省長(zhǎng)應(yīng)急管理會(huì)議發(fā)言

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同志們：

2008年，是我省重特大事故多發(fā)的一年，也是我省應(yīng)急管理工作上臺(tái)階、創(chuàng)一流關(guān)鍵的一年。這次會(huì)議是按照省委副書記、省長(zhǎng)、省應(yīng)急委主任黃華華同志的批示精神召開的一次重要會(huì)議，主要任務(wù)是以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，深入貫徹落實(shí)黨的*屆三中全會(huì)和省委十屆四次全會(huì)精神，總結(jié)交流應(yīng)急管理工作經(jīng)驗(yàn)，部署下一階段工作。剛才，東莞、湛江、*市和省水利廳、衛(wèi)生廳、安全監(jiān)管局的負(fù)責(zé)同志分別結(jié)合本地區(qū)、本單位實(shí)際，介紹了各自的應(yīng)急管理工作經(jīng)驗(yàn)，具有很強(qiáng)的典型性和推廣性，值得各地、各有關(guān)單位認(rèn)真學(xué)習(xí)借鑒。下面，我受黃華華省長(zhǎng)委托，講三點(diǎn)意見(jiàn)。

一、開拓進(jìn)取，全省應(yīng)急管理工作邁上新臺(tái)階

一年來(lái)，在省委、省政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，各地、各有關(guān)單位把應(yīng)急管理工作擺上重要議事日程，建立健全應(yīng)急管理機(jī)制，全面推進(jìn)應(yīng)急管理工作上新水平。圍繞“無(wú)急可應(yīng)，有急能應(yīng)”的終極目標(biāo)，高標(biāo)準(zhǔn)深化應(yīng)急管理體系建設(shè)，高要求探索應(yīng)急管理工作規(guī)律，高質(zhì)量推進(jìn)應(yīng)急管理相關(guān)工作，應(yīng)對(duì)突發(fā)事件中反應(yīng)更加迅速，決策更加科學(xué)，處置更加高效，保障更加有力，重建更加有序，全省應(yīng)急管理工作創(chuàng)一流目標(biāo)基本實(shí)現(xiàn)，為爭(zhēng)當(dāng)全國(guó)應(yīng)急管理工作排頭兵打下了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。突出體現(xiàn)在以下幾方面：

——建章立制，“一案三制”建設(shè)有新舉措。全省各地、各有關(guān)單位堅(jiān)持以“一網(wǎng)五庫(kù)”為突破口，以“一案三制”為工作重點(diǎn)，不斷夯實(shí)應(yīng)急管理工作基礎(chǔ)。在應(yīng)急預(yù)案體系建設(shè)方面，我省在全國(guó)率先出臺(tái)了《廣東省突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案管理辦法》，規(guī)范應(yīng)急預(yù)案編制、審批、、備案、修訂、宣教培訓(xùn)和演練等環(huán)節(jié)。截至去年底，全省各地、各有關(guān)單位共制訂各級(jí)各類應(yīng)急預(yù)案約14.6萬(wàn)件，應(yīng)急預(yù)案體系基本形成。通過(guò)編寫應(yīng)急預(yù)案操作手冊(cè)、簡(jiǎn)本、明白卡及應(yīng)急預(yù)案操作演練等方式，提高應(yīng)急預(yù)案的實(shí)效性和可操作性。在應(yīng)急管理體制方面，我省在全國(guó)率先提出縣（市、區(qū)）政府成立專門應(yīng)急管理辦事機(jī)構(gòu)、配備足夠的專職工作人員。目前，全省21個(gè)地級(jí)以上市、121個(gè)縣（市、區(qū)）均成立了應(yīng)急管理領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)、辦事機(jī)構(gòu)、工作機(jī)構(gòu)。在應(yīng)急管理機(jī)制方面，我省積極推進(jìn)突發(fā)事件預(yù)測(cè)預(yù)警、信息報(bào)告、應(yīng)急響應(yīng)、恢復(fù)重建及調(diào)查評(píng)估等機(jī)制建設(shè)，督促有關(guān)單位加強(qiáng)氣象、地震、環(huán)境污染、地質(zhì)災(zāi)害、森林防火等監(jiān)測(cè)系統(tǒng)建設(shè)。在應(yīng)急管理法制方面，省人大常委會(huì)法工委、省法制辦和省政府應(yīng)急辦成立了工作組，深入各地、各有關(guān)單位充分調(diào)研，以《中華人民共和國(guó)突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》為依據(jù)，結(jié)合我省實(shí)際起草了《廣東省實(shí)施<中華人民共和國(guó)突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法>辦法》（稿），現(xiàn)已通過(guò)省人大常委會(huì)審核并被列入《廣東省第十一屆人大常委會(huì)立法規(guī)劃》，目前正在抓緊作進(jìn)一步修改完善，預(yù)計(jì)今年上半年頒布實(shí)施。深圳等市也有序推進(jìn)與《中華人民共和國(guó)突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》相配套的地方性法規(guī)制訂工作。

——積極參與，應(yīng)急管理專家隊(duì)伍有新貢獻(xiàn)。省應(yīng)急委高度重視應(yīng)急管理專家隊(duì)伍建設(shè)，不斷完善“行政專家”與“業(yè)內(nèi)專家”相結(jié)合的科學(xué)決策機(jī)制。為充分發(fā)揮應(yīng)急管理專家的作用，省政府應(yīng)急辦專門設(shè)立專家組秘書處，為省級(jí)應(yīng)急管理專家服務(wù)；省財(cái)政每年安排專項(xiàng)資金，專門用于省級(jí)應(yīng)急管理專家的科研、調(diào)研等。去年，省政府經(jīng)過(guò)評(píng)選，確定20位省級(jí)應(yīng)急管理專家、專家顧問(wèn)，按照每人牽頭研究一個(gè)課題的原則，開展應(yīng)急管理課題研究；省政府應(yīng)急辦還組織省級(jí)應(yīng)急管理專家分赴21個(gè)地級(jí)以上市調(diào)研基層應(yīng)急管理工作。各級(jí)應(yīng)急管理專家積極參與突發(fā)事件的預(yù)防預(yù)警、應(yīng)急處置、調(diào)查評(píng)估和宣教培訓(xùn)等工作，為推進(jìn)全省應(yīng)急管理體系建設(shè)，成功應(yīng)對(duì)各類突發(fā)事件作出了突出貢獻(xiàn)。

——狠抓落實(shí)，信息報(bào)送水平有新提升。我省在全國(guó)率先建立了完善的突發(fā)事件信息報(bào)送制度體系，從信息報(bào)送標(biāo)準(zhǔn)、時(shí)限、來(lái)源、研判、考核、獎(jiǎng)懲等方面作出了嚴(yán)格的規(guī)定，得到了國(guó)務(wù)院的充分肯定，并在全國(guó)積極推廣。主要做法是“五抓”：抓值守，確保信息即到即研判即呈送，提高信息報(bào)送的時(shí)效性；抓來(lái)源，進(jìn)一步拓寬信息源和報(bào)送渠道，重點(diǎn)推進(jìn)突發(fā)事件基層信息員隊(duì)伍建設(shè)，全省目前已聘請(qǐng)基層信息員約兩萬(wàn)人，為及時(shí)提供基層信息發(fā)揮了積極作用；抓研判，充分挖掘信息的潛在價(jià)值，為科學(xué)決策提供依據(jù)；抓考核，有效減少了遲報(bào)、輕報(bào)、漏報(bào)、謊報(bào)、瞞報(bào)現(xiàn)象的發(fā)生；抓熱點(diǎn)，每天匯總和編發(fā)國(guó)內(nèi)外、省內(nèi)外有關(guān)突發(fā)事件信息，為省領(lǐng)導(dǎo)提供最新動(dòng)態(tài)信息。經(jīng)過(guò)各地、各有關(guān)單位的共同努力，全省突發(fā)事件信息報(bào)送工作質(zhì)量和時(shí)效有明顯提高。經(jīng)省人民政府同意，省府辦公廳最近對(duì)各地、各有關(guān)單位2008年信息報(bào)送工作進(jìn)行考核，對(duì)成績(jī)突出的單位給予通報(bào)表?yè)P(yáng)，有力推動(dòng)了全省突發(fā)事件信息報(bào)送工作。在這里特別要的是，省公安廳及時(shí)、準(zhǔn)確為省政府提供了大量突發(fā)事件信息，為有效應(yīng)對(duì)突發(fā)事件發(fā)揮了重要作用。

——?jiǎng)?chuàng)新形式，宣教培訓(xùn)體系建設(shè)有新成績(jī)。除開展應(yīng)急管理宣傳月、張貼宣傳海報(bào)、在新聞媒體刊發(fā)或滾動(dòng)播出應(yīng)急知識(shí)，把應(yīng)急管理有關(guān)知識(shí)列入各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部、公務(wù)員培訓(xùn)內(nèi)容等常規(guī)做法外，我省不斷完善宣教培訓(xùn)工作，全力推進(jìn)應(yīng)急管理宣教培訓(xùn)“八個(gè)一”工程：一是出臺(tái)一個(gè)文件。省出臺(tái)了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)應(yīng)急管理宣教培訓(xùn)工作的意見(jiàn)》，提出了近5年全省應(yīng)急管理宣教培訓(xùn)的工作目標(biāo)、工作任務(wù)。各地、各有關(guān)單位也參照省的做法，制訂了相關(guān)的方案。二是舉辦一次會(huì)。去年5月份，我省召開廣東省應(yīng)急管理工作新聞會(huì)，有效宣傳了應(yīng)急管理工作的重要性。三是開辟一個(gè)宣傳陣地。通過(guò)省政府應(yīng)急辦網(wǎng)站（中、英文版），全面推介我省應(yīng)急管理工作，普及應(yīng)急常識(shí)，提高公眾自救、互救能力，成為我省應(yīng)急管理工作的“網(wǎng)上名片”。為更有效地發(fā)揮網(wǎng)站的作用，去年底，省政府應(yīng)急辦網(wǎng)站成功進(jìn)行了改版。四是編寫一本宣傳手冊(cè)。借鑒國(guó)外的先進(jìn)做法，編寫了《你準(zhǔn)備好了嗎——廣東省應(yīng)急知識(shí)宣傳手冊(cè)》（中、英文版），免費(fèi)向公眾發(fā)放。有些地級(jí)市將《宣傳手冊(cè)》制成掛圖，進(jìn)學(xué)校、進(jìn)農(nóng)村、進(jìn)企業(yè)進(jìn)行巡回展覽。五是舉辦一場(chǎng)競(jìng)賽。在全國(guó)范圍內(nèi)舉辦了廣東省應(yīng)急管理知識(shí)競(jìng)賽活動(dòng)，吸引了各地1萬(wàn)多人參加。同時(shí)，借此次競(jìng)賽抽獎(jiǎng)活動(dòng)，邀請(qǐng)省應(yīng)急管理專家與網(wǎng)民就應(yīng)急管理工作中的熱點(diǎn)問(wèn)題進(jìn)行互動(dòng)訪談。六是籌建一個(gè)應(yīng)急管理學(xué)院。依托全國(guó)211大學(xué)中的暨南大學(xué)籌建全國(guó)第一個(gè)應(yīng)急管理學(xué)院，承擔(dān)應(yīng)急管理培訓(xùn)任務(wù)，培養(yǎng)應(yīng)急管理本科以上專業(yè)人才。去年，在全國(guó)首批招收100名應(yīng)急管理專業(yè)本科學(xué)生。七是搭建一個(gè)國(guó)際合作培訓(xùn)平臺(tái)。利用與加拿大卑詩(shī)省應(yīng)急辦簽署的應(yīng)急管理合作諒解備忘錄，搭建國(guó)際合作培訓(xùn)平臺(tái)。八是組織一支宣講團(tuán)。省、各地級(jí)以上市組織應(yīng)急管理知識(shí)宣講團(tuán)下農(nóng)村、下社區(qū)、下學(xué)校，宣傳應(yīng)急知識(shí)，全力提高社會(huì)公眾的應(yīng)急意識(shí)。如陽(yáng)江市組織100多名大學(xué)生志愿者組成防震減災(zāi)宣講隊(duì)，深入社區(qū)、農(nóng)村，全面開展防震減災(zāi)知識(shí)宣傳。

——適度超前，應(yīng)急平臺(tái)體系建設(shè)有新進(jìn)展。省政府高度重視我省應(yīng)急平臺(tái)體系建設(shè)。省政府成立全省應(yīng)急平臺(tái)體系建設(shè)技術(shù)指導(dǎo)組，出臺(tái)《廣東省應(yīng)急平臺(tái)體系建設(shè)指導(dǎo)意見(jiàn)》和《廣東省應(yīng)急平臺(tái)體系技術(shù)要求》等指導(dǎo)性文件，并召開全省應(yīng)急平臺(tái)體系建設(shè)電視電話會(huì)議，全面推進(jìn)應(yīng)急平臺(tái)體系建設(shè)。目前，省應(yīng)急平臺(tái)建設(shè)項(xiàng)目（一期工程）已正式立項(xiàng)，進(jìn)入招投標(biāo)階段。全省選擇條件較為成熟、有代表性的7個(gè)地級(jí)以上市、13個(gè)縣（市、區(qū)）和3個(gè)省有關(guān)單位作為全省應(yīng)急平臺(tái)建設(shè)試點(diǎn)單位，試點(diǎn)工作正全面鋪開。全省應(yīng)急平臺(tái)建設(shè)的先行區(qū)深圳市在現(xiàn)有基礎(chǔ)上，去年投入近1億元資金，著力推進(jìn)應(yīng)急平臺(tái)項(xiàng)目（三期工程）建設(shè)，為全省地級(jí)以上市應(yīng)急平臺(tái)建設(shè)樹立了榜樣。

——未雨綢繆，預(yù)警信息體系建設(shè)有新突破。省政府在省氣象局業(yè)務(wù)系統(tǒng)和氣象預(yù)報(bào)信息系統(tǒng)基礎(chǔ)上，用最短時(shí)間完成了省突發(fā)事件預(yù)警信息平臺(tái)（一期工程）建設(shè)。在去年初抗擊雨雪冰凍災(zāi)害中，我省通過(guò)預(yù)警信息平臺(tái)，向重點(diǎn)區(qū)域手機(jī)用戶（*火車站、京珠高速公路粵北段）免費(fèi)相關(guān)預(yù)警信息，累計(jì)超過(guò)8億條，有效解決了應(yīng)急管理工作中政府與公眾之間信息不對(duì)稱問(wèn)題。在全國(guó)率先出臺(tái)《廣東省突發(fā)事件預(yù)警信息管理辦法（試行）》，明確了預(yù)警信息主體、權(quán)限和職責(zé)，規(guī)范了預(yù)警信息程序，確保了預(yù)警信息工作的制度化、規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化，切實(shí)扭轉(zhuǎn)了過(guò)去多頭預(yù)警信息造成公眾無(wú)所適從的被動(dòng)局面，有效提高了預(yù)警信息的權(quán)威性、準(zhǔn)確性和及時(shí)性。特別是充分利用廣播、電視、報(bào)刊、網(wǎng)絡(luò)、電子顯示屏、有線廣播、宣傳車、派發(fā)傳單等方式，及時(shí)預(yù)警信息，著力構(gòu)建全覆蓋的突發(fā)事件預(yù)警信息網(wǎng)絡(luò)。如*市通過(guò)村村通廣播的形式，將預(yù)警信息網(wǎng)絡(luò)延伸到村一級(jí)，有效解決預(yù)警信息“最后一公里”瓶頸。

——以人為本，應(yīng)急保障體系建設(shè)有新成效。在資金保障方面，省政府要求各地將應(yīng)急資金納入各級(jí)公共財(cái)政預(yù)算予以保證，并積極探索通過(guò)社會(huì)籌資等方式，多方面籌措資金，健全應(yīng)急資金保障機(jī)制。在去年年初的抗擊雨雪冰凍災(zāi)害過(guò)程中，各級(jí)財(cái)政迅速撥出抗災(zāi)資金，全力支持韶關(guān)市等重災(zāi)區(qū)抗災(zāi)救災(zāi)，僅省財(cái)政就投入近1億元專項(xiàng)用于支持韶關(guān)市抗災(zāi)救災(zāi)和災(zāi)后恢復(fù)生產(chǎn)。在救援力量建設(shè)方面，不斷完善以公安、武警為骨干和突擊力量，以防汛抗旱、抗震救災(zāi)、森林消防、海上搜救、礦山救護(hù)、核應(yīng)急、醫(yī)療救護(hù)、動(dòng)植物疫情處置等專業(yè)隊(duì)伍為基本力量，以企事業(yè)單位專兼職隊(duì)伍、應(yīng)急志愿者隊(duì)伍為輔助力量的應(yīng)急隊(duì)伍體系，并不斷加強(qiáng)應(yīng)急救援隊(duì)伍裝備建設(shè)。截至去年底，我省建立省、市、縣三級(jí)綜合性應(yīng)急救援隊(duì)伍2752支131120人，建立街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社區(qū)、村莊等基層綜合應(yīng)急隊(duì)伍8656支350210人。在物資儲(chǔ)備方面，我省出臺(tái)了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)應(yīng)急物資儲(chǔ)備工作的意見(jiàn)》，要求用3年時(shí)間，建立以省級(jí)應(yīng)急物資保障系統(tǒng)為樞紐，以市、縣兩級(jí)應(yīng)急物資保障系統(tǒng)為支撐，規(guī)模適度、結(jié)構(gòu)合理、管理科學(xué)、運(yùn)行高效的應(yīng)急物資儲(chǔ)備體系，完善重要應(yīng)急物資的監(jiān)管、生產(chǎn)、儲(chǔ)備和調(diào)撥體系，有效滿足處置突發(fā)事件的需要。在災(zāi)后救助體系方面，積極探索通過(guò)分區(qū)域建設(shè)儲(chǔ)備倉(cāng)庫(kù)等途徑，協(xié)調(diào)各地、各有關(guān)單位建立自然災(zāi)害發(fā)生24小時(shí)之內(nèi)災(zāi)后救助體系，保障受災(zāi)群眾在食物、飲用水、衣物、醫(yī)療衛(wèi)生救援、臨時(shí)住所等方面的基本生活需要。如省民政廳按照省的統(tǒng)一規(guī)劃，著手在*、惠州、茂名、*市分區(qū)域建設(shè)省級(jí)救災(zāi)物資儲(chǔ)備倉(cāng)庫(kù)，分片儲(chǔ)備應(yīng)急救災(zāi)物資。當(dāng)省內(nèi)某區(qū)域突然發(fā)生自然災(zāi)害時(shí)，首先由距災(zāi)區(qū)最近的倉(cāng)庫(kù)調(diào)撥應(yīng)急物資，確保3小時(shí)內(nèi)送達(dá)災(zāi)區(qū)，切實(shí)提高自然災(zāi)害應(yīng)急救援能力。在應(yīng)急避難場(chǎng)所建設(shè)方面，全省依托公園、廣場(chǎng)等公共設(shè)施，建成應(yīng)急避難場(chǎng)所600多處。應(yīng)急避難場(chǎng)所均設(shè)有明顯標(biāo)志，儲(chǔ)存基本物資，設(shè)立固定醫(yī)療點(diǎn)，落實(shí)責(zé)任單位管理。如*、*等市十分注重基層應(yīng)急避難場(chǎng)所建設(shè)，加強(qiáng)指導(dǎo)，加強(qiáng)督查，平災(zāi)結(jié)合，應(yīng)急避難場(chǎng)所建設(shè)已取得初步成績(jī)。

——外引內(nèi)聯(lián)，應(yīng)急管理區(qū)域合作有新局面。我省在國(guó)際、國(guó)內(nèi)、省內(nèi)等3個(gè)層面，建立應(yīng)急管理區(qū)域合作機(jī)制。在國(guó)際交流合作方面，我省率先在全國(guó)建立了國(guó)際間交流合作平臺(tái)。去年，我省與加拿大卑詩(shī)省切實(shí)加強(qiáng)兩省應(yīng)急管理合作諒解備忘錄的落實(shí)工作，并就交流培訓(xùn)和合作年會(huì)等問(wèn)題進(jìn)行了深入探討。應(yīng)33個(gè)國(guó)家駐*總領(lǐng)事的邀請(qǐng)，省政府應(yīng)急辦主要負(fù)責(zé)同志參加外國(guó)駐*總領(lǐng)事午餐會(huì)，與總領(lǐng)事們就廣東省應(yīng)急管理工作進(jìn)行交流，總領(lǐng)事們對(duì)我省應(yīng)急管理工作取得的成績(jī)給予充分肯定，表示積極支持推動(dòng)我省應(yīng)急管理工作的國(guó)際交流與合作。在國(guó)內(nèi)交流合作方面，去年8月份、12月份，我省先后分別與香港、澳門特別行政區(qū)政府簽署粵港、粵澳應(yīng)急管理合作協(xié)議，重點(diǎn)在應(yīng)急管理信息共享、應(yīng)急管理理論研究、科技及人才交流、平臺(tái)建設(shè)、共同應(yīng)對(duì)影響兩地的區(qū)域突發(fā)事件等方面開展合作與交流。在此基礎(chǔ)上，有序推動(dòng)泛珠三角區(qū)域內(nèi)地9?。▍^(qū)）應(yīng)急管理合作。充分利用泛珠三角區(qū)域合作的平臺(tái)，在《泛珠三角區(qū)域合作框架協(xié)議》下，推動(dòng)建立泛珠三角區(qū)域內(nèi)地9?。▍^(qū)）應(yīng)急管理合作機(jī)制。該項(xiàng)工作已得到了泛珠三角區(qū)域內(nèi)地8省（區(qū)）的積極響應(yīng)，計(jì)劃今年3月底簽署有關(guān)協(xié)議。在省內(nèi)各地級(jí)以上市相互交流合作方面，省政府應(yīng)急辦定期召開地級(jí)以上市應(yīng)急管理辦事機(jī)構(gòu)主要負(fù)責(zé)人座談會(huì)，促進(jìn)了相互間的交流合作。各地也積極探索建立毗鄰市之間的應(yīng)急管理聯(lián)動(dòng)機(jī)制。去年，*、*、*、*、*、*、*等市簽署了應(yīng)急管理合作協(xié)議，*、*、*等3市，*、*、*、*、*等5市也先后簽署了應(yīng)急管理區(qū)域合作協(xié)議。

——以點(diǎn)帶面，基層應(yīng)急管理工作有新發(fā)展。去年，我省通過(guò)深入實(shí)施“五個(gè)一”工程，著力抓好基層應(yīng)急管理工作。各地根據(jù)省的工作部署，結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際，創(chuàng)造了很多好的經(jīng)驗(yàn)和做法，值得總結(jié)和推廣。目前，全省基層應(yīng)急管理工作“事有人管，急有人應(yīng)”的局面已基本形成。如*市成立了基層綜合應(yīng)急救援隊(duì)伍，每個(gè)區(qū)建立1支—2支綜合應(yīng)急救援大隊(duì)，每個(gè)鎮(zhèn)（街）建立1支綜合應(yīng)急救援中隊(duì)，每個(gè)社區(qū)（村）建立1支綜合應(yīng)急救援分隊(duì)，每家企業(yè)、每所學(xué)校建立1支綜合應(yīng)急救援小組，實(shí)現(xiàn)“平戰(zhàn)結(jié)合，一隊(duì)多用，一專多能”。

全省應(yīng)急管理工作取得的突出成績(jī)得到了國(guó)務(wù)院的充分肯定。中組部、國(guó)務(wù)院辦公廳、國(guó)家行政學(xué)院去年年底舉辦全國(guó)省部級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部突發(fā)事件應(yīng)急管理專題研討班，國(guó)務(wù)院辦公廳指定我省作為全國(guó)31個(gè)省（區(qū)、市）的唯一代表專題介紹全省應(yīng)急管理工作情況，參加研討班的省部級(jí)領(lǐng)導(dǎo)同志對(duì)我省應(yīng)急管理工作取得的成績(jī)給予了高度評(píng)價(jià)。

二、認(rèn)真總結(jié)，聚精會(huì)神探索應(yīng)急管理工作規(guī)律

根據(jù)中共中央政治局委員、省委書記，省委副書記、省長(zhǎng)黃華華同志的重要指示精神，我省對(duì)近幾年應(yīng)急管理工作進(jìn)行了認(rèn)真總結(jié)，積極探索應(yīng)急管理工作規(guī)律，不斷提高應(yīng)急管理工作水平。主要工作體會(huì)：

（一）以人為本、科學(xué)發(fā)展，是做好應(yīng)急管理工作的堅(jiān)實(shí)思想基礎(chǔ)。各級(jí)黨委、政府始終堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)應(yīng)急管理各項(xiàng)工作，始終堅(jiān)持人民利益高于一切。在突發(fā)事件發(fā)生后，全力以赴解救被困群眾、救治受傷人員，妥善安置受災(zāi)群眾基本生活；千方百計(jì)確保救援人員的人身安全，如在撲救我省森林火災(zāi)中，由于措施得力，救火隊(duì)伍傷亡人數(shù)降到最低程度；在災(zāi)后恢復(fù)重建工作中，堅(jiān)持科學(xué)規(guī)劃、分步實(shí)施、尊重規(guī)律，優(yōu)先恢復(fù)建設(shè)群眾住房和公共服務(wù)設(shè)施。事實(shí)證明，只有始終堅(jiān)持以人為本的理念，把人民群眾的生命財(cái)產(chǎn)安全放在首位，才能夠保證應(yīng)急管理工作穩(wěn)步推進(jìn)。

（二）領(lǐng)導(dǎo)重視、科學(xué)決策，是做好應(yīng)急管理工作的根本政治保障。一旦發(fā)生突發(fā)事件，各級(jí)黨委、政府及時(shí)作出科學(xué)決策和部署、及時(shí)采取有效應(yīng)對(duì)措施和靠前指揮是關(guān)鍵。如去年初抗擊雨雪冰凍災(zāi)害中，省委、省政府立即決定成立前方指揮部，果斷作出動(dòng)員外來(lái)務(wù)工人員留粵過(guò)年、免費(fèi)退票等決策，及時(shí)有序疏導(dǎo)滯留旅客，在最短時(shí)間內(nèi)最大限度動(dòng)員各方面資源和力量，開展抗災(zāi)救災(zāi)工作，確保了抗擊雨雪冰凍災(zāi)害最后的勝利。

（三）統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、密切配合，是做好應(yīng)急管理工作的重要組織保障。在各級(jí)突發(fā)事件應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)的統(tǒng)一協(xié)調(diào)指揮下，各地、各有關(guān)單位以及駐粵解放軍、武警部隊(duì)從大局出發(fā)，密切配合、團(tuán)結(jié)協(xié)作，形成了上下貫通、軍地協(xié)調(diào)、全民動(dòng)員、區(qū)域協(xié)作的工作機(jī)制，確保了搶險(xiǎn)救援、醫(yī)療救助工作及時(shí)展開，災(zāi)后恢復(fù)重建工作有序推進(jìn)。如“5.12”汶川大地震發(fā)生后，省委、省政府立即成立高規(guī)格的省支援地震災(zāi)區(qū)抗震救災(zāi)和災(zāi)后恢復(fù)重建工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由黃華華省長(zhǎng)擔(dān)任組長(zhǎng)，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)支援地震災(zāi)區(qū)抗震救災(zāi)和災(zāi)后恢復(fù)重建工作，有力有序有效地推進(jìn)了抗震救災(zāi)工作，得到黨中央、國(guó)務(wù)院的充分肯定。

（四）發(fā)揮制度優(yōu)勢(shì)、多方聯(lián)動(dòng)，是做好應(yīng)急管理工作的根本力量。社會(huì)主義制度的優(yōu)勢(shì)在于能夠集中力量辦大事，形成上下協(xié)調(diào)、部門聯(lián)動(dòng)的良好工作機(jī)制。我省改革開放30年來(lái)積累的雄厚物質(zhì)基礎(chǔ)，為應(yīng)對(duì)突發(fā)事件提供了強(qiáng)有力的經(jīng)濟(jì)支持和物質(zhì)保障。在共產(chǎn)黨的正確領(lǐng)導(dǎo)下，面對(duì)突發(fā)事件，廣大黨員干部切實(shí)發(fā)揮先鋒模范作用，帶領(lǐng)群眾全力開展自救互救，社會(huì)各界充分發(fā)揚(yáng)一方有難、八方支援的優(yōu)良傳統(tǒng)，踴躍捐款捐物獻(xiàn)血，積極參與受災(zāi)群眾救助工作。實(shí)踐證明，社會(huì)主義制度是人民幸福安康的根本保證，改革開放才能為抵御風(fēng)險(xiǎn)提供強(qiáng)大的物質(zhì)保障，多方聯(lián)動(dòng)是提高突發(fā)事件處置效率的重要手段。

（五）預(yù)防為主、預(yù)防和處置并重，是做好應(yīng)急管理工作的有效途徑。各級(jí)政府把應(yīng)急管理工作作為政府履行社會(huì)管理和公共服務(wù)職能的重要內(nèi)容，把防范工作擺在重要位置。加強(qiáng)隱患排查治理，減少突發(fā)事件發(fā)生；在突發(fā)事件發(fā)生時(shí)，立即啟動(dòng)應(yīng)急響應(yīng)，把各類突發(fā)事件造成的人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失降到最低程度。如去年防御強(qiáng)臺(tái)風(fēng)“黑格比”中，我省第一次啟動(dòng)防臺(tái)風(fēng)Ⅰ級(jí)響應(yīng)，認(rèn)真落實(shí)“四個(gè)百分之百”的要求，加強(qiáng)防御工作，沿海14個(gè)市的50884艘出海船只、184936名出海人員全部回港或就近避風(fēng)，將人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失降低到了最低限度。對(duì)比行進(jìn)路線、登陸地點(diǎn)、登陸時(shí)風(fēng)力量級(jí)極其類似的“9615”號(hào)臺(tái)風(fēng)所造成的330人死亡和210億元的經(jīng)濟(jì)損失，強(qiáng)臺(tái)風(fēng)“黑格比”僅僅造成了22人死亡、77億元的經(jīng)濟(jì)損失。

（六）加強(qiáng)宣傳、及時(shí)報(bào)道，是做好應(yīng)急管理工作的重要環(huán)節(jié)。在突發(fā)事件應(yīng)對(duì)工作中，按照“及時(shí)、準(zhǔn)確、公開、透明”的原則，做好信息公開和宣傳報(bào)道，充分發(fā)揮了凝聚人心、引導(dǎo)社會(huì)輿論的作用，為應(yīng)急管理工作創(chuàng)造了良好的輿論氛圍。實(shí)踐表明，在現(xiàn)代開放社會(huì)，對(duì)突發(fā)事件作出及時(shí)準(zhǔn)確、公開透明的報(bào)道，有利于公眾第一時(shí)間全面掌握相關(guān)情況，有利于贏得社會(huì)各界的廣泛理解和支持。

我省的應(yīng)急管理工作取得了喜人的成績(jī)，但我們也要清醒地認(rèn)識(shí)到，一方面，我省應(yīng)急管理工作面臨的形勢(shì)依然嚴(yán)峻，各類極端天氣事件發(fā)生的頻率和強(qiáng)度仍可能進(jìn)一步加劇。影響環(huán)境和生產(chǎn)安全的深層矛盾仍未徹底解決，安全事故仍處于易發(fā)期。原發(fā)性和輸入性突發(fā)公共衛(wèi)生事件的發(fā)生風(fēng)險(xiǎn)和不確定性仍在。特別是當(dāng)前受金融危機(jī)的影響和沖擊，影響社會(huì)穩(wěn)定和不和諧因素大量存在，各種矛盾、磨擦和沖突錯(cuò)綜復(fù)雜，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的任務(wù)十分繁重，應(yīng)急管理工作一刻也不能放松，省政府應(yīng)急辦工作任務(wù)仍然十分艱巨。另一方面，全省應(yīng)急管理工作仍存在不容忽視的薄弱環(huán)節(jié)。一是領(lǐng)導(dǎo)重視程度有待進(jìn)一步提高。部分單位還沒(méi)有把應(yīng)急管理工作真正擺上重要議事日程，還沒(méi)有把思想上的重視轉(zhuǎn)化為行動(dòng)上的重視。如有些地方雖然成立了應(yīng)急管理辦事機(jī)構(gòu)，但是人員配備遲遲未能到位，導(dǎo)致應(yīng)急管理辦事機(jī)構(gòu)形同虛設(shè)。二是應(yīng)急管理隊(duì)伍素質(zhì)有待進(jìn)一步提升。應(yīng)急管理工作者中不同程度存在專業(yè)應(yīng)急知識(shí)缺乏、應(yīng)對(duì)突發(fā)事件能力有待提高等問(wèn)題。三是應(yīng)急預(yù)案體系建設(shè)有待進(jìn)一步加強(qiáng)。應(yīng)急預(yù)案操作性不強(qiáng)、內(nèi)容不夠簡(jiǎn)明扼要、應(yīng)急預(yù)案間銜接不夠緊密等問(wèn)題不同程度存在。四是應(yīng)急聯(lián)動(dòng)機(jī)制有待進(jìn)一步完善。部門之間、地方之間、部門與地方之間溝通機(jī)制有待完善，信息未能充分共享。五是公眾防災(zāi)避險(xiǎn)意識(shí)和自救互救能力有待進(jìn)一步提高。公眾應(yīng)急知識(shí)貧乏的局面未能得到徹底扭轉(zhuǎn)，不同程度影響了自救互救能力，影響了我省應(yīng)急管理工作水平進(jìn)一步的提升。各地、各有關(guān)單位要高度重視，對(duì)癥下藥，揚(yáng)長(zhǎng)避短，共同開創(chuàng)我省應(yīng)急管理工作新局面。

三、先行先試，努力爭(zhēng)當(dāng)全國(guó)應(yīng)急管理工作排頭兵

2009年，是我省爭(zhēng)當(dāng)全國(guó)應(yīng)急管理工作排頭兵至關(guān)重要的一年。全省要繼續(xù)深化“一案三制”、“一網(wǎng)五庫(kù)”建設(shè)，著力在健全應(yīng)急管理機(jī)制上下功夫，以加強(qiáng)應(yīng)急保障能力為突破口，以提高應(yīng)急管理綜合能力為重點(diǎn)，改革創(chuàng)新，深入探索應(yīng)急管理工作規(guī)律，全力以赴推動(dòng)應(yīng)急管理工作再上新臺(tái)階。重點(diǎn)抓好以下工作：

（一）加強(qiáng)基層應(yīng)急管理工作。一是繼續(xù)加強(qiáng)縣級(jí)以上人民政府應(yīng)急管理辦事機(jī)構(gòu)建設(shè)，充實(shí)專職人員，明確工作職責(zé)，完善工作制度，理順工作關(guān)系；推進(jìn)鄉(xiāng)級(jí)政府、街道辦事處和居委會(huì)、村委會(huì)等基層組織應(yīng)急管理辦事機(jī)構(gòu)建設(shè)。二是到2009年年底前，所有縣級(jí)以上人民政府和東莞、*市鎮(zhèn)級(jí)人民政府建立專門值班室，設(shè)立專線電話，制訂日常值守制度和工作規(guī)范，由專職人員24小時(shí)值班，確保通信暢通。三是通過(guò)壯大突發(fā)事件基層信息員隊(duì)伍、加強(qiáng)與新聞媒體溝通合作等途徑，拓寬信息報(bào)送渠道。四是制訂加強(qiáng)基層應(yīng)急救援隊(duì)伍建設(shè)指導(dǎo)意見(jiàn)，指導(dǎo)基層組織和單位以基層救援專業(yè)隊(duì)伍、民兵預(yù)備役人員為依托，建設(shè)綜合性基層應(yīng)急救援隊(duì)伍，明確具體職責(zé)，配備必要裝備。五是根據(jù)我省應(yīng)急管理工作實(shí)際需要，在深化“五個(gè)一”工程的基礎(chǔ)上，選擇若干市開展除“五個(gè)一”工程外的相關(guān)試點(diǎn)工作，如志愿者隊(duì)伍建設(shè)、信息員隊(duì)伍建設(shè)、應(yīng)急避難場(chǎng)所建設(shè)等，并及時(shí)總結(jié)、推廣試點(diǎn)工作經(jīng)驗(yàn)，全面提高基層應(yīng)急管理工作整體水平。

（二）建立健全“四預(yù)”體系。一是加強(qiáng)預(yù)防體系建設(shè)。依法落實(shí)突發(fā)事件隱患排查監(jiān)控責(zé)任，制定科學(xué)的風(fēng)險(xiǎn)隱患分級(jí)分類標(biāo)準(zhǔn)，建立突發(fā)事件隱患數(shù)據(jù)庫(kù)系統(tǒng)，完善動(dòng)態(tài)監(jiān)控機(jī)制。二是加強(qiáng)預(yù)測(cè)預(yù)警體系建設(shè)。加強(qiáng)對(duì)各類突發(fā)事件發(fā)生、發(fā)展及衍生規(guī)律的研究，提高綜合預(yù)測(cè)和預(yù)警水平；加大裝備建設(shè)投入，完善監(jiān)測(cè)預(yù)警網(wǎng)絡(luò)。三是加強(qiáng)預(yù)報(bào)體系建設(shè)。完善省突發(fā)事件預(yù)警信息平臺(tái)建設(shè)，擴(kuò)大預(yù)警信息覆蓋范圍，重點(diǎn)解決預(yù)警信息“最后一公里”瓶頸問(wèn)題。

（三）完善應(yīng)急管理保障體系。一是加大應(yīng)急管理資金投入力度。健全長(zhǎng)效規(guī)范的應(yīng)急保障資金投入和撥付制度，探索建立省應(yīng)急管理基金，開辟多元化的籌資渠道。二是加強(qiáng)應(yīng)急物資儲(chǔ)備體系建設(shè)?？茖W(xué)確定儲(chǔ)備品種和規(guī)模，實(shí)行動(dòng)態(tài)管理；加強(qiáng)跨部門、跨地區(qū)、跨行業(yè)的應(yīng)急物資協(xié)同保障、監(jiān)測(cè)預(yù)警和信息共享，建立高效調(diào)運(yùn)機(jī)制。三是制訂應(yīng)急避難場(chǎng)所建設(shè)指南，完善相關(guān)措施，落實(shí)責(zé)任單位專門管理。省民政廳要牽頭負(fù)責(zé)此項(xiàng)工作，加強(qiáng)指導(dǎo)，加強(qiáng)督促檢查，確保取得實(shí)效。

（四）加強(qiáng)科技支撐體系建設(shè)。一是加快應(yīng)急平臺(tái)體系建設(shè)。加快省應(yīng)急平臺(tái)建設(shè)步伐，加強(qiáng)對(duì)應(yīng)急平臺(tái)建設(shè)試點(diǎn)單位的指導(dǎo)，確保2009年年底前，實(shí)現(xiàn)國(guó)家、省、市三級(jí)應(yīng)急平臺(tái)互聯(lián)互通。二是做好省級(jí)突發(fā)事件應(yīng)急技術(shù)研究中心的組建工作。省科技廳、省政府應(yīng)急辦要加強(qiáng)指導(dǎo)、加強(qiáng)檢查，認(rèn)真總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，不斷提高我省應(yīng)急管理科技水平。三是通過(guò)成立省應(yīng)急管理研究協(xié)會(huì)，搭建應(yīng)急管理產(chǎn)、學(xué)、研平臺(tái)。

（五）加快應(yīng)急管理法制建設(shè)。省政府應(yīng)急辦要抓緊會(huì)同省法制辦等有關(guān)單位，通過(guò)組織召開座談會(huì)、專家研討會(huì)等方式，廣泛征求意見(jiàn)，修改完善《廣東省實(shí)施<中華人民共和國(guó)突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法>辦法》，力爭(zhēng)早日頒布實(shí)施。各地、各有關(guān)單位屆時(shí)要以《廣東省實(shí)施<中華人民共和國(guó)突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法>辦法》頒布實(shí)施為契機(jī)，抓緊研究制訂各項(xiàng)配套規(guī)定，大力宣傳應(yīng)急管理法律法規(guī)，提高全社會(huì)應(yīng)急管理法律意識(shí)。

（六）深化應(yīng)急管理宣教培訓(xùn)體系建設(shè)。一是創(chuàng)新應(yīng)急管理宣教形式。通過(guò)充實(shí)省政府應(yīng)急辦網(wǎng)站的應(yīng)急模擬等欄目?jī)?nèi)容、探索建設(shè)公共安全體驗(yàn)館、加強(qiáng)與新聞媒體合作等方式，加大應(yīng)急管理知識(shí)宣教力度。二是拓寬應(yīng)急管理培訓(xùn)途徑。依托國(guó)際交流合作平臺(tái)，選派應(yīng)急管理高層人員到加拿大等國(guó)培訓(xùn)；推進(jìn)應(yīng)急管理學(xué)院建設(shè)，加強(qiáng)應(yīng)急管理專業(yè)人才培養(yǎng)及高層應(yīng)急管理人員培訓(xùn)；依托職業(yè)技術(shù)學(xué)院，加強(qiáng)對(duì)高危行業(yè)和領(lǐng)域從業(yè)人員的技能培訓(xùn)。三是完善應(yīng)急管理培訓(xùn)體系。組織編寫系統(tǒng)的應(yīng)急管理培訓(xùn)教材，建立應(yīng)急管理培訓(xùn)師資庫(kù)，全面提高培訓(xùn)水平。四是壯大應(yīng)急管理宣講員隊(duì)伍。充分依托應(yīng)急管理志愿者隊(duì)伍、突發(fā)事件基層信息員隊(duì)伍，壯大應(yīng)急管理宣講員隊(duì)伍，加大宣講力度，提高宣講效果。

（七）建立健全應(yīng)急管理督查考核制度。研究制訂《廣東省應(yīng)急管理工作目標(biāo)管理考核辦法》，堅(jiān)持定性與定量相結(jié)合，將應(yīng)急監(jiān)測(cè)預(yù)警能力、應(yīng)急處置能力、應(yīng)急救援能力、災(zāi)后恢復(fù)重建能力等納入績(jī)效考核評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，把對(duì)政府的應(yīng)急管理能力的評(píng)價(jià)，列為各級(jí)政府和各職能部門績(jī)效考核的重要內(nèi)容，進(jìn)一步落實(shí)各級(jí)政府及有關(guān)部門的突發(fā)事件防范和應(yīng)對(duì)責(zé)任。

（八）認(rèn)真總結(jié)推廣先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)。各地、各有關(guān)單位要加強(qiáng)對(duì)基層應(yīng)急管理工作的指導(dǎo)，通過(guò)派出檢查組、召開座談會(huì)等形式，了解基層應(yīng)急管理工作存在的問(wèn)題，及時(shí)挖掘基層應(yīng)急管理工作的好經(jīng)驗(yàn)、好做法，認(rèn)真總結(jié)，及時(shí)推廣，以達(dá)到相互交流，共同提高，縮短工作探索期的目的。省政府應(yīng)急辦要認(rèn)真組織總結(jié)基層應(yīng)急工作“五個(gè)一”示范點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，適時(shí)予以推廣，推動(dòng)和發(fā)揮先進(jìn)示范點(diǎn)的輻射帶動(dòng)作用。

同志們，應(yīng)急管理事業(yè)崇高而神圣，應(yīng)急管理工作責(zé)任重大而光榮。新的一年，公共安全形勢(shì)更加嚴(yán)峻，應(yīng)急管理工作任務(wù)更加艱巨，我們要認(rèn)真按照省委、省政府的決策部署，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，繼續(xù)解放思想，開拓進(jìn)取，埋頭苦干，為爭(zhēng)當(dāng)全國(guó)應(yīng)急管理工作排頭兵努力工作！