區(qū)安監(jiān)講話

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同志們：

今天*區(qū)在這里召開安全生產工作會議，體現了*區(qū)委、區(qū)政府對安全生產工作的高度重視。近年來，*區(qū)在市委、市政府和區(qū)委、區(qū)政府的正確領導下，安全生產工作取得了較好的成績，已經連續(xù)多年沒有發(fā)生重特大生產安全事故。今年以來，全區(qū)又較好地壓減了生產安全事故，到目前為止，僅發(fā)生工礦商貿生產安全事故2宗，死亡2人，火災33宗，死亡5人。在此，我代表市安全生產監(jiān)督管理局，向付出辛勤勞動的*區(qū)同志們表示感謝。剛才，江副區(qū)長通報了全區(qū)的情況，并部署了下一階段的工作，他講得很好，我完全同意。下面，結合我市安全生產形勢及近期安全生產工作，我再強調幾點意見。

一、深刻領會科學發(fā)展觀、安全發(fā)展觀的科學理論，用鐵的手腕抓好安全生產工作

安全生產是落實科學發(fā)展觀、構建社會主義和諧社會的必然要求，做好安全生產工作是全面建設小康社會、統(tǒng)籌經濟社會全面發(fā)展的重要內容，是實施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的組成部分，是政府履行社會管理和市場監(jiān)管職能的基本任務，是維護人民群眾根本利益的具體體現。

科學發(fā)展觀的本質是以人為本，堅持以人為本，最重要的就是尊重人權、關愛生命、關注健康。如果事故多發(fā)，人民的生命和財產安全就沒有保證，以人為本、建設和諧社會將成為一句空話。十六屆五中全會提出了安全發(fā)展的思想觀念，安全發(fā)展的提出，進一步豐富了科學發(fā)展觀的內涵。安全發(fā)展體現了“三個代表”重要思想，反映了科學發(fā)展觀“以人為本”的本質特征，是經濟發(fā)展和社會進步的前提和保障，是構建社會主義和諧社會的必然要求，也是轉變經濟增長方式的重要內容。堅持安全發(fā)展，就是要自覺堅持“安全第一、預防為主、綜合治理”，把國民經濟和區(qū)域經濟、各個行業(yè)、各類企業(yè)的發(fā)展以及社會文明進步，建立在安全保障能力不斷增強、勞動者生命安全和身體健康得到切實保證的基礎上，使安全生產與經濟社會發(fā)展水平相適應。我們各級政府從事安全生產工作的同志，一定要認真學習、深刻領會科學發(fā)展觀和安全發(fā)展觀的科學理論，樹立“安全生產責任重于泰山”的觀念，樹立正確的政績觀，經濟上去了是政績，能在確保安全的前提下加快經濟的發(fā)展，才是我們各級政府領導的最大政績。要充分認識加強安全生產工作的極端重要性和現實緊迫性，進一步增強責任感和緊迫感，真正把安全生產工作放到極端重要的位置上，作為頭等大事抓緊抓好。抓安全生產工作怎樣嚴格都不過分，怎么強調都不過分。要認真履行好法律、法規(guī)賦予我們安全生產工作的職責，要用鐵的手腕防范安全生產事故的發(fā)生，為推進廣州現代化大都市建設、構建社會主義和諧社會創(chuàng)造良好的環(huán)境。

二、充分認清形勢，不斷探索新形勢下安全生產工作的規(guī)律

今年以來，各級政府在市委、市政府的正確領導下，堅持以科學發(fā)展觀統(tǒng)領全局，加強領導，開拓創(chuàng)新，突出重點，狠抓落實，我市安全生產工作取得了顯著成績。今年1-10月份，全市共發(fā)生各類事故7650起、死亡1563人、受傷8756人、直接經濟損失5324萬元，事故起數、死亡人數、受傷人數、直接經濟損失同比分別下降12.28%、3.82%、12.43%、36.87%。

但從某些地區(qū)、行業(yè)和領域來看，安全生產形勢仍然十分嚴峻，主要表現在：一是工礦企業(yè)（含建筑）安全生產指標呈上升趨勢。今年以來，全市工礦企業(yè)（含建筑）工傷事故死亡111人、直接經濟損失925萬元，同比分別上升4.72%、5.32%。二是道路交通事故居高不下。今年1-10月份，全市發(fā)生道路交通事故死亡1421人、同比下降3.86%，但道路交通事故死亡人數占全市死亡總人數的比例仍然高達90.91%。三是重大生產安全事故頻發(fā)。截止目前，全市共發(fā)生死亡3人以上的各類重大生產安全事故17起，死亡64人。特別是7月21日我市發(fā)生的海珠城廣場施工工地基坑坍塌重大事故，給人民群眾的生命財產帶來了難以彌補的損失，造成了不良的社會影響。

我市安全生產面臨的嚴峻形勢和存在問題，務必要引起各級政府和領導同志的高度重視，絕不能心存僥幸、麻痹大意。我們必須從已發(fā)生的事故中認識新形勢下安全生產工作的規(guī)律和特點，深入研究重大事故發(fā)生背后的深層次原因，深入研究遏制重特大生產安全事故發(fā)生的對策措施，解決好安全生產工作中帶有全局性、根本性、戰(zhàn)略性的問題，進一步加強事故防范工作，促使安全生產工作走上超前防范、主動出擊、良性循環(huán)的道路。

三、認真學習貫徹中央和省、市“*”規(guī)劃建議，制定好本轄區(qū)明年安全生產工作計劃和“*”規(guī)劃

黨的十六屆五中全會是在我國即將完成“十五”計劃，改革發(fā)展進入關鍵時期召開的一次重要會議。全會通過的《中共中央關于制定國民經濟和社會發(fā)展第十一個五年規(guī)劃的建議》，是推動我國“*”經濟社會發(fā)展的重要文件；是我們清醒認識和把握形勢，解決事關改革發(fā)展穩(wěn)定大局的重大問題，實現“*”發(fā)展目標的指導方針。

一是要增強實現安全生產狀況進一步好轉的信心。《建議》把實現“安全生產狀況進一步好轉”，列為“*”經濟社會發(fā)展的重要目標之一。這個目標，與國務院2004年初《關于進一步加強安全生產工作的決定》提出的2007年、2010年、2020年三個中長期目標及全國人大常委會近來提出的煤礦安全工作兩個階段性目標是一致的。對目前影響安全生產的一些深層次問題，如粗放型經濟增長方式沒有根本改變，行業(yè)管理、安全監(jiān)管體制不健全，投入不足、安全生產基礎薄弱，農村勞動力大量轉移而培訓教育滯后，以及官商勾結、腐敗現象等，《建議》都提出了明確的對策措施。隨著這些深層次矛盾和問題的逐步解決，為安全生產狀況的進一步好轉創(chuàng)造了有利的基本條件。

二是要加大宣傳力度，狠抓落實。安全發(fā)展是全黨、全社會的任務，需要廣泛調動各方面的積極因素，共同為之努力。安全發(fā)展是目標和過程的統(tǒng)一，既是長遠發(fā)展目標，也是一個腳踏實地、艱苦奮斗、不斷推進的實踐過程。為此，第一要“唱響”，加大宣傳力度，使安全發(fā)展的重大方針原則、“安全生產狀況進一步好轉”的奮斗目標、“*”期間安全工作重點任務，廣泛深入人心，讓廣大干部和群眾都知道，成為全黨全社會的共識，形成有利的社會輿論氛圍。第二要抓實。把《建議》提出的安全生產目標任務、重點工作納入國家、行業(yè)、地方“*”規(guī)劃綱要，建立指標考核體系，認真組織實施。既要打攻堅戰(zhàn)，又要打持久戰(zhàn)，抓住當前的關鍵問題和薄弱環(huán)節(jié)，一步一個腳印，扎實有效地把工作向前推進。

三是要把學習貫徹活動向深度和廣度延伸。所謂深度，就是要抓住難點、亮點、新觀念、新要求，認真研讀《建議》關于安全生產工作的科學論述，加深領會精神實質。各級政府要安排專題，聯系思想和工作實際，深入進行學習研討，并思考謀劃明年的工作，提出新思路、新措施。所謂廣度，就是要抓好廣大黨員干部和職工的學習，領導同志要搞好輔導宣講；要利用各種方法途徑向全社會進行宣傳，動員全社會關注、支持、參與、監(jiān)督安全生產工作。

四是認真做好明年安全生產工作計劃和“*”規(guī)劃。制定安全生產工作計劃和中長期規(guī)劃，是安全生產監(jiān)管工作逐步實現法制化、規(guī)范化、科學化的重要步驟。今年還剩下一個月的時間，各級政府要抓緊制定本轄區(qū)2006年安全生產工作計劃和“*”規(guī)劃，提出工作思路與工作目標、主要工作任務、保障措施等，做到早安排、早布置、早檢查、早落實。

四、大力加強監(jiān)管機構和隊伍建設，不斷提高安全生產監(jiān)管隊伍素質

加強安全生產監(jiān)管機構和隊伍建設，是安全生產工作事業(yè)發(fā)展的需要。今年，省編委已經專門印發(fā)4號和5號文，決定將區(qū)（縣級市）安全生產監(jiān)管機構獨立設置并升格為同級政府工作部門，同時組建省、市、區(qū)（縣級市）三級安全生產行政執(zhí)法隊伍，市編辦也下發(fā)了指導意見。各級政府一定要認真貫徹落實，充分把握機構獨立和建立執(zhí)法隊伍的契機，要將這項工作當作一件頭等大事來抓，徹底改變過去存在的“說起來重要，干起來次要，忙起來不要”的不良傾向。目前，我市已有8個區(qū)（縣級市）安監(jiān)局掛牌獨立，還有不少區(qū)、縣級市屬下的街、鎮(zhèn)成立了安全生產監(jiān)察中隊。希望*區(qū)能夠迅速行動起來，大力加快建設步伐，嚴格按照省、市的要求，盡快建立和充實區(qū)、街（鎮(zhèn)）兩級安全生產監(jiān)管機構和行政執(zhí)法隊伍，并根據本轄區(qū)工作實際配備人員編制，確保編制、人員、經費、裝備“四落實”。

同時，要把思想好、業(yè)務精的優(yōu)秀人才充實到安全生產監(jiān)管隊伍中來，一定要按照國家安監(jiān)總局黨組《關于進一步加強安全生產監(jiān)管和煤礦安全監(jiān)察隊伍建設的若干意見》（安監(jiān)總黨字〔2005〕19號）及市安監(jiān)局《關于貫徹執(zhí)行國家安監(jiān)總局<關于進一步加強安全生產監(jiān)管和煤礦安全監(jiān)察隊伍建設的若干意見>的實施意見》（穗安監(jiān)黨〔2005〕17號）的要求，并結合工作實際，大力加強教育培訓，特別是黨風廉政教育，著力提高各級安全生產監(jiān)管人員的思想政治素質、業(yè)務工作能力和依法行政水平，培養(yǎng)和造就一支政治堅定、作風過硬、業(yè)務精通、紀律嚴明、充滿活力的監(jiān)管隊伍，盡快形成“權責明確、行為規(guī)范、精干高效、保障有力”的安全生產監(jiān)管體系。

五、認真開展企業(yè)普查，進一步夯實安全生產監(jiān)管工作基礎

企業(yè)是安全生產的主體，企業(yè)安全生產工作如何直接關系到安全生產形勢的好壞。當前，我市工礦商貿安全生產形勢嚴峻的主要原因：第一，相當一部分企業(yè)主要負責人對安全生產不重視，安全生產責任不落實，“重收益、輕安全”的思想和行為較為普遍。相當數量的企業(yè)尤其是一些非公有制企業(yè)負責人安全生產法制觀念淡薄，既不重視安全生產投入，保障必要的安全條件，又缺乏對從業(yè)人員進行必要的安全教育與培訓。第二，一些企業(yè)生產力發(fā)展水平低，工藝技術落后，設備陳舊老化，安全生產保障程度低，致使事故隱患叢生。第三，部分企業(yè)安全生產管理機構、制度不健全，存在“無人管、不會管和管不好”的問題，安全管理基礎工作薄弱。第四，企業(yè)從業(yè)人員總體素質低下，安全技能缺乏，違章作業(yè)現象嚴重，自我保護意識和自我防范能力差，他們往往既是事故的受害者，又是事故的肇事者。

為強化企業(yè)安全生產主體責任，充分發(fā)揮企業(yè)安全生產的基礎性作用，進一步夯實安全生產監(jiān)管工作基礎，各級政府要立即行動起來，認真組織力量，對轄區(qū)內所有生產經營單位，包括各類企業(yè)及個體工商戶，進行全面普查，摸清底數，統(tǒng)計造冊。這是安全生產的一項基礎工作，務必要引起大家的高度重視，要將這項工作當作一件頭等大事來抓，要制定詳細、周密的方案和計劃，按照市的要求，在明年3月15日前全面完成普查登記建檔工作。同時，各級政府要在普查基礎上組織開展好企業(yè)安全評估，實行分類指導和重點監(jiān)管。對于評估得分較高、安全生產條件較好的企業(yè)（A級），將其樹為樣板，并給予扶助；對于評估得分中等、安全生產條件一般的企業(yè)（B級），加強引導，提升其安全生產管理水平；對于評估得分較低、安全生產條件較差的企業(yè)（C級），加強監(jiān)督檢查，督促整改；對于不具備安全生產條件、通過整改仍達不到要求的企業(yè)，予以停產整頓或關閉。

六、認真吸取吉林石化公司“11.13”爆炸事故教訓，切實加強危險化學品安全生產監(jiān)管工作

11月13日13時40分左右，中石油吉林石化公司雙苯廠苯胺裝置發(fā)生爆炸著火事故。事故造成5人死亡，2人重傷，21人輕傷，疏散群眾達1萬多人。經初步調查和專家論證，事故發(fā)生的主要原因是該廠苯胺二車間硝基苯精制單元硝基苯精制塔T102塔在生產過程中發(fā)生堵塞，循環(huán)不暢，在排除過程中處理不當引發(fā)爆炸。

各級政府要認真吸取中石油吉林石化公司“11.13”爆炸事故教訓，積極督促本轄區(qū)內的危險化學品生產、儲存和經營單位切實落實安全生產主體責任，立即開展自查，認真組織整改。要結合*區(qū)工作實際，專門組織力量，重點對珠江廣州河段沿岸的危險化學品生產和儲存企業(yè)、農資農藥倉庫及其它危險化學品生產經營場所進行一次全面的安全大檢查，對檢查中發(fā)現的安全隱患和問題，要依法責令其限期整改；對整改后仍不符合安全生產條件的企業(yè)，要依法堅決予以關閉。

同志們，我市今后的安全生產工作任務依然十分艱巨，責任重大，希望*區(qū)堅持以科學發(fā)展觀、安全發(fā)展觀統(tǒng)領全局，認清形勢，堅定信心，明確任務，強化措施，用鐵的手腕防范生產安全事故的發(fā)生，為促進我市安全生產形勢進一步好轉努力工作，為構建“和諧廣州”、“平安廣州”做出應有的貢獻！

謝謝大家！