縣領(lǐng)導(dǎo)低丘崗地改造會(huì)議發(fā)言

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同志們：

這次會(huì)議是經(jīng)縣委、縣政府同意召開的一次十分重要的會(huì)議，也是我縣召開的第二次低丘崗地改造工作會(huì)議。剛才，縣國(guó)土局**局長(zhǎng)對(duì)低丘崗地改造項(xiàng)目建設(shè)情況進(jìn)行了通報(bào)，**縣長(zhǎng)對(duì)當(dāng)前我縣的低丘崗地改造工作進(jìn)行了具體細(xì)致的安排部署，我完全贊同。下面，我再三點(diǎn)意見。

一、要充分認(rèn)識(shí)低丘崗地改造工作的重大意義。所謂低丘崗地改造，就是對(duì)地勢(shì)相對(duì)較高，坡度在25度以下，立地條件較差，缺水怕旱，利用效率不高的山地、坡地進(jìn)行科學(xué)開發(fā)和綜合利用。開展低丘崗地改造工作，是省委、省政府統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、落實(shí)科學(xué)發(fā)展的一個(gè)重大舉措，是繼我省開展高產(chǎn)農(nóng)田建設(shè)后，在今后一個(gè)時(shí)期內(nèi)繼續(xù)推進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力的又一重大決策，也是今年省政府承諾的八件實(shí)事重要內(nèi)容之一。大家知道，我縣是一個(gè)以丘陵為主的山區(qū)縣，國(guó)土構(gòu)成是“六山兩水兩分田”，山地面積達(dá)221.8萬(wàn)畝，占國(guó)土總面積（417萬(wàn)畝）的52%，其中可以改造利用的低丘崗地至少在30萬(wàn)畝以上，相當(dāng)于全縣耕地總面積（65萬(wàn)畝）的一半左右。一直以來(lái)，這些低丘崗地綜合利用率非常低，大部分是灌木林、次生林，有的甚至是荒山。過(guò)去，要想改造這些低丘崗地，可以說(shuō)既無(wú)資金，也無(wú)能力。現(xiàn)在省委、省政府站在科學(xué)發(fā)展觀的高度，計(jì)劃用5－7年時(shí)間，投入巨額資金對(duì)絕大部分低丘崗地和低產(chǎn)林進(jìn)行改造開發(fā)。其中對(duì)我縣的改造計(jì)劃是，從**年起，5年內(nèi)總投入約4億元，改造低丘崗地18萬(wàn)畝。這對(duì)我縣來(lái)說(shuō)，是一次十分難得的歷史機(jī)遇，對(duì)于我們促進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，增加農(nóng)民收入，加快推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)，建設(shè)生態(tài)文明具有十分重要的意義。一是有利于我縣擴(kuò)大土地有效供給、緩解經(jīng)濟(jì)發(fā)展用地“瓶頸”制約，增加用地占補(bǔ)平衡指標(biāo)的儲(chǔ)備。近些年我縣因建設(shè)占用、生態(tài)退耕、因?yàn)?zāi)毀損等因素占用了大量耕地，推進(jìn)低丘崗地改造工作，既可以履行“占補(bǔ)平衡”的法定義務(wù)，又可以實(shí)現(xiàn)全縣耕地保護(hù)目標(biāo)。二是有利于我縣鞏固退耕還林成果，促進(jìn)林業(yè)建設(shè)，改善生態(tài)環(huán)境，推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)。大量低丘崗地和低產(chǎn)林的存在，既浪費(fèi)了有限的土地和林地資源，又不利于農(nóng)村生態(tài)環(huán)境的改善。這些地區(qū)的農(nóng)民生活都比較困難，廣大農(nóng)民迫切希望在改造生態(tài)環(huán)境的同時(shí)，調(diào)整種植結(jié)構(gòu)，發(fā)展高效林果經(jīng)濟(jì)，低丘崗地改造可以幫助其實(shí)現(xiàn)愿望。三是有利于我縣發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收，帶動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展。低丘崗地改造后，就可以變“荒地”為“寶地”，就會(huì)帶來(lái)可觀的經(jīng)濟(jì)效益。如大王鎮(zhèn)的九垴十三垱水果基地，楓林鎮(zhèn)的吳茱萸基地等，都是低丘崗地改造的典型例子。通過(guò)低丘崗地和低產(chǎn)林改造，每畝年平均可增收1000元以上，全縣18萬(wàn)畝低丘崗地年可增收1.8億元，相當(dāng)于全縣農(nóng)民人均增收225元。因此，各鎮(zhèn)區(qū)、各部門要充分認(rèn)識(shí)低丘崗地改造工作的重大意義，認(rèn)真領(lǐng)會(huì)上級(jí)文件精神，要從構(gòu)建和諧社會(huì)、實(shí)現(xiàn)土地資源可持續(xù)利用、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的大局出發(fā)，進(jìn)一步提高認(rèn)識(shí)，統(tǒng)一思想，把低丘崗地改造工作作為發(fā)展我縣農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的一項(xiàng)重要而緊迫的任務(wù)和重大機(jī)遇，切實(shí)抓好。

二、要準(zhǔn)確把握低丘崗地改造工作的目標(biāo)要求。我縣低丘崗地改造的目標(biāo)任務(wù)已經(jīng)確定，就是從**年至**年，第一年完成2萬(wàn)畝，后四年每年完成4萬(wàn)畝，五年共改造完成18萬(wàn)畝。如何保質(zhì)保量地完成今年的改造任務(wù)，既是積累經(jīng)驗(yàn)、扎實(shí)起步的重要保證，又是增強(qiáng)信心、爭(zhēng)取支持的關(guān)鍵措施。我們既要順利完成低丘崗地改造的目標(biāo)任務(wù)，又要把這項(xiàng)工作抓緊抓好，抓出陽(yáng)新特色，關(guān)鍵是要正確處理好四個(gè)關(guān)系：一是處理好低丘崗地改造和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的關(guān)系。低丘崗地改造的最終目的是通過(guò)改善生產(chǎn)條件，促進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整，發(fā)展優(yōu)質(zhì)、高產(chǎn)、高效農(nóng)業(yè)，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展。因此，在改造過(guò)程中，首先要考慮產(chǎn)業(yè)布局。要根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際，通過(guò)廣泛調(diào)研后，再確立發(fā)展思路。堅(jiān)持宜林則林、宜園則園、宜耕則耕的原則，大力發(fā)展油茶、茶葉、藥材、水果、蔬菜和糧油等特色產(chǎn)品，按照一村一品，一鎮(zhèn)一業(yè)，一個(gè)片區(qū)一個(gè)特色，抓住自己的優(yōu)勢(shì)產(chǎn)品，打造特色板塊基地。二是處理好低丘崗地改造和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的關(guān)系。低丘崗地改造的目標(biāo)是要將低丘崗地改造成園田、農(nóng)田，達(dá)到園田化、水利化、生態(tài)化，為產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和規(guī)?；a(chǎn)、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。要想達(dá)到預(yù)期目標(biāo)，必須在改造中，把溝、渠、路等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)放在突出位置，為將來(lái)發(fā)展產(chǎn)業(yè)基地打基礎(chǔ)。三是處理好低丘崗地改造和新農(nóng)村建設(shè)的關(guān)系。當(dāng)前，我縣正在著力推進(jìn)以產(chǎn)業(yè)發(fā)展和村莊整治為突破口的新農(nóng)村建設(shè)。低丘崗地改造工程，是一項(xiàng)有利于產(chǎn)業(yè)發(fā)展和環(huán)境美化的工程，對(duì)于推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)可以起到巨大的促進(jìn)作用。我們可以創(chuàng)新思路，把二者有機(jī)結(jié)合起來(lái)，有條件的地方，完全可以按照“生態(tài)家園、農(nóng)家樂(lè)”等模式，把低丘崗地改造、新農(nóng)村建設(shè)、觀光游覽景點(diǎn)開發(fā)一起抓，互相促進(jìn)，錦上添花。此外，我們還要因勢(shì)利導(dǎo)，在尊重農(nóng)民意愿的基礎(chǔ)上，新建幾個(gè)生態(tài)小康新村居民點(diǎn)，改變項(xiàng)目區(qū)農(nóng)戶過(guò)去一家一戶大量占地的散亂狀況。四是正確處理低丘崗地改造和高產(chǎn)農(nóng)田建設(shè)的關(guān)系。高產(chǎn)農(nóng)田建設(shè)和低丘崗地改造都是省委省政府今年農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作的八件實(shí)事之一。我們必須在抓好低丘崗地改造的同時(shí)，著力抓好高產(chǎn)農(nóng)田建設(shè)。凡是涉及到高產(chǎn)農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目的鎮(zhèn)區(qū)，務(wù)必高度重視和大力支持好這兩個(gè)項(xiàng)目。相關(guān)職能部門要采取得力措施，集中力量，整合涉農(nóng)資金，對(duì)田、水、路、林、村進(jìn)行綜合整治。要重點(diǎn)抓好項(xiàng)目區(qū)的土地平整工程，規(guī)整田塊，方便機(jī)械化耕作，加強(qiáng)農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，增強(qiáng)排灌和防災(zāi)減災(zāi)能力，通過(guò)綜合整治，將項(xiàng)目區(qū)建成道路暢通、田塊規(guī)整、灌排自如、林網(wǎng)秀美、環(huán)境優(yōu)良、人居和諧的示范區(qū)，建設(shè)成為高產(chǎn)農(nóng)田建設(shè)的樣板工程。

三、要切實(shí)強(qiáng)化低丘崗地改造工作的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。低丘崗地改造是一項(xiàng)綜合性的系統(tǒng)工程，任務(wù)重，壓力大，矛盾多，涉及范圍廣，各鎮(zhèn)區(qū)各部門要高度重視，把低丘崗地改造擺上當(dāng)前工作的重要議事日程，保質(zhì)保量完成好項(xiàng)目建設(shè)任務(wù)。一是要加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，形成工作合力。能否按時(shí)完成我縣低丘崗地改造的目標(biāo)任務(wù)，關(guān)鍵在領(lǐng)導(dǎo)。為強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)，縣政府已成立了低丘崗地改造及高產(chǎn)農(nóng)田建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組和工作專班，各鎮(zhèn)區(qū)也要成立相應(yīng)的工作機(jī)構(gòu)，統(tǒng)一協(xié)調(diào)，全力推進(jìn)。各有關(guān)部門要加強(qiáng)工作指導(dǎo)，各司其職，協(xié)同作戰(zhàn)。國(guó)土、林業(yè)部門要盡快編制好全縣低丘崗地、低產(chǎn)林地改造總體規(guī)劃，做好整地、產(chǎn)業(yè)苗木等銜接工作；農(nóng)業(yè)、水利、環(huán)保等部門要積極參與項(xiàng)目論證、實(shí)施、指導(dǎo)和檢查等工作，各鎮(zhèn)區(qū)做加強(qiáng)服務(wù)、組織協(xié)調(diào)、項(xiàng)目實(shí)施工作，上下聯(lián)動(dòng)，齊心協(xié)力，共同推進(jìn)低丘崗地改造工作。二是要加強(qiáng)項(xiàng)目管理，嚴(yán)把四道關(guān)口。要把好政策要求關(guān)。低丘崗地改造要嚴(yán)格按照國(guó)家和省級(jí)投資土地開發(fā)整理項(xiàng)目的有關(guān)規(guī)定，規(guī)范運(yùn)作，有序推進(jìn)，決不能自行其事。要把好項(xiàng)目選地關(guān)。項(xiàng)目選址要依照規(guī)劃，充分考慮生態(tài)環(huán)境影響，結(jié)合流域、水系，集中連片，規(guī)模開發(fā)，選址須經(jīng)三分之二以上村民代表同意。要把好審查立項(xiàng)關(guān)。項(xiàng)目由縣國(guó)土資源局組織實(shí)地踏勘，報(bào)省國(guó)土資源廳審查批準(zhǔn)立項(xiàng)。要把好制度關(guān)。要堅(jiān)持公告制，確保群眾知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)；要堅(jiān)持項(xiàng)目法人制，項(xiàng)目具體實(shí)施管理單位為各鎮(zhèn)區(qū)人民政府；要堅(jiān)持招投標(biāo)制，遵循公開、公平、公正的原則，實(shí)行公開招投標(biāo)；要堅(jiān)持項(xiàng)目合同制，嚴(yán)格按合同辦事；要堅(jiān)持項(xiàng)目工程監(jiān)理制，嚴(yán)格按照規(guī)定實(shí)施工程監(jiān)理。三是要加強(qiáng)資金監(jiān)管，嚴(yán)防截留挪用。嚴(yán)格實(shí)行項(xiàng)目資金預(yù)算制度，落實(shí)專人專戶、實(shí)行專帳管理，確保專款專用，決不允許任何單位和個(gè)人收取協(xié)調(diào)費(fèi)、補(bǔ)償費(fèi)等額外費(fèi)用。嚴(yán)格資金撥付程序，減少資金流轉(zhuǎn)環(huán)節(jié)，防止截留、擠占、挪用；嚴(yán)格加強(qiáng)資金監(jiān)督管理，建立事前、事中、事后全過(guò)程的監(jiān)督制約體系。對(duì)截留、擠占、挪用專項(xiàng)資金的單位和個(gè)人，要嚴(yán)格追究紀(jì)律和法律責(zé)任。四是要認(rèn)真組織實(shí)施，確保工程質(zhì)量。項(xiàng)目的實(shí)施管理由項(xiàng)目建設(shè)指揮部負(fù)責(zé)，各鎮(zhèn)區(qū)為項(xiàng)目具體實(shí)施管理單位。各鎮(zhèn)區(qū)黨委書記要切實(shí)擔(dān)負(fù)起第一責(zé)任人的責(zé)任，既要作好安排部署，又要搞好督辦檢查。從明年起，我們將把低丘崗地改造納入量質(zhì)化考核范圍。實(shí)施項(xiàng)目時(shí)，要按要求、按標(biāo)準(zhǔn)組織實(shí)施，確保工程建設(shè)的質(zhì)量。在實(shí)施過(guò)程中，只能在劃定的項(xiàng)目區(qū)內(nèi)實(shí)施項(xiàng)目。對(duì)低丘崗地改造之后新增加的耕地、園地，可采取承包的形式，把它變?yōu)榧w經(jīng)濟(jì)，農(nóng)民參與分股分利，實(shí)行農(nóng)戶所有，農(nóng)戶開發(fā)，農(nóng)戶管理，農(nóng)戶受益。

同志們，實(shí)施低丘崗地改造和低產(chǎn)林改造，是一項(xiàng)利縣利民的系統(tǒng)工程，時(shí)間緊，任務(wù)重，要求高。我們一定要認(rèn)真貫徹落實(shí)好這次會(huì)議精神，扎實(shí)工作，開拓進(jìn)取，全面完成各項(xiàng)工程任務(wù)，為推進(jìn)我縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展而努力奮斗。