發(fā)改委主任會議發(fā)言稿

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同志們：

按照會議安排，我就政策法規(guī)和發(fā)展規(guī)劃、服務(wù)業(yè)和非公有制經(jīng)濟(jì)、經(jīng)貿(mào)流通、地區(qū)經(jīng)濟(jì)、高技術(shù)與信息化產(chǎn)業(yè)等方面的工作講幾點意見。

一、進(jìn)一步加強(qiáng)規(guī)劃工作

規(guī)劃是我們各項工作的基礎(chǔ)和依據(jù)。今年我委規(guī)劃工作主要是編制自治區(qū)主體功能區(qū)規(guī)劃，開展“*”規(guī)劃的中期評估。明年要重點做好三項工作：

一是繼續(xù)做好主體功能區(qū)規(guī)劃編制的各項工作。根據(jù)《全國主體功能區(qū)規(guī)劃》（20*—2020年），加強(qiáng)我區(qū)主體功能區(qū)規(guī)劃與國家規(guī)劃之間、與毗鄰八省區(qū)規(guī)劃之間的銜接工作，廣泛征求自治區(qū)相關(guān)部門、社會各界的意見，進(jìn)一步修改完善，報自治區(qū)政府審批，力爭明年上半年出臺。要繼續(xù)做好區(qū)域政策研究工作，進(jìn)一步細(xì)化財政、投資、產(chǎn)業(yè)、土地、人口、環(huán)境和績效考核等相關(guān)政策。積極做好規(guī)劃試點工作，擬選部分旗縣作為試點，研究不同主體功能區(qū)的發(fā)展模式，創(chuàng)造性地開展市縣規(guī)劃體制改革創(chuàng)新工作。在下一步的工作中需要各盟市繼續(xù)給予積極配合，并根據(jù)國家和自治區(qū)主體功能區(qū)規(guī)劃定位，指導(dǎo)、協(xié)調(diào)旗縣編制好本地區(qū)功能區(qū)規(guī)劃。

二是開展“*”規(guī)劃前期工作。按照國家和自治區(qū)黨委、政府的要求，我委明年開始啟動“*”規(guī)劃的前期研究工作，將圍繞發(fā)展環(huán)境、思路目標(biāo)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、城鄉(xiāng)區(qū)域、科教文化、改革開放、人民生活、資源環(huán)境等方面，選擇一批重大課題，采取委內(nèi)組織、直接委托和面向社會公開選聘研究單位等方式開展前期研究，在此基礎(chǔ)上，年底前提出“*”規(guī)劃思路。各盟市也要盡早啟動“*”規(guī)劃的前期研究工作，圍繞本地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的熱點和難點問題，加大調(diào)查研究力度，為編制“*”規(guī)劃打好基礎(chǔ)。

三是進(jìn)一步加強(qiáng)規(guī)劃的協(xié)調(diào)和管理工作。根據(jù)《*自治區(qū)人民政府關(guān)于加強(qiáng)國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃編制工作的實施意見》(內(nèi)政發(fā)[20*]114號)精神，進(jìn)一步建立健全規(guī)劃體系，規(guī)范和完善規(guī)劃編制的工作程序，加強(qiáng)主體功能區(qū)規(guī)劃和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展總體規(guī)劃、專項規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃的銜接，改善規(guī)劃的協(xié)調(diào)和管理。

二、進(jìn)一步加強(qiáng)法規(guī)工作

近年來，隨著公民依法行政要求的不斷增強(qiáng)，加強(qiáng)法規(guī)工作已迫在眉睫。明年，圍繞發(fā)展改革工作全局，重點抓好以下幾方面工作：

一是加強(qiáng)立法工作。重點是完善招投標(biāo)法辦法，修訂《*自治區(qū)實施〈中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法〉辦法》；完善價格立法，制定《*自治區(qū)價格監(jiān)督檢查條例》和《*自治區(qū)價格監(jiān)測規(guī)定》；推進(jìn)規(guī)劃立法，在自治區(qū)政府出臺《*自治區(qū)人民政府關(guān)于加強(qiáng)國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃編制工作的實施意見》的基礎(chǔ)上，制定國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃條例；加快能源立法，依據(jù)《中華人民共和國節(jié)約能源法》，制定我區(qū)實施能源法貫徹條例。請各盟市發(fā)改委給予積極配合。

二是加強(qiáng)依法行政。要結(jié)合發(fā)展改革的工作職能，積極推進(jìn)依法行政，落實行政執(zhí)法責(zé)任制，完善執(zhí)法程序，明確執(zhí)法責(zé)任。認(rèn)真貫徹落實行政許可法和行政復(fù)議法，進(jìn)一步規(guī)范行政復(fù)議工作程序，建立健全行政復(fù)議工作制度，積極應(yīng)對各類行政復(fù)議、行政訴訟案件，化解社會矛盾。

三是加強(qiáng)招投標(biāo)管理工作。在當(dāng)前國家采取積極的財政政策，加大政府投資力度，拉動國內(nèi)需求的新形勢下，如何落實好招投標(biāo)管理要求，是我們面臨的一個新的課題。各盟市一定要高度重視，切實加強(qiáng)招投標(biāo)工作管理，為項目建設(shè)提供保障。要按照《招標(biāo)投標(biāo)法》和國家、自治區(qū)的有關(guān)要求，強(qiáng)化招投標(biāo)管理工作，推動建立招投標(biāo)協(xié)會，負(fù)責(zé)招投標(biāo)工作的指導(dǎo)和協(xié)調(diào)。要建立健全招投標(biāo)專家標(biāo)評制度，加強(qiáng)評標(biāo)專家?guī)旖ㄔO(shè)，規(guī)范評標(biāo)行為。加快建立招投標(biāo)信用機(jī)制，研究建立全區(qū)統(tǒng)一的招投標(biāo)信用評價體系和失信懲戒制度，加快全區(qū)招投標(biāo)信用信息平臺建設(shè)。

四是搞好普法宣傳。加大依法行政知識學(xué)習(xí)和宣傳力度，增強(qiáng)依法行政意識，提高全區(qū)發(fā)展改革系統(tǒng)干部依法行政的能力和水平。

三、全力推進(jìn)服務(wù)業(yè)和非公有制經(jīng)濟(jì)加快發(fā)展

當(dāng)前，受全球性金融危機(jī)的不利影響，我區(qū)經(jīng)濟(jì)下行壓力加大，就業(yè)形勢嚴(yán)峻。應(yīng)對當(dāng)前嚴(yán)峻的經(jīng)濟(jì)形勢，努力擴(kuò)大就業(yè)，保持城鄉(xiāng)居民收入穩(wěn)定增加，應(yīng)是我區(qū)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)快速發(fā)展，保持社會穩(wěn)定的關(guān)鍵舉措之一。據(jù)調(diào)查，目前我區(qū)城鎮(zhèn)有56萬無業(yè)人員，農(nóng)村牧區(qū)有36.4萬富余勞動力需轉(zhuǎn)移就業(yè)，城鄉(xiāng)共有63.4萬人需要就業(yè)崗位。從我區(qū)就業(yè)崗位分布來看，絕大多數(shù)在服務(wù)業(yè)和非公有制經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域中。2007年全區(qū)城鎮(zhèn)從業(yè)人員中，服務(wù)業(yè)占63.2%，非公有制經(jīng)濟(jì)占36.8%；私營企業(yè)從業(yè)人員中，服務(wù)業(yè)占58.6%；個體工商戶從業(yè)人員中，服務(wù)業(yè)占90.4%。服務(wù)業(yè)和非公有制經(jīng)濟(jì)是吸納就業(yè)的主要渠道。

發(fā)改部門作為服務(wù)業(yè)和非公有制經(jīng)濟(jì)的主管部門，要進(jìn)一步統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識，切實采取有力措施，加快推進(jìn)服務(wù)業(yè)和非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展，努力擴(kuò)大城鄉(xiāng)就業(yè)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會平穩(wěn)快速發(fā)展。一是要集中力量推進(jìn)現(xiàn)代物流、商貿(mào)流通、金融、旅游、文化產(chǎn)業(yè)、城鄉(xiāng)居民服務(wù)等服務(wù)業(yè)重點領(lǐng)域發(fā)展，進(jìn)一步拓展服務(wù)領(lǐng)域，健全服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，完善服務(wù)設(shè)施，增強(qiáng)服務(wù)功能，努力實現(xiàn)服務(wù)業(yè)發(fā)展提速、比重提高、結(jié)構(gòu)提升。二是要進(jìn)一步加大政策支持力度，按照自治區(qū)政府《關(guān)于貫徹落實國務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展服務(wù)業(yè)的若干意見和國務(wù)院辦公廳關(guān)于加快發(fā)展服務(wù)業(yè)若干政策措施的實施意見的責(zé)任分解方案》，逐項落實支持服務(wù)業(yè)的各項政策，定期開展政策落實情況專項督查。要盡快制定出臺鼓勵類服務(wù)業(yè)與工業(yè)用電、用水、用氣、用熱基本同價政策，全面落實國家停止征收個體工商戶工商管理費和集貿(mào)市場管理費的規(guī)定，進(jìn)一步提高個體工商戶營業(yè)稅起征點，降低服務(wù)業(yè)和非公有制經(jīng)濟(jì)經(jīng)營成本。合理調(diào)整并逐步形成有利于服務(wù)業(yè)發(fā)展的用地結(jié)構(gòu)，優(yōu)先滿足服務(wù)業(yè)用地需求。三是要進(jìn)一步加大政府投入力度，逐年增加服務(wù)業(yè)專項資金規(guī)模，重點支持現(xiàn)代物流、商務(wù)服務(wù)、城鎮(zhèn)居民服務(wù)、農(nóng)村牧區(qū)服務(wù)等服務(wù)業(yè)關(guān)鍵領(lǐng)域、薄弱環(huán)節(jié)和新興行業(yè)發(fā)展，引導(dǎo)社會資金投入。各盟市也要設(shè)立服務(wù)業(yè)專項資金，形成服務(wù)業(yè)投資合力。四是要加大服務(wù)業(yè)招商引資力度，積極引進(jìn)國內(nèi)外大企業(yè)、大集團(tuán)投資服務(wù)業(yè)，特別是要引進(jìn)大型第三方物流、商貿(mào)連鎖、服務(wù)外包等企業(yè)，提升自治區(qū)服務(wù)業(yè)整體發(fā)展水平。五是要搞好輿論宣傳，通過各種新聞媒體，大力宣傳服務(wù)業(yè)和非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略、發(fā)展重點、政策措施及典型經(jīng)驗，使全區(qū)上下進(jìn)一步增強(qiáng)對服務(wù)業(yè)和非公有制經(jīng)濟(jì)的認(rèn)識，營造良好發(fā)展氛圍。

四、積極推進(jìn)高技術(shù)與信息化產(chǎn)業(yè)發(fā)展

認(rèn)真落實中央關(guān)于促進(jìn)自主創(chuàng)新的各項政策，發(fā)揮企業(yè)在自主創(chuàng)新中的主體作用，加快建設(shè)一批創(chuàng)新型城市和創(chuàng)新型企業(yè)，構(gòu)建多層次產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新體系，是增強(qiáng)國民經(jīng)濟(jì)素質(zhì)、提高產(chǎn)業(yè)競爭力和可持續(xù)發(fā)展能力的必由之路。一是要努力提高自主創(chuàng)新能力。進(jìn)一步加大投入力度，加強(qiáng)自主創(chuàng)新體系建設(shè)，加快建設(shè)獸用疫苗國家工程實驗室、稀土冶金及功能材料國家工程研究中心和51家自治區(qū)企業(yè)技術(shù)中心，逐步建立以企業(yè)為主體、產(chǎn)學(xué)研聯(lián)合的創(chuàng)新體系。積極推進(jìn)應(yīng)用技術(shù)研究院所與生產(chǎn)企業(yè)聯(lián)合重組，大力培養(yǎng)高新技術(shù)企業(yè)和創(chuàng)新型企業(yè)，要在全區(qū)范圍選擇30家高技術(shù)企業(yè)、20家科研院所和大專院校、10家國家工程研究中心、國家工程實驗室、國家認(rèn)定企業(yè)技術(shù)中心和重點實驗室，重點給予扶持。大力推進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化，加快建立研究開發(fā)、資源共享、成果轉(zhuǎn)化等科技創(chuàng)新平臺。二是完善電子政務(wù)建設(shè)。繼續(xù)組織實施電子政務(wù)工程和信息安全工程，穩(wěn)步推進(jìn)重點業(yè)務(wù)系統(tǒng)、數(shù)據(jù)庫和部門局域網(wǎng)試點建設(shè)。完善行政村（嘎查）通電話工程，搞好農(nóng)村牧區(qū)郵政網(wǎng)點改造和特色電子信息產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)化項目建設(shè)。三是認(rèn)真做好呼包鄂信息化與工業(yè)化融合試點工作，加快用信息技術(shù)改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的步伐。

五、積極做好資金和項目爭取的各項工作

要抓住當(dāng)前國家擴(kuò)大內(nèi)需的有利時機(jī)，積極爭取國家支持，加快推進(jìn)一批重點項目建設(shè)，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展后勁。

一是要扎實做好項目的前期工作。要根據(jù)國家的投資方面和重點，結(jié)合本地區(qū)實際，積極組織策劃一批重點建設(shè)項目，加大前期投入力度，加強(qiáng)項目的可行性研究和論證工作，落實好土地、環(huán)保、資金等各項建設(shè)條件，搞好項目儲備，為爭取國家投資做好前期準(zhǔn)備。服務(wù)業(yè)方面主要圍繞制造業(yè)集聚區(qū)服務(wù)平臺、現(xiàn)代化交易平臺、商務(wù)服務(wù)中心、產(chǎn)業(yè)促進(jìn)中心、研發(fā)設(shè)計中心等先進(jìn)制造業(yè)服務(wù)體系，社會化養(yǎng)老服務(wù)平臺、城鄉(xiāng)居民綜合信息服務(wù)平臺等城鄉(xiāng)居民現(xiàn)代服務(wù)體系，以及農(nóng)民工就業(yè)服務(wù)平臺、農(nóng)牧業(yè)技術(shù)服務(wù)平臺等農(nóng)牧村綜合服務(wù)體系建設(shè)儲備項目；經(jīng)貿(mào)流通方面重點圍繞糧食倉儲設(shè)施、糧食現(xiàn)代物流、食用油倉儲及物流設(shè)施、農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場升級改造、農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流、現(xiàn)代物流業(yè)發(fā)展重點工程等領(lǐng)域儲備項目；高技術(shù)與信息化產(chǎn)業(yè)方面主要圍繞生物技術(shù)、新材料、信息產(chǎn)業(yè)、基地建設(shè)、創(chuàng)新能力建設(shè)、重大技術(shù)等領(lǐng)域儲備項目；水污染防治方面主要圍繞遼河、松花江、海河、黃河中上游等重點流域水污染防治“*”規(guī)劃，做好城鎮(zhèn)污水處理廠項目的儲備；以工代賑和扶貧方面主要做好與群眾脫貧致富直接相關(guān)的基本農(nóng)田、中小型農(nóng)田草牧場水利、養(yǎng)殖業(yè)棚圈、縣鄉(xiāng)村道路等基礎(chǔ)設(shè)施的項目儲備。

二是要進(jìn)一步規(guī)范項目的申報程序。要嚴(yán)格按照國家和自治區(qū)的要求申報項目，所申報的項目要落實好項目法人，要委托有具備資質(zhì)的設(shè)計研究機(jī)構(gòu)編制項目可行性研究報告，并經(jīng)有關(guān)部門審批、核準(zhǔn)或備案，項目用地、環(huán)保等手續(xù)要齊全，項目建設(shè)的外部條件、自有資金和銀行貸款要落實，項目已開工建設(shè)或能在當(dāng)年啟動。要落實好項目的地方配套資金，國家沒有明確由省級配套的項目，原則上地方配套資金由盟市、旗縣承擔(dān)。在申報項目時，各盟市要出具地方配套資金承諾。各盟市發(fā)展改革委要對申報的項目嚴(yán)格把關(guān)，申報項目前要逐個進(jìn)行項目的實地調(diào)查。所申報的項目要按照公開、透明、有效的原則，主動與有關(guān)部門協(xié)商，并向當(dāng)?shù)卣止茴I(lǐng)導(dǎo)匯報，確保申報項目工作的科學(xué)性。

三是要加強(qiáng)項目建設(shè)管理。國家和自治區(qū)投資項目的實施要嚴(yán)格遵循有關(guān)建設(shè)程序，符合土地、環(huán)評、節(jié)能等管理要求，落實好國家和自治區(qū)有關(guān)項目法人責(zé)任制、招標(biāo)投標(biāo)、工程監(jiān)理制、合同管理制的規(guī)定。要跟蹤項目建設(shè)情況，加強(qiáng)項目建設(shè)過程中的指導(dǎo)、協(xié)調(diào)和監(jiān)督檢查，及時解決項目建設(shè)中出現(xiàn)的問題，確保項目按計劃實施。要嚴(yán)格按照國家和自治區(qū)的相關(guān)規(guī)定管理和使用資金，必須?？顚Ｓ?，嚴(yán)禁截留、擠占、挪用。各地區(qū)、各部門和建設(shè)單位，要自覺接受監(jiān)督檢查，確保資金安全。建成使用的項目，要按要求及時組織竣工驗收。要積極開展項目的績效評價工作，主要評價政府投資是否達(dá)到預(yù)期的效果，并形成績效評價報告，報送自治區(qū)發(fā)展改革委備案。特別要強(qiáng)調(diào)，20*年國家新增1000億元投資的服務(wù)體系、糧食烘干設(shè)施、重點流域水污染治理、工程實驗室、工程研究中心等建設(shè)項目，相關(guān)盟市要落實好地方配套資金，確保按時足額到位，并在保證工程質(zhì)量的前提下，加快項目建設(shè)進(jìn)度，盡快形成工作量，拉動相關(guān)行業(yè)發(fā)展。

六、進(jìn)一步加強(qiáng)企業(yè)債券和創(chuàng)業(yè)投資工作

企業(yè)債券和創(chuàng)業(yè)投資是企業(yè)融資的一個重要途徑。近年來，企業(yè)債券和創(chuàng)業(yè)投資工作取得了積極成效，已批準(zhǔn)3家企業(yè)發(fā)行債券48億元，完成16家創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)的備案工作。下一階段，要進(jìn)一步加強(qiáng)此項工作。一是繼續(xù)做好企業(yè)債券的申報工作。目前國家已取消了企業(yè)債券發(fā)行規(guī)模的限制，只要符合條件的企業(yè)均可申請發(fā)行企業(yè)債券。要主動與企業(yè)加強(qiáng)聯(lián)系，搞好企業(yè)債券申報工作的指導(dǎo)和協(xié)調(diào)，積極組織申報符合條件的企業(yè)發(fā)行企業(yè)債券，努力擴(kuò)大企業(yè)債券規(guī)模。二是繼續(xù)做好創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)備案工作。加強(qiáng)對創(chuàng)業(yè)投資政策的宣傳，引導(dǎo)創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)申報備案。積極籌備成立自治區(qū)創(chuàng)業(yè)投資協(xié)會，加強(qiáng)對創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)的政策咨詢、業(yè)務(wù)指導(dǎo)、人員培訓(xùn)、信息等工作，促進(jìn)行業(yè)自律。三是加大對創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)的扶持力度。國家和自治區(qū)正在積極爭取設(shè)立創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)基金，以參股和跟進(jìn)投資的方式投資高新技術(shù)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、非資源性產(chǎn)業(yè)等領(lǐng)域，引導(dǎo)創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)發(fā)展，為服務(wù)業(yè)、民營經(jīng)濟(jì)和中小企業(yè)發(fā)展搭建創(chuàng)業(yè)投資服務(wù)平臺。有條件的盟市也應(yīng)設(shè)立創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)基金。要認(rèn)真落實國家鼓勵創(chuàng)業(yè)投資的稅收優(yōu)惠政策，扶持創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)發(fā)展。

七、積極做好應(yīng)對氣候變化工作

一是在國家指導(dǎo)下，組織編制《*自治區(qū)應(yīng)對氣候變化方案》，圍繞“*”規(guī)劃的編制，開展我區(qū)應(yīng)對氣候變化的研究工作。二是進(jìn)一步搞好清潔發(fā)展機(jī)制（CDM）項目的宣傳和培訓(xùn)工作，組織編制*CDM項目開發(fā)手冊，讓各級政府和項目業(yè)主了解CDM項目的有關(guān)規(guī)則和運(yùn)作程序，推動我區(qū)CDM項目的開展。三是加強(qiáng)對CDM項目工作的指導(dǎo)，按照《關(guān)于加強(qiáng)清潔發(fā)展機(jī)制項目管理的通知》，進(jìn)一步嚴(yán)格CDM項目管理。

八、進(jìn)一步加強(qiáng)各項基礎(chǔ)性工作

一是加強(qiáng)監(jiān)測分析工作。進(jìn)一步完善服務(wù)業(yè)、非公有制經(jīng)濟(jì)等統(tǒng)計指標(biāo)數(shù)據(jù)庫，開展服務(wù)業(yè)、經(jīng)貿(mào)流通、高技術(shù)產(chǎn)業(yè)等領(lǐng)域重點企業(yè)調(diào)查，建立重點企業(yè)名錄和數(shù)據(jù)庫，準(zhǔn)確把握發(fā)展態(tài)勢，堅持按季度、年度開展形勢分析。二是加強(qiáng)重大問題研究。今年針對服務(wù)業(yè)、經(jīng)貿(mào)流通、高技術(shù)與信息化產(chǎn)業(yè)等方面的突出問題，圍繞現(xiàn)代物流業(yè)發(fā)展、商貿(mào)流通業(yè)發(fā)展、農(nóng)畜產(chǎn)品市場建設(shè)、科技投入、信息化建設(shè)等方面開展了大量調(diào)查和研究工作，取得了多項研究成果，得到了自治區(qū)領(lǐng)導(dǎo)的肯定。在新的形勢下，更要重視和加強(qiáng)調(diào)查研究工作，圍繞經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中的熱點和難點問題，提出解決問題的對策和建議，為各級黨委、政府決策提供參考依據(jù)。三是加強(qiáng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)。通過舉辦培訓(xùn)班、論壇、座談、現(xiàn)場會等多種形式對服務(wù)業(yè)、非公有制經(jīng)濟(jì)、地區(qū)經(jīng)濟(jì)、經(jīng)貿(mào)流通、高技術(shù)產(chǎn)業(yè)等管理人員進(jìn)行專業(yè)知識培訓(xùn)，提高其專業(yè)知識水平和服務(wù)能力。