建設(shè)部長城市規(guī)劃會議講話

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同志們：

黨的*大明確，在新的發(fā)展階段繼續(xù)全面建設(shè)小康社會、發(fā)展中國特色社會主義，必須堅持以鄧小平理論和“*”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀?！冻青l(xiāng)規(guī)劃法》日前已以中華人民共和國主席令公布，并于*年1月1日起施行。這一重要法律的頒布實施，是加強(qiáng)城鄉(xiāng)規(guī)劃管理，協(xié)調(diào)城鄉(xiāng)空間布局，改善人居環(huán)境，依法促進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的客觀需要。城鄉(xiāng)發(fā)展中全面貫徹黨的*大精神、深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，必須認(rèn)真學(xué)習(xí)和實施好《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》。貫徹《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》，要把握好四個關(guān)鍵。一是行為符合法定要求；二是內(nèi)容符合法定規(guī)劃；三是法定規(guī)劃符合法定審批程序和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)；四是法定規(guī)劃是公共政策，組織制定是政府的責(zé)任。城市規(guī)劃院是全國城鄉(xiāng)規(guī)劃編制單位的骨干，要充分認(rèn)識到依法做好城鄉(xiāng)規(guī)劃編制工作是貫徹實施《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》、堅持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、先規(guī)劃后建設(shè)的重要基礎(chǔ)。中國城市規(guī)劃協(xié)會在年內(nèi)召開第二次全國城市規(guī)劃院院長會議，我再次到會與同志們交流探討，就是期望同志們認(rèn)清形勢，把握機(jī)遇，切實依法履行科學(xué)編制城鄉(xiāng)規(guī)劃的職責(zé)，當(dāng)前關(guān)鍵是認(rèn)真學(xué)習(xí)《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》，進(jìn)一步解放思想，轉(zhuǎn)變觀念，真抓實干，不斷推進(jìn)城鄉(xiāng)規(guī)劃編制水平的提高。這次講話在以往的基礎(chǔ)上，在北京組織有關(guān)同志共同研究，會前也向中國城市規(guī)劃協(xié)會征求了意見。下面，我講五點。

一、認(rèn)真學(xué)習(xí)《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》，進(jìn)一步認(rèn)識規(guī)劃編制單位的法律責(zé)任

全國人大常委會審議中的重要修改。第十屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第三十次會議審議通過了《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》。在人大審議過程中，根據(jù)人大常委會組成人員和各方面的意見，對《城鄉(xiāng)規(guī)劃法（草案）》作了以下重要修改：一是進(jìn)一步明確了人大審查的法律程序。將《草案》中規(guī)定的“省域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃，城市和鎮(zhèn)總體規(guī)劃，應(yīng)當(dāng)經(jīng)本級人大或其常委會審查同意后，報上級政府審批”。修改為“省域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃，城市和鎮(zhèn)總體規(guī)劃，在報上一級政府審批前，應(yīng)當(dāng)先經(jīng)本級人大常委會或鎮(zhèn)人民代表大會審議。同時組織編制機(jī)關(guān)要將本級人民代表大會常務(wù)委員會組成人員或者鎮(zhèn)人民代表大會代表的審議意見和根據(jù)審議意見修改規(guī)劃的情況一并報送?！边M(jìn)一步增強(qiáng)了制定規(guī)劃的民主性、科學(xué)性，適應(yīng)地方人大對規(guī)劃制定和實施工作進(jìn)行監(jiān)督的需要。二是更加明確了制定和實施城鄉(xiāng)規(guī)劃，應(yīng)當(dāng)遵循統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的要求。將《草案》中制定和實施城鄉(xiāng)規(guī)劃的原則中，增加了城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的原則。并將《草案》規(guī)定的全部鄉(xiāng)和村莊都要編制規(guī)劃，修改為“縣級以上地方人民政府根據(jù)本地農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平，按照因地制宜、切實可行的原則，確定應(yīng)當(dāng)制定鄉(xiāng)規(guī)劃、村莊規(guī)劃的區(qū)域。在確定區(qū)域內(nèi)的鄉(xiāng)、村莊，應(yīng)當(dāng)依照本法制定規(guī)劃，規(guī)劃區(qū)內(nèi)的鄉(xiāng)、村莊建設(shè)應(yīng)當(dāng)符合規(guī)劃要求?？h級以上地方人民政府鼓勵、指導(dǎo)前款規(guī)定以外的區(qū)域的鄉(xiāng)、村莊制定和實施鄉(xiāng)規(guī)劃、村莊規(guī)劃”。這里修改，堅持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的原則，又面對面廣量大的鄉(xiāng)村，了實事求是的要求，突出了縣級人民政府的責(zé)任。三是增加了制定和實施城鄉(xiāng)規(guī)劃應(yīng)當(dāng)遵循先規(guī)劃和后建設(shè)的原則。突出了規(guī)劃的公共政策性，體現(xiàn)了城鄉(xiāng)發(fā)展必須在堅持資源環(huán)境約束條件的發(fā)展才能實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，明確居住，防災(zāi)減災(zāi)，公共利益等在規(guī)劃編制中的必要內(nèi)容，更好體現(xiàn)以人為本的基本要求。四是接到舉報后不依法處理，城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門應(yīng)當(dāng)承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任。由對實施違法建設(shè)行為人的責(zé)任追究到對違法行為批準(zhǔn)實施的各級人民政府及其有關(guān)主管部門的主管人員和其他直接責(zé)任人員的行政責(zé)任追究。這在《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》第六章法律責(zé)任第五十八條第六十條等條款予以明確。其中，第六十條第六項規(guī)定，發(fā)現(xiàn)未依法取得規(guī)劃許可或者違反規(guī)劃許可的規(guī)定在規(guī)劃區(qū)內(nèi)進(jìn)行建設(shè)的行為，而不予查處或者接到舉報后不依法處理的，由本級人民政府、上級人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門或者監(jiān)察機(jī)關(guān)依據(jù)職權(quán)責(zé)令改正，通報批評；對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予處分。從直接看，這一規(guī)定是針對規(guī)劃行政部門的；從深層次看，規(guī)劃編制單位也負(fù)有責(zé)任。因為，規(guī)劃部門核發(fā)一書兩證等規(guī)劃許可的依據(jù)是經(jīng)批準(zhǔn)的城鄉(xiāng)規(guī)劃，群眾舉報的依據(jù)是經(jīng)批準(zhǔn)的城鄉(xiāng)規(guī)劃，有關(guān)部門對建設(shè)行為是否違法的認(rèn)定，依據(jù)是經(jīng)批準(zhǔn)的城鄉(xiāng)規(guī)劃。我們必須充分認(rèn)識到，科學(xué)編制的法定規(guī)劃是依法行政的前提和基礎(chǔ)。規(guī)劃編制單位編制城鄉(xiāng)規(guī)劃是否科學(xué)、是否符合法律規(guī)范和國家技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，直接影響到政府行政的科學(xué)性和合法性。

城鄉(xiāng)規(guī)劃編制單位是編制法定規(guī)劃的法定責(zé)任人?！冻青l(xiāng)規(guī)劃法》第二十四條規(guī)定，城鄉(xiāng)規(guī)劃組織編制機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)委托具有相應(yīng)資質(zhì)等級的單位承擔(dān)城鄉(xiāng)規(guī)劃的具體編制工作。同時還規(guī)定了從事城鄉(xiāng)規(guī)劃編制工作的單位應(yīng)當(dāng)具備的條件。第六十二條規(guī)定，城鄉(xiāng)規(guī)劃編制單位超越資質(zhì)等級許可的范圍承攬城鄉(xiāng)規(guī)劃編制工作的，或者違反國家有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)編制城鄉(xiāng)規(guī)劃的，由所在地城市、縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門責(zé)令限期整改，處合同約定的規(guī)劃編制費一倍以上二倍以下的罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，責(zé)令停業(yè)整頓，由原發(fā)證機(jī)關(guān)降低資質(zhì)等級或者吊銷資質(zhì)證書；造成損失的，依法承擔(dān)賠償責(zé)任。第六十三條規(guī)定，城鄉(xiāng)規(guī)劃編制單位取得資質(zhì)證書后，不再符合相應(yīng)的資質(zhì)條件的，由原發(fā)證機(jī)關(guān)責(zé)令限期整改；逾期不改正的，降低資質(zhì)等級或者吊銷資質(zhì)證書?！冻青l(xiāng)規(guī)劃法》確立了規(guī)劃編制單位編制法定規(guī)劃的法律地位和應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的法律責(zé)任，為規(guī)劃編制單位從事城鄉(xiāng)規(guī)劃編制工作提供了明確的行為規(guī)范和法律保障。

編制法定規(guī)劃的實質(zhì)是研究制訂具有法律意義的公共政策?！冻青l(xiāng)規(guī)劃法》第四條規(guī)定，制定和實施城鄉(xiāng)規(guī)劃，應(yīng)當(dāng)遵循城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、合理布局、節(jié)約土地、集約發(fā)展和先規(guī)劃后建設(shè)的原則，改善生態(tài)環(huán)境，促進(jìn)資源、能源節(jié)約和綜合利用，保護(hù)耕地等自然資源和歷史文化遺產(chǎn)，保持地方特色、民族特色和傳統(tǒng)風(fēng)貌，防止污染和其他公害，并符合區(qū)域人口發(fā)展、國防建設(shè)、防災(zāi)減災(zāi)和公共衛(wèi)生、公共安全的需要。這條規(guī)定進(jìn)一步從法律上明確了城鄉(xiāng)規(guī)劃的公共政策定位。也是總理在*年中國市長協(xié)會第三次代表大會上講到的“城市規(guī)劃是一項全局性、綜合性、戰(zhàn)略性的工作，涉及政治、經(jīng)濟(jì)、文化和社會生活等各個領(lǐng)域”在《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》中的具體體現(xiàn)。《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》的目標(biāo)是保障經(jīng)過法定程序科學(xué)制定的城鄉(xiāng)規(guī)劃，具有權(quán)威性、法定性，得到社會成員的廣泛遵守。必須充分認(rèn)識到，編制法定規(guī)劃的實質(zhì)是制訂城鄉(xiāng)發(fā)展的公共政策，是制訂具有法律效力的文件，必須認(rèn)真履行城鄉(xiāng)規(guī)劃編制工作者肩負(fù)的歷史和社會責(zé)任。

科學(xué)編制規(guī)劃是落實“先規(guī)劃后建設(shè)”原則的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。先規(guī)劃后建設(shè)是《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》第四條明確的一個重要原則，并在法律的其他條款中明確了相關(guān)的規(guī)定以保障這條原則能夠得到有效落實。第三十條第二款規(guī)定，在城市總體規(guī)劃、鎮(zhèn)總體規(guī)劃確定的建設(shè)用地范圍外，不得設(shè)立各類開發(fā)區(qū)和城市新區(qū)。第四十二條規(guī)定，城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門不得在城鄉(xiāng)規(guī)劃確定的建設(shè)用地范圍以外作出規(guī)劃許可。第五十八條規(guī)定，對依法應(yīng)當(dāng)編制城鄉(xiāng)規(guī)劃而未組織編制的，由上級人民政府責(zé)令改正，通報批評；對有關(guān)人民政府負(fù)責(zé)人和其他直接責(zé)任人員依法給予處分。第六十條規(guī)定，鎮(zhèn)人民政府或者縣級以上人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門未依法組織編制城市的控制性詳細(xì)規(guī)劃、縣人民政府所在地鎮(zhèn)的控制性詳細(xì)規(guī)劃，超越職權(quán)或者對不符合法定條件的申請人核發(fā)選址意見書、建設(shè)用地規(guī)劃許可證、建設(shè)工程規(guī)劃許可證、鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證的，由本級人民政府、上級人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門或者監(jiān)察機(jī)關(guān)依據(jù)職權(quán)責(zé)令改正，通報批評；對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予處分。當(dāng)前，我國處于一個快速城鎮(zhèn)化時期，沒有科學(xué)規(guī)劃的指導(dǎo)，必將帶來城市和鎮(zhèn)的盲目發(fā)展和城鎮(zhèn)化的無序蔓延，造成難以挽回的損失。落實這條原則，各級政府都必須進(jìn)一步重視和加強(qiáng)城鄉(xiāng)規(guī)劃組織編制和上報審批工作，城鄉(xiāng)規(guī)劃編制單位也將承擔(dān)更為繁重的任務(wù)和使命。

二、要進(jìn)一步轉(zhuǎn)變觀念，改進(jìn)和改革城鄉(xiāng)規(guī)劃的編制

深刻領(lǐng)會《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》確定的基本原則?！冻青l(xiāng)規(guī)劃法》的制定和實施城鄉(xiāng)規(guī)劃必須遵循的基本原則，體現(xiàn)了貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，編制城鄉(xiāng)規(guī)劃必須全面遵循和認(rèn)真研究落實。一是城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的原則?！冻青l(xiāng)規(guī)劃法》第二條規(guī)定，城鄉(xiāng)規(guī)劃包括城鎮(zhèn)體系規(guī)劃、城市規(guī)劃、鎮(zhèn)規(guī)劃、鄉(xiāng)規(guī)劃和村莊規(guī)劃。并在第十三、*、十八條中明確省域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃、城市總體規(guī)劃、鎮(zhèn)總體規(guī)劃、鄉(xiāng)規(guī)劃和村莊規(guī)劃的內(nèi)容，建立了城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的城鄉(xiāng)規(guī)劃體系，體現(xiàn)了黨的*大的“城鄉(xiāng)、區(qū)域協(xié)調(diào)互動發(fā)展機(jī)制基本形成”的目標(biāo)要求，有利于在規(guī)劃的制定和實施過程中將城市、鎮(zhèn)、鄉(xiāng)和村莊的發(fā)展統(tǒng)籌考慮，促進(jìn)城鄉(xiāng)居民享受基本公共服務(wù)的均衡化。城鄉(xiāng)規(guī)劃編制單位必須按照城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的要求，根據(jù)各類規(guī)劃的內(nèi)容要求與特點，認(rèn)真編制好相關(guān)規(guī)劃。二是合理布局原則。合理布局是城鄉(xiāng)規(guī)劃制定和實施的重要內(nèi)容?！冻青l(xiāng)規(guī)劃法》明確省域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃要有城鎮(zhèn)空間布局和規(guī)?？刂苾?nèi)容，城市和鎮(zhèn)總體規(guī)劃要有城市、鎮(zhèn)的發(fā)展布局、功能分區(qū)、用地布局的內(nèi)容。編制城鄉(xiāng)規(guī)劃，要從實現(xiàn)空間資源的優(yōu)化配置，維護(hù)空間資源利用的公平性，促進(jìn)能源資源的節(jié)約和利用，保障城市運行安全和效率方面，綜合研究城鎮(zhèn)布局問題，促進(jìn)大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展，促進(jìn)城市、鎮(zhèn)、鄉(xiāng)和村莊的有序健康發(fā)展。三是節(jié)約土地原則?！冻青l(xiāng)規(guī)劃法》第四條明確規(guī)定，保護(hù)耕地等自然資源。在規(guī)劃區(qū)內(nèi)進(jìn)行建設(shè)活動，應(yīng)當(dāng)遵守土地管理、自然資源和環(huán)境保護(hù)等法律、法規(guī)的規(guī)定。我國人多地少，保證國家糧食安全，必須守住18億畝耕地保有量的底線。但在一些城市總體規(guī)劃修編中，往往把擴(kuò)大用地規(guī)模作為修編規(guī)劃的重點。城市發(fā)展要切實改變鋪張浪費的用地觀念和用地結(jié)構(gòu)不合理的狀況。城鄉(xiāng)規(guī)劃編制必須始終把節(jié)約集約利用土地、嚴(yán)格保護(hù)耕地作為規(guī)劃制定與實施的重要目標(biāo)，從嚴(yán)控新增建設(shè)用地規(guī)模。特別要注意扭轉(zhuǎn)在開發(fā)區(qū)、工業(yè)用地、行政辦公用地脫離城鄉(xiāng)規(guī)劃管理，以地生財、企業(yè)多占土地。要根據(jù)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的目標(biāo)要求，合理調(diào)整用地結(jié)構(gòu)，提高土地利用效益，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。四是集約發(fā)展原則。黨的*大“建設(shè)生態(tài)文明，基本形成節(jié)約能源資源和保護(hù)生態(tài)環(huán)境的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、增長方式、消費模式”。編制城鄉(xiāng)規(guī)劃，必須充分認(rèn)識我國長期面臨的資源短缺約束和環(huán)境容量壓力的基本國情，認(rèn)真分析城鎮(zhèn)發(fā)展的資源環(huán)境條件，推進(jìn)城鎮(zhèn)發(fā)展方式從粗放型向集約型轉(zhuǎn)變，建設(shè)資源節(jié)約環(huán)境友好型城鎮(zhèn)，增強(qiáng)可持續(xù)發(fā)展能力。五是先規(guī)劃后建設(shè)原則。這是《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》根據(jù)我國城鄉(xiāng)建設(shè)快速發(fā)展的實際，從保障城鎮(zhèn)健康發(fā)展的目標(biāo)出發(fā)，確立的一項重要原則?！冻青l(xiāng)規(guī)劃法》有關(guān)規(guī)劃制定和實施的條款，都體現(xiàn)了這一原則的要求。在加強(qiáng)城鄉(xiāng)規(guī)劃監(jiān)督管理的同時，必須進(jìn)一步加強(qiáng)城鄉(xiāng)規(guī)劃編制工作，不斷提高城鄉(xiāng)規(guī)劃的編制水平。

高度重視社會公平和改善民生問題。黨的*大做出了加快推進(jìn)以改善民生為重點的社會建設(shè)的重要戰(zhàn)略部署。維護(hù)公共利益、促進(jìn)社會公平、關(guān)注和改善民生，促進(jìn)構(gòu)建和諧社會，應(yīng)當(dāng)是編制城鄉(xiāng)規(guī)劃的重要目標(biāo)?！冻青l(xiāng)規(guī)劃法》第二十九條規(guī)定，城市的建設(shè)和發(fā)展，應(yīng)當(dāng)優(yōu)先安排基礎(chǔ)設(shè)施以及公共服務(wù)設(shè)施的建設(shè)，妥善處理新區(qū)開發(fā)與舊區(qū)改建的關(guān)系，統(tǒng)籌兼顧進(jìn)城務(wù)工人員生活和周邊農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展、村民生產(chǎn)與生活的需要。第三十一條規(guī)定，舊城區(qū)的改建，應(yīng)當(dāng)合理確定拆遷和建設(shè)規(guī)模，有計劃地對危房集中、基礎(chǔ)設(shè)施落后等地段進(jìn)行改建。第三十三條規(guī)定，城市地下空間的開發(fā)和利用，應(yīng)充分考慮防災(zāi)減災(zāi)、人民防空和通信等需要。編制城鄉(xiāng)規(guī)劃要進(jìn)一步重視社會公正和改善民生。一是有效配置公共資源，改善人居環(huán)境，方便群眾生活。要關(guān)心居民物質(zhì)文化日趨多元的需求，使大多數(shù)人能夠平等享有公共服務(wù)設(shè)施，合理安排民眾必需的教育、醫(yī)療、交通、綠化、休閑等必要的公共空間，滿足民眾生存和發(fā)展的基本需求。城市和鎮(zhèn)的發(fā)展要注重就業(yè)崗位提供與當(dāng)?shù)爻鞘腥丝诤娃r(nóng)村人口轉(zhuǎn)移的關(guān)系，將提高城市就業(yè)率作為考量城市健康發(fā)展的重要指標(biāo)，注重研究進(jìn)城務(wù)工人員在就業(yè)、居住及其子女教育方面的特點和需求，在人均用地指標(biāo)確定、居住用地規(guī)劃、公共設(shè)施與基礎(chǔ)設(shè)施配套等方面充分考慮他們的需要?？臻g布局要考慮就業(yè)問題和方便民眾工作生活。二是關(guān)注中低收入人群，扶助弱勢群體，體現(xiàn)社會公平。要認(rèn)真研究舊城區(qū)、城中村和城鄉(xiāng)結(jié)合部等一些低收入人群、城市弱勢群體聚居地區(qū)普遍存在的基礎(chǔ)設(shè)施薄弱、公共服務(wù)配套設(shè)施缺乏和居住環(huán)境差等問題，編制規(guī)劃要有改善對策。要特別關(guān)注中低收入階層的住房問題，在居住用地規(guī)劃中重點確定廉租住房、經(jīng)濟(jì)適用房、中低價位、中小套型普通商品住房的比例要求。要加強(qiáng)對城市低收入人群和弱勢群體交通需求特征與出行方式的研究，充分考慮自行車和公共交通等低成本交通方式的規(guī)劃。三是加強(qiáng)對公共安全的研究，提高綜合防災(zāi)能力。要把解決好城鄉(xiāng)居民點的防災(zāi)減災(zāi)問題作為規(guī)劃編制需要研究的重要內(nèi)容，分析把握災(zāi)害的特點、規(guī)律、程度、類型，重視城市極端事件，開展城市災(zāi)害風(fēng)險分析。要切實研究制定好城市生命線系統(tǒng)的保護(hù)措施，保證災(zāi)害發(fā)生時不遭到嚴(yán)重破壞，提高抗災(zāi)能力?？茖W(xué)確定城市用地布局，符合城市防火、防爆、抗震、防洪、防泥石流和治安、交通管理、人民防空建設(shè)等要求，避免城市建設(shè)產(chǎn)生人為的易災(zāi)區(qū)。在可能發(fā)生強(qiáng)烈地震和嚴(yán)重洪水等災(zāi)害的地區(qū)，必須在規(guī)劃中采取相應(yīng)的防災(zāi)減災(zāi)措施，建立適于避災(zāi)、抗災(zāi)、救災(zāi)和防災(zāi)的城市單元結(jié)構(gòu)布局。編制村莊規(guī)劃，要十分重視村莊和農(nóng)民建房的選址，避開洪水、泥石流、滑坡等自然災(zāi)害對村莊和農(nóng)房的影響。

健全和完善城鄉(xiāng)規(guī)劃指標(biāo)。編制城鄉(xiāng)規(guī)劃實質(zhì)上是謀劃更好地實現(xiàn)全面建設(shè)小康社會目標(biāo)。要改變過去重視經(jīng)濟(jì)增長，忽視社會人文發(fā)展和資源環(huán)境保護(hù)的現(xiàn)狀，將經(jīng)濟(jì)增長同人文、資源、環(huán)境和社會發(fā)展有機(jī)地結(jié)合起來。在城市總體規(guī)劃中必須明確經(jīng)濟(jì)、社會人文、資源、環(huán)境指標(biāo)，引導(dǎo)城市全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。經(jīng)濟(jì)指標(biāo)應(yīng)當(dāng)是反映城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、效率和階段的指標(biāo)，要從GDP總量和人均GDP延伸到服務(wù)業(yè)增加值占GDP比重指標(biāo)、單位工業(yè)用地增加值指標(biāo)，體現(xiàn)落實科學(xué)發(fā)展觀，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，反映產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)提升的發(fā)展趨勢。社會人文指標(biāo)應(yīng)當(dāng)是衡量城市落實以人為本、實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)與社會和諧發(fā)展的指標(biāo)。要從傳統(tǒng)重視人口規(guī)模數(shù)量指標(biāo)延伸擴(kuò)展到人口結(jié)構(gòu)等人口社會指標(biāo)，以及醫(yī)療水平、教育水平和公共服務(wù)水平等社會人文指標(biāo)，促進(jìn)社會人文發(fā)展。資源指標(biāo)應(yīng)當(dāng)是反映一個城市資源集約利用、節(jié)約使用的狀態(tài)和水平的指標(biāo)。要從資源總量指標(biāo)擴(kuò)展到水資源平衡、水資源利用效率、單位GDP能耗水平和使用結(jié)構(gòu)、節(jié)約集約用地等結(jié)構(gòu)性、效率性指標(biāo)和均值性指標(biāo)，從人均建設(shè)用地總指標(biāo)延伸到建設(shè)用地內(nèi)部各項用地人均指標(biāo)，促進(jìn)城市可持續(xù)發(fā)展。環(huán)境指標(biāo)應(yīng)當(dāng)是反映一個城市生態(tài)質(zhì)量和環(huán)境狀況的重要指標(biāo)。要在傳統(tǒng)反映環(huán)境治理發(fā)展目標(biāo)的指標(biāo)基礎(chǔ)上，增加反映環(huán)境治理后循環(huán)利用的指標(biāo)，促進(jìn)實現(xiàn)*大的“建設(shè)生態(tài)文明，基本形成節(jié)約能源資源和保護(hù)生態(tài)環(huán)境的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、增長方式、消費模式”的目標(biāo)，優(yōu)化和提升城市環(huán)境，推進(jìn)城市經(jīng)濟(jì)、生態(tài)與社會的協(xié)調(diào)發(fā)展。今年建設(shè)部組織的《城市總體規(guī)劃指標(biāo)體系研究》已通過專家評審，近期要下發(fā)文件。鎮(zhèn)總體規(guī)劃可以借鑒城市總體規(guī)劃的要求，因地制宜研究相關(guān)指標(biāo)，這關(guān)系到鎮(zhèn)的可持續(xù)發(fā)展的潛力。

改進(jìn)規(guī)劃編制方法和重視技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的制定與執(zhí)行?！冻青l(xiāng)規(guī)劃法》中明確規(guī)定了各級人民政府及其城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門對組織編制規(guī)劃的責(zé)任，完善了城鄉(xiāng)規(guī)劃的公開與公眾參與制度。針對不同層次規(guī)劃的具體情況，明確了各級規(guī)劃的組織編制主體、審批程序，保障城鄉(xiāng)規(guī)劃編制的科學(xué)性。第二*條規(guī)定，城鄉(xiāng)規(guī)劃報送審批前，組織編制機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依法將城鄉(xiāng)規(guī)劃草案予以公告，并采取論證會、聽證會或者其他方式征求專家和公眾的意見。組織編制機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)充分考慮專家和公眾的意見，并在報送審批的材料中附具意見采納情況及理由。第八條規(guī)定，城鄉(xiāng)規(guī)劃組織機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)及時公布經(jīng)依法批準(zhǔn)的城鄉(xiāng)規(guī)劃。保障城鄉(xiāng)規(guī)劃編制的科學(xué)性，一是要堅持“政府組織、專家領(lǐng)銜、部門合作、公眾參與、科學(xué)決策”的規(guī)劃編制工作方針。城市人民政府主要領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)對規(guī)劃編制工作負(fù)總責(zé)，進(jìn)行統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和部署。規(guī)劃編制中重大專題研究、規(guī)劃編制成果評審和技術(shù)把關(guān)都要注重專家領(lǐng)銜。編制過程中要注意部門合作與協(xié)同，要充分征求相關(guān)部門的意見并認(rèn)真吸收采納。要擴(kuò)大和優(yōu)化公眾參與，通過充分吸收廣大群眾參與來保證規(guī)劃修編的科學(xué)性。在此基礎(chǔ)上進(jìn)行科學(xué)決策。二是要轉(zhuǎn)變規(guī)劃編制思路與理念。從注重城市發(fā)展轉(zhuǎn)變到注重城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，從關(guān)注中心城區(qū)編制內(nèi)容轉(zhuǎn)向兼顧城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，從注重經(jīng)濟(jì)發(fā)展的規(guī)劃轉(zhuǎn)變到更多關(guān)注公共利益的民主決策的規(guī)劃，從確定發(fā)展目標(biāo)和增長速度轉(zhuǎn)向注重控制合理的環(huán)境容量和確定科學(xué)的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，從重點確定開發(fā)建設(shè)項目和用地安排轉(zhuǎn)向加強(qiáng)各類資源的有效保護(hù)和空間管制。要探索建立適應(yīng)中國特色城鎮(zhèn)化的規(guī)劃理論，更加注重法定規(guī)劃的科學(xué)和工作程序的規(guī)范性，鼓勵技術(shù)創(chuàng)新，指導(dǎo)城鄉(xiāng)規(guī)劃編制實踐。三是城鄉(xiāng)規(guī)劃編制要突出前瞻性、針對性和操作性。要深入研究鎮(zhèn)、鄉(xiāng)、村莊的合理布局和動力機(jī)制，深入研究城市的發(fā)展條件和動力機(jī)制，科學(xué)合理地研究城鎮(zhèn)性質(zhì)職能、發(fā)展目標(biāo)和空間布局結(jié)構(gòu)等戰(zhàn)略性問題，引導(dǎo)發(fā)展、控制和預(yù)留。對不同區(qū)域、不同類型、不同規(guī)模、不同發(fā)展政策和環(huán)境背景條件的城市或地區(qū)，要扎實地深入研究，把握發(fā)展階段、發(fā)展特征和發(fā)展趨勢，找準(zhǔn)問題，探索自身發(fā)展規(guī)律，有針對性的解決措施和方案，增強(qiáng)規(guī)劃實施過程中的可操作性。四是高度重視標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的科學(xué)制定和執(zhí)行?！冻青l(xiāng)規(guī)劃法》第二十四條規(guī)定“編制城鄉(xiāng)規(guī)劃必須遵守國家有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)”，第六十二條對違反國家有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)編制城鄉(xiāng)規(guī)劃的編制單位制定了嚴(yán)格的處罰規(guī)定?！冻青l(xiāng)規(guī)劃法》的頒布施行對城鄉(xiāng)規(guī)劃技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的制定、執(zhí)行了更高的要求并上升到法律高度。隨著城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)事業(yè)的迅猛發(fā)展，規(guī)劃專業(yè)領(lǐng)域不斷拓展、技術(shù)內(nèi)容更加豐富，要對《城鄉(xiāng)規(guī)劃技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系》進(jìn)行系統(tǒng)性和全面性的研究，現(xiàn)行規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范體系要依據(jù)《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》進(jìn)行必要的補(bǔ)充修訂和完善。當(dāng)前要加快啟動《城鄉(xiāng)規(guī)劃術(shù)語標(biāo)準(zhǔn)》、《城市、鎮(zhèn)用地分類與規(guī)劃建設(shè)用地標(biāo)準(zhǔn)》、《村莊用地分類與規(guī)劃建設(shè)用地標(biāo)準(zhǔn)》的修訂工作。同時要注意和其他行業(yè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的協(xié)調(diào)和銜接。

落實強(qiáng)制性內(nèi)容和法定程序要求?！冻青l(xiāng)規(guī)劃法》對城鄉(xiāng)規(guī)劃的強(qiáng)制性內(nèi)容、以及編制與修改程序、城鄉(xiāng)規(guī)劃實施監(jiān)督都作出了明確具體的規(guī)定，為城鄉(xiāng)規(guī)劃編制單位在編制城鄉(xiāng)規(guī)劃的過程中提供了行為規(guī)范，體現(xiàn)了有效維護(hù)城鄉(xiāng)規(guī)劃的嚴(yán)肅性的立法宗旨，保證規(guī)劃的嚴(yán)肅性和實效性。只有城鄉(xiāng)規(guī)劃編制行為規(guī)范了，經(jīng)法定程序批準(zhǔn)的城鄉(xiāng)規(guī)劃的嚴(yán)肅性和實效性才會有扎實的基礎(chǔ)。一是在編制城鄉(xiāng)規(guī)劃中要依法明確強(qiáng)制性內(nèi)容要求?！冻青l(xiāng)規(guī)劃法》第*條第二款規(guī)定，規(guī)劃區(qū)范圍、規(guī)劃區(qū)內(nèi)建設(shè)用地規(guī)模、基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施用地、水源地和水系、基本農(nóng)田和綠化用地、環(huán)境保護(hù)、自然與歷史文化遺產(chǎn)保護(hù)以及防災(zāi)減災(zāi)等內(nèi)容，應(yīng)當(dāng)作為城市總體規(guī)劃、鎮(zhèn)總體規(guī)劃的強(qiáng)制性內(nèi)容。編制規(guī)劃要把涉及城市發(fā)展可持續(xù)前提的資源環(huán)境保護(hù)，涉及城市健康運行的城市總體空間布局、重大基礎(chǔ)設(shè)施安排和公共安全保障，涉及體現(xiàn)社會公平的各類公益性設(shè)施安排等內(nèi)容明確為強(qiáng)制性內(nèi)容，明確的利用和管制要求。二是嚴(yán)格執(zhí)行城鄉(xiāng)規(guī)劃編制的程序要求。堅持以經(jīng)法定程序批準(zhǔn)的上位規(guī)劃為依據(jù)。編制的下位規(guī)劃不得違背上位規(guī)劃的要求。編制的城鄉(xiāng)規(guī)劃不得違背國家的有關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范。要依據(jù)《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》第三十四規(guī)定的程序和內(nèi)容，搞好近期建設(shè)規(guī)劃編制。三是城鄉(xiāng)規(guī)劃修改和備案、審批必須嚴(yán)格按照法定程序進(jìn)行。要依法搞好城鄉(xiāng)規(guī)劃實施效果的評估，不得隨意修改經(jīng)法定程序批準(zhǔn)的城鄉(xiāng)規(guī)劃?？刂菩栽敿?xì)規(guī)劃修改涉及城市總體規(guī)劃、鎮(zhèn)總體規(guī)劃的強(qiáng)制性內(nèi)容的，應(yīng)當(dāng)先修改總體規(guī)劃。四是城鄉(xiāng)規(guī)劃行政許可，必須嚴(yán)格按法定程序進(jìn)行和落實強(qiáng)制性內(nèi)容要求。只有這樣才能保證具體的規(guī)劃行政許可行為(包括依據(jù)控制性詳細(xì)規(guī)劃擬訂的規(guī)劃條件)的程序和內(nèi)容的合法性，才能落實依法治國的基本方略，體現(xiàn)依法行政的基本要求，才能維護(hù)規(guī)劃的嚴(yán)肅性和實效性，才能保證城市的健康高效運行和可持續(xù)發(fā)展。

三、堅持服務(wù)農(nóng)業(yè)農(nóng)村農(nóng)民，研究搞好鎮(zhèn)、鄉(xiāng)和村莊規(guī)劃

依法加強(qiáng)和改進(jìn)鎮(zhèn)、鄉(xiāng)、村莊規(guī)劃編制工作。黨的*大，“解決好農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民問題，事關(guān)全面建設(shè)小康社會大局，必須始終作為全黨工作的重中之重”，“走中國特色城鎮(zhèn)化道路，按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、布局合理、節(jié)約土地、功能完善、以大帶小的原則，促進(jìn)大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展”，“建立以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)長效機(jī)制，形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展一體化新格局”，“推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)”。《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》從城鄉(xiāng)統(tǒng)籌原則出發(fā)，規(guī)定了城鄉(xiāng)規(guī)劃的編制必須適應(yīng)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的需要；城市的建設(shè)和發(fā)展，要統(tǒng)籌兼顧進(jìn)城務(wù)工人員生活和周邊農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展、村民生產(chǎn)與生活的需要；專門針對鎮(zhèn)、鄉(xiāng)和村莊規(guī)劃，規(guī)定了引導(dǎo)鄉(xiāng)村合理建設(shè)、體現(xiàn)地方和農(nóng)村特色的條款，充分體現(xiàn)了服務(wù)農(nóng)業(yè)農(nóng)村農(nóng)民，保護(hù)農(nóng)民利益的思想。過去規(guī)劃編制單位對鎮(zhèn)、鄉(xiāng)、村規(guī)劃重視不夠，往往以城市的方法解決鎮(zhèn)、鄉(xiāng)村問題。城鄉(xiāng)規(guī)劃編制單位要貫徹落實*精神，依據(jù)《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》的要求，必須進(jìn)一步重視鎮(zhèn)、鄉(xiāng)、村莊規(guī)劃編制工作，認(rèn)真研究改進(jìn)鎮(zhèn)、鄉(xiāng)和村莊規(guī)劃編制內(nèi)容與方法。

鎮(zhèn)規(guī)劃的編制應(yīng)當(dāng)深入研究鎮(zhèn)的發(fā)展特點與作用。近幾年來，小城鎮(zhèn)發(fā)展的一系列政策措施取得了很大成效，不同地區(qū)均涌現(xiàn)出一批發(fā)展態(tài)勢良好、帶動作用顯著的小城鎮(zhèn)，小城鎮(zhèn)有效吸納農(nóng)村富余勞動力，功能由鄉(xiāng)村型服務(wù)功能向復(fù)合型服務(wù)功能轉(zhuǎn)變，對于農(nóng)村的帶動作用顯著增強(qiáng)。但在小城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)中也出現(xiàn)了一些不良傾向，一些鎮(zhèn)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展忽視了與當(dāng)?shù)剞r(nóng)村經(jīng)濟(jì)的聯(lián)系，農(nóng)民的土地房屋等物質(zhì)資源和技能知識等非物質(zhì)資源未能有效地轉(zhuǎn)化為農(nóng)民進(jìn)鎮(zhèn)發(fā)展的資產(chǎn)；土地利用粗放，工業(yè)用地浪費現(xiàn)象突出；脫離實際，以城市模式建設(shè)鎮(zhèn)。規(guī)劃建設(shè)中脫離實際、盲目追求鎮(zhèn)區(qū)空間規(guī)模的擴(kuò)張，盲目追求“現(xiàn)代化”和建筑體量及建筑高度，失去了鎮(zhèn)的特色風(fēng)貌。《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》對引導(dǎo)鎮(zhèn)的發(fā)展了明確的要求。第二十九條第二款規(guī)定，鎮(zhèn)的建設(shè)和發(fā)展，應(yīng)當(dāng)結(jié)合農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，優(yōu)先安排供水、排水、供電、供氣、道路、通信、廣播電視等基礎(chǔ)設(shè)施和學(xué)校、衛(wèi)生院、文化站、幼兒園、福利院等公共服務(wù)設(shè)施的建設(shè)，為周邊農(nóng)村提供服務(wù)。必須依法進(jìn)一步發(fā)揮鎮(zhèn)規(guī)劃對鎮(zhèn)發(fā)展的引導(dǎo)和調(diào)控作用，促進(jìn)鎮(zhèn)的健康發(fā)展。要根據(jù)地區(qū)的環(huán)境、資源承載力，科學(xué)合理地規(guī)劃小城鎮(zhèn)的布局、人口和產(chǎn)業(yè)規(guī)模，制定與區(qū)域經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的城鎮(zhèn)體系規(guī)劃，作為編制小城鎮(zhèn)總體規(guī)劃的依據(jù)。編制鎮(zhèn)的規(guī)劃，必須根據(jù)不同地區(qū)、不同類型鎮(zhèn)的發(fā)展特點，科學(xué)確定鎮(zhèn)的職能定位和發(fā)展目標(biāo)，確定合理的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。要把為促進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展作為鎮(zhèn)的重要服務(wù)職能，促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、現(xiàn)代化。要以促進(jìn)農(nóng)村就近就地轉(zhuǎn)移就業(yè)為目標(biāo)，確定鎮(zhèn)發(fā)展的布局。重視鎮(zhèn)的基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施規(guī)劃建設(shè)，增強(qiáng)小城鎮(zhèn)為周邊農(nóng)村服務(wù)的能力。在經(jīng)濟(jì)比較發(fā)達(dá)的小城鎮(zhèn)連綿區(qū)，還要做好小城鎮(zhèn)之間的協(xié)調(diào)發(fā)展，鼓勵小城鎮(zhèn)之間建立跨城鎮(zhèn)行政區(qū)域的協(xié)作，統(tǒng)一協(xié)調(diào)區(qū)域性的公共設(shè)施和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。鎮(zhèn)規(guī)劃應(yīng)當(dāng)充分體現(xiàn)地方文化特點，注重與自然環(huán)境和諧共生，注重挖掘當(dāng)?shù)氐奈幕瘋鹘y(tǒng)、民族習(xí)慣、生活方式，保護(hù)城鎮(zhèn)的歷史遺存，處理好新舊關(guān)系，避免小城鎮(zhèn)形象“千鎮(zhèn)一面”。

以改善農(nóng)民生產(chǎn)生活環(huán)境為目標(biāo)研究鄉(xiāng)、村莊規(guī)劃編制。《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》根據(jù)鄉(xiāng)、村莊發(fā)展的實際，對編制和實施鄉(xiāng)、村莊規(guī)劃編制原則、內(nèi)容、程序做出了明確規(guī)定。《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》第三條第二款規(guī)定，縣級以上地方人民政府根據(jù)本地農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平，按照因地制宜、切實可行的原則，確定應(yīng)當(dāng)制定鄉(xiāng)規(guī)劃、村莊規(guī)劃的區(qū)域。在確定區(qū)域內(nèi)的鄉(xiāng)、村莊，應(yīng)當(dāng)依照本法制定規(guī)劃，規(guī)劃區(qū)內(nèi)的鄉(xiāng)、村莊建設(shè)應(yīng)當(dāng)符合規(guī)劃要求。第十八條規(guī)定，鄉(xiāng)規(guī)劃、村莊規(guī)劃應(yīng)當(dāng)從實際出發(fā)，尊重村民意愿，體現(xiàn)地方和農(nóng)村特色。目前全國共有310余萬個村莊。在村莊規(guī)劃工作中，目前一些地方存在兩種傾向，一種是對村莊規(guī)劃放任自流，導(dǎo)致一些地區(qū)農(nóng)民建房散亂無序，亂占耕地。一種是脫離實際搞“一刀切”，大搞規(guī)劃運動，不論村莊規(guī)模大小一律編規(guī)劃。村莊規(guī)劃工作一定要貫徹《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》明確的“因地制宜、切實可行”原則，從實際出發(fā)，尊重村民意愿。編制鄉(xiāng)、村莊規(guī)劃，要統(tǒng)籌考慮當(dāng)?shù)氐淖匀粭l件、經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平和文化傳統(tǒng)，因村制宜，合理地確定村莊布局和數(shù)量，不能照搬城市和鎮(zhèn)的規(guī)劃方法來編制鄉(xiāng)、村莊規(guī)劃，不能搞一個模式。要本著節(jié)約原則，以改善村民基本生產(chǎn)生活條件為宗旨，量力而行，充分利用原有條件，防止大拆大建，防止加重農(nóng)民負(fù)擔(dān)。村民是村莊建設(shè)和生活的主體，在鄉(xiāng)、村莊規(guī)劃的編制過程中，要多聽取農(nóng)民的意見，充分論證，以便更好地滿足農(nóng)民生產(chǎn)、生活方面的需求。要堅持人與自然和諧，盡量保留村莊的歷史風(fēng)格，保護(hù)生態(tài)環(huán)境，突出地方特色和農(nóng)村特色。要注重保護(hù)和利用好鄉(xiāng)村資源，做到既考慮村莊特色，又實現(xiàn)新農(nóng)村的目標(biāo)。要整體規(guī)劃，分步實施，處理好近期建設(shè)與遠(yuǎn)期發(fā)展，舊村改造與新村建設(shè)的關(guān)系，既注重解決當(dāng)前村莊整治的重點問題，又充分考慮后續(xù)的鄉(xiāng)、村莊規(guī)劃與管理需要。

編制城中村規(guī)劃要認(rèn)真研究協(xié)調(diào)好城市發(fā)展總體利益與維護(hù)城中村村民合法利益的關(guān)系。城中村是指已經(jīng)位于城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)、周圍被征用為城市建設(shè)用地包圍，但在土地權(quán)屬、戶籍、行政管理體制上仍然保留著農(nóng)村模式的地區(qū)。我國相關(guān)法律法規(guī)對“城中村”規(guī)劃的編制有明確的規(guī)定，可以認(rèn)為是城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)具有分區(qū)規(guī)劃特點的規(guī)劃。《村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理條例》規(guī)定，在城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)的村莊、集鎮(zhèn)規(guī)劃的制定和實施，依照城市規(guī)劃法及其實施條例執(zhí)行。《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》第二條規(guī)定，制定和實施城鄉(xiāng)規(guī)劃，在規(guī)劃區(qū)內(nèi)進(jìn)行建設(shè)活動，必須遵守本法。這就要求城中村的規(guī)劃編制必須要符合城市總體規(guī)劃。城鄉(xiāng)規(guī)劃法第二十九條規(guī)定，城市的建設(shè)和發(fā)展，應(yīng)當(dāng)優(yōu)先安排基礎(chǔ)設(shè)施以及公共服務(wù)設(shè)施的建設(shè)，妥善處理新區(qū)開發(fā)與舊區(qū)改建的關(guān)系，統(tǒng)籌兼顧進(jìn)城務(wù)工人員生活和周邊農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展、村民生產(chǎn)與生活的需要。這就要求我們在編制城市總體規(guī)劃時，要從有利于城市健康發(fā)展，有利于解決城中村村民的長遠(yuǎn)生計和改善人居環(huán)境的目標(biāo)出發(fā)，對所在區(qū)域今后發(fā)展明確的規(guī)劃引導(dǎo)和控制要求。要按照城市產(chǎn)業(yè)統(tǒng)一布局和協(xié)調(diào)發(fā)展的要求，結(jié)合所在地區(qū)的城市功能定位，深入挖掘可以依附的產(chǎn)業(yè)資源條件，引導(dǎo)城中村通過各種改造方式為周邊的重要城市功能區(qū)提供配套服務(wù)，豐富城中村的產(chǎn)業(yè)構(gòu)成，保障城中村經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展，促進(jìn)其與城市整體功能的融合。要綜合考慮建成區(qū)以外的集體建設(shè)用地對城市職能和空間布局的作用，統(tǒng)籌規(guī)劃區(qū)內(nèi)的城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施和公共設(shè)施，根本解決城中村與城市建成區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展的問題，避免城市建設(shè)只開發(fā)農(nóng)用地而避開村莊集體建設(shè)用地的行為，防止產(chǎn)生新的城中村。當(dāng)前在一些城市，編制城市總體規(guī)劃時，有的跳開城中村，對之研究很少；有的采取簡單做法，對城中村采取房地產(chǎn)開發(fā)的辦法進(jìn)行改造，都不利于城市發(fā)展和城中村產(chǎn)生的問題的解決。在編制城中村整治與改造規(guī)劃時，要從保護(hù)原村民利益的原則出發(fā)，統(tǒng)籌兼顧進(jìn)城務(wù)工人員生活。要從各地實際出發(fā)，根據(jù)各地經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、城中村不同發(fā)展階段和類型特點制定有針對性的整治改造規(guī)劃，根據(jù)各城中村的具體情況落實到“一村一方案”。規(guī)劃要綜合考慮政府財力、村民愿望等因素，避免整治改造目標(biāo)過高，急于求成，侵害原村民合法利益；并與整治改造后的后續(xù)保障政策與措施，解決好原村民的生活、就業(yè)、教育、社會保障等問題緊密結(jié)合。

四、加強(qiáng)規(guī)劃隊伍建設(shè)，提高規(guī)劃編制單位整體水平

必須統(tǒng)一思想，增強(qiáng)大局觀念。切實擔(dān)負(fù)起《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》賦予規(guī)劃隊伍的各項任務(wù)，是時展賦予我們的責(zé)任，也是確保規(guī)劃適應(yīng)新時期城鄉(xiāng)建設(shè)全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展的重要基礎(chǔ)。做好新時期城鄉(xiāng)規(guī)劃編制工作千頭萬緒，必須認(rèn)識到，堅定不移地貫徹落實中央的大政方針和決策部署，是加強(qiáng)規(guī)劃隊伍建設(shè)的重要思想基礎(chǔ)，也是不斷提高規(guī)劃編制單位整體水平的核心任務(wù)。一定要把隊伍建設(shè)的重點和大家的思想，統(tǒng)一到貫徹落實黨的*大戰(zhàn)略部署和科學(xué)發(fā)展觀上來，統(tǒng)一到貫徹實施《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》上來，統(tǒng)一到城鄉(xiāng)規(guī)劃編制的實踐中來。要牢固樹立服務(wù)于城鄉(xiāng)統(tǒng)籌和區(qū)域協(xié)調(diào)、服務(wù)于走中國特色城鎮(zhèn)化道路、服務(wù)于實現(xiàn)全面建設(shè)小康社會宏偉目標(biāo)這一國家發(fā)展戰(zhàn)略的大局和全局觀念，不斷增強(qiáng)使命感、責(zé)任感、緊迫感。要加強(qiáng)學(xué)習(xí)和自身建設(shè)，緊緊抓住發(fā)展機(jī)遇，通過更好地服務(wù)大局來帶好隊伍、做出成績、壯大事業(yè)、謀求發(fā)展。

必須強(qiáng)化社會責(zé)任和法律意識。樹立正確的價值觀、價值取向和社會責(zé)任感，是抓好隊伍建設(shè)和提高規(guī)劃編制單位整體水平的重要前提。黨的*大報告闡述科學(xué)發(fā)展觀的要義、核心、基本要求和根本方法，《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》規(guī)定的規(guī)劃編制必須遵循的各項基本原則和規(guī)劃要求，是國家利益、社會利益和公共利益的集中體現(xiàn)，也是做好城鄉(xiāng)規(guī)劃編制工作的根本準(zhǔn)則。規(guī)劃編制單位要本著對國家負(fù)責(zé)，對社會負(fù)責(zé)、對公眾負(fù)責(zé)、對歷史負(fù)責(zé)的態(tài)度，切實擔(dān)負(fù)起保護(hù)資源環(huán)境、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、維護(hù)社會公平、保障公共利益的重大社會責(zé)任。按照依法、科學(xué)、民主編制規(guī)劃的要求，承擔(dān)起規(guī)劃編制的法律責(zé)任，嚴(yán)格編制程序和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，不斷提高規(guī)劃編制質(zhì)量。要積極履行行業(yè)協(xié)會組織根據(jù)社會公眾利益制定的行業(yè)《公約》，約束從業(yè)人員行為，不斷提高從業(yè)人員職業(yè)修養(yǎng)和規(guī)劃隊伍整體素質(zhì)。

必須推進(jìn)規(guī)劃編制工作的創(chuàng)新。加強(qiáng)規(guī)劃編制工作的理念創(chuàng)新、方法創(chuàng)新和服務(wù)創(chuàng)新，是搞好隊伍建設(shè)和提高規(guī)劃編制整體水平的重要途徑和手段，也是逐步深化規(guī)劃編制單位體制改革的重要方面。當(dāng)前，一是要抓好規(guī)劃理念創(chuàng)新的深化與落實。在發(fā)揚資源環(huán)境生態(tài)保護(hù)優(yōu)先、節(jié)約集約使用土地、公共交通優(yōu)先發(fā)展、推進(jìn)節(jié)能減排降耗等理念創(chuàng)新和落實基礎(chǔ)上，結(jié)合各地規(guī)劃編制工作實際，進(jìn)一步在優(yōu)化用地布局與資源綜合利用、細(xì)化完善資源環(huán)境控制及節(jié)地增效指標(biāo)等方面，繼續(xù)創(chuàng)新，抓出實效。二是要加大規(guī)劃方法創(chuàng)新的力度與廣度。緊緊圍繞依法、科學(xué)、民主編制規(guī)劃的總體要求，結(jié)合各地規(guī)劃編制的實際需要，在城市總體規(guī)劃修編及各項專業(yè)系統(tǒng)規(guī)劃和專項規(guī)劃、近期建設(shè)規(guī)劃以及城鎮(zhèn)控制性詳細(xì)規(guī)劃等各層次規(guī)劃編制中，積極探索編制方法并依法實踐，力求在深化完善編制程序和公眾參與等程序規(guī)范、執(zhí)行強(qiáng)制性內(nèi)容標(biāo)準(zhǔn)等強(qiáng)制規(guī)范、落實“四線”控制制度以及規(guī)劃評估方法等方面，取得創(chuàng)新提高和改進(jìn)完善的實效。三是要積極探索規(guī)劃編制服務(wù)創(chuàng)新的途徑與方法。各規(guī)劃編制單位要進(jìn)一步健全完善工作溝通、配合、協(xié)調(diào)機(jī)制，努力做好各層次、各階段城鄉(xiāng)規(guī)劃與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展規(guī)劃、土地利用規(guī)劃的協(xié)調(diào)與銜接。規(guī)劃編制人員要深入實際，深入研究實施《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》遇到的各種新情況新問題，扎實細(xì)致工作，主動化解矛盾。要注意加強(qiáng)與規(guī)劃管理的配合，正確處理落實規(guī)劃原則與完善規(guī)劃服務(wù)的關(guān)系，努力提高規(guī)劃編制的科學(xué)性和可操作性。

必須加強(qiáng)人才培養(yǎng)和業(yè)務(wù)建設(shè)。加強(qiáng)人才培養(yǎng)，是搞好隊伍建設(shè)的根本，也是確保城鄉(xiāng)規(guī)劃事業(yè)發(fā)展的長遠(yuǎn)大計。當(dāng)前，各規(guī)劃編制單位要緊緊圍繞城鄉(xiāng)建設(shè)中心工作，采取針對性措施，進(jìn)一步加大人才培養(yǎng)力度。要完善人才引進(jìn)和使用制度，健全人才選拔機(jī)制，優(yōu)化人才管理與服務(wù)，為人才成長創(chuàng)造良好條件。要統(tǒng)籌加強(qiáng)新技術(shù)研發(fā)應(yīng)用及規(guī)劃理論研究、基礎(chǔ)研究和前瞻性研究等基礎(chǔ)業(yè)務(wù)建設(shè)，為可持續(xù)發(fā)展打好基礎(chǔ)。要進(jìn)一步加強(qiáng)規(guī)劃編制單位的國際、國內(nèi)業(yè)務(wù)交往與交流合作，吸取經(jīng)驗，著力創(chuàng)建良好的學(xué)術(shù)氛圍，為規(guī)劃創(chuàng)新、人才培養(yǎng)、隊伍成長提供良好的工作環(huán)境。

必須深化體制改革與制度建設(shè)。黨的*大報告明確了“加快推進(jìn)事業(yè)單位分類改革”的要求。根據(jù)新的發(fā)展形勢及規(guī)劃事業(yè)發(fā)展的要求，編制單位自身改革勢在必行。一方面，各編制單位要根據(jù)新形勢要求和單位實際，加強(qiáng)前期研究，積極做好深化事業(yè)單位體制改革的準(zhǔn)備。另一方面，要認(rèn)真總結(jié)前一階段內(nèi)部體制改革成效與經(jīng)驗，繼續(xù)完善內(nèi)部機(jī)構(gòu)調(diào)整與人事制度改革。同時要進(jìn)一步健全技術(shù)管理等各項管理制度，加強(qiáng)全方位的管理，為搞好隊伍建設(shè)和提高規(guī)劃編制單位整體水平提供有力保障。

五、轉(zhuǎn)變行政職能，落實城鄉(xiāng)規(guī)劃行政部門的責(zé)任

嚴(yán)格依法行政，強(qiáng)化服務(wù)職能。《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》對各級政府及其城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門的職能和法律責(zé)任作了明確的規(guī)定。要保證《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》的順利實施，很重要的一個方面是切實轉(zhuǎn)變政府職能，落實城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門的責(zé)任。在市場經(jīng)濟(jì)條件下，行政部門的主要職能是經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理、公共服務(wù)。實踐中，一些行政部門的管理人員，習(xí)慣于計劃經(jīng)濟(jì)體制下的行政運作、行政干預(yù)和發(fā)號施令，造成規(guī)劃建設(shè)失誤時有發(fā)生?！冻青l(xiāng)規(guī)劃法》明確了行政部門在組織規(guī)劃編制和審批中的權(quán)限和法律責(zé)任，尤其了修改規(guī)劃的原則、條件、權(quán)限和程序。今后，城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門要進(jìn)一步增強(qiáng)依法行政理念，增強(qiáng)服務(wù)意識，為科學(xué)編制、民主編制、依法編制規(guī)劃創(chuàng)造良好的環(huán)境和條件。要按照《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》的要求，明確編制規(guī)劃的指導(dǎo)思想，切實做好規(guī)劃編制過程中的組織協(xié)調(diào)，監(jiān)督檢查工作，在規(guī)劃審批過程中嚴(yán)格把關(guān)，保障規(guī)劃成果的嚴(yán)肅性和權(quán)威性。

規(guī)范行政行為，提高決策水平。政府及其城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門是編制、審批與修改規(guī)劃的組織主體和決策機(jī)構(gòu)。決策的好壞，關(guān)系著城鄉(xiāng)規(guī)劃的編制與實施是否能夠協(xié)調(diào)空間布局，改善人居環(huán)境，促進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展?！冻青l(xiāng)規(guī)劃法》明確，規(guī)劃的編制與實施要根據(jù)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平量力而行，組織編制機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)充分考慮專家和公眾的意見，并規(guī)定了規(guī)劃審議、批準(zhǔn)的程序性條款，以及鼓勵采用先進(jìn)的科學(xué)技術(shù)、必須遵守有關(guān)法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)、并具有強(qiáng)制性內(nèi)容等要求。這一系列措施，為規(guī)范行政行為，提高規(guī)劃決策的科學(xué)化、民主化、法制化水平提供了法律依據(jù)和保障。規(guī)劃是城鄉(xiāng)建設(shè)和管理的依據(jù)。城鄉(xiāng)規(guī)劃涉及各行各業(yè)，影響千家萬戶，規(guī)劃決策的失誤或者損及群眾利益將給城市建設(shè)和發(fā)展帶來嚴(yán)重后果。提高決策水平是政府及其城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門應(yīng)承擔(dān)的重大責(zé)任。

保護(hù)公共權(quán)益，強(qiáng)化行政監(jiān)督。隨著我國城鄉(xiāng)規(guī)劃需求不斷擴(kuò)大，經(jīng)濟(jì)利益多元化，造成規(guī)劃設(shè)計管理失控，規(guī)劃市場出現(xiàn)了一定程度的混亂局面，影響規(guī)劃編制總體水平的提高，危及規(guī)劃的公共政策屬性和對公共權(quán)益的保護(hù)。行政部門負(fù)有市場監(jiān)管、社會管理的職能，不能忙于行政事務(wù)而疏于市場的監(jiān)督管理。《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》特別加強(qiáng)了監(jiān)督檢查和細(xì)化了法律責(zé)任內(nèi)容，明確了政府及其城鄉(xiāng)規(guī)劃部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對城鄉(xiāng)規(guī)劃編制、審批、實施、修改的監(jiān)督檢查條款，并規(guī)定了對于依法應(yīng)當(dāng)編制城鄉(xiāng)規(guī)劃而未組織編制，或者未按法定程序編制、審批、修改規(guī)劃，以及組織編制機(jī)關(guān)委托不具有相應(yīng)資質(zhì)等級的單位編制規(guī)劃和規(guī)劃編制單位不依法進(jìn)行規(guī)劃編制行為的處罰條款，這就為履行依法監(jiān)督職能，規(guī)范規(guī)劃設(shè)計市場，實現(xiàn)嚴(yán)格、公正、文明執(zhí)法創(chuàng)造了有利條件。城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門要進(jìn)一步完善制約和監(jiān)督機(jī)制，認(rèn)真履行法律賦予的監(jiān)管職責(zé)。

發(fā)揮社團(tuán)作用，加強(qiáng)市場監(jiān)管。加快行政管理體制改革，轉(zhuǎn)變行政職能，建設(shè)服務(wù)型政府，要求進(jìn)一步推進(jìn)政企政事分開，充分發(fā)揮社團(tuán)、行業(yè)組織的作用，形成社會管理和社會服務(wù)的合力。為保證城鄉(xiāng)規(guī)劃能夠依法編制、審批、修改和實施，除了要求政府及其城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門履行好服務(wù)職能、調(diào)控職能、監(jiān)督職能、科學(xué)決策外，還要充分發(fā)揮社團(tuán)組織的資源優(yōu)勢，凝聚行業(yè)力量，加強(qiáng)行業(yè)自律，規(guī)范行業(yè)行為，共同努力，不斷提高城鄉(xiāng)規(guī)劃設(shè)計隊伍的整體素質(zhì)水平，提供高質(zhì)量的規(guī)劃設(shè)計成果?！冻青l(xiāng)規(guī)劃法》規(guī)定了對規(guī)劃編制單位資質(zhì)審查、市場準(zhǔn)入、編制行為及其法律責(zé)任等方面的條款。規(guī)劃行政主管部門要不斷完善和健全規(guī)劃設(shè)計市場監(jiān)管體制，依法規(guī)范行政許可行為，加強(qiáng)對規(guī)劃編制單位資質(zhì)的動態(tài)監(jiān)管，維護(hù)公平競爭的市場環(huán)境努力發(fā)揮應(yīng)有的作用。

中國城市規(guī)劃協(xié)會圍繞建設(shè)部中心工作，建言獻(xiàn)策；以滿腔熱情服務(wù)會員，凝聚力、號召力不斷增強(qiáng)。在促進(jìn)科學(xué)決策、加強(qiáng)國內(nèi)外交流、推動行業(yè)發(fā)展等方面發(fā)揮了重要作用。中國城市規(guī)劃協(xié)會組織召開的這次會議，是全國規(guī)劃編制單位學(xué)習(xí)貫徹*大精神、學(xué)習(xí)貫徹《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》的動員會，會議還將表彰*年度部級優(yōu)秀城市規(guī)劃設(shè)計項目，通過《全國城市規(guī)劃編制單位自律公約》、《*年全國規(guī)劃院院長共識》，開展城鄉(xiāng)規(guī)劃學(xué)術(shù)交流，對于進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)城鄉(xiāng)規(guī)劃編制工作產(chǎn)生積極影響。

同志們，貫徹落實《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》，加強(qiáng)和改進(jìn)城鄉(xiāng)規(guī)劃的編制工作是一項長期而艱巨的任務(wù)。城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門和規(guī)劃編制單位，肩負(fù)重大而光榮的責(zé)任。讓我們以鄧小平理論和“*”重要思想為指引，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，進(jìn)一步解放思想，求真務(wù)實，把握機(jī)遇，扎實工作，科學(xué)編制規(guī)劃，為促進(jìn)我國國民經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展和社會和諧穩(wěn)定做出應(yīng)有貢獻(xiàn)。