省水利廳會議發(fā)言

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20*年以來，我省認真貫徹執(zhí)行《水利工程管理體制改革實施意見》（國辦發(fā)〔20*〕45號），統(tǒng)一思想，堅定信心，強化領(lǐng)導(dǎo)，克難攻堅，統(tǒng)籌安排，試點推進，全面實施水利工程管理體制改革，取得了較好的成效。目前，省管和省市共管13家水管單位體制改革全面完成，核定全額撥額事業(yè)編制5796人，落實財政渠道人員經(jīng)費和維修養(yǎng)護經(jīng)費17622萬元，其中人員經(jīng)費11538萬元、100%到位；市縣水管體制改革整體推進，進入加速實施階段，現(xiàn)已核定全額撥額事業(yè)編制4590人，落實財政渠道“兩項經(jīng)費”12147萬元。

一、統(tǒng)一思想認識，堅定改革信心

實施水管體制改革，是國家為了實現(xiàn)水利工程良性運行、支持經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展作出的一項重大決策。國辦發(fā)〔20*〕45號文件出臺后，我省及時進行了宣傳貫徹動員，要求全省上下尤其是水利系統(tǒng)緊密聯(lián)系*水利實際，不斷深化對省情、水情的認識，統(tǒng)一認識，堅定信心，做到切實增強“四種意識”，即責(zé)任意識、危機意識、攻堅意識和機遇意識，穩(wěn)步推進水管體制改革。

1、認清基本水情，增強責(zé)任意識。*是一個防洪大省、水利大省，自古就有水利興荊楚的說法。據(jù)20*年統(tǒng)計，全省共興修加固堤防11000公里，建成水庫5838座（其中大型水庫50座），排灌泵站18913座，大中型灌區(qū)279處，中小水電站2400多處；共有國有水管單位555家，職工5.2萬人。因此，實施水管體制改革，充分發(fā)揮眾多水利工程的作用，為*經(jīng)濟社會發(fā)展提供有力的防洪安全保障和水資源供給保障，不僅是水利行業(yè)的重要工作，更是全省的一項全局性工作。全省水利系統(tǒng)從全局的高度增強了抓好水管體制改革的責(zé)任意識。

2、認清水管單位現(xiàn)狀，增強危機意識。*水利工程大多修建于上個世紀五、六十年代，受當時水利設(shè)計、施工水平限制，加上已運行幾十年，大部分工程病險老化嚴重。排澇、灌溉建筑物老損率達40%—85%，機電設(shè)備老損率達60%—70%；32座大型灌區(qū)渠系水利用系數(shù)僅為0.43；水管單位職工20*年人均工資約6620元，低于全省平均工資27.5%；水管單位每年“兩項經(jīng)費”收支相差4.15億元。究其原因，主要是水利工程管理體制不順、權(quán)責(zé)不明、投入不足。如果不抓住機遇實施好水管體制改革，不僅原有水利工程得不到正常運用，而且新建的水利工程又將成為新的包袱。

3、認清宏觀環(huán)境，增強攻堅意識。*是一個經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)，省政府20*年提出實施事業(yè)單位改革，大力精簡壓縮編制，三年內(nèi)財政供養(yǎng)系數(shù)要控制在2%以內(nèi)。而我省水管單位過去大多數(shù)沒有財政編制和經(jīng)費，555家國有水管單位中，全額撥款的僅有80家，無撥款的達204家。在這種宏觀環(huán)境下實施水管體制改革，將水利公益性事業(yè)納入公共財政支付范疇，落實財政撥款編制和經(jīng)費，是一場硬仗，難度非常大，只有合力攻堅，克難奮進，才能有所作為。

4、認清有利條件，增強機遇意識。國辦發(fā)〔20*〕45號文件的出臺，充分體現(xiàn)了國家對水管體制改革的高度重視，為實施改革提供了有力的政策支撐，對解決水管單位存在的困難和問題、推動水管單位良性發(fā)展是一次十分難得的機遇。機不可失，時不再來。因此，我們要求全省水利系統(tǒng)搶抓機遇，乘勢而上，用足、用活、用好國家和省的支持政策，確保在規(guī)定期限內(nèi)實現(xiàn)水管體制改革工作目標。

二、強化組織領(lǐng)導(dǎo)，形成改革合力

改革是利益的再調(diào)整、再分配，離開了領(lǐng)導(dǎo)的支持、部門的配合，將寸步難行。因此，我們將向上爭取領(lǐng)導(dǎo)關(guān)心支持，向外尋求部門理解配合，向內(nèi)強化領(lǐng)導(dǎo)職責(zé)作為推行水管體制改革的出發(fā)點和著力點，形成了改革合力，營造了良好的內(nèi)外部環(huán)境。

1、爭取支持，強化領(lǐng)導(dǎo)。20*年，水利部召開貫徹落實國辦發(fā)〔20*〕45號文件精神專題會議以后，我們立即向省委、省政府作了匯報，得到省委、省政府的高度重視，及時成立了由劉友凡副省長任組長，省政府辦公廳、省體改辦、編辦、水利廳、發(fā)改委、財政廳、人事廳、勞動和社會保障廳、稅務(wù)局、環(huán)保局等部門負責(zé)人為成員的*省水利工程管理體制改革領(lǐng)導(dǎo)小組，組建了辦公室。在實施過程中，廳黨組從主要負責(zé)同志到相關(guān)成員都利用各種時機，以多種方式就水管體制改革工作的進展情況、遇到的困難和問題等及時向省領(lǐng)導(dǎo)匯報、請示，宣傳領(lǐng)導(dǎo)，爭取領(lǐng)導(dǎo)。省主要領(lǐng)導(dǎo)在省直水管單位定性定編、落實經(jīng)費上給予了充分理解、大力支持和特別關(guān)照。省委、省政府領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)常深入基層水管單位進行調(diào)研，指導(dǎo)水管體制改革工作。劉友凡副省長還親自主持召開了各市州政府分管領(lǐng)導(dǎo)參加的改革工作座談會，對各地水管體制改革進行部署、督辦，有力促進了改革的進程。

2、協(xié)調(diào)溝通，形成合力。為落實政策、推動改革，我們一方面加強政策宣傳，堅持不懈地做好與省直相關(guān)部門的協(xié)調(diào)溝通工作，建立經(jīng)常性的工作聯(lián)系機制；另一方面采取組織開展聯(lián)合調(diào)研等形式，請相關(guān)部門看實地、察實情、辦實事、求實效，努力取得他們的理解和支持。在改革實施方案制定過程中，積極聯(lián)合省體改、編制、財政等部門開展調(diào)查研究，形成共識，共同起草方案。在省直水管單位定性定編和經(jīng)費落實過程中，我們與省編辦、省財政廳的同志多次深入各單位進行實地調(diào)研，對單位性質(zhì)、編制、財政經(jīng)費標準、支付范圍及方式等提出具體意見。通過調(diào)研，省編辦、省財政廳的同志身臨其境，對水管單位干部職工既要承擔(dān)繁重的防汛抗旱、工程管理等公益性任務(wù)，又要自己通過養(yǎng)豬種菜等創(chuàng)收來填飽肚子，深受感動，表示要盡最大努力幫助水管單位解決經(jīng)費保障等實際問題。

3、成立專班，落實責(zé)任。廳黨組明確提出，要像抓防汛一樣抓水管體制改革工作。廳里成立了由廳領(lǐng)導(dǎo)分管，人勞、計財、水庫、農(nóng)水、堤防等處室（單位）負責(zé)人組成的工作專班，建立了工作規(guī)程，落實了工作經(jīng)費，明確了工作責(zé)任和進度目標。工作專班各成員處室（單位）明確專人負責(zé)水管體制改革工作，并將其列入本處室（單位）年度責(zé)任目標進行考核。工作專班組建了領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室，抽調(diào)3名同志常年辦公，定期會商，通報情況、督辦進度、協(xié)調(diào)溝通，遇到重大問題則請示廳領(lǐng)導(dǎo)出面，逐級逐部門匯報協(xié)調(diào)，爭取支持。有時為了一件事，往往要協(xié)調(diào)好幾個月，經(jīng)過10多個回合，直到落實為止。

4、辦好試點，典型引路。為有效推進水管體制改革，我們積極辦好試點，摸索經(jīng)驗，以點帶面，推動全局。省漳河工程管理局管理著4座水庫（大（1）型1座，中型1座，?。?）型2座）和灌溉面積為260.5萬畝的大型灌區(qū)，過去是一個自收自支的事業(yè)單位，近5年來，年均收入1070萬元，支出2028萬元，水庫樞紐工程和灌區(qū)工程得不到及時維護，年年入不敷出，艱難度日。為搞好定性定編工作，20*年、20*年，我們多次請省編辦、財政廳的同志到該局調(diào)研，認真進行編制經(jīng)費測算，還請他們到外省和長江委陸水工程管理局考察，終于形成了共識。20*年8月，省編委批準該局定性為準公益性事業(yè)單位，核定財政全額撥款編制439名，20*年落實經(jīng)費1409萬元。同時，我們選擇了各市、州16家堤防、水庫、灌區(qū)、泵站等管理單位作為改革試點，目前已有7家單位完成了定性定編工作，其中4家定性為純公益性事業(yè)單位，定編144名，3家定性為準公益性事業(yè)單位，定編403名。通過辦好試點，積累經(jīng)驗，典型引路，推動全盤。

5、強化督辦，狠抓落實。在抓好省直水管單位改革的同時，我們加大全省面上工作的檢查督辦力度。通過廣泛深入摸底，為各地水管單位建立了臺帳，通過電話、傳真、電子郵件等方式，專人定期聯(lián)系，直接掌握各地水管單位的改革動態(tài)，定期通報改革進度，力促水管體制改革不斷推進。為了強化激勵機制，我們下發(fā)文件，采取水管體制改革與水利投資安排、評先表彰直接掛鉤的措施，規(guī)定申報中央補助資金項目、申請省水利基建投資建設(shè)項目，必須同時上報經(jīng)地方政府或政府有關(guān)部門（編制、財政和水利）批準的水管單位體制改革方案。安排省水利事業(yè)費投資計劃，也根據(jù)各地水管體制改革進展情況進行綜合考慮，把資金主要安排到改革任務(wù)完成情況較好的地區(qū)和單位。在執(zhí)行過程中，實行聯(lián)動審查制度，在申報和安排前，充分聽取廳改革辦的意見。通過改革與投資、項目掛鉤，有力促進了各地的改革。

三、突出重點環(huán)節(jié)，務(wù)求改革實效

在改革中，我們堅持實事求是，在重點環(huán)節(jié)上尋找突破口，努力攻克改革的難點，務(wù)求改革實效。

1、在擬定實施方案上求實。國辦發(fā)〔20*〕45號文件下發(fā)后，按照省政府要求，我們在深入調(diào)查研究、廣泛聽取意見、反復(fù)修改完善的基礎(chǔ)上，研究起草了《*省水利工程管理體制改革實施方案》，20*年8月以省政府辦公廳鄂政辦發(fā)〔20*〕97號文件批轉(zhuǎn)執(zhí)行?！秾嵤┓桨浮芳蓉瀼亓藝业恼呔?，又在管理體制、經(jīng)費落實、管養(yǎng)分離、社會保障等方面結(jié)合*實際，作出了明確規(guī)定。各地按照上級精神，因地制宜制定改革實施方案。目前，全省555家水管單位全部制定了改革方案，149家單位的改革方案得到相關(guān)單位批復(fù)。宜昌市對納入縣級管理的230公里的重要堤防，養(yǎng)護經(jīng)費主要由縣級財政負擔(dān)，市級財政按每年每公里定額補貼1000元。京山縣編委批復(fù)該縣水管單位體制改革方案，對6家水庫管理單位的機構(gòu)設(shè)置、工作職能、人員編制、領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)和經(jīng)費性質(zhì)進行了重新規(guī)定，核定80名財政全額撥款事業(yè)編制，落實了離退休人員養(yǎng)老保險經(jīng)費來源。

2、在分類定性定編上求實。在實施過程中，我們深入到水管單位進行調(diào)查分析，認真研究水管單位的功能、職責(zé)、人員經(jīng)費等方面的情況，客觀理性地提出水管單位定性定編建議。省管和省市共管13家水管單位，其中定性為純公益性事業(yè)單位8家，準公益性事業(yè)單位5家。省金口電排站管理處始建于1972年，承擔(dān)2780平方公里范圍的排澇公益性任務(wù)，自成立以來就被定為自收自支單位。由于定性不準，經(jīng)費無保障，導(dǎo)致職工工資長期拖欠，工程管理水平低下。過去該單位雖然多次向上反映，但問題一直得不到解決。我們抓住水管體制改革機遇，積極做好該單位定性定編工作，終于使問題實事求是得到了解決。20*年11月省編委將該單位定性為純公益性事業(yè)單位，核定財政全額撥款事業(yè)編制93人，單位級別由正科級升格為正處級，編制內(nèi)在職人員和離退休人員經(jīng)費全部納入財政預(yù)算，并安排一定維修養(yǎng)護經(jīng)費。改革后，職工隊伍思想穩(wěn)定，工程面貌煥然一新，管理水平明顯提高，機電設(shè)備完好率達到80%以上。各市縣已定性定編的單位136家，其中定性為純公益性事業(yè)單位59家，準公益性事業(yè)單位77家。襄樊市漢江修防處，通過改革定性為全額撥款的純公益性事業(yè)單位，定編27名，單位級別由科級升為副處級。黃岡市按照工作量定員，將市河道堤防處編制由原來的17人增加到32人，全部納入財政預(yù)算。

3、在落實“兩項經(jīng)費”上求實。各地從實際出發(fā)，按照財政部、水利部頒布的經(jīng)費測算標準，結(jié)合財力實際承受能力，人員經(jīng)費能一步到位的盡可能一步到位，確實難以一步到位的，采取明確時限分步到位；維修養(yǎng)護經(jīng)費能全額到位的，管養(yǎng)分離一步到位，確實難以足額到位的，核定財政撥款人員編制，根據(jù)管養(yǎng)分離進展情況，逐步核減。通過兩年多不懈努力，省直5家水庫（灌區(qū)）管理單位由原來的自收自支或差額撥款單位全部定性為準公益性事業(yè)單位，核定全額撥款事業(yè)編制792人（其中維修養(yǎng)護編制124名，實施管養(yǎng)分離后逐年核減），編制內(nèi)人員和離退休人員經(jīng)費全部納入財政預(yù)算，并安排一定的維修養(yǎng)護資金。20*年，省財政落實“兩項經(jīng)費”1998萬元，20*年財政預(yù)算2494萬元。省王英水庫管理局管理著2座水庫（大（2）型1座、中型1座）和一個59萬畝的大型灌區(qū)，過去為自收自支單位，長期靠小水電、養(yǎng)殖、種菜等經(jīng)濟來源維持基本生存，近5年年均虧損465萬元，職工工資到位率在70%以下。通過水管體制改革，20*年定性為準公益性事業(yè)單位，核定全額撥款事業(yè)編制115人，編制內(nèi)人員和27名離退休人員全部納入省財政預(yù)算。黃岡市核定白蓮河水庫編制125人，明確財政經(jīng)費分三年按比例分步到位。竹山縣是我省的一個貧困縣，縣委、縣政府高度重視，克服困難，對縣管兩座水庫進行了定性定編，定崗定員47人，其中財政撥款編制27名，設(shè)法落實改制和分流人員安置經(jīng)費335萬元，在我省縣級率先完成改革任務(wù)。黃梅縣核定水管單位編制405人，其中295人實行財政全額撥款，110人實行差額撥款，149名離退休職工整體進入社保。

4、在水價改革和用水戶參與灌溉管理上求實。在水管體制改革中，我們積極推進水利工程水價改革工作。20*年，我們選擇漳河水庫灌區(qū)等4個大型水庫灌區(qū)進行農(nóng)業(yè)水價改革試點，內(nèi)容包括兩部制水價、終端水價、簽訂水利工程供水合同、加強末級渠系水價管理等，目前已取得明顯成效。通過農(nóng)民用水戶協(xié)會加強灌區(qū)末級渠系管理，實行“專管+群管”相結(jié)合的模式，近年來得到迅速發(fā)展，全省已在72個大中型灌區(qū)組建農(nóng)民用水戶協(xié)會877個，共管理支渠以下渠道3586條，控制灌溉面積208萬畝，參與農(nóng)戶33萬戶。

5、在實施內(nèi)部改革上求實。水管體制改革要以建立長效發(fā)展機制為目標。凡完成定性定編、落實有關(guān)經(jīng)費的水管單位，我們都積極指導(dǎo)開展以全員聘用制為主要內(nèi)容的人事勞動分配制度改革，逐步推進管養(yǎng)分離，不斷提高管理水平。省樊口電排站管理處和省漳河工程管理局在完成定性定編后，立即著手擬定了內(nèi)部改革的總體實施方案和競爭上崗、未聘人員分流安置、推行聘用制、管養(yǎng)分離等8個配套辦法，經(jīng)職工代表大會討論通過并報省水利廳批復(fù)后付諸實施。省高關(guān)水庫管理局通過改革，工程管理、運行、維護、經(jīng)營人員各得其所，充分調(diào)動了廣大干部職工的積極性、主動性，提高了管理水平，實現(xiàn)了良性運行，已順利通過水利部組織的國家一級水庫管理單位的考核驗收。

雖然我省水管體制改革工作取得了一定的進展，但與上級的要求和先進省市相比，還有較大的差距。而且，受地方財力的制約，隨著工作重心由省向市縣的轉(zhuǎn)移，難度更大。下一步，我們將借這次會議的東風(fēng)，狠抓會議精神的貫徹落實，迎難而上，鍥而不舍，再鼓干勁，再加措施，力爭如期完成全省水管體制改革工作任務(wù)。