)招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)；不得拒絕受理涉及招標(biāo)投標(biāo)的投訴和查處招標(biāo)投標(biāo)違紀(jì)違法責(zé)任人；不得泄露涉及招標(biāo)工作的各種保密事項(xiàng)和資料。

三是嚴(yán)明招標(biāo)工作紀(jì)律和規(guī)則。招標(biāo)人不得違背核準(zhǔn)的招標(biāo)事項(xiàng)開(kāi)展招標(biāo)工作；不得泄露參加投標(biāo)的其他投標(biāo)人名單；不得采用非競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制選擇招標(biāo)機(jī)構(gòu)；不得違法確定中標(biāo)人；不得背離招標(biāo)文件約定的條款與中標(biāo)單位簽訂合同；不得違規(guī)招標(biāo)公告；不得在招標(biāo)文件或資格審查文件中設(shè)置有利于特定投標(biāo)人或違規(guī)限制潛在投標(biāo)人條款；不得改變資格審查文件中載明的資格條件或以未公開(kāi)的條件限制、排斥潛在投標(biāo)人；不得拒絕或限制已經(jīng)通過(guò)資格審查的潛在投標(biāo)人投標(biāo)；不得在開(kāi)標(biāo)后修改、增加或減少評(píng)標(biāo)實(shí)質(zhì)性條款；不得將本地區(qū)、本行業(yè)頒發(fā)的獎(jiǎng)項(xiàng)作為投標(biāo)人加分條件；不得與招標(biāo)投標(biāo)當(dāng)事人相互串通，徇私舞弊，操縱招標(biāo)結(jié)果；不得接受招標(biāo)投標(biāo)當(dāng)事人的禮品、禮金、宴請(qǐng)或參與其他可能影響公正招標(biāo)的活動(dòng)；不得泄露任何涉及招標(biāo)投標(biāo)工作的保密資料；不得壓低或抬高中標(biāo)價(jià)與中標(biāo)單位簽訂合同；不得利用暫定價(jià)格條款獲取非法利益。違者，不論有無(wú)謀取私利，一律以違紀(jì)違規(guī)論處。

四是嚴(yán)明評(píng)標(biāo)工作紀(jì)律和規(guī)則。這里主要針對(duì)我們的評(píng)標(biāo)專家宣布幾條紀(jì)律：評(píng)標(biāo)人員不得違反回避的有關(guān)規(guī)定；不得使用招標(biāo)文件中沒(méi)有確定的評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)和方法評(píng)標(biāo)；不得背離評(píng)標(biāo)辦法或標(biāo)準(zhǔn)隨意壓低或提高投標(biāo)人的評(píng)分；不得在評(píng)標(biāo)過(guò)程中擅離職守或私下接觸投標(biāo)人；不得與其他招投標(biāo)當(dāng)事人串通評(píng)標(biāo)；不得泄露應(yīng)當(dāng)保密的各種事項(xiàng)和資料；不得接受其他招投標(biāo)當(dāng)事人的禮品、禮金、宴請(qǐng)或參與其他可能影響公正評(píng)標(biāo)的活動(dòng)。違者，不論有無(wú)謀取私利，一律以違紀(jì)違規(guī)論處。并按規(guī)取消其評(píng)標(biāo)專家的評(píng)標(biāo)資格，并在“招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)督網(wǎng)”上公開(kāi)曝光。觸犯刑律的，依法追究刑事責(zé)任。