市領(lǐng)導(dǎo)農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督管理會(huì)議發(fā)言

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同志們：

今天會(huì)議的兩項(xiàng)內(nèi)容，一個(gè)是防汛工作，一個(gè)是關(guān)于農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督管理工作，都非常重要。剛才，*市長(zhǎng)對(duì)這兩項(xiàng)工作作了很好的安排，工作布置的很全面、很到位。下面，我重點(diǎn)作一下強(qiáng)調(diào)：

一、扎實(shí)有效地搞好防汛工作

剛才,程*副市長(zhǎng)對(duì)今年我市的防汛工作進(jìn)行了安排部署，市政府與各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、辦事處及指揮部成員單位負(fù)責(zé)人簽訂了防汛目標(biāo)任務(wù)責(zé)任書，希望各單位結(jié)合實(shí)際，認(rèn)真抓好貫徹落實(shí)。關(guān)于防汛工作，我講四句話，即“四個(gè)必須到位”：

（一）認(rèn)識(shí)必須到位。一是堅(jiān)決克服麻痹大意思想。由于近年來(lái)我市沒(méi)有出現(xiàn)特大洪水，而且隨著防洪能力的提高，部分干部群眾防汛意識(shí)有所淡化，防汛工作有所松懈。少數(shù)部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)防汛責(zé)任制還停留在文件上、墻壁上，沒(méi)有引起足夠重視，總覺(jué)得小題大做，故弄玄虛，認(rèn)為防汛檢查年年搞、老樣子，存在著應(yīng)付、走過(guò)場(chǎng)現(xiàn)象。要警告大家的是，誰(shuí)能預(yù)測(cè)一定不發(fā)生大的洪水，如果洪水真的來(lái)了，我們有應(yīng)對(duì)的有效措施嗎？天氣等各種自然災(zāi)害很難預(yù)測(cè)，造成的危害也非常大。二是正確看待今年防汛形勢(shì)。第一，防汛能力不強(qiáng)。3月份，市水務(wù)局對(duì)境內(nèi)河道進(jìn)行了檢查，共查出問(wèn)題133處。一些堤防質(zhì)量差、河道淤積嚴(yán)重、行洪能力低、橋閘涵等設(shè)施年久失修。雖然去年我們對(duì)部分防汛工程進(jìn)行了整治，使我市沙河堤防等重點(diǎn)部位的防洪能力得到明顯增強(qiáng)，但是，也應(yīng)該清醒地看到，目前，我市境內(nèi)的沙河堤防扒口多、在建工程還有9處沒(méi)有收尾，新加固后的堤防，土質(zhì)疏松，一旦出現(xiàn)超大洪水，沙河堤防極易出現(xiàn)險(xiǎn)情。第二，氣象形勢(shì)嚴(yán)峻。淮河流域氣象中心提供的預(yù)測(cè)意見(jiàn)顯示，20*年6月下旬，*、*東部等地降水較常年同期偏多兩成至五成，黃淮部分地區(qū)可能發(fā)生內(nèi)澇或洪澇。為此淮河流域氣象中心提出，要高度警惕可能出現(xiàn)的內(nèi)澇和洪澇。由于近幾年氣候變暖，極端氣候事件有增多趨勢(shì)，局地突發(fā)性氣象災(zāi)害的防御也不容忽視。

多年來(lái)的防汛經(jīng)驗(yàn)表明，準(zhǔn)備充分、處置及時(shí)、工作細(xì)致，就能有效減少災(zāi)害損失；麻痹大意、疏忽懈怠、粗枝大葉，就會(huì)貽誤戰(zhàn)機(jī)，擴(kuò)大損失。因此，要求在座的各位同志，要時(shí)刻牢牢把握防汛工作的主動(dòng)權(quán)，堅(jiān)決克服任何麻痹思想和僥幸心理，立足于防大汛、搶大險(xiǎn)、救大災(zāi)，未雨綢繆，防患未然。

（二）領(lǐng)導(dǎo)必須到位。特別要指出的是，今年8月份要在北京舉辦奧運(yùn)會(huì)，此時(shí)我市正處在主汛期的關(guān)鍵時(shí)刻，如果哪里工作不力，造成堤防決口、洪水泛濫，給人民群眾生命財(cái)產(chǎn)帶來(lái)嚴(yán)重?fù)p失，不但要追究主要領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任，還要追究當(dāng)事人的刑事責(zé)任。今天在座的都是鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)和市直各單位的主要領(lǐng)導(dǎo)，要求每一位同志要本著對(duì)群眾高度負(fù)責(zé)的精神，切實(shí)履行職責(zé)，把防汛工作列入本單位、本部門的重要議事日程，要親自抓，深入一線，指揮排查，一旦出現(xiàn)問(wèn)題，必須在第一時(shí)間趕到現(xiàn)場(chǎng)指揮，果斷處置。

（三）措施必須到位?，F(xiàn)在已經(jīng)進(jìn)入主汛期，我們一定要把困難估計(jì)得多一些，把情況想得復(fù)雜一些，扎實(shí)把各項(xiàng)防汛工作做實(shí)、做細(xì)。一抓檢查。水務(wù)局要組織技術(shù)人員對(duì)河道、堤防、橋涵、閘口、泵站進(jìn)行逐一摸排，對(duì)險(xiǎn)工險(xiǎn)*等要盡快修復(fù)，對(duì)河道障礙物要立即拆除，確保行洪安全。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要做好對(duì)農(nóng)村危險(xiǎn)房屋的排查，教育部門要抓好危險(xiǎn)校舍的檢查治理，尤其是城區(qū)大班額問(wèn)題，學(xué)校安全問(wèn)題要重點(diǎn)關(guān)注，確保不出任何問(wèn)題。二保重點(diǎn)。嚴(yán)格落實(shí)黨政機(jī)關(guān)、城鎮(zhèn)重要基礎(chǔ)設(shè)施、農(nóng)村低洼地區(qū)等重點(diǎn)部位的防汛措施，對(duì)群眾的救護(hù)、轉(zhuǎn)移、避險(xiǎn)等，要詳細(xì)周密、切實(shí)可行。三搞訓(xùn)練。要認(rèn)真抓好民兵防汛訓(xùn)練。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要組織專門的防汛搶險(xiǎn)隊(duì)伍，搞好培訓(xùn)演練，一旦汛情來(lái)臨，要確保人員調(diào)得出、打得贏。四保暢通。凡是有防汛任務(wù)的單位必須24小時(shí)值班，防汛辦要堅(jiān)守崗位，決不能出現(xiàn)空崗現(xiàn)象。要建立信息聯(lián)絡(luò)制度和重大災(zāi)情報(bào)告制度，氣象部門要密切配合，及時(shí)預(yù)報(bào)天氣變化。水務(wù)部門要及時(shí)了解上游行洪流量，有汛情及時(shí)報(bào)告，決不能出現(xiàn)遲報(bào)、漏報(bào)現(xiàn)象。五備物資。市物資等單位籌備的各種應(yīng)急防汛物資是否充足，設(shè)施是否完備，都要細(xì)致考慮，嚴(yán)格落實(shí)。

（四）責(zé)任必須到位。要按照《防洪法》的要求，全面落實(shí)以行政首長(zhǎng)負(fù)責(zé)制為核心的各種責(zé)任制。一是落實(shí)行政首長(zhǎng)負(fù)責(zé)制。防洪工程重點(diǎn)部位要分別落實(shí)到各級(jí)行政責(zé)任人，市、鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政一把手、各防汛成員單位主要領(lǐng)導(dǎo)要擔(dān)起第一責(zé)任人的責(zé)任。要嚴(yán)格落實(shí)黨政領(lǐng)導(dǎo)分包責(zé)任制，該檢查的檢查，該督導(dǎo)的督導(dǎo)，確保各項(xiàng)工作落實(shí)到位。二是落實(shí)分級(jí)分部門負(fù)責(zé)制。市、鄉(xiāng)兩級(jí)防汛抗旱指揮部，特別是水務(wù)、氣象、公安、教育、電力、電信、交通、民政等關(guān)鍵部門，要把防汛當(dāng)成自家的事、份內(nèi)的事去干，應(yīng)該干什么，怎樣干，都要心中有數(shù)。同時(shí)，各部門之間要通力協(xié)作，積極配合，決不能推諉扯皮、應(yīng)付了事。三是防汛人員崗位責(zé)任制。具體些講，市防汛抗旱指揮部及其辦公室和各成員單位，要認(rèn)真落實(shí)全天候值班制度，確保值班人員站好崗、值好班，及時(shí)提供雨情、汛情信息。尤其是防汛排查工作，從包分河*的市領(lǐng)導(dǎo)同志到一線工作人員，誰(shuí)負(fù)責(zé)的工作，誰(shuí)檢查的項(xiàng)目都要簽字存檔，查出的問(wèn)題要有記錄，有整改期限、有效的補(bǔ)救措施。如因脫崗、延報(bào)、錯(cuò)報(bào)等貽誤搶險(xiǎn)戰(zhàn)機(jī)，要嚴(yán)格追究相關(guān)責(zé)任人的行政和法律責(zé)任。

二、堅(jiān)定不移地做好農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督管理工作

關(guān)于這項(xiàng)工作，市政府第11次常務(wù)會(huì)議已經(jīng)作了專門部署，今天又開(kāi)會(huì)安排，足見(jiàn)此事非同小可，一定要引起大家的高度重視。

（一）正視問(wèn)題。大家知道，去年，我市的農(nóng)民負(fù)擔(dān)工作沒(méi)有做好，被省農(nóng)監(jiān)辦、省政府糾風(fēng)辦列為全省5個(gè)加重農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督管理重點(diǎn)監(jiān)控縣市之一，年終省里要對(duì)我市的整改情況檢查驗(yàn)收，如不合格，除繼續(xù)對(duì)我市重點(diǎn)監(jiān)控、實(shí)行“一票否決”外，還要上報(bào)國(guó)務(wù)院，這將是非常嚴(yán)重的。因此，對(duì)我市而言，減負(fù)工作不僅是一個(gè)經(jīng)濟(jì)問(wèn)題，實(shí)質(zhì)上成了一個(gè)政治問(wèn)題，我們一定要站在講政治、講大局的高度，站在落實(shí)黨的惠農(nóng)政策的高度認(rèn)識(shí)減負(fù)工作，進(jìn)一步增強(qiáng)做好減負(fù)工作的責(zé)任感和緊迫感。面對(duì)如此巨大壓力，大家一定要按照*副市長(zhǎng)的講話和目標(biāo)責(zé)任書上的要求，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化措施，周密部署，扎實(shí)工作，認(rèn)真把今年的減負(fù)工作做實(shí)做細(xì)，確保我市農(nóng)村大局穩(wěn)定。

（二）明確重點(diǎn)。一要堅(jiān)定不移地執(zhí)行減負(fù)惠農(nóng)政策。國(guó)家撥付的農(nóng)民種糧直補(bǔ)款、農(nóng)資綜合補(bǔ)貼款、良種補(bǔ)貼款等無(wú)論如何都不能擠占、挪用，要一分不少給農(nóng)民。轉(zhuǎn)移支付給行政村的干部工資、五保戶供養(yǎng)和村級(jí)辦公經(jīng)費(fèi)也必須全部支付到位。一定要確保國(guó)家的惠農(nóng)政策不折不扣的落到實(shí)處，哪個(gè)單位出了問(wèn)題，必須追究主要負(fù)責(zé)人的責(zé)任。二要狠抓重點(diǎn)單位、重點(diǎn)領(lǐng)域的治理。重點(diǎn)抓好農(nóng)民建房、農(nóng)村義務(wù)教育，計(jì)劃生育，戶籍管理，用水用電，婚姻登記和殯葬等方面亂收費(fèi)、亂罰款和亂攤派的專項(xiàng)治理。市農(nóng)監(jiān)辦、市政府糾風(fēng)辦要對(duì)上半年減負(fù)政策落實(shí)不到位，群眾反映強(qiáng)烈，農(nóng)民負(fù)擔(dān)問(wèn)題突出的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、辦事處、市直涉農(nóng)收費(fèi)部門實(shí)行重點(diǎn)監(jiān)控。對(duì)連續(xù)兩年納入重點(diǎn)監(jiān)控的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、辦事處和市直涉農(nóng)部門，按照黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的要求，對(duì)有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)實(shí)行責(zé)任追究。三要加大案件查處力度。對(duì)我市已經(jīng)查出的66起加重農(nóng)民負(fù)擔(dān)案件，要分門別類，明確責(zé)任人、責(zé)任單位，逐個(gè)落實(shí)，逐個(gè)處理，每件都要有處理報(bào)告。市農(nóng)監(jiān)辦要會(huì)同市政府糾風(fēng)辦開(kāi)展經(jīng)常性的暗訪和監(jiān)督檢查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和處理苗頭性、傾向性問(wèn)題，對(duì)各種加重農(nóng)民負(fù)擔(dān)的案件，發(fā)現(xiàn)一起查處一起，新聞媒體要公開(kāi)曝光；對(duì)頂風(fēng)違紀(jì)、屢教不改的典型，要從重處理，必要時(shí)提交市委、市政府研究處理。對(duì)已經(jīng)處理的案件不能流于形式，不能明查暗不查。監(jiān)察局要對(duì)已經(jīng)處理過(guò)的案件進(jìn)行復(fù)查，看是否處理到位。以后，再因加重農(nóng)民負(fù)擔(dān)受處分的干部，一年內(nèi)不準(zhǔn)任現(xiàn)職，更不能通過(guò)調(diào)出原單位安排同級(jí)別職務(wù)。讓你仍在原單位工作，如果工作有情緒，馬上開(kāi)除。這種責(zé)任追究方式，我已和李書記商量過(guò)，李書記很同意。我們先從農(nóng)民負(fù)擔(dān)管理這項(xiàng)工作開(kāi)始，如果這種責(zé)任追究能有效促進(jìn)工作開(kāi)展，我們將在全市全面推開(kāi)。四要加強(qiáng)監(jiān)督。建立和完善農(nóng)民負(fù)擔(dān)公示制度。凡是向農(nóng)民收取的稅費(fèi)，均應(yīng)公示，并適時(shí)更新公示內(nèi)容。繼續(xù)推行農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督卡制度，防止出現(xiàn)政策棚架。開(kāi)展農(nóng)民負(fù)擔(dān)專項(xiàng)審計(jì)，嚴(yán)把資金使用關(guān)。認(rèn)真接待受理群眾信訪，對(duì)各類上訪案件做到事事有回音，件件有落實(shí)。

（三）強(qiáng)化責(zé)任。要切實(shí)加強(qiáng)對(duì)減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)工作的領(lǐng)導(dǎo)，逐步構(gòu)建減負(fù)工作長(zhǎng)效機(jī)制。一是成立組織。市里已成立市委、市政府主要領(lǐng)導(dǎo)任組長(zhǎng)，有關(guān)副市長(zhǎng)任副組長(zhǎng)，市直有關(guān)單位主要負(fù)責(zé)人為成員的項(xiàng)城市農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督管理工作整改領(lǐng)導(dǎo)小組。整改領(lǐng)導(dǎo)組下設(shè)辦公室，副市長(zhǎng)程*同志兼任辦公室主任。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、辦事處，市直各涉農(nóng)收費(fèi)單位也要比照建立相應(yīng)組織。二是健全機(jī)制。建立聯(lián)席會(huì)議制度和減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)工作例會(huì)制度，每月一次例會(huì)，要求市直成員單位及鄉(xiāng)鎮(zhèn)、辦事處主要負(fù)責(zé)人定期匯報(bào)上*工作情況，研究、部署下*工作任務(wù)。同時(shí)，要建立分工協(xié)作、齊抓共管的工作機(jī)制，真正形成防止農(nóng)民負(fù)擔(dān)反彈的整體合力。三是強(qiáng)化管理。對(duì)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、辦事處及市直涉農(nóng)收費(fèi)部門實(shí)行目標(biāo)管理，簽訂目標(biāo)責(zé)任書，落實(shí)減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)黨、政“一把手”負(fù)責(zé)制，黨政正職要親自抓、負(fù)總責(zé)，如工作不力，堅(jiān)決落實(shí)“一票否決”。實(shí)行農(nóng)民負(fù)擔(dān)專項(xiàng)治理單位負(fù)責(zé)制，進(jìn)一步強(qiáng)化部門減負(fù)職責(zé)。市農(nóng)監(jiān)辦、糾風(fēng)辦，要加強(qiáng)對(duì)減負(fù)工作的考核和管理，考核結(jié)果要向人事、組織部門通報(bào)，作為考核干部的重要內(nèi)容和依據(jù)。要定期向省、周口市農(nóng)監(jiān)辦匯報(bào)工作，爭(zhēng)取上級(jí)部門的認(rèn)可，扭轉(zhuǎn)減負(fù)工作的被動(dòng)局面，盡快摘掉省農(nóng)監(jiān)辦、省政府糾風(fēng)對(duì)我市“重點(diǎn)監(jiān)控”的帽子。

同志們，做好農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督管理和防汛這兩項(xiàng)工作，雖然性質(zhì)不同，責(zé)任都很重大，大家一定要有高度的政治敏銳性，振奮精神，扎實(shí)工作，把今年的減負(fù)和防汛工作做實(shí)做好，確保減負(fù)工作取得成效，確保防汛工作萬(wàn)無(wú)一失。

謝謝大家！