部長城市會議講話

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同志們：

今天來參加*區(qū)的城市工作會議，感到非常高興。在此，我謹(jǐn)代表市委、市政府對這次會議的召開表示衷心的祝賀，并向與會的全體城市工作參與者和建設(shè)者表示誠摯的問候和崇高的敬意。這次城市工作會議的規(guī)模大，參與面廣，內(nèi)容很重要，意義也重大。剛才，圣春同志代表區(qū)委、區(qū)政府作了城市工作報告，亞玲同志就下一步如何加強城市工作作了重要講話，講得很全面，很準(zhǔn)確，我都贊成。下面，就如何圍繞打造世界旅游精品、建設(shè)國際旅游城市，扎實推進城市建設(shè)，我講四點意見。

一、要轉(zhuǎn)變觀念，提高認(rèn)識

過去，我們的城市對旅游服務(wù)功能不強、交通設(shè)施不完善、城市管理水平不高，與世界一流的自然景觀不相協(xié)調(diào)，與游客的需求不相適應(yīng)，主要原因就在于我們抓城市工作的緊迫感和使命感還不夠強，對城市建設(shè)的重要性認(rèn)識還不到位。因此，轉(zhuǎn)變思想觀念，提高對城市工作重要性的認(rèn)識，是我們抓好城市建設(shè)的首要前提。前天，在*大學(xué)舉辦的我市黨政領(lǐng)導(dǎo)干部城市建設(shè)與管理研修班的討論交流會上，我也講了這個問題。要按照伯俊書記在全市城市工作會議上提出的要求，真正把工作重點轉(zhuǎn)移到城市工作中來，把工作的力量、精力和時間都向城市工作傾斜。

（一）準(zhǔn)確把握“世界旅游精品”的科學(xué)內(nèi)涵。去年5月，省委書記張春賢來我市視察和指導(dǎo)工作時第一次提出，要“把張家界打造成世界旅游精品”；去年9月，市第五次黨代會的工作報告再一次提出，要“高舉科學(xué)發(fā)展觀偉大旗幟，努力建設(shè)世界旅游精品”。市第五次黨代會為全市各級黨組織和廣大黨員干部明確提出了下一步的戰(zhàn)略任務(wù)和奮斗目標(biāo)，就是要在近幾年或十幾年內(nèi)，把張家界建設(shè)成為世界旅游精品。究竟什么是世界旅游精品，世界旅游精品的正確內(nèi)涵是什么，什么樣的地方或者什么樣的旅游城市才是旅游精品？把張家界建設(shè)成為世界旅游精品，我們要做哪些工作，有哪些責(zé)任，擔(dān)子有多重？這些都是我們必須要認(rèn)真思考，加強研究，切實解決好的問題。我認(rèn)為，世界旅游精品的核心應(yīng)當(dāng)是“精品”。所謂“精品”，是指用優(yōu)質(zhì)的材料通過精細(xì)的加工所制造或形成的高標(biāo)準(zhǔn)、高質(zhì)量的產(chǎn)品，具有精致、實用、美觀、經(jīng)久耐用等特點。而世界旅游精品借用“精品”一詞來比喻世界旅游風(fēng)景區(qū)的優(yōu)美、舒適、文明、進步，也就是通常所說的旅游目的地。世界旅游精品是具有世界先進水平的，旅游要素和各個環(huán)節(jié)都應(yīng)該是一流的。世界旅游精品不僅包括旅游精品路線、精品景點、一流設(shè)施、優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和品牌經(jīng)濟，還應(yīng)該具有深刻的文化內(nèi)涵，包括旅游環(huán)境、旅游服務(wù)、社會治安、市民素質(zhì)等在內(nèi)的一切人文行為，城市建設(shè)作為服務(wù)旅游的重要載體和依托，也必然是世界旅游精品的重要內(nèi)容和主要標(biāo)志。因此，當(dāng)前和今后一個相當(dāng)長的時期，加強城市工作是擺在我們面前的一項首要任務(wù)。而城市建設(shè)和管理，歷來就是我市的一個薄弱環(huán)節(jié)，也是我們建設(shè)世界旅游精品面臨的最大難點和主要瓶頸。要把城市建設(shè)納入到建設(shè)世界旅游精品的整個系統(tǒng)工程中去認(rèn)識，去把握，去謀劃，創(chuàng)新城市工作思路，拓寬城市工作視野，開創(chuàng)城市工作的新局面。

（二）切實增強城市工作的全民參與意識。城市工作包括城市規(guī)劃、建設(shè)、管理以及城市居民行為素質(zhì)提高等全部工作，涵蓋政治、經(jīng)濟、文化、社會和生態(tài)建設(shè)等工作領(lǐng)域，涉及全市人民生活的方方面面，是一個復(fù)雜的系統(tǒng)工程，具有明顯的全民性、全社會性。加強城市工作，不是一個或幾個部門的工作，更不是某幾個人的工作，必須要求全民參與。全市各級黨組織和干部群眾都要以高度的責(zé)任感和緊迫感，抓好城市工作。比如說，我市啟動了省級園林城市創(chuàng)建工作，每一項具體指標(biāo)和要求以及最后量化的標(biāo)準(zhǔn)都是全社會性的，直接涉及并關(guān)系著全體市民生活質(zhì)量和生活環(huán)境。這項工作絕不是創(chuàng)建辦幾個人的事，也不是建設(shè)局、園林局幾個部門的事，而是要求全體市民共同創(chuàng)建、全社會共同參與完成的任務(wù)。打造世界旅游精品，建設(shè)面向國際的旅游城市，推進富民強市工程，也就是我們?nèi)腥嗣竦墓ぷ?，每個人、每個部門和單位責(zé)無旁貸，義不容辭。作為*區(qū)來講，扎實推進城市工作，就是*區(qū)4.8萬人的一項重要的全民性工作。

（三）進一步強化城市資源保護意識。*是我市的核心景區(qū)，是世界的瑰寶，從歷史的角度看，張家界因*而立市。在城市建設(shè)的過程中，必須按照科學(xué)發(fā)展觀的要求，注重保護資源，保護生態(tài)，始終堅持保護是第一位的，開發(fā)建設(shè)是第二位的。中央一位專家講得好，對張家界現(xiàn)在的每一座山、每一條溪水、每一塊土地、每一棵樹木、每一片森林，都要進行嚴(yán)格的保護，千萬不能搞過度開發(fā)，搞盲目建設(shè)。在整個城市建設(shè)過程中，要做到能不填的塘一口不填，能不砍的樹一株不砍，能不推的山一粒土不推。我們必須要有這種保護意識，*的一草一木、一石一溪都是大自然鬼斧神工的杰作，是全世界的寶貴財富，絕不能在我們這一代人手中受到損耗或破壞。有種內(nèi)參酒，廣告上說喝一瓶就少一瓶，那完全是扯談、瞎說。但是，*區(qū)的土地的確是用一塊就少一塊，這就要求我們一定要有很強的保護意識。很多設(shè)想我們可以大膽描繪，很多計劃我們可以精心制作，但是一旦要付諸實施，我們就一定要經(jīng)過深入研究、科學(xué)論證，廣泛地征求意見，再進行慎重地決策。生態(tài)特別是森林植被一旦破壞了要再恢復(fù)，可能需要上百年甚至幾百年的時間。對我市來說，這方面的教訓(xùn)很多。前天在研修班上，我講了一個問題，因為這些年旅游經(jīng)濟的快速發(fā)展，有的人生活富裕了，日子好過了，就大興土木，違反法規(guī)政策建門面，蓋房子，把大量的資金花在無為的消耗上。據(jù)統(tǒng)計，去年我市共拆除違章建筑14萬平方米，其中永定城區(qū)12萬平方米，*區(qū)2萬平方米。一個平方要花幾百元甚至上千元的建筑材料，14萬多平方米就得花一千多萬元，這筆錢不管是國家財政支付，還是集體或個人支付，都是嚴(yán)重的浪費。這個教訓(xùn)是深刻的，大家一定要高度重視，并引以為戒。在城市工作中，要堅持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，處理好保護與建設(shè)的關(guān)系，該緩建的要堅決緩建。要進一步提高對城市規(guī)劃的認(rèn)識。規(guī)劃是龍頭，是城市建設(shè)與管理的依據(jù)，規(guī)劃的實質(zhì)就是對城市資源進行科學(xué)、有效、合理地配置。規(guī)劃一旦批復(fù)下來，它就具有其它法規(guī)同等的效應(yīng)和法律約束力，必須嚴(yán)格做到按規(guī)劃管理，依規(guī)劃辦事，任何人不能亂開口子，隨意辦事。只有這樣，我們的保護工作才會落到實處。

二、要準(zhǔn)確定位，明確目標(biāo)

對于*來講，找準(zhǔn)城市定位，明確城市工作目標(biāo)，是一項很重要的工作。一是要科學(xué)定位*的城區(qū)功能。市委、市政府提出了張家界市“一城兩區(qū)”的功能劃分，“一城”是指一個市城區(qū)，“兩區(qū)”是指永定區(qū)和*區(qū)。從現(xiàn)實來看，“兩區(qū)”相隔30公里，“一城兩區(qū)”究竟怎么定位，它們的功能有什么區(qū)別，有什么聯(lián)系；是兩個大的獨立板塊，還是“兩區(qū)”之間有著功能分工，怎么分工；是否設(shè)計為一邊作商貿(mào)區(qū)，一邊作旅游區(qū)等等問題都需要我們?nèi)フJ(rèn)真思考定位，并且一定要定好位。最近，我市已經(jīng)啟動了城市整體規(guī)劃的修編工作，實質(zhì)上是對城市規(guī)劃修編的調(diào)整。我們請到了中科院的專家，他們已經(jīng)到張家界工作了幾天時間。為切實搞好這次規(guī)劃修編，區(qū)里的主管領(lǐng)導(dǎo)和有關(guān)職能部門要與市規(guī)劃局多銜接、多溝通，把你們的想法多向中科院的專家反映。*區(qū)在全市城市規(guī)劃中究竟承載什么功能，下一步的工作目標(biāo)是什么，在全市的整體規(guī)劃中要把*城區(qū)定好位。二是要明確張家界城市的科學(xué)定位。在前不久召開的全省旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展大會上，小明同志就把張家界建設(shè)成什么樣的城市，專門向春賢書記匯報過。目前說法很多，有山水城市、生態(tài)型城市、新型的工業(yè)城市、湘鄂川黔邊境集散地等等。最后省建筑設(shè)計院的專家提出，把張家界城市定位為“面向國際的旅游城市”，能夠比較客觀地反映張家界的外在形象和內(nèi)涵。張家界因旅游立市，也必將因旅游強市，首先必須把張家界建設(shè)成為旅游城市，然后是以建設(shè)世界旅游精品為目標(biāo)，把張家界建設(shè)成為國際旅游目的地，把張家界城市建設(shè)成為“面向國際的旅游城市”。越簡單越深刻，這一定位符合旅游城市定位，體現(xiàn)張家界特色，得到了春賢書記和省長的認(rèn)同?！懊嫦驀H的旅游城市”是張家界城市的準(zhǔn)確定位。*城區(qū)如何圍繞建設(shè)“面向國際的旅游城市”劃分功能，在全市城市工作全局中如何發(fā)揮作用等問題要盡快確定下來，這有利于*區(qū)的城市建設(shè)和經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展。三是要確立城市工作的目標(biāo)。這次全省旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展大會上提出了我市城市建設(shè)總的要求，即“一年一改變、三年有改觀、五年大變樣”，這就是我們城市工作的目標(biāo)。要按照這個總的目標(biāo)要求制定好抓落實的工作措施，分解任務(wù)，明確責(zé)任，由每個部門、每個單位制定具體工作方案去執(zhí)行、去落實。主管部門要經(jīng)常開展行之有效的檢查和監(jiān)督工作，定期通報工作情況，督促有關(guān)單位和人員完成好工作任務(wù)，切實取得工作實效。

三、要統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，有序推進

剛才，圣春同志的工作報告已經(jīng)對城市工作任務(wù)和目標(biāo)進行了安排部署，我們要組織和動員全區(qū)各級黨組織和廣大干部群眾樹立信心，積極行動，自覺參與到城市建設(shè)中來。但是，城市建設(shè)是一個長期任務(wù)，不能一蹴而就；城市建設(shè)是一個系統(tǒng)工程，不能顧此失彼。要注意講究工作方法，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)好城市工作與其它各方面的工作，有序推進城市建設(shè)和經(jīng)濟社會的全面發(fā)展。要處理好城市管理和建設(shè)的關(guān)系，既不能重建設(shè)輕管理，也不能重管理輕建設(shè)；要發(fā)揮好城市規(guī)劃的龍頭作用，以規(guī)劃指導(dǎo)城市管理和建設(shè)工作，實現(xiàn)城市工作的良性發(fā)展。要處理好城區(qū)和景區(qū)建設(shè)的關(guān)系。剛才，圣春同志講了“三個轉(zhuǎn)變”，大家要在工作中切實抓好貫徹落實，不要為了城市而丟了景區(qū)，全區(qū)各項工作要全面發(fā)展。建設(shè)世界旅游精品是一項全面工作，是一項系統(tǒng)工作，不能一葉障目，只見樹木不見森林，不能孤立地抓城市建設(shè)，要切實抓緊抓好城市建設(shè)與區(qū)里的其它各項工作，全面推進經(jīng)濟建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)和黨的建設(shè)。

四、要加強領(lǐng)導(dǎo)，落實責(zé)任

抓好城市工作，加強領(lǐng)導(dǎo)是關(guān)鍵，落實責(zé)任是保證。當(dāng)前主要是做好以下三方面的工作。一是進一步加強對城市工作的領(lǐng)導(dǎo)。加強黨的領(lǐng)導(dǎo)是我們的工作特色，也是我們黨的執(zhí)政優(yōu)勢所在。城市工作每出臺一項重大的決策、重要的改革措施，都需要黨委、政府的推動、市場的引導(dǎo)、法律制度的保障，沒有強有力的組織領(lǐng)導(dǎo)就難以推進。區(qū)委、區(qū)政府要建立領(lǐng)導(dǎo)工作責(zé)任制，落實好領(lǐng)導(dǎo)、部門和工作人員的責(zé)任。主管部門要加強調(diào)查研究，充分了解各方面情況，廣泛征求群眾意見，制定出城市工作的方案。其它各部門各單位要將城市工作納入到重要議事日程，黨政主要領(lǐng)導(dǎo)要切實負(fù)起責(zé)任，親自抓城市工作，要形成“一級抓一級、層層抓落實”的工作機制。二是進一步落實城市工作責(zé)任制。要由區(qū)政府牽頭，職能部門參與，各部門聯(lián)動，包括屬地管理等責(zé)任都要落實到實際工作中。同時，還要建立和完善城市工作制度，如領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制、責(zé)任追究制等，用制度管人管事，促進城市工作。三是加強對城市工作的督查考核。城市工作成績的大小，是衡量各級領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部的執(zhí)政水平高低的重要體現(xiàn)，也是領(lǐng)導(dǎo)班子作風(fēng)建設(shè)好壞的衡量標(biāo)準(zhǔn)之一。今年，市委組織部對全市的城市責(zé)任目標(biāo)單位詳細(xì)制定了考核目標(biāo)和辦法。區(qū)委組織部也要就環(huán)境保護、控違拆違、城市創(chuàng)建等工作，對區(qū)屬的各責(zé)任部門、相關(guān)單位進行檢查，對分管的責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)要制定具體的考核目標(biāo)，年底進行嚴(yán)格考核，并將考核結(jié)果與平時的獎罰相掛鉤。我們干部能力水平怎么樣，也就體現(xiàn)在具體的工作中。理論指導(dǎo)實踐，如果光有理論，而指導(dǎo)不了實踐，這樣的理論，只能算是“紙上談兵”的理論，對工作毫無用處。對工作進行督查考核，就是為了使理論與各項工作掛鉤，使工作與干部提拔任用掛鉤，以此激發(fā)黨員干部的工作熱情，推進工作。

同志們，*區(qū)的城市工作任務(wù)光榮而艱巨，責(zé)任和意義很大。要在市委、市政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，按照建設(shè)“面向國際的旅游城市”的要求，團結(jié)協(xié)作，同心同德，用我們的全部智慧和力量，為建設(shè)世界旅游精品作出我們應(yīng)有的貢獻(xiàn)。