政府治理商業(yè)賄賂

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同志們：

治理商業(yè)賄賂，是黨中央、國務(wù)院決定今年在全國集中開展的一個專項治理工作，是黨中央、國務(wù)院為推進新形勢下反腐倡廉工作、推動經(jīng)濟社會健康快速發(fā)展的重大決策。剛才，向恩明同志代表建設(shè)工委，宣讀了我委治理商業(yè)賄賂工作方案并進行了部署。下面，我就如何貫徹落實好上級有關(guān)會議精神及建委系統(tǒng)如何開展治理商業(yè)賄賂工作，作一個動員，談四點意見。

一、提高認識，把思想統(tǒng)一到中央的決策和部署上來，增強治理商業(yè)賄賂的責任感、緊迫感

商業(yè)賄賂是指在商業(yè)活動中，經(jīng)營者為銷售或者購買商品、提供或者接受服務(wù)而采用給予對方單位或者個人財物或者其他利益的行為。商業(yè)賄賂的目的是以排斥競爭對手，實現(xiàn)交易的不正當競爭，使自己在交易活動中獲得利益為目的。其本質(zhì)上是一種權(quán)力尋租行為，也就是我們所說的錢權(quán)交易。

商業(yè)賄賂是商品經(jīng)濟發(fā)展中市場不成熟，物資不夠豐富等條件下滋生的一種社會丑惡現(xiàn)象，是商品經(jīng)濟發(fā)展中負面、消極影響的產(chǎn)物。據(jù)國家工商行政管理總局統(tǒng)計，*年以來，全國工商機關(guān)共查處醫(yī)藥購銷、商業(yè)零售、建筑、旅游等領(lǐng)域的商業(yè)賄賂案件1.5萬多件，案值57.5億元，罰沒款9.1億元。全國檢察機關(guān)統(tǒng)計，*年至*年，檢察機關(guān)立案偵查貪污賄賂案件90824件，其中賄賂案件31573件，占34.76％，大部分屬于商業(yè)賄賂犯罪，僅發(fā)生在工程建設(shè)、土地出讓、產(chǎn)權(quán)交易、醫(yī)藥購銷、政府采購等重要領(lǐng)域的商業(yè)賄賂案件就達15833件，占已被查處賄賂案件的50.15％。有關(guān)專家認為，被查處的這些案件僅僅是冰山一角，商業(yè)賄賂目前在一些行業(yè)和領(lǐng)域已成為“潛規(guī)則”。

商業(yè)賄賂對市場經(jīng)濟和國家廉政制度有百害而無一利。其危害我認為主要表現(xiàn)在四個方面：

一是破壞市場公平競爭秩序。商業(yè)賄賂行為從根本上扭曲了公平競爭的本質(zhì)，使價值規(guī)律和競爭規(guī)律無法發(fā)揮正常作用，阻礙了市場機制的運行，從而破壞了市場的交易秩序，造成經(jīng)營者之間的不平等競爭，把市場競爭變成賄賂、人情及關(guān)系網(wǎng)的惡性博弈，直接損害我國的國際形象，影響國家投資環(huán)境和國際競爭力。

二是影響政府公共投資效益和稅收收入。大量的商業(yè)賄賂行為造成市場物價虛高，加重了國家和群眾的負擔，使國家的稅利大量流失，使國家和集體蒙受巨大的損失，形成國家、集體財產(chǎn)被私人大量侵吞的嚴重后果。

三是削弱市場配置資源的作用。商業(yè)賄賂妨礙了質(zhì)量、價格、技術(shù)、服務(wù)等競爭手段作用的發(fā)揮，影響了企業(yè)生產(chǎn)，技術(shù)的進步和產(chǎn)品質(zhì)量的提高，社會主義市場經(jīng)濟難以實現(xiàn)其本有的價值。同時，通過商業(yè)賄賂，假冒偽劣商品流入市場，使制售假冒偽劣商品的違法犯罪活動有可乘之機，損害了廣大消費者和經(jīng)營者的合法權(quán)益。

四是嚴重敗壞黨風、政風、社會道德和行業(yè)風氣。商業(yè)賄賂行為已經(jīng)成為孳生貪污、受賄等經(jīng)濟犯罪的溫床?？偫碓趪鴦?wù)院第四次廉政工作會議上明確指出，商業(yè)賄賂直接危害我國經(jīng)濟社會健康發(fā)展，違背公平競爭的市場原則，破壞社會主義市場經(jīng)濟秩序，損害人民群眾的切身利益，毒化社會風氣，滋生腐敗行為和經(jīng)濟犯罪，已成為經(jīng)濟社會生活中的一大公害。如果任其發(fā)展，商業(yè)賄賂將使市場經(jīng)濟陷于毀滅，使社會道德腐化墮落，使社會發(fā)展落入迷途。

治理商業(yè)賄賂，其意義在于：

（一）治理商業(yè)賄賂是貫徹落實科學發(fā)展觀，實現(xiàn)經(jīng)濟社會快速健康發(fā)展，構(gòu)建社會主義和諧社會的迫切需要。

（二）治理商業(yè)賄賂是規(guī)范市場秩序，維護市場主體權(quán)益，營造公平競爭環(huán)境的重大舉措。

（三）治理商業(yè)賄賂是促進建設(shè)領(lǐng)域健康發(fā)展的客觀需要。建設(shè)領(lǐng)域歷來是案件易發(fā)、多發(fā)、高發(fā)的領(lǐng)域。商業(yè)賄賂不除，工程質(zhì)量隨時都要受到威脅，建設(shè)事業(yè)健康發(fā)展只能是一句空話。

（四）治理商業(yè)賄賂是提高我們依法行政水平，保證工作人員健康成長的必然。

二、明確任務(wù)，突出重點，扎實開展治理商業(yè)賄賂工作

建設(shè)系統(tǒng)的商業(yè)賄賂主要集中在房屋和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程建設(shè)、市政公用事業(yè)產(chǎn)權(quán)交易兩大部位。建設(shè)系統(tǒng)商業(yè)賄賂的過程，就是非法獲取工程建設(shè)利益優(yōu)勢轉(zhuǎn)換的過程。越是有工程建設(shè)利益優(yōu)勢的地方，就越是商業(yè)賄賂可能乘虛而入的地方。

我們建委治理商業(yè)賄賂工作的任務(wù)是艱巨的、復雜的。針對建委機關(guān)、直屬單位和地鐵總公司、高速公路總公司的工作性質(zhì)及特點，我們提出了14個工作重點：⑴、有形建筑市場交易的全過程，包括招標文件擬制、投標資格審查、開標、評標、定標、合同簽訂等環(huán)節(jié)；⑵市場準入審批、備案環(huán)節(jié)；⑶企業(yè)資質(zhì)審批、優(yōu)質(zhì)工程評審、項目經(jīng)理備案環(huán)節(jié)；⑷項目計劃、審查、審批環(huán)節(jié)；⑸項目建設(shè)質(zhì)量、安全監(jiān)督環(huán)節(jié)；⑹項目融資、預決算審核、造價審核環(huán)節(jié)；⑺工程合同簽定、資金撥付及工程變更管理環(huán)節(jié)；⑻物品采購、建筑材料推廣、勞保金收取和發(fā)放環(huán)節(jié)；⑼行政監(jiān)督和處罰環(huán)節(jié)；⑽利用個人的權(quán)力、關(guān)系和影響力，為違規(guī)操作者的違規(guī)操作承擔中間人、介紹人問題；(11)財務(wù)審批及為商業(yè)賄賂行為創(chuàng)造條件，制作假帳、設(shè)立“小金庫”問題；（12）城鎮(zhèn)拆遷過程中虛征、虛拆、多估、高算問題；（13）國有資產(chǎn)的管理、運營環(huán)節(jié)；（14）中標后變更設(shè)計、現(xiàn)場簽證環(huán)節(jié)等等。在這14個問題中，重中之重是三個，即招投標中圍標、串標問題，違法轉(zhuǎn)包分包問題，以及以各種方式規(guī)避招標問題。

圍繞著上述工作重點，我們要突出抓好三個方面的工作：

一是要認真抓好自查自糾工作。在自查自糾過程中，要通過動員教育，使干部職工進一步認清商業(yè)賄賂的危害，進一步明確治理商業(yè)賄賂的意義，進一步強化依法行政、按規(guī)章辦事的意識，進一步增強治理商業(yè)賄賂的信心，克服商業(yè)賄賂“與己無關(guān)”、商業(yè)賄賂“與腐敗無關(guān)”、商業(yè)賄賂是“正常的商業(yè)行為”，以及對治理商業(yè)賄賂“無能為力”等思想。要通過查擺問題，切實把我們工作過程中存在的商業(yè)賄賂現(xiàn)象和可能給商業(yè)賄賂者以可乘之機的薄弱環(huán)節(jié)，特別是觀念上的、制度上的、機制上的問題找出來。要通過分析整改，按照有什么問題就解決什么問題，什么問題突出就重點解決什么問題的思路，把我們的各項工作按照依法行政和按規(guī)章辦事的規(guī)范起來。要通過階段工作總結(jié)，準確評估治理商業(yè)賄賂階段性的工作成果，明確努力的方向。

二是要認真抓好商業(yè)賄賂案件和問題的查處工作。治理商業(yè)賄賂不搞群眾運動，但是要緊緊地依靠群眾，只有群眾的參與，才能形成商業(yè)賄賂像“老鼠過街，人人喊打”的局面。我們既要重視打擊我們所服務(wù)和管理對象的商業(yè)賄賂行為，又要更加重視我們自身工作人員隊伍的純潔問題，防止我們的同志被拉下水。特別是要關(guān)注那些容易發(fā)生問題的重點部位、重點對象和重點環(huán)節(jié)。對這三類重點，各級領(lǐng)導要做到心中有數(shù)。我們要加強機關(guān)與直屬單位之間、直屬單位相互之間、建委與紀檢監(jiān)察部門和公安、檢察、審計機關(guān)之間的合作，加強治理商業(yè)賄賂和打擊、預防各種腐敗現(xiàn)象的信息溝通、交流，形成預防和打擊商業(yè)賄賂及各種腐敗現(xiàn)象的合力。要動員、督促那些有商業(yè)賄賂問題的人員主動交代問題，以求組織寬大處理。對于那些執(zhí)迷不悟，拒不交代問題，涉案巨大、情節(jié)嚴重、性質(zhì)惡劣的典型案件，我們絕不姑息縱容，堅決移交司法機關(guān)予以嚴懲。

三是要下功夫抓好長效機制建設(shè)。這幾年我們在有形建筑市場的建設(shè)上，在完善已有的法規(guī)制度上想辦法、在建立基本制度上做文章、在解決有形建筑市場已經(jīng)發(fā)現(xiàn)的一些熱點難點問題和新情況、新問題上下功夫，有不少的創(chuàng)新實踐，也有不少的經(jīng)驗體會，同時對于遏制有形建筑市場的各種違規(guī)違法問題，起到了積極的作用。建設(shè)系統(tǒng)的商業(yè)賄賂，具有表現(xiàn)形式復雜化、采用手段隱蔽化、產(chǎn)生環(huán)節(jié)多樣化、社會危害顯著化等趨向和特點，那么治理商業(yè)賄賂的長效機制建設(shè)，也必須適應(yīng)其特點，堅持標本兼治、綜合治理的原則，在法規(guī)制度建設(shè)的系統(tǒng)性上做文章，大力提倡用創(chuàng)新精神和改革的辦法去不斷地發(fā)現(xiàn)問題、解決問題。在具體的長效機制建設(shè)中，我們要關(guān)注法規(guī)規(guī)章層次上的問題，在這方面，我們要積極與省建設(shè)廳及市紀檢監(jiān)察、檢察、審計等機關(guān)加強溝通與交流，取得他們的支持與配合。我們還要關(guān)注行業(yè)監(jiān)督管理制度建設(shè)的問題及我們的工作人員監(jiān)督管理制度方面的建設(shè)問題，尤其是源頭上治理和預防腐敗的制度建設(shè)問題。真正使得我們的制度能夠形成體系，形成對外能夠?qū)ι虡I(yè)賄賂者有效打擊、對內(nèi)能夠?qū)ξ覀兊墓ぷ魅藛T起到有效的警示和制約、對行業(yè)能夠?qū)嵤┯行У目刂坪鸵?guī)范的作用效果。

三、努力實現(xiàn)治理商業(yè)賄賂與建立教育、制度、監(jiān)督并重的懲防腐敗體系與規(guī)范城市建設(shè)管理工作的有機結(jié)合

治理商業(yè)賄賂，本身就是懲防體系建設(shè)的一個重要組成部分，也是規(guī)范城市建設(shè)管理工作的題中應(yīng)有之意。在具體工作中，我們要注意抓好四個方面的結(jié)合：

一是把治理商業(yè)賄賂工作與加強建委系統(tǒng)黨風政風建設(shè)結(jié)合起來。當前我們治理商業(yè)賄賂工作，要和正在開展的學習同志倡導的“八榮八恥”社會主義榮辱觀教育活動及張德江同志倡導的以“三個走在前面”為主題的排頭兵實踐活動有機地結(jié)合起來。只要我們的黨員嚴格按黨章規(guī)定和黨員標準規(guī)范言行，我們政府公務(wù)員嚴格按公務(wù)員法等法律法規(guī)的依法辦事，我們的各級工作人員認真履行工作職能，充分發(fā)揮主觀能動性，腳踏實地做好本職工作，我們建委系統(tǒng)的黨風政風建設(shè)就一定能取得更大的成績。

二是把治理商業(yè)賄賂工作與落實廉政責任結(jié)合起來。市黨風廉政責任制領(lǐng)導小組給我們建委下達了兩項在全市牽頭的責任，其中一項是招投標制度建設(shè)問題。市委給我們建委下達的07年以前的懲防體系建設(shè)兩項牽頭任務(wù)，也都與有形建筑市場建設(shè)有關(guān)。而有形建筑市場正是容易發(fā)生商業(yè)賄賂的地方，也正是我們建委治理商業(yè)賄賂的重點環(huán)節(jié)，所以說，治理商業(yè)賄賂也是在落實我們的廉政責任。在有形建筑市場建設(shè)上，當前我們有關(guān)部門要特別注意關(guān)注和解決這樣8個問題：（1）檢察機關(guān)專門設(shè)立了各種行賄檔案查詢系統(tǒng)以后，我們?nèi)绾巫屵@個系統(tǒng)在我們的招投標過程中發(fā)揮作用？（2）圍標、串標、非法轉(zhuǎn)包里面一般都有商業(yè)賄賂的問題，我們?nèi)绾稳グl(fā)現(xiàn)、采取什么方式去制裁違規(guī)者？（3）合理低價中標如何規(guī)范？如何防止中標后的工程變更，特別是預防變更過程中我們的工作人員接受商業(yè)賄賂問題？（4）如何利用計算機技術(shù)，實現(xiàn)電子評標，以減少人為操作和評委、工作人員接受商業(yè)賄賂問題？（5）如何建設(shè)誠信體系，并發(fā)揮其它擔保制度的作用，讓其對商業(yè)賄賂的進行有效制約？（6）如何加強招標等中介機構(gòu)的管理，防止其通過商業(yè)賄賂，為違規(guī)操作“穿針引線”？（7）如何建設(shè)勞務(wù)分包市場，讓一些包工頭浮出水面，納入可控、可管的范圍，有效地遏制包工頭的商業(yè)賄賂？（8）如何防止工程價格虛高？如何建立制度在招投標環(huán)節(jié)就對工程項目攔標價的擬制實施進行有效的監(jiān)控，以減少商業(yè)賄賂作用的空間等等。這些問題有關(guān)部門都要認真地思考并確實認真加以解決。

三是把治理商業(yè)賄賂與糾正損害群眾利益不正之風結(jié)合起來。商業(yè)賄賂直接損害的，除了黨和政府的形象以外，更直接的受害者是人民群眾，損害的是人民群眾的切身利益。通過商業(yè)賄賂，工程就可能出現(xiàn)以次充好，損害消費者權(quán)益；通過商業(yè)賄賂，征地及城鎮(zhèn)拆遷中就可能出現(xiàn)低估、少補等問題，被拆遷人的利益就要受到損害等等。所以我們可以這樣說，商業(yè)賄賂是產(chǎn)生損害群眾利益不正之風一個重要原因，打擊商業(yè)賄賂要和糾正損害群眾利益不正之風一起抓。

四是把治理商業(yè)賄賂與依法規(guī)范行政行為結(jié)合起來。治理商業(yè)賄賂，既要規(guī)范行政相對人的行為，又要規(guī)范行政工作人員和其它政府工作人員的行為，要把治理商業(yè)賄賂與依法行政和加強內(nèi)部管理工作有機地結(jié)合起來。各級領(lǐng)導干部明確自己肩負的責任，努力把工作做深、做細、做實。避免我們內(nèi)部存在的問題長期發(fā)現(xiàn)不了，發(fā)現(xiàn)的問題長期得不到解決，解決了的問題“死灰復然”的現(xiàn)象出現(xiàn)。各單位黨組織要建立定期分析形勢制度，認真查找存在的薄弱環(huán)節(jié)，切實把問題找準，切實把預防問題發(fā)生的措施、制度、辦法定實，看好自己的門，管好自己的人，辦好自己的事。

四、加強組織領(lǐng)導，確保治理商業(yè)賄賂工作取得實效

（一）要明確責任，保證工作有人抓。各單位的一把手，是這次治理商業(yè)賄賂工作的第一責任人。還要明確具體工作的負責人。這里我著重，對于我們明確的14個重點治理問題及三個重中之重的問題，以及我前面談到的關(guān)于有形建筑市場的8個方面的問題，不論是機關(guān)還是直屬單位，凡是有關(guān)聯(lián)的，都有責任去搞好自查自糾，都有責任去分析研究解決問題的辦法。我們檢驗這次治理商業(yè)賄賂工作的好壞，能否查找出問題、找到解決問題的辦法，并轉(zhuǎn)變成有效預防和打擊商業(yè)賄賂的制度，是其中的一個很重要的方面。即便是14個問題可能沒有涉及的單位，只要有對外經(jīng)濟交往行為，只要有行政許可行為，都存在商業(yè)賄賂行為產(chǎn)生的可能，都要做好預防商業(yè)賄賂的工作。

（二）要精心組織，保證工作落實。今天我們已經(jīng)公布了建委治理商業(yè)賄賂工作實施方案。這是一個總體的方案，是規(guī)定動作。各單位還可以根據(jù)自己的實際情況，在大的計劃不變的情況下，做一些調(diào)整和補充。特別是在組織形式上，還可以搞的更多樣一些，比如，搞一些專題討論、專題講座、專題匯報、重點“攻關(guān)”等等。要堅決防止工作走過場現(xiàn)象。要處理好日常業(yè)務(wù)工作與治理商業(yè)賄賂工作的關(guān)系，合理的安排好各項工作。監(jiān)察室和建管處要注意收集情況、分析形勢、搞好協(xié)調(diào)。

（三）要轉(zhuǎn)變作風，保證工作穩(wěn)步推進。治理商業(yè)賄賂工作能否取得成效，與我們的工作作風也有一定的關(guān)系。因為從廉政責任管理及業(yè)務(wù)管理關(guān)系上說，委領(lǐng)導有對口分管單位，主要的一些業(yè)務(wù)處室也有對口指導的直屬單位，治理商業(yè)賄賂能否取得領(lǐng)導、機關(guān)與基層的共識，是能否取得治理商業(yè)賄賂成效的一個重要方面。因此我們，委領(lǐng)導要根據(jù)自己的廉政責任分工和業(yè)務(wù)工作分工，加強與對對口機關(guān)業(yè)務(wù)處室和直屬單位的溝通交流；機關(guān)業(yè)務(wù)處室也要加強對有對口業(yè)務(wù)關(guān)系的直屬單位的溝通與交流。經(jīng)常坐下來一起研究一些問題，拿出解決問題的具體思路和對策，爭取有一些理論創(chuàng)新的東西，并以此推動實踐創(chuàng)新和制度創(chuàng)新。

（四）要加強督促檢查，保證工作質(zhì)量。治理商業(yè)賄賂既是黨風廉政建設(shè)和反腐敗的需要，也是城建業(yè)務(wù)工作的重要組成部分。要抓好治理商業(yè)賄賂工作的督促檢查和指導，因為這關(guān)系到治理工作的質(zhì)量問題。而治理商業(yè)賄賂工作的質(zhì)量又關(guān)系到我們業(yè)務(wù)工作的質(zhì)量，關(guān)系到我們的工作人員能否通過這次治理工作，從中受到教育、增強免疫力、提高預防能力，關(guān)系到我們能否形成對商業(yè)賄賂行為強大的打擊氛圍和打擊力度。今年，建設(shè)紀工委準備組織廉政建設(shè)先進單位評選，治理商業(yè)賄賂工作的質(zhì)量，也要作為一個考核標準。

同志們，治理商業(yè)賄賂專項工作，事關(guān)國家的改革、發(fā)展、穩(wěn)定全局。治理建設(shè)系統(tǒng)的商業(yè)賄賂，事關(guān)建設(shè)事業(yè)健康發(fā)展和城建隊伍健康成長的大局，任務(wù)艱巨，責任重大。我們要以“*”重要思想為指導，以科學的發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，堅持標本兼治，綜合治理，統(tǒng)籌兼顧，突出重點，扎實推進商業(yè)賄賂治理工作，確保治理工作取得成效，確保城市建設(shè)健康發(fā)展，確保城建隊伍健康成長。

謝謝大家。