市回歸工程會上的講話

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同志們：

實施回歸工程，是市委、市政府準(zhǔn)確把握當(dāng)前我市發(fā)展形勢，認真學(xué)習(xí)借鑒外地經(jīng)驗，而決定開展的一項具有全局性的重要工作。前不久，*同志帶隊到信陽幾個縣就回歸工程開展情況進行了考察學(xué)習(xí)，回來后，市委常委會召開專題會議聽取了匯報，針對我市實施回歸工程作了認真研究，出臺了市委、市政府《關(guān)于實施回歸工程的意見》，下面我就如何貫徹落實好這個意見，強調(diào)以下三點：

一、回歸工程是件大事，必須增強做好回歸工程的決心和信心

第一，實施回歸工程是市委、市政府審時度勢作出的一項重大戰(zhàn)略決策。

當(dāng)前，實施回歸工程面臨著前所未有的機遇。我國加入WTO以后，三年過渡期已滿，內(nèi)資外資將享受平等的國民待遇，啟動國內(nèi)資金拉動經(jīng)濟增長是必然趨勢。沿海地區(qū)產(chǎn)業(yè)升級，將出現(xiàn)大批中小企業(yè)向中西部轉(zhuǎn)移，我們正處于東西部結(jié)合帶，具有較強的區(qū)域優(yōu)勢。隨著中部崛起的戰(zhàn)略的實施，中央對中部地區(qū)支持力度加大，為我們加快發(fā)展提供了前所未有的機遇。在這樣的大背景下，哪個地區(qū)措施得力，洼地效應(yīng)明顯，哪個地區(qū)就越能增強吸引力，快速聚集發(fā)展所需的各種物質(zhì)條件，實現(xiàn)招商引資項目建設(shè)的新突破，這就需要我們打造新的平臺、尋求新的抓手。實施回歸工程作為一個有效載體，可以把各方面的積極性調(diào)動起來，通過政治的、經(jīng)濟的、行政的等一系列手段，使各部門、各方面人士融入其中，形成強有力的招商引資合力。

第二，實施回歸工程是發(fā)揮我市優(yōu)勢，發(fā)展市域經(jīng)濟的戰(zhàn)略舉措。

與其他縣市相比，我們項城市實施回歸工程更加具備良好的客觀條件，有獨特的優(yōu)勢和潛力。一是我市被河南省確定為5個直管市之一，享受省轄市經(jīng)濟發(fā)展權(quán)限，能為回歸人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)提供強有力的政策支持。為實現(xiàn)追趕型、跨越式發(fā)展目標(biāo)，市委、市政府已經(jīng)研究出臺了系列優(yōu)惠政策、制訂了跨越式發(fā)展的系列規(guī)劃，有一大批項目可供回歸創(chuàng)業(yè)人員選擇，為回歸創(chuàng)業(yè)者提供了廣闊的發(fā)展空間。二是我市城市基礎(chǔ)設(shè)施相對完善，區(qū)域性中心城市框架已基本形成，教育、文化事業(yè)發(fā)展較快，教育質(zhì)量相對較高，這是吸引回歸人員創(chuàng)業(yè)的不可或缺的軟環(huán)境。三是隨著招商引資工作的深入開展，我們不僅積累了一定的經(jīng)驗，一些項目也已經(jīng)落地。我市的支柱產(chǎn)業(yè)和六大板塊經(jīng)濟，已經(jīng)具備了形成優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的條件，吸引回歸人員創(chuàng)業(yè)，既有利于經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略調(diào)整，也有利于回歸人員實現(xiàn)二次創(chuàng)業(yè)。四是對在外創(chuàng)業(yè)人員來講，他們目前正處于資金擴張的關(guān)鍵時期。信陽市實施回歸工程是使外出務(wù)工人員實現(xiàn)三級跳，第一步是跳出“農(nóng)門”，第二步跳進“龍門”，第三步跳回“家門”。而我市相當(dāng)一部分當(dāng)初的打工者則已經(jīng)完成了兩級跳，成了事業(yè)有成的老板、經(jīng)理。這部分在外創(chuàng)業(yè)者，不僅有濃厚的鄉(xiāng)情，更愿意回鄉(xiāng)投資。這些優(yōu)勢如果我們不利用，就會失去發(fā)展的良機。實施回歸工程能夠把這些優(yōu)勢和潛力推介出去、宣傳出去，激發(fā)在外創(chuàng)業(yè)人員愛家鄉(xiāng)、愛項城的巨大熱情，增強我市對在外創(chuàng)業(yè)人員的凝聚力。

第三，實施回歸工程是新農(nóng)村建設(shè)的需要。

建設(shè)社會主義新農(nóng)村，是各級黨委政府必須面對的一項重大歷史任務(wù)。如何實現(xiàn)新農(nóng)村建設(shè)目標(biāo)，是需要我們研究的重要課題。要加快新農(nóng)村建設(shè)步伐，不僅需要政策傾斜、政府支持，更需要社會各界人士的參與和支持。實施回歸工程就是吸引社會各方面人士投身新農(nóng)村建設(shè)的措施之一。我市外出創(chuàng)業(yè)人員，大部分是土生土長的農(nóng)村人，他們雖然長期在外，但他們眷戀故土的那份情節(jié)沒變，加上他們外出之前，家庭一般比較貧困，當(dāng)他們事業(yè)有成之后，希望得到家鄉(xiāng)人的認可，愿意通過為家鄉(xiāng)辦實事，改變在家鄉(xiāng)人心目中的形象。我們實施回歸工程，就是要滿足他們的愿望，對他們高看一眼，厚愛一分，真正把他們高高舉過頭頂，讓他們感受到家鄉(xiāng)的溫暖，吸引他們?yōu)榧亦l(xiāng)的新農(nóng)村建設(shè)獻計出力，以實現(xiàn)我們的新農(nóng)村建設(shè)目標(biāo)。

第四，實施回歸工程是招商引資的重要抓手。

發(fā)展市域經(jīng)濟必須吸引更多的外來投資，而招商引資必須解決抓手問題。探索更加有效的招商引資手段，打造新的招商引資平臺，創(chuàng)新招商引資的方法和途徑，是我們?nèi)绾瓮黄普猩桃Y瓶頸所面臨的重要問題。實施回歸工程，吸引項城籍在外創(chuàng)業(yè)人員回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)與吸引外資相比，多一份鄉(xiāng)情，多一些聯(lián)絡(luò)溝通渠道，可以用較小的精力取得更大的效果。以回歸工程為平臺招商引資，可以有效地發(fā)揮各部門的優(yōu)勢，反應(yīng)出政府的整體形象，使在外創(chuàng)業(yè)人員和外商看到政府的態(tài)度和真誠，使他們更加放心大膽地回項城投資。

同志們要站在全市大局的高度，從關(guān)乎項城經(jīng)濟發(fā)展的方向性和戰(zhàn)略性選擇這一高度，深刻認識回歸工程工作的重大意義?，F(xiàn)在抓回歸工程正當(dāng)其時，非常必要，不是要抓不要抓的問題，而是非抓不可、怎樣抓的問題。對抓回歸工程，市委已形成共識，要把回歸工程作為一項主要工作來抓，作為今后一個時期經(jīng)濟工作的一項重要任務(wù)之一，持之以恒地抓下去，對此同志們要有足夠的認識。

二、回歸工程是件實事，必須扎實做好各項基礎(chǔ)性工作

為做好這項工作，市委成立了回歸工程領(lǐng)導(dǎo)組，并設(shè)立項城市回歸工程工作專門機構(gòu)，辦公地點設(shè)在市委統(tǒng)戰(zhàn)部，具體負責(zé)協(xié)調(diào)和服務(wù)全市外出經(jīng)商人員回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)工作。對回歸工程工作，市委、市政府已經(jīng)給各鄉(xiāng)鎮(zhèn)下達了目標(biāo)任務(wù)，納入目標(biāo)管理，與招商引資目標(biāo)一并考評。市委、政府主要領(lǐng)導(dǎo)將拿出主要精力，抓回歸工程工作，還要帶隊到項城在外經(jīng)商人員集中地進行走訪慰問，開展座談，組織市內(nèi)企業(yè)與他們進行項目對接。市里還要采取全方位的政策措施，吸引更多的外出經(jīng)商人員回歸創(chuàng)業(yè)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、市直各部門都要按照《意見》的要求，努力做好以下幾方面的工作。

一要廣泛宣傳，營造氛圍?；貧w工程宣傳動員，要有聲勢、有力度、有效果。會議之后，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)都要召開不同層次的會議進行宣傳動員。宣傳部門要根據(jù)回歸工程“親商、富商、幫商、護商”這一主題，擬定標(biāo)語口號，在電視臺打出宣傳畫面。城建局、工商局配合在市區(qū)顯著位置樹立標(biāo)語牌，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)也要在鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政所在地樹立標(biāo)語牌。宣傳部要組織電視臺等單位拍攝《走進項城》大型專題片，爭取在8月底之前完成，在電視臺播出的同時，由外出聯(lián)絡(luò)人員到項城籍經(jīng)商人員集中地播放。市政府網(wǎng)站要設(shè)立專題欄目、開通項城鄉(xiāng)情熱線。市電視臺要開展《鄉(xiāng)情萬里行》采訪活動。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要推出回歸創(chuàng)業(yè)的典型，在電視臺、電臺報導(dǎo)他們的先進事跡，市直各部門要推出服務(wù)回歸工作的先進典型，進行廣泛報導(dǎo)。

二要摸清底子，做好規(guī)劃。由于外出人員走出的時間長，有的甚至全家遷出，要把所有的外出務(wù)工經(jīng)商人員底子摸清，難度很大。但這項工作是溝通聯(lián)系的基礎(chǔ)，情況弄不清，聯(lián)系就無從談起。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要集中力量，集中時間做好這項工作，要采取鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部包村分片的辦法，逐村逐人查對，也可以通過尋訪在家的親屬、朋友，爭取一人不漏。按照回歸工程辦公室設(shè)計的表格，把情況填寫完整。表格一式兩份，一份上報回歸工程領(lǐng)導(dǎo)組辦公室，一份鄉(xiāng)鎮(zhèn)留存。這項工作務(wù)必于8月10日之前完成。今后，對外出務(wù)工經(jīng)商人員實行動態(tài)管理，鄉(xiāng)鎮(zhèn)每季度要核查外出人員增減變化情況，及時上報。在澄清底子的基礎(chǔ)上要制定長期的、當(dāng)年的以及具體的規(guī)劃，特別是聯(lián)絡(luò)、項目對接了規(guī)劃要科學(xué)，有可操作性。

三要廣泛聯(lián)系，盡快與外出人員建立合作共羸的新型關(guān)系。底子摸清后，就要與外出人員大戶接頭，統(tǒng)戰(zhàn)部、工商聯(lián)要分成幾組到外出人員集中地進行聯(lián)絡(luò)溝通，通過召開座談會，茶話會等形式了解外出人員思想狀況，讓他們了解項城宣傳項城，動員他們回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。同時挖掘整理創(chuàng)業(yè)典型，錄制《天南地北項城人》記錄片。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)采取得力措施進行溝通。要誠懇請回來，進行溝通聯(lián)絡(luò)。要抓住春節(jié)等重大節(jié)日期間，外出人員回鄉(xiāng)探親較集中的機會，高標(biāo)準(zhǔn)的接待，同時開展不同類型的聯(lián)誼活動，咨詢培訓(xùn)活動等。要建立制度，長期溝通聯(lián)絡(luò)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政班子成員要重點聯(lián)系一名有影響的外出經(jīng)商人員，市直各部門也要根據(jù)本單位服務(wù)對象，跟蹤聯(lián)系，及時解決問題。

四要優(yōu)化環(huán)境，在優(yōu)質(zhì)服務(wù)上下功夫。要堅持項城以外就是外的指導(dǎo)思想，內(nèi)資、外資一塊引，平等對待。要通過各部門的優(yōu)質(zhì)服務(wù)，樹立政府良好的外在形象。市直各部門確定的服務(wù)承諾事項，8月底之間交統(tǒng)戰(zhàn)部存檔，并由單位一把手在電視臺向全市人民宣讀，由電視臺制成光盤在外出人員集中地播放。今年底，要組織人大代表和企業(yè)代表，對各部門服務(wù)承諾內(nèi)容進行評議，評議中反映的突出問題，單位負責(zé)人要在電視臺公開說明情況。按照意見要求，各部門在外出經(jīng)商務(wù)工人員集中的大中城市建立的服務(wù)組織要在年底之前完成，首批在北京、上海、廣州、新疆、沈陽等地建立的服務(wù)組織要能卓有成效地開展工作。各部門還要與當(dāng)?shù)叵鄳?yīng)部門建立聯(lián)系，爭取當(dāng)?shù)芈毮懿块T和組織的支持，為幫助項城在外人員解決問題創(chuàng)造條件，使外出人員體會到家鄉(xiāng)的關(guān)懷?？傊?，要通過全黨全社會的共同努力，各部門的密切合作，營造生態(tài)型硬環(huán)境、平安型美環(huán)境、親商型軟環(huán)境，增強我市吸引力。

三、回歸工程是件好事，必須真抓實干，務(wù)求實效

回歸工程是招商引資工作的延伸和具體化，也是一項系統(tǒng)工程，不僅需要感情投入，更需要各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和各部門領(lǐng)導(dǎo)的重視。要求每個環(huán)節(jié)都不能出問題，任何一個部門配合不力，都會給回歸創(chuàng)業(yè)者造成不好的影響。這就要求吸引回歸動真情，落實政策用真法，抓好工作下真勁，不能把這項工作當(dāng)作臨時性的工作來抓，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)各部門在抓回歸工程中，必須做到以下三點。

一是人員要到位，力量要加大，時間要集中。招商引資是考核鄉(xiāng)鎮(zhèn)和各部門工作的主要標(biāo)準(zhǔn)，回歸工程是招商引資的重要組成部分。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門要把這項工作擺在突出位置來抓。要按照《意見》要求，盡快明確分管副職，成立領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)，上報市回歸工程領(lǐng)導(dǎo)組辦公室。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)在分配力量時，要把能力強、聯(lián)系面廣、愛崗敬業(yè)的同志放在回歸工程工作崗位上，把大部分干部集中到這項工作上。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)一把手要把大量精力用在回歸工程上，抓這項工作的干部要給時間，給任務(wù)，使他們集中精神干好這項工作。要把村干部和社會各方面的力量集中起來，把各方面的積極性調(diào)動起來，能利用的關(guān)系利用起來，為回歸工程服務(wù)。

二是要傾情投入，放下架子，真心聯(lián)絡(luò)。吸引外出創(chuàng)業(yè)人員回歸，不同于和行政干部打交道，對這部分人士要有平等的心態(tài)，誠懇的態(tài)度，體諒包容。這些人士常年生活在大城市，接觸新鮮事物多，觀念與我們也許有差異。我們要多站在他們的角度想問題、看事情，多一些共同語言，少一些觀點碰撞，要尋找共同點，結(jié)成利益一致基礎(chǔ)上的關(guān)系。那就是盡管環(huán)境不同，愛家鄉(xiāng)、把家鄉(xiāng)建設(shè)好的心情是一致的。只要你真誠邀請他們，就會獲得他們的理解和支持。

三是要轉(zhuǎn)變觀念，創(chuàng)新方法，廣開聯(lián)系渠道。實施回歸工程，與日常工作不同，對外出創(chuàng)業(yè)人員不能行政命令。要樹立在外創(chuàng)業(yè)也是對社會貢獻、為項城爭光的理念，充分肯定他們在政治社會生活中的地位。從這點出發(fā)，我們對在外創(chuàng)業(yè)者也要真心幫助，使他們感受到家鄉(xiāng)黨和政府的對他們關(guān)懷。聯(lián)絡(luò)渠道要多樣，需要誰出面誰出面，無論是哪個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的外出人員回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，各部門都要作為份內(nèi)事去做工作，去積極爭取。各部門、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)在外出人員集中的大中城市建立的服務(wù)組織和聯(lián)絡(luò)關(guān)系，要做到資源共享，信息互通，使各種資源得到充分利用。

同志們，吸引項城在外人員回歸創(chuàng)業(yè)，作為一項工程提出，反映出這項工作的連續(xù)性、系統(tǒng)性特點。希望各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門要通力協(xié)作，相互配合，扎扎實實抓落實，不斷完善方式方法，把握工作重點，選準(zhǔn)切入點，形成各自特色。相信大家到年底一定能向市委、市政府交上一份滿意的答卷。