實(shí)現(xiàn)湖泊水質(zhì)好轉(zhuǎn)發(fā)言

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同志們：

*是國(guó)家“三湖”水污染防治的重點(diǎn)，更是*環(huán)保工作的重中之重。黨中央、國(guó)務(wù)院對(duì)此高度重視，總理、曾培炎副總理最近親臨*流域視察，并分別主持召開(kāi)“三湖”治理和*水污染防治工作座談會(huì)，就治理*水污染作出重要指示，提出明確要求。我們要認(rèn)真?zhèn)鬟_(dá)學(xué)習(xí)中央領(lǐng)導(dǎo)同志重要指示精神，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，統(tǒng)一思想，堅(jiān)定信心，科學(xué)規(guī)劃，全面部署，動(dòng)員全省上下齊心協(xié)力打一場(chǎng)*治理的攻堅(jiān)戰(zhàn)，努力從根本上解決*水污染問(wèn)題，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展。剛才，源潮同志作了重要講話，各地各部門要認(rèn)真貫徹落實(shí)。下面，我講幾點(diǎn)具體意見(jiàn)。

一、統(tǒng)一思想，堅(jiān)定信心，把*水污染治理放在更加重要而緊迫的位置

*面積2338平方公里，*流域是長(zhǎng)江三角洲的核心區(qū)域，人口約占全國(guó)的3%，gdp占全國(guó)的12%，人均gdp是全國(guó)的3.5倍。我省*流域包括蘇州、無(wú)錫、常州、鎮(zhèn)江4個(gè)市及所轄的10個(gè)縣（市），人口占全省的20.6%，gdp占46.2%，財(cái)政收入占44.3%，在全省乃至全國(guó)發(fā)展大局中占有舉足輕重的地位。

上世紀(jì)90年代初，國(guó)務(wù)院就決定對(duì)*流域進(jìn)行綜合治理?！熬盼濉遍_(kāi)始，*被確定為國(guó)家重點(diǎn)整治的“三河三湖”之一。在黨中央、國(guó)務(wù)院的正確領(lǐng)導(dǎo)下，省委、省政府和我省*流域各級(jí)黨委、政府，認(rèn)真落實(shí)各項(xiàng)綜合治理措施，積極推進(jìn)流域水污染防治工作，取得了階段性成果。

一是加大污染減排力度。在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、工業(yè)污染防治、城鎮(zhèn)生活污染治理、農(nóng)業(yè)面源污染控制等方面，采取了一系列措施。實(shí)施嚴(yán)于國(guó)家規(guī)定的環(huán)保準(zhǔn)入條件和污染排放標(biāo)準(zhǔn)，關(guān)停了500多家化工、印染、皮革、染料等重污染企業(yè)，256家印染企業(yè)實(shí)現(xiàn)了一級(jí)達(dá)標(biāo)排放。“十五”期間，在經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的同時(shí)，*局部水體中的部分污染物指標(biāo)保持穩(wěn)定或有所好轉(zhuǎn)。

二是建成一批重點(diǎn)治污工程。我省列入國(guó)家“十五”計(jì)劃9大類176項(xiàng)工程，目前已有161項(xiàng)工程建成并投入使用，完成投資80多億元，其余15個(gè)在建項(xiàng)目將于今年年底前全部完成。其中新建污水處理工程86項(xiàng)，新增污水日處理能力235萬(wàn)噸，比“九五”末增長(zhǎng)3.4倍。

三是加強(qiáng)農(nóng)村環(huán)境綜合整治。積極推進(jìn)“三清一綠”，改善農(nóng)村環(huán)境面貌。全面開(kāi)展農(nóng)村河道疏浚，已清淤土方1.7億方。建成無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品和有機(jī)食品基地496萬(wàn)畝。有些地方積極推進(jìn)農(nóng)村生活污水和垃圾處理，收到較好效果。

四是強(qiáng)化科技支持。省和國(guó)家有關(guān)部門在部分湖區(qū)實(shí)施水污染控制和水體修復(fù)技術(shù)示范、農(nóng)業(yè)面源污染控制示范、底泥生態(tài)疏浚方案優(yōu)化、水生植被恢復(fù)示范等科技項(xiàng)目。在國(guó)家和省的支持下，無(wú)錫五里湖地區(qū)開(kāi)展綜合整治試點(diǎn)，取得明顯成效。連續(xù)六年進(jìn)行“引江濟(jì)太”，對(duì)治理*水環(huán)境發(fā)揮了積極作用。

五是推進(jìn)污染治理機(jī)制創(chuàng)新。省財(cái)政加大對(duì)水污染防治的投入，今年安排3億元引導(dǎo)資金，著重支持*等重點(diǎn)流域的水污染防治。探索建立“污染者付費(fèi)、治污者受益”的污染治理機(jī)制，采取財(cái)政貼息、以獎(jiǎng)代補(bǔ)等方式，引導(dǎo)社會(huì)資金參與環(huán)境保護(hù)。目前，*流域各市的污水處理費(fèi)已提高到每噸1.1—1.15元，有效吸引了社會(huì)資本投資、經(jīng)營(yíng)污水處理設(shè)施。

應(yīng)當(dāng)肯定，多年來(lái)我省在*水污染防治方面作出了積極的努力，做了大量的工作，取得了一定成效。但必須清醒地看到，*水環(huán)境形勢(shì)依然十分嚴(yán)峻。盡管*湖體的cod指標(biāo)有所下降，高錳酸鹽指數(shù)處于三類標(biāo)準(zhǔn)，部分湖區(qū)和斷面水質(zhì)有所改善，但氮的含量還在上升，磷的含量也沒(méi)有控制住，導(dǎo)致富營(yíng)養(yǎng)化問(wèn)題突出，藍(lán)藻問(wèn)題一直沒(méi)有得到很好解決。據(jù)環(huán)保部門*6年監(jiān)測(cè)，*總磷處于四類標(biāo)準(zhǔn)，總氮劣于五類標(biāo)準(zhǔn)，*流域水污染狀況沒(méi)有從根本上改變。一是水污染物排放量超過(guò)水環(huán)境容量。據(jù)有關(guān)方面研究和監(jiān)測(cè)，*流域cod排放容量是37萬(wàn)噸，而去年實(shí)際排放量51萬(wàn)噸。在*水污染防治中，過(guò)去比較注重控制cod排放，控制氮磷的措施沒(méi)有及時(shí)跟進(jìn)，部分企業(yè)不能達(dá)標(biāo)排放，工業(yè)污染治理任務(wù)仍然十分艱巨；鄉(xiāng)鎮(zhèn)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施和城市污水管網(wǎng)建設(shè)滯后，生活污水處理率不高；農(nóng)業(yè)化肥農(nóng)藥過(guò)度使用，畜禽養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展較快，部分水域圍網(wǎng)養(yǎng)殖密集，農(nóng)業(yè)面源污染突出。二是調(diào)水引流不暢。*是典型的淺水湖泊，平均水深不到2米，引排出路不暢，水體流動(dòng)性差、循環(huán)周期長(zhǎng)。望虞河是一條流域泄洪河道，近年來(lái)在“引江濟(jì)太”中發(fā)揮了積極作用。但僅靠這一條通道，不能滿足生態(tài)補(bǔ)水的需要，特別是不能解決梅梁湖調(diào)水問(wèn)題。同時(shí)，望虞河調(diào)水也影響到西岸地區(qū)排水。由于水流不暢，湖體底泥淤積較多，氮磷等污染物含量較高，內(nèi)源污染加重。三是投入不足。*調(diào)水引流、污染控制、疏浚清淤、生態(tài)修復(fù)等需要大量投入，但資金不夠落實(shí)，投入不到位，直接影響到治污工程建設(shè)進(jìn)程。產(chǎn)生這些問(wèn)題的原因是多方面的，思想上、工作上都存在差距。一是認(rèn)識(shí)不夠到位。對(duì)正確處理經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與環(huán)境保護(hù)的關(guān)系認(rèn)識(shí)還不夠全面深刻，對(duì)*水污染的原因、污染治理的內(nèi)在規(guī)律還缺乏深入的研究和科學(xué)的把握。二是治污力度不夠。水污染治理滯后于流域經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，粗放型增長(zhǎng)方式?jīng)]有根本轉(zhuǎn)變，邊治理、邊污染的現(xiàn)象仍然存在，環(huán)保工作責(zé)任制和問(wèn)責(zé)制不夠完善和落實(shí)。三是環(huán)境執(zhí)法不嚴(yán)。監(jiān)測(cè)手段滯后，監(jiān)管力量薄弱，“違法成本低、守法成本高”的問(wèn)題沒(méi)有得到有效解決。

今年*藍(lán)藻提前暴發(fā)，造成比較嚴(yán)重的水污染，這一事件引起了廣泛關(guān)注。在黨中央、國(guó)務(wù)院親切關(guān)懷下，省委、省政府和沿湖地區(qū)黨委、政府啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案，采取得力措施，使問(wèn)題得到了化解。但是這一事件給我們以深刻的教訓(xùn)，也給我們敲響了警鐘。正如總理指出的，*水污染治理開(kāi)展多年，但未能從根本上解決問(wèn)題。目前，*富營(yíng)養(yǎng)化已接近臨界點(diǎn)，湖體水質(zhì)出現(xiàn)了加速惡化的趨勢(shì)，抓緊治理已經(jīng)迫在眉睫，刻不容緩。水是生命之源、生存之本，是生產(chǎn)生活的基本條件。總書記指出，讓人民群眾喝上干凈的水，呼吸上清潔的空氣，吃上放心的食物，是樹(shù)立和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的必然要求，是堅(jiān)持以人為本的具體體現(xiàn)。*是蘇南地區(qū)人民群眾賴以生存和發(fā)展的搖籃。*水污染治理關(guān)系廣大人民群眾的切身利益，關(guān)系經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大局，關(guān)系全面小康和現(xiàn)代化建設(shè)的進(jìn)程。我們一定要充分認(rèn)識(shí)*污染的嚴(yán)重性和生態(tài)環(huán)境的脆弱性，充分認(rèn)識(shí)加快*治理的極端重要性、緊迫性和艱巨性，充分認(rèn)識(shí)加快*治理面臨的有利時(shí)機(jī)和條件。必須從貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的全局和戰(zhàn)略高度，以對(duì)人民群眾、對(duì)子孫后代高度負(fù)責(zé)的精神，以強(qiáng)烈的危機(jī)感、責(zé)任感和緊迫感，把*治理擺在更加重要、更加突出、更加緊迫的位置；必須堅(jiān)定信心，堅(jiān)定不移，堅(jiān)持不懈，以更大的決心、更高的標(biāo)準(zhǔn)、更硬的措施，努力從根本上解決*水污染問(wèn)題；必須大力轉(zhuǎn)變發(fā)展觀念，創(chuàng)新發(fā)展思路，優(yōu)化增長(zhǎng)方式，堅(jiān)持全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，堅(jiān)定不移地走科技含量高、經(jīng)濟(jì)效益好、資源消耗低、環(huán)境污染少、人力資源優(yōu)勢(shì)得到充分發(fā)揮的新型工業(yè)化道路，真正實(shí)現(xiàn)率先發(fā)展、科學(xué)發(fā)展、和諧發(fā)展，使蘇南地區(qū)成為經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)、生活富裕、生態(tài)良好、環(huán)境優(yōu)美的地區(qū)。

二、齊心協(xié)力，堅(jiān)持不懈，打一場(chǎng)*水污染治理攻堅(jiān)戰(zhàn)

*水污染治理是復(fù)雜而艱巨的系統(tǒng)工程，既需要解決當(dāng)前緊迫的矛盾，又要圍繞從根本上解決問(wèn)題作出統(tǒng)籌規(guī)劃和部署。前一段時(shí)間，省委、省政府在抓好*藍(lán)藻暴發(fā)應(yīng)急處置的同時(shí)，組織力量調(diào)查研究，廣泛聽(tīng)取專家和干部群眾的意見(jiàn)，制定了《*省*水污染治理工作方案》。這個(gè)方案已經(jīng)省委常委會(huì)、省政府常務(wù)會(huì)議討論，這次發(fā)到會(huì)上征求大家的意見(jiàn)。我們希望這個(gè)方案能夠體現(xiàn)廣大干部群眾的意愿，匯集各方面的智慧，成為我省治理*水污染的行動(dòng)綱領(lǐng)。

省委、省政府提出，*治理的總體目標(biāo)是，以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，堅(jiān)持科學(xué)規(guī)劃、遠(yuǎn)近結(jié)合、標(biāo)本兼治、綜合治理，采取控源、截污、引流、清淤、修復(fù)等多種手段，對(duì)*流域進(jìn)行全面、系統(tǒng)、科學(xué)的治理，加強(qiáng)水源地保護(hù)，確保飲用水安全。用5年時(shí)間，有效控制湖體富營(yíng)養(yǎng)化程度，實(shí)現(xiàn)水質(zhì)明顯改善。再用8到10年時(shí)間，從根本上解決*水污染問(wèn)題，恢復(fù)*地區(qū)山青水秀的自然風(fēng)貌，努力形成流域生態(tài)良性循環(huán)、經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力和環(huán)境競(jìng)爭(zhēng)力同步提升、人與自然和諧相處的良好環(huán)境。

從根本上解決*水污染問(wèn)題，關(guān)鍵取決于*流域經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式的根本轉(zhuǎn)變。經(jīng)過(guò)多年努力，我省*流域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展取得了顯著成績(jī)，人均gdp已經(jīng)超過(guò)7000美元，正處于經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)的關(guān)鍵時(shí)期。*水污染治理，實(shí)際上也給我們加快經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)提供了機(jī)遇和動(dòng)力。我們一定要從這次藍(lán)藻提前暴發(fā)事件中吸取經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，痛定思痛，痛下決心，堅(jiān)定不移地走科學(xué)發(fā)展道路，堅(jiān)持富民優(yōu)先、科教優(yōu)先、環(huán)保優(yōu)先、節(jié)約優(yōu)先方針，在發(fā)展思路、增長(zhǎng)措施、政策導(dǎo)向、考核標(biāo)準(zhǔn)等方面都要有一個(gè)大的根本性轉(zhuǎn)變，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式從粗放型向集約型轉(zhuǎn)變，從外延擴(kuò)張向內(nèi)涵提升轉(zhuǎn)變，從依賴資源能源消耗向更多地依靠科技進(jìn)步和提高勞動(dòng)者素質(zhì)轉(zhuǎn)變，努力做到經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長(zhǎng)、污染持續(xù)下降、環(huán)境持續(xù)改善。

推進(jìn)*水污染綜合治理，要堅(jiān)持不懈地抓好關(guān)鍵措施的落實(shí)：

（一）大力推進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整。調(diào)整優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，是減少污染排放的治本之策。據(jù)測(cè)算，目前60%以上的節(jié)能減排可以通過(guò)結(jié)構(gòu)調(diào)整來(lái)實(shí)現(xiàn)。要把*水污染治理和推進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整緊密結(jié)合起來(lái)，以產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí)減少環(huán)境污染，以發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)降低廢棄物排放，以集約發(fā)展提高資源利用效率，從源頭上控制污染物排放。*流域經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)偏重、三產(chǎn)比重偏低、消耗排放偏高。去年蘇.9%，服務(wù)業(yè)比重僅為35.2%，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)亟待優(yōu)化升級(jí)。要按照“調(diào)高調(diào)優(yōu)調(diào)輕”的要求，大力發(fā)展高技術(shù)、高效益、低消耗、低污染的產(chǎn)業(yè)，大幅度提高服務(wù)業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)比重，加快形成節(jié)約、環(huán)保、高效的產(chǎn)業(yè)體系，促進(jìn)結(jié)構(gòu)優(yōu)化、產(chǎn)業(yè)升級(jí)、污染下降。要堅(jiān)決依法淘汰落后生產(chǎn)能力。堅(jiān)持扶優(yōu)限劣，堅(jiān)決淘汰工藝落后、污染嚴(yán)重、不能穩(wěn)定達(dá)標(biāo)的企業(yè)。對(duì)*地區(qū)的化工、醫(yī)藥、冶金、印染、造紙、電鍍等行業(yè)全面開(kāi)展專項(xiàng)整治，在*8年年底前依法淘汰2150家小化工企業(yè)。

（二）實(shí)行更加嚴(yán)格的環(huán)境準(zhǔn)入制度。環(huán)境準(zhǔn)入制度是規(guī)制產(chǎn)業(yè)發(fā)展、調(diào)控環(huán)境負(fù)荷的有效手段。要把環(huán)境容量作為區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要依據(jù)，參照國(guó)際先進(jìn)水平，在*流域制定實(shí)施更加嚴(yán)格的環(huán)境準(zhǔn)入制度。切實(shí)加強(qiáng)規(guī)劃環(huán)評(píng)和項(xiàng)目環(huán)評(píng)，做到“三個(gè)不批”：屬于落后生產(chǎn)工藝、技術(shù)和設(shè)備的不批，排污超過(guò)總量控制指標(biāo)要求的不批，超過(guò)排污控制指標(biāo)的地區(qū)新增排污的項(xiàng)目不批。全面禁止新上不符合產(chǎn)業(yè)政策和新增氮磷排放的項(xiàng)目。同時(shí)，要提高污染物排放標(biāo)準(zhǔn)。*富營(yíng)養(yǎng)化日益嚴(yán)重的狀況表明，即使流域污水處理全部達(dá)到國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，污染物排放總量仍然大大超出*的環(huán)境容量。必須在*流域?qū)嵭懈咚健⒏訃?yán)格的水污染防治標(biāo)準(zhǔn)，以提高排放標(biāo)準(zhǔn)倒逼企業(yè)完善治污設(shè)施，降低排放強(qiáng)度，從總量上控制污染物排放。據(jù)統(tǒng)計(jì)，*流域紡織、化工、冶金、造紙、電鍍、釀造等六個(gè)行業(yè)，cod和氨氮排放量分別占全流域工業(yè)排放量的65%和63.4%。提高污染物排放標(biāo)準(zhǔn)，必須首先從這六個(gè)行業(yè)入手，制定實(shí)施與國(guó)際先進(jìn)水平接軌的標(biāo)準(zhǔn)，全面提高cod、氮磷等主要水污染物的排放限值。對(duì)排放不達(dá)標(biāo)的企業(yè)限期整改，經(jīng)整改仍不達(dá)標(biāo)的一律關(guān)停。

（三）加大城鎮(zhèn)生活污染治理力度。*流域是全國(guó)人口最為稠密的地區(qū)之一，每平方公里的人口密度約1000人，是全國(guó)平均水平的8倍左右。每年排放的生活污水高達(dá)5.68億噸，是造成*富營(yíng)養(yǎng)化的主要污染源之一。要切實(shí)加強(qiáng)城鎮(zhèn)生活污水處理，努力實(shí)現(xiàn)“三個(gè)大幅提高”。一是處理能力大幅提高。2010年前，新建擴(kuò)建城鎮(zhèn)污水處理廠163座，新增日處理能力346.8萬(wàn)噸，所有城鎮(zhèn)都要限期健全污水處理設(shè)施和污水收集管網(wǎng)，城鎮(zhèn)污水處理率提高到90%以上。二是處理標(biāo)準(zhǔn)大幅提高。新建污水處理廠要全部配套建設(shè)除磷脫氮設(shè)施，執(zhí)行國(guó)家城鎮(zhèn)污水處理廠一級(jí)a標(biāo)準(zhǔn)。已建各類污水處理廠要在明年6月底前開(kāi)展技術(shù)改造，增加和完善除磷脫氮工藝，限期達(dá)到一級(jí)a標(biāo)準(zhǔn)。三是尾水和污泥再生利用率大幅提高。大力推廣污水處理廠尾水生態(tài)處理，加快建設(shè)尾水再生利用系統(tǒng)，城鎮(zhèn)景觀、綠化、道路沖灑等優(yōu)先利用再生水。污水處理后產(chǎn)生的污泥含有大量有毒有害物質(zhì)，要通過(guò)多種途徑，進(jìn)行規(guī)范化處置，力爭(zhēng)2010年污泥規(guī)范化處理率達(dá)到100%。

（四）嚴(yán)格控制農(nóng)業(yè)和農(nóng)村面源污染。農(nóng)業(yè)面源污染產(chǎn)生的氮和磷是*水體嚴(yán)重污染的重要因素之一，必須加大治理力度。一是減少農(nóng)藥、化肥使用量。積極調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，全面推廣測(cè)土配方施肥，發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)和有機(jī)農(nóng)業(yè)。到2010年，*流域農(nóng)藥、氮肥使用量要在現(xiàn)有基礎(chǔ)上分別削減30%和20%，主要污染物總氮、總磷排放量削減50%以上。二是加強(qiáng)農(nóng)業(yè)廢棄物的污染治理和綜合利用。按照與工業(yè)污染源一樣的管理要求，對(duì)規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖實(shí)施排污許可、申報(bào)和總量控制制度，確保達(dá)標(biāo)排放。大力推廣生態(tài)養(yǎng)殖模式，提高秸稈綜合利用水平，加強(qiáng)農(nóng)膜等其它農(nóng)田廢棄物的收集、清運(yùn)與處理。三是大幅度壓縮網(wǎng)圍養(yǎng)殖。據(jù)環(huán)保部門監(jiān)測(cè)，*2年至*6年?yáng)|*網(wǎng)圍養(yǎng)殖區(qū)底泥中的有機(jī)質(zhì)、總氮和總磷分別增加了116.9%、90.5%和55.6%，明顯影響水質(zhì)。*最主要的功能是提供飲用水源、調(diào)蓄防洪，保持流域生態(tài)平衡，發(fā)展?jié)O業(yè)必須服從這個(gè)大局。東*網(wǎng)圍養(yǎng)殖面積要壓縮到國(guó)家有關(guān)部門提出的限額之內(nèi)。其他湖區(qū)現(xiàn)有網(wǎng)圍今年年底前全部拆除。還要采取嚴(yán)格措施，控制船舶污染。四是全面推進(jìn)農(nóng)村生活污水和垃圾處理。積極推廣應(yīng)用地埋式、凈化沼氣池、人工濕地等農(nóng)村生活污水處理適用技術(shù)，“十一五”期末*一級(jí)保護(hù)區(qū)內(nèi)農(nóng)村生活污水處理率要達(dá)到70%。加快實(shí)施農(nóng)村生活垃圾集中收集、集中處理。*8年年底前，*流域要全面實(shí)現(xiàn)“組保潔、村收集、鎮(zhèn)運(yùn)轉(zhuǎn)、縣處理”的生活垃圾一體化處置。

（五）加快調(diào)水引流工程建設(shè)。從多年來(lái)*流域水污染防治的實(shí)踐看，有效改善*水環(huán)境質(zhì)量，必須統(tǒng)籌規(guī)劃建設(shè)流域調(diào)水引流工程，形成新的調(diào)水通道。一是增強(qiáng)流域調(diào)水引流能力。這次化解藍(lán)藻暴發(fā)危機(jī)，望虞河“引江濟(jì)太”工程發(fā)揮了重要作用。但僅靠這一條調(diào)水通道，無(wú)法滿足改善湖體水質(zhì)的需要。要按照“以動(dòng)制靜、以清釋濁、以豐補(bǔ)枯、改善水質(zhì)”的要求，抓緊建設(shè)新孟河、新溝河和走馬塘工程，從根本上解決*調(diào)水引流問(wèn)題。二是突出抓好重點(diǎn)區(qū)域和主要出入湖河流的綜合整治。*流域水系發(fā)達(dá)，0.5平方公里以上的大小湖泊共有189個(gè)，河道總長(zhǎng)達(dá)12萬(wàn)公里。對(duì)主要出入湖河流以及*湖西、望虞河西岸、京杭運(yùn)河沿線等地區(qū)，抓緊制定實(shí)施環(huán)境整治達(dá)標(biāo)方案，確?！笆晃濉逼陂g達(dá)到治理標(biāo)準(zhǔn)。對(duì)新孟河、新溝河沿線要全面開(kāi)展污染整治，確保調(diào)水水質(zhì)。三是嚴(yán)格保護(hù)飲用水源地。*周邊共有11個(gè)大型集中式飲用水源地。要對(duì)飲用水源地保護(hù)區(qū)內(nèi)的環(huán)境污染和安全隱患進(jìn)一步集中整治，限期關(guān)閉所有工業(yè)、生活排污口，拆除影響水安全的設(shè)施。同時(shí)，抓緊組織實(shí)施引用長(zhǎng)江水的第二水源建設(shè)和取水口的延伸改造，保障居民飲水安全。四是大力開(kāi)展節(jié)約用水。要牢固樹(shù)立“節(jié)水就是減污”的理念，嚴(yán)格實(shí)行供水總量控制和用水定額管理，力爭(zhēng)到2010年*地區(qū)實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)用水負(fù)增長(zhǎng)、工業(yè)用水零增長(zhǎng)、生活用水微增長(zhǎng)。

（六）積極開(kāi)展疏浚清淤和生態(tài)修復(fù)。改善*水環(huán)境，必須努力修復(fù)和重建良好的生態(tài)系統(tǒng)，通過(guò)疏浚清淤和生態(tài)修復(fù)，增強(qiáng)環(huán)境自我調(diào)節(jié)功能。一是大力實(shí)施疏浚清淤。底泥是湖泊的主要內(nèi)源污染。國(guó)內(nèi)外湖泊治理經(jīng)驗(yàn)表明，在外源污染得到控制后，內(nèi)源污染治理就將成為改善湖泊水環(huán)境的決定性因素。要制定實(shí)施專項(xiàng)規(guī)劃，對(duì)梅梁湖、竺山湖等重點(diǎn)湖區(qū)以及入湖河口加快實(shí)施疏浚清淤，控制和減輕內(nèi)源污染。繼續(xù)抓好*流域農(nóng)村河道、村組河塘清淤，確保在2010年前全部清淤一遍。二是加快建立生態(tài)隔離帶。在*一級(jí)保護(hù)區(qū)，即沿湖5公里和入湖河口上溯10公里兩側(cè)各1公里范圍內(nèi)，有計(jì)劃、有步驟地實(shí)施退漁還湖、退耕還濕地，建設(shè)湖濱生態(tài)隔離帶，近期先從沿湖1公里重點(diǎn)區(qū)域試點(diǎn)起步，有效減輕農(nóng)業(yè)面源污染。三是推進(jìn)生態(tài)修復(fù)工程建設(shè)?？偨Y(jié)推廣五里湖治理的成功經(jīng)驗(yàn)，在*適宜的湖灣、主要入湖河道，建設(shè)前置庫(kù)、人工濕地、生態(tài)護(hù)坡等生態(tài)工程。大力開(kāi)展植樹(shù)造林，到2010年，*一級(jí)保護(hù)區(qū)要完成造林綠化25萬(wàn)畝，環(huán)*1公里范圍內(nèi)建成生態(tài)防護(hù)林帶，有效隔離、吸附污染。種植放養(yǎng)有利于凈化水體的動(dòng)植物，提高湖泊自凈能力。

（七）著力提高科技治污水平。要從根本上解決*水污染問(wèn)題，必須在科技進(jìn)步上有所突破，堅(jiān)持走科學(xué)治太之路。一是切實(shí)加強(qiáng)水污染防治的基礎(chǔ)性研究。努力在*富營(yíng)養(yǎng)化形成和消除機(jī)理、湖體氮磷來(lái)源及污染控制、藍(lán)藻生長(zhǎng)和暴發(fā)規(guī)律、水體生態(tài)保護(hù)與修復(fù)等重大問(wèn)題研究和關(guān)鍵技術(shù)上取得突破，為科學(xué)治理*提供支撐。二是大力推廣水污染防治先進(jìn)適用技術(shù)。積極運(yùn)用“863”*治理科研項(xiàng)目成果，加快環(huán)?？萍汲晒D(zhuǎn)化，重點(diǎn)推廣一批先進(jìn)適用的水污染防治技術(shù)。三是深入推進(jìn)清潔生產(chǎn)。加大企業(yè)清潔生產(chǎn)審核力度，實(shí)施清潔生產(chǎn)工藝改造，重點(diǎn)培育一批污染“零排放”企業(yè)。對(duì)使用和排放有毒有害物質(zhì)以及污染較為嚴(yán)重的企業(yè)，要嚴(yán)格實(shí)行強(qiáng)制性清潔生產(chǎn)審核，并向社會(huì)公布審核情況。到2010年，*流域所有工業(yè)企業(yè)都要完成清潔生產(chǎn)審核，建成全國(guó)最大的清潔生產(chǎn)示范基地。四是擴(kuò)大湖泊污染治理的國(guó)際交流合作。認(rèn)真借鑒發(fā)達(dá)國(guó)家的成功經(jīng)驗(yàn)，積極引進(jìn)國(guó)外先進(jìn)的環(huán)保技術(shù)、裝備與管理經(jīng)驗(yàn)，增強(qiáng)消化吸收和再創(chuàng)新能力，努力提高*水污染防治水平。

（八）強(qiáng)化環(huán)保執(zhí)法監(jiān)管。省、市環(huán)保、水利、建設(shè)等有關(guān)部門要充分發(fā)揮各自職能，加強(qiáng)水質(zhì)監(jiān)測(cè)，加大監(jiān)管力度，嚴(yán)格環(huán)保執(zhí)法檢查。一是健全環(huán)境監(jiān)測(cè)體系。在*流域所有飲用水源地、主要出入河道和市縣行政交界斷面，全部設(shè)置自動(dòng)監(jiān)測(cè)站，實(shí)行全過(guò)程、全方位的實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)。對(duì)*流域所有污水處理廠、所有排放cod和氮磷污染物的重點(diǎn)污染源，全部安裝自動(dòng)監(jiān)控系統(tǒng)，并與省市環(huán)保部門聯(lián)網(wǎng)，實(shí)行在線監(jiān)測(cè)。設(shè)立*湖面藍(lán)藻預(yù)警監(jiān)測(cè)站，建立藍(lán)藻預(yù)測(cè)預(yù)警機(jī)制，綜合利用多種手段，及時(shí)掌握藍(lán)藻暴發(fā)的征兆，為采取應(yīng)對(duì)措施提供決策依據(jù)。同時(shí)，在*地區(qū)全面開(kāi)展農(nóng)業(yè)面源污染調(diào)查和監(jiān)測(cè)。二是提高應(yīng)急處置能力。適應(yīng)*水污染治理和水資源保護(hù)的新要求，進(jìn)一步健全應(yīng)急處置預(yù)案和管理制度，建立部門聯(lián)動(dòng)機(jī)制和重大事項(xiàng)會(huì)商機(jī)制，完善信息機(jī)制，提高應(yīng)對(duì)突發(fā)性環(huán)境事件的能力。三是嚴(yán)格執(zhí)法監(jiān)督。堅(jiān)持依法治太，鐵腕治太，嚴(yán)肅查辦違反環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)的行為，做到執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究。堅(jiān)持每年開(kāi)展環(huán)保專項(xiàng)執(zhí)法檢查，檢查結(jié)果要向社會(huì)公布，接受群眾監(jiān)督。對(duì)重大違法排污案件，要實(shí)行掛牌督辦，既嚴(yán)肅查處違法行為，又依法處理相關(guān)責(zé)任人員，切實(shí)解決“守法成本高、違法成本低”的問(wèn)題。全面實(shí)行重點(diǎn)污染源監(jiān)管責(zé)任制，建立環(huán)保執(zhí)法責(zé)任追究制度，對(duì)監(jiān)管不嚴(yán)、執(zhí)法不力、行政不作為、徇私枉法、權(quán)錢交易等行為，依法追究相關(guān)人員的責(zé)任。

三、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，狠抓落實(shí)，為*治理提供堅(jiān)強(qiáng)有力的保障

*水污染治理既是當(dāng)前十分緊迫的工作，又是一項(xiàng)長(zhǎng)期艱巨的任務(wù)。各有關(guān)地區(qū)和部門要切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，加大統(tǒng)籌協(xié)調(diào)力度，加緊落實(shí)各項(xiàng)關(guān)鍵措施，使*治理不斷取得新的進(jìn)展，讓人民群眾不斷看到新的成效。

（一）全面落實(shí)治太目標(biāo)管理責(zé)任制。解決好*水環(huán)境問(wèn)題，是功在當(dāng)代、惠及千秋的大事，是全省上下的共同責(zé)任。為加強(qiáng)對(duì)這項(xiàng)工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，省里調(diào)整充實(shí)了省*流域水污染防治委員會(huì)，并設(shè)立了專門的辦事機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)組織協(xié)調(diào)、督促檢查、狠抓落實(shí)。各成員單位要明確責(zé)任，各負(fù)其責(zé)，各司其職，加強(qiáng)配合，采取扎實(shí)有效的措施，確保各項(xiàng)工作落到實(shí)處、取得實(shí)效。一是工作責(zé)任落實(shí)。要把從根本上解決*水污染問(wèn)題作為對(duì)人民的莊嚴(yán)承諾，健全*水污染治理工作責(zé)任制和問(wèn)責(zé)制，一級(jí)抓一級(jí)、層層抓落實(shí)，形成強(qiáng)有力的工作格局。*流域有關(guān)市、縣對(duì)本區(qū)域水環(huán)境質(zhì)量負(fù)總責(zé)，政府主要領(lǐng)導(dǎo)是第一責(zé)任人。要在科學(xué)測(cè)算的基礎(chǔ)上，把水污染治理各項(xiàng)目標(biāo)逐級(jí)分解到地區(qū)部門，落實(shí)到行業(yè)單位，明確到項(xiàng)目人員，使目標(biāo)任務(wù)真正落實(shí)到每一個(gè)企業(yè)、每一個(gè)工程項(xiàng)目、每一個(gè)具體責(zé)任人員。二是政策措施落實(shí)。省委、省政府圍繞*水污染治理，在控減污染源、加強(qiáng)水資源管理、加快環(huán)?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)等方面已經(jīng)或?qū)⒁雠_(tái)一系列政策措施。*流域各地區(qū)和有關(guān)部門要充分發(fā)揮政策的積極效應(yīng)，約束性規(guī)定必須嚴(yán)格執(zhí)行，不折不扣落實(shí)到位；激勵(lì)性政策要及時(shí)兌現(xiàn)，力爭(zhēng)取得更好的效果。三是督查考核落實(shí)。要嚴(yán)格*水污染治理工作督查制度，每項(xiàng)工作都要有階段性的目標(biāo)任務(wù)，都要有量化的年度考核指標(biāo)。要加強(qiáng)督查考核，定期公布主要污染物減排和治污工程完成情況，接受社會(huì)和群眾監(jiān)督。要把*水污染治理工作完成情況納入有關(guān)市、縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展綜合評(píng)價(jià)體系，作為領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核評(píng)價(jià)和企業(yè)負(fù)責(zé)人業(yè)績(jī)考核的重要內(nèi)容，實(shí)行“一票否決”。*流域治污工作涉及的五市政府和省有關(guān)部門每年要向省政府報(bào)告目標(biāo)責(zé)任的履行情況。

（二）加快推進(jìn)體制機(jī)制創(chuàng)新。在進(jìn)一步強(qiáng)化政府責(zé)任的同時(shí)，堅(jiān)持以改革的辦法促進(jìn)治污減排，注重運(yùn)用市場(chǎng)的力量配置資源，建立有效的激勵(lì)約束機(jī)制，推進(jìn)污染治理工作。要充分發(fā)揮價(jià)格調(diào)節(jié)機(jī)制的作用。從今年7月1日起，提高排污費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)，促進(jìn)企業(yè)減少污染物排放。年底前，提高*流域市、縣污水處理費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，明年在*流域鄉(xiāng)鎮(zhèn)建成區(qū)開(kāi)征污水處理費(fèi)。加強(qiáng)水資源費(fèi)征收管理，完善水價(jià)政策，提高水資源取得成本。要努力形成政府引導(dǎo)、企業(yè)為主、社會(huì)參與的多元投入機(jī)制。各級(jí)財(cái)政要加大對(duì)*水污染防治的投入，重點(diǎn)支持基礎(chǔ)性、公益性治污項(xiàng)目建設(shè)。省財(cái)政安排專項(xiàng)資金，用于支持*水污染治理的重點(diǎn)工程建設(shè)。省級(jí)環(huán)境保護(hù)引導(dǎo)資金、污染防治資金要重點(diǎn)向治理*傾斜。*流域各市、縣要加大投入?！?水污染治理工作方案》中提出，各市、縣要在新增財(cái)力中劃出10－20%，專項(xiàng)用于*水污染治理。要堅(jiān)持市場(chǎng)化改革方向，充分發(fā)揮經(jīng)濟(jì)杠桿作用，研究采取有關(guān)財(cái)稅政策，引導(dǎo)各類投資主體參與環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和運(yùn)營(yíng)。到2010年，*流域地區(qū)全社會(huì)環(huán)保投入占gdp比重要提高到3%以上。要探索建立生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制。對(duì)*流域飲用水源區(qū)、自然保護(hù)區(qū)、生態(tài)公益林等生態(tài)功能保護(hù)區(qū)，按照政府主導(dǎo)、社會(huì)參與的原則，多渠道籌措資金給予補(bǔ)償。

（三）努力形成治理*的整體合力和良好氛圍。*治理涉及面廣，社會(huì)高度關(guān)注，必須加強(qiáng)宣傳，廣泛動(dòng)員，增強(qiáng)全社會(huì)的環(huán)境憂患意識(shí)、責(zé)任意識(shí)和參與意識(shí)，引導(dǎo)社會(huì)各方面積極支持和參與*治理，從自己做起，從本單位做起，從本地區(qū)做起，獻(xiàn)計(jì)出力，多作貢獻(xiàn)。對(duì)在工作中作出突出貢獻(xiàn)的單位和個(gè)人，各級(jí)政府要予以表彰和獎(jiǎng)勵(lì)。要加大環(huán)保宣傳力度，加強(qiáng)輿論引導(dǎo)，推廣先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，揭露反面典型。深入開(kāi)展環(huán)保創(chuàng)建活動(dòng)，建立健全環(huán)保社會(huì)公眾參與機(jī)制，努力增強(qiáng)企業(yè)的社會(huì)責(zé)任感和全體公民的生態(tài)保護(hù)意識(shí)，真正形成人人珍惜環(huán)境、保護(hù)*的良好氛圍。

最后，再?gòu)?qiáng)調(diào)一下當(dāng)前治理*藍(lán)藻、確保供水安全問(wèn)題。隨著夏季氣溫升高，控制藍(lán)藻暴發(fā)、保證供水安全的任務(wù)更加繁重。要認(rèn)真總結(jié)前一個(gè)階段的工作經(jīng)驗(yàn)，嚴(yán)密監(jiān)測(cè)預(yù)警，針對(duì)天氣、水情、藍(lán)藻的變化情況和發(fā)展趨勢(shì)，進(jìn)一步強(qiáng)化高溫條件下防范和應(yīng)急處置措施。一是加大藍(lán)藻打撈力度。提高打撈效率，繼續(xù)做到日生日清。二是科學(xué)安排調(diào)水引流。目前*流域已進(jìn)入主汛期，要密切關(guān)注汛情和水環(huán)境狀況，積極利用汛期水量增多的有利條件，妥善處理防汛和水資源保護(hù)的關(guān)系，確保流域防洪和供水安全。三是加強(qiáng)水源地保護(hù)和水質(zhì)監(jiān)測(cè)。進(jìn)一步落實(shí)嚴(yán)密保護(hù)水源地和取水口的措施，做好自來(lái)水凈化處理，確保飲用水安全穩(wěn)定達(dá)標(biāo)。全省各地都要對(duì)水源地和取水口進(jìn)行一次全面的、嚴(yán)格的檢查，及時(shí)采取措施，消除污染隱患，落實(shí)應(yīng)急預(yù)案，確保供水安全。四是加強(qiáng)重點(diǎn)污染源整治。組織有關(guān)部門對(duì)所有排污企業(yè)和單位進(jìn)行拉網(wǎng)式檢查，嚴(yán)格控制污染排放，對(duì)偷排超排的企業(yè)要依法嚴(yán)處重罰，確保安全度汛度夏，確保正常的生產(chǎn)生活秩序。

同志們，*水污染治理責(zé)任重大，任務(wù)艱巨。我們要緊密團(tuán)結(jié)在以同志為總書記的黨中央周圍，高舉鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想偉大旗幟，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，以更加堅(jiān)決有力的措施，更加扎實(shí)有效的工作，全面落實(shí)治太各項(xiàng)任務(wù)，努力實(shí)現(xiàn)*水質(zhì)根本好轉(zhuǎn)，為創(chuàng)造*更加美好的未來(lái)而奮斗！