總理農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)聯(lián)席會(huì)議講話

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這次會(huì)議是本屆政府成立以來召開的第二次國家農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)聯(lián)席會(huì)議，主要任務(wù)是以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，貫徹落實(shí)黨的*大和*屆三中、四中、五中、六中全會(huì)及中央農(nóng)村工作會(huì)議、中央1號(hào)文件精神，回顧總結(jié)本屆政府成立以來農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)取得的成就和經(jīng)驗(yàn)，認(rèn)真分析農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)面臨的新形勢，謀劃部署當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期的工作，著重研究農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)支持發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的政策措施。剛才，財(cái)政部的有關(guān)負(fù)責(zé)同志對農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)工作做了全面匯報(bào)，與會(huì)同志談了很好的意見。下面，我講幾點(diǎn)意見：

一、充分肯定成績，深刻認(rèn)識(shí)新形勢下加強(qiáng)農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)的重要意義

黨的*大以來的這一段時(shí)期，是強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策力度最大、農(nóng)民群眾受益最多的時(shí)期之一，也是農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)力度不斷加大、開發(fā)成就較為顯著的時(shí)期之一。幾年來，在黨中央、國務(wù)院的正確領(lǐng)導(dǎo)下，地方各級(jí)政府高度重視，相關(guān)部門密切配合，廣大群眾積極參與，農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)在原有的良好基礎(chǔ)上不斷取得新的進(jìn)展，為促進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展做出了重要貢獻(xiàn)。突出表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：第一，農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)有力地促進(jìn)了糧食穩(wěn)定發(fā)展和農(nóng)民持續(xù)增收。*～*年，通過改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，項(xiàng)目區(qū)新增糧食生產(chǎn)能力275億斤，糧食畝產(chǎn)提高200～300斤；通過支持產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營項(xiàng)目，使2200萬農(nóng)民受益，人均純收入增加510元。我國連續(xù)3年糧食總產(chǎn)和單產(chǎn)實(shí)現(xiàn)雙增、農(nóng)民收入保持較快增長，農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)功不可沒。第二，農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)有力地促進(jìn)了農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力提高。近四年，改造中低產(chǎn)田超過1億畝，新增和改善農(nóng)田灌溉面積近1億畝，同時(shí)實(shí)施了一批農(nóng)業(yè)科技示范項(xiàng)目，推廣了一批先進(jìn)適用成果。這為改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件、增強(qiáng)農(nóng)業(yè)發(fā)展后勁奠定了基礎(chǔ)。第三，農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)有力地促進(jìn)了農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境改善。四年中，新增農(nóng)田林網(wǎng)防護(hù)面積4790多萬畝，改良草原（場）1130萬畝，同時(shí)支持了土地沙化治理、小流域治理和專項(xiàng)生態(tài)工程建設(shè)，有力地促進(jìn)了農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。由于農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)綜合效益好，廣大農(nóng)民群眾得到了很大實(shí)惠，他們對農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)交口稱譽(yù)，密切了黨群干群關(guān)系。實(shí)踐證明，農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)是政府支持和保護(hù)農(nóng)業(yè)的一種有效手段，是發(fā)展農(nóng)業(yè)、繁榮農(nóng)村、富裕農(nóng)民的一項(xiàng)重大措施，是提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力、促進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的一個(gè)重要途徑。各地的農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項(xiàng)目區(qū)，已成為當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)發(fā)展的支柱、農(nóng)業(yè)科技示范的樣板、標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)的楷模、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)的亮點(diǎn)。

在這一時(shí)期的農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)實(shí)踐中，各地既堅(jiān)持了長期以來行之有效的做法，又積極開拓創(chuàng)新，積累了很多寶貴經(jīng)驗(yàn)，值得認(rèn)真總結(jié)，以更好地推進(jìn)這項(xiàng)事業(yè)。概括起來是“五個(gè)堅(jiān)持”：一是堅(jiān)持“兩個(gè)著力、兩個(gè)提高”的指導(dǎo)思想。即著力加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和生態(tài)環(huán)境建設(shè)，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力；著力推進(jìn)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整，發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，提高農(nóng)業(yè)綜合效益，增加農(nóng)民收入。形成了集中力量辦大事、突出重點(diǎn)抓關(guān)鍵的格局，確保了農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)沿著正確的方向不斷向前推進(jìn)。二是堅(jiān)持多元化的投入機(jī)制。按照以政府為引導(dǎo)、農(nóng)民為主體、社會(huì)各界廣泛參與的原則，調(diào)動(dòng)各方面積極性，多渠道、多層次籌措資金，不斷加大農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)投入力度。*年至*年，中央財(cái)政投入農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項(xiàng)目資金384億元，引導(dǎo)各類投入1138億元。三是堅(jiān)持綜合性的開發(fā)方式。實(shí)行人力、財(cái)力、物力和科技綜合投入，山水田林路綜合治理，農(nóng)林牧副漁綜合發(fā)展，產(chǎn)加銷、貿(mào)工農(nóng)一體化經(jīng)營，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)、生態(tài)、社會(huì)效益整體提高。這是遵循自然規(guī)律和經(jīng)濟(jì)規(guī)律，符合我國資源稟賦特點(diǎn)和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力水平的有效開發(fā)方式。四是堅(jiān)持嚴(yán)格的資金和項(xiàng)目管理制度。建立科學(xué)化、規(guī)范化、制度化的管理體系，完善各項(xiàng)管理辦法，確保農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)資金的安全和高效使用，確保項(xiàng)目建設(shè)的質(zhì)量和效益。五是堅(jiān)持推進(jìn)體制機(jī)制的創(chuàng)新。完善投入政策，分類確定不同地區(qū)資金配套比例。創(chuàng)新資金投入方式，發(fā)揮財(cái)政資金的引導(dǎo)作用。統(tǒng)籌安排農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)資金與其他支農(nóng)資金，提高資金使用效率。健全國家農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)聯(lián)席會(huì)議制度，形成上下聯(lián)動(dòng)、部門配合、各方協(xié)作的農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)管理體制。以上這些經(jīng)驗(yàn)，是我國農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)實(shí)踐的偉大創(chuàng)造和群眾智慧的結(jié)晶，也是今后農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)工作必須遵循的基本準(zhǔn)則。

當(dāng)前，我國正處在全面建設(shè)小康社會(huì)、加快推進(jìn)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的關(guān)鍵階段，處在積極發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、扎實(shí)推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的重要時(shí)期。農(nóng)業(yè)農(nóng)村正在發(fā)生前所未有的深刻變革，我在去年中央農(nóng)村工作會(huì)議上概括為幾個(gè)方面：即農(nóng)業(yè)多種功能開始日益凸顯，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營方式明顯轉(zhuǎn)變，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)深入調(diào)整，農(nóng)村社會(huì)結(jié)構(gòu)快速變動(dòng)，農(nóng)民思想觀念深刻變化。在這樣的歷史背景下，繼續(xù)大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)，具有十分重要的意義。

一是農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)在穩(wěn)定增加農(nóng)業(yè)投入中具有引導(dǎo)作用。發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、建設(shè)新農(nóng)村，關(guān)鍵是要增加投入。中央財(cái)政用于農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)的資金數(shù)量可觀而且在逐年增加，是支持農(nóng)業(yè)發(fā)展的一筆實(shí)實(shí)在在的投入。同時(shí)，用于農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)的財(cái)政資金具有較強(qiáng)的引導(dǎo)和帶動(dòng)效應(yīng)，可以成倍帶動(dòng)各方面的資金投入農(nóng)業(yè)，這是其他投入難以比擬的。繼續(xù)推進(jìn)農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)，有助于加快建立穩(wěn)定增長的支農(nóng)資金機(jī)制。

二是農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)在確保糧食安全和主要農(nóng)產(chǎn)品供給中具有支撐作用。解決好13億人的吃飯問題始終是頭等重要的大事。雖然這些年我國農(nóng)業(yè)發(fā)展取得了巨大成就，但近一段時(shí)間糧食、豬肉等農(nóng)產(chǎn)品市場價(jià)格的波動(dòng)，再次警示我們，糧食安全和其他主要農(nóng)產(chǎn)品供給問題決不能小視。今后，我國人口資源矛盾將日趨突出，要以不斷減少的耕地和水資源養(yǎng)活不斷增加的人口，必須繼續(xù)搞好農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)，不斷提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，夯實(shí)糧食等主要農(nóng)產(chǎn)品穩(wěn)定增產(chǎn)的基礎(chǔ)。

三是農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)在構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系中具有促進(jìn)作用。構(gòu)筑各種資源有效利用、比較優(yōu)勢充分發(fā)揮、競爭力明顯增強(qiáng)的高效農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系，是發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的主要任務(wù)。通過實(shí)施農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)，發(fā)揮農(nóng)業(yè)的多種功能，建立優(yōu)勢和特色農(nóng)產(chǎn)品基地，推進(jìn)農(nóng)業(yè)區(qū)域化布局、專業(yè)化生產(chǎn)和產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，有利于推進(jìn)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)，提高農(nóng)業(yè)綜合效益，促進(jìn)農(nóng)民持續(xù)增收。

四是農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)在農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展中具有保障作用?；A(chǔ)設(shè)施薄弱、生態(tài)環(huán)境惡化、農(nóng)村勞動(dòng)力老化等是制約我國農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的突出問題。農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)以“綜合”性的開發(fā)方式，多管齊下、多措并舉、多策配合，既著力加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高農(nóng)業(yè)的物質(zhì)技術(shù)裝備水平，又注重加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境建設(shè)，促進(jìn)人與自然和諧；既有效開發(fā)利用農(nóng)業(yè)資源，提高資源的利用率，又嚴(yán)格保護(hù)自然資源，確保資源的永續(xù)利用，從而有力地推動(dòng)農(nóng)業(yè)增長方式的轉(zhuǎn)變，促進(jìn)農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

總之，在發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的進(jìn)程中，農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)有著舉足輕重的重要地位、不可替代的關(guān)鍵作用和日益廣泛的深刻影響。因此，農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)工作不僅不能削弱，還要繼續(xù)加強(qiáng)；農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)投入不僅不能減少，還要繼續(xù)增加。我們要牢牢把握國家強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策力度加大的重要機(jī)遇，充分利用全社會(huì)關(guān)注“三農(nóng)”的良好氛圍，緊緊抓住國家財(cái)力快速增長的有利條件，認(rèn)真研究加強(qiáng)農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)的重大舉措，切實(shí)解決農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)存在的突出問題，努力把農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)工作提高到一個(gè)新的水平。

二、明確目標(biāo)任務(wù)，認(rèn)真抓好農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)各項(xiàng)工作

黨的*大以來，在連續(xù)出臺(tái)的四個(gè)指導(dǎo)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作的中央1號(hào)文件中，都對搞好農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)提出了明確要求。近幾年來，總書記、總理等黨和國家領(lǐng)導(dǎo)人多次到農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項(xiàng)目區(qū)視察，并就新形勢下繼續(xù)推進(jìn)農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)做了重要指示。我們要認(rèn)真貫徹中央關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)的部署，與時(shí)俱進(jìn)地做好農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)工作。

根據(jù)現(xiàn)階段農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)面臨的新形勢新任務(wù)，當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)的指導(dǎo)思想是，堅(jiān)持以*和“*”重要思想為指導(dǎo)，全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，按照發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的總體部署，圍繞提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力和促進(jìn)農(nóng)民增收，加大農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)資金投入，更加注重支持糧食主產(chǎn)區(qū)，更加注重支持現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)，努力提高土地產(chǎn)出率、資源利用率和農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率，努力提高農(nóng)業(yè)整體素質(zhì)、效益和競爭力，促進(jìn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。這個(gè)指導(dǎo)思想，既體現(xiàn)了“兩個(gè)著力、兩個(gè)提高”的基本精神，也體現(xiàn)了近年來中央加強(qiáng)“三農(nóng)”工作的新理念、新部署、新舉措。

農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)的主要任務(wù)是，大力支持高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，積極推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，有效促進(jìn)農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步，切實(shí)保護(hù)和改善農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境。這幾項(xiàng)任務(wù)，是建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的重點(diǎn)，也是農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)的重點(diǎn)。農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)要有所為有所不為，集中資金辦大事，突出重點(diǎn)抓關(guān)鍵。在這四項(xiàng)主要任務(wù)中，最重要的是建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田，這是保持糧食穩(wěn)定發(fā)展和農(nóng)民持續(xù)增收的當(dāng)務(wù)之急，是提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力的關(guān)鍵措施，也始終是農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)的基本任務(wù)。同時(shí)，在每項(xiàng)任務(wù)中也要明確開發(fā)重點(diǎn)。受全球氣候變化的影響，我國水旱災(zāi)害趨于頻繁，建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田的關(guān)鍵是解決好水的問題，要切實(shí)加強(qiáng)中型灌區(qū)節(jié)水配套改造和抗旱水源工程建設(shè)，因地制宜發(fā)展現(xiàn)代灌溉農(nóng)業(yè)和旱作農(nóng)業(yè)，實(shí)行山水田林路綜合治理，把中低產(chǎn)田建設(shè)成為旱澇保收、高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)、節(jié)水高效的規(guī)范化農(nóng)田。在支持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營方面，重點(diǎn)要放在支持優(yōu)質(zhì)特色農(nóng)產(chǎn)品高效種植養(yǎng)殖基地建設(shè)上，著力推進(jìn)集中連片的規(guī)模開發(fā)和批量生產(chǎn)，加快建設(shè)優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品的產(chǎn)業(yè)帶，穩(wěn)步提高基地的綜合生產(chǎn)能力和原料供給能力，同時(shí)要穩(wěn)定和完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度，扶持產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作組織和專業(yè)協(xié)會(huì)，建立健全利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，帶動(dòng)農(nóng)民穩(wěn)定增加收入。在推動(dòng)農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步方面，農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)要重點(diǎn)支持良種良法良飼的推廣應(yīng)用，搞好先進(jìn)適用技術(shù)的組合配套，加強(qiáng)農(nóng)民技能培訓(xùn)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)科技進(jìn)村入戶，努力把開發(fā)項(xiàng)目區(qū)建成現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技示范區(qū)，條件較好的開發(fā)項(xiàng)目區(qū)要率先實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，并發(fā)揮應(yīng)有的帶動(dòng)和輻射作用。

農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)始終要堅(jiān)持以糧食主產(chǎn)區(qū)為重點(diǎn)，這是一條基本原則。13個(gè)糧食主產(chǎn)省份耕地面積占全國的64%、糧食產(chǎn)量占全國的73%。糧食主產(chǎn)區(qū)在全國農(nóng)業(yè)發(fā)展格局中具有舉足輕重的地位。抓住了主產(chǎn)區(qū)這個(gè)重點(diǎn)，就抓住了確保國家糧食安全的關(guān)鍵；解決了制約主產(chǎn)區(qū)農(nóng)業(yè)發(fā)展的難題，就夯實(shí)了全國農(nóng)業(yè)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展的基礎(chǔ)。國家農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項(xiàng)目安排要進(jìn)一步向糧食主產(chǎn)區(qū)集中，農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)財(cái)政資金要進(jìn)一步向糧食主產(chǎn)區(qū)傾斜，各項(xiàng)增產(chǎn)增收增效措施也要在糧食主產(chǎn)區(qū)集成投入，重點(diǎn)建設(shè)和提升現(xiàn)有項(xiàng)目區(qū)，提高項(xiàng)目區(qū)的影響力和帶動(dòng)力。要支持糧食主產(chǎn)區(qū)做大做強(qiáng)糧食產(chǎn)業(yè)，加大對糧食加工項(xiàng)目的扶持力度，延長產(chǎn)業(yè)鏈條，拓寬就業(yè)渠道，發(fā)展地方經(jīng)濟(jì)，調(diào)動(dòng)主產(chǎn)區(qū)政府重農(nóng)抓糧和農(nóng)民務(wù)農(nóng)種糧的積極性。

三、完善體制機(jī)制，全面提升農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)水平

新時(shí)期賦予農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)新使命，新形勢對農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)提出了新要求。我們必須與時(shí)俱進(jìn)，推進(jìn)體制機(jī)制創(chuàng)新，強(qiáng)化保障措施，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)活力，推動(dòng)農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)再上新臺(tái)階。

一要完善統(tǒng)籌開發(fā)機(jī)制。農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)作為農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作的重要組成部分，作為市場經(jīng)濟(jì)條件下財(cái)政支農(nóng)的重要手段，必須自覺服從和服務(wù)于發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的大局，主動(dòng)參與建立支農(nóng)項(xiàng)目統(tǒng)籌規(guī)劃、支農(nóng)資金配合使用的開發(fā)機(jī)制。農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)規(guī)劃要與扶貧開發(fā)、農(nóng)業(yè)發(fā)展、生態(tài)建設(shè)、土地整理、農(nóng)村中小型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)規(guī)劃等相銜接。農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)資金投入要與其他農(nóng)業(yè)資金相配合，渠道不亂、用途不變、優(yōu)勢互補(bǔ)、各記其功、形成合力。要通過科學(xué)規(guī)劃重點(diǎn)開發(fā)區(qū)域、統(tǒng)籌安排開發(fā)項(xiàng)目，避免重復(fù)投資、重復(fù)建設(shè)，提高支農(nóng)資金的整體效率。

二要完善投入增長機(jī)制。要按照鞏固、完善、加強(qiáng)支農(nóng)惠農(nóng)政策的要求，順應(yīng)公共財(cái)政管理體制改革趨勢，進(jìn)一步完善和創(chuàng)新“國家引導(dǎo)、配套投入、民辦公助、滾動(dòng)開發(fā)”的投入開發(fā)機(jī)制，多渠道、多形式籌措資金。中央和地方財(cái)政要進(jìn)一步增加農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)投入，地方財(cái)政要按照規(guī)定比例將配套資金列入預(yù)算，確保足額落實(shí)到位。要充分發(fā)揮農(nóng)民群眾在農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)中的主體作用，完善“一事一議”籌資投勞政策，探索采用先建后補(bǔ)等方式，通過以獎(jiǎng)代補(bǔ)、拍賣產(chǎn)權(quán)等形式，鼓勵(lì)和引導(dǎo)項(xiàng)目區(qū)農(nóng)民增加投入。要充分發(fā)揮市場機(jī)制的作用，繼續(xù)改革和完善財(cái)政資金投入方式，通過投資參股經(jīng)營、有無償投入結(jié)合、貸款貼息、競爭立項(xiàng)等形式，吸引信貸資金、外資和其他社會(huì)資金增加對農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)的投入。

三要完善資金和項(xiàng)目管理機(jī)制。資金管理講規(guī)范，項(xiàng)目管理講程序，一直是農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)科學(xué)管理的一大特色，也是確保農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)有效發(fā)揮作用的重要制度保障。要在此基礎(chǔ)上，進(jìn)一步完善農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)管理機(jī)制，健全科學(xué)管理制度，使資金和項(xiàng)目管理的各個(gè)環(huán)節(jié)有章可循，堵塞管理漏洞。要嚴(yán)格資金管理，改進(jìn)財(cái)政資金的分配辦法和風(fēng)險(xiǎn)控制辦法，確保資金規(guī)范分配、安全運(yùn)行和有效使用。要不斷強(qiáng)化優(yōu)化項(xiàng)目管理，完善項(xiàng)目前期立項(xiàng)、中期檢查、驗(yàn)收考評和監(jiān)測評價(jià)機(jī)制，認(rèn)真實(shí)行專家評審制、項(xiàng)目法人制、招投標(biāo)制、工程監(jiān)理制、資金和項(xiàng)目公示制。加強(qiáng)建后工程管護(hù)，創(chuàng)新管護(hù)模式，落實(shí)管護(hù)主體，完善運(yùn)營體制，保證農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)建設(shè)成果長期發(fā)揮效益。

四要完善部門協(xié)同機(jī)制。要繼續(xù)堅(jiān)持農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)聯(lián)席會(huì)議制度，完善聯(lián)席會(huì)議工作機(jī)制，共同研究農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)的重大事項(xiàng)。農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)部門在研究制訂工作重點(diǎn)、開發(fā)項(xiàng)目和建設(shè)內(nèi)容時(shí)，要加強(qiáng)與聯(lián)席會(huì)議成員單位的交流與溝通，做好投資和政策的銜接，提高支農(nóng)資金使用的整體效益。聯(lián)席會(huì)議各成員單位要按照建立“支農(nóng)投資規(guī)劃、計(jì)劃銜接和部門信息溝通工作機(jī)制”的要求，密切協(xié)作，互相支持，健全完善多部門共同協(xié)商和參與的農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)工作機(jī)制，共同凝聚推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)的力量。各級(jí)農(nóng)口部門要充分發(fā)揮行業(yè)技術(shù)優(yōu)勢，結(jié)合產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，科學(xué)布局，集中投入，共同組織好農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)部門項(xiàng)目。

五要完善組織保障機(jī)制。地方各級(jí)黨委和政府要站在全局和戰(zhàn)略的高度，把農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)放在農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作的重要位置，作為發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的有力抓手，切實(shí)加強(qiáng)對農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)工作的領(lǐng)導(dǎo)，健全工作機(jī)構(gòu)，充實(shí)人員力量，使之與承擔(dān)的工作任務(wù)相適應(yīng)。各級(jí)農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)工作機(jī)構(gòu)要建立健全管理制度，加強(qiáng)內(nèi)部管理，落實(shí)管理責(zé)任。全體工作人員要進(jìn)一步增強(qiáng)責(zé)任感和使命感，堅(jiān)持廉潔從政、勤政為民，改進(jìn)工作作風(fēng)，踏踏實(shí)實(shí)地為農(nóng)民辦好事、做實(shí)事；要加強(qiáng)學(xué)習(xí)，精通業(yè)務(wù)，不斷提高工作能力和水平，努力把每一個(gè)農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項(xiàng)目建設(shè)好、管理好。

農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)使命光榮，任務(wù)艱巨。黨中央、國務(wù)院對農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)高度重視，廣大農(nóng)民群眾對農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)寄予厚望。讓我們在以同志為總書記的黨中央領(lǐng)導(dǎo)下，高舉*和“*”重要思想偉大旗幟，全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，開拓創(chuàng)新，銳意進(jìn)取，扎實(shí)工作，努力開創(chuàng)農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)工作新局面，為發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村做出新貢獻(xiàn)。