全省煤炭會(huì)講話

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同志們：

省政府召開這次全省煤炭工作會(huì)議，主要是貫徹落實(shí)省九屆三次全委會(huì)精神，以黨的十七大精神為指導(dǎo)，總結(jié)**年工作，部署2008年任務(wù)，進(jìn)一步轉(zhuǎn)變煤炭經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，提升煤礦安全生產(chǎn)監(jiān)管監(jiān)察水平，實(shí)現(xiàn)又好又快發(fā)展。剛才，我們觀摩了煤礦生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援模擬演練，表彰了先進(jìn)單位和先進(jìn)個(gè)人，明天寶山和子奇同志還要分別總結(jié)**年的工作，對(duì)2008年的工作作具體安排，希望大家認(rèn)真抓好貫徹落實(shí)。在此，我首先代表省委、省政府向受到表彰的先進(jìn)單位、先進(jìn)個(gè)人表示熱烈祝賀，向組織演練的兗礦集團(tuán)干部職工表示誠(chéng)摯感謝!

**年是全省煤炭工業(yè)可持續(xù)發(fā)展和安全發(fā)展取得重要成績(jī)的一年。一年來，全省煤炭、煤監(jiān)戰(zhàn)線的干部職工在省委、省政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，堅(jiān)持走安全有保障、資源利用率高、生產(chǎn)環(huán)境優(yōu)良、經(jīng)濟(jì)效益好、可持續(xù)發(fā)展的新型煤炭工業(yè)化道路，強(qiáng)化煤礦安全監(jiān)管監(jiān)察，各項(xiàng)工作都取得了新成績(jī)。

一是安全發(fā)展的理念更加深入。煤炭行業(yè)安全是天，沒有安全就沒有一切。一年來，全省關(guān)閉6萬(wàn)噸以下小煤礦65處，超額完成了目標(biāo)任務(wù)。各級(jí)堅(jiān)持不懈地推進(jìn)“雙基”建設(shè)和標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，深入開展煤礦安全隱患排查治理專項(xiàng)行動(dòng)，進(jìn)一步加大了執(zhí)法監(jiān)察力度，強(qiáng)化了安全監(jiān)察目標(biāo)考核，百萬(wàn)噸死亡率為0.13，同比下降68%。特別是積極應(yīng)對(duì)自然災(zāi)害引發(fā)的“8.17”華源事故災(zāi)難，全省煤炭系統(tǒng)捐款救災(zāi)，穩(wěn)妥處理善后和企業(yè)重組，保持了礦區(qū)穩(wěn)定。深刻汲取教訓(xùn)，反復(fù)查找整改薄弱環(huán)節(jié)，加強(qiáng)預(yù)報(bào)預(yù)警預(yù)防機(jī)制建設(shè)和救援體系建設(shè)，進(jìn)一步提高了安全生產(chǎn)保障能力。

二是可持續(xù)發(fā)展成效更加突出。煤炭主業(yè)穩(wěn)定有序，產(chǎn)量繼續(xù)保持在1.4億噸，精煤產(chǎn)量達(dá)到3577萬(wàn)噸。煤電、煤化工、煤建材等非煤產(chǎn)業(yè)發(fā)展步伐加快，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化，省屬煤炭企業(yè)非煤銷售收入已占總收入的53％。移交企業(yè)辦社會(huì)職能工作取得新進(jìn)展?，F(xiàn)代企業(yè)制度建設(shè)有了新突破。全省煤炭行業(yè)的工業(yè)增加值、銷售收入、利稅等在產(chǎn)量不增的情況下有了新提高，職工生活水平和工作條件有了新改善。

三是自主創(chuàng)新能力明顯增強(qiáng)。堅(jiān)持“科技興煤”、“科技興安”，全年煤炭企業(yè)科技經(jīng)費(fèi)預(yù)計(jì)占銷售收入的比重達(dá)到3.3%，同比提高1個(gè)百分點(diǎn)。完成重大科技項(xiàng)目95項(xiàng)，有23項(xiàng)獲省科技進(jìn)步獎(jiǎng)。全省煤礦已建成2個(gè)國(guó)家級(jí)和8個(gè)省級(jí)企業(yè)技術(shù)中心。兗礦集團(tuán)建成煤炭間接液化國(guó)家工程實(shí)驗(yàn)室和煤炭液化及煤化工國(guó)家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室。節(jié)能減排工作也取得了實(shí)實(shí)在在的成效。

四是執(zhí)法監(jiān)管監(jiān)察水平進(jìn)一步提高。全省重點(diǎn)產(chǎn)煤市全部建立了煤炭管理機(jī)構(gòu)，重點(diǎn)產(chǎn)煤縣基本落實(shí)了煤炭管理部門。各級(jí)煤炭管理和煤礦安全監(jiān)察部門認(rèn)真貫徹落實(shí)有關(guān)法律法規(guī)，堅(jiān)持依法行政，強(qiáng)化監(jiān)管監(jiān)察，努力提高隊(duì)伍素質(zhì)和執(zhí)法水平，對(duì)加強(qiáng)行業(yè)管理和安全監(jiān)管監(jiān)察發(fā)揮了重要作用。

總之，一年來，全省煤炭生產(chǎn)和安全監(jiān)管監(jiān)察工作取得了很大成績(jī)，為**經(jīng)濟(jì)發(fā)展作出了突出貢獻(xiàn)。在此，我代表省委、省政府，向全省煤炭戰(zhàn)線廣大干部職工及其家屬表示親切慰問和衷心感謝!

2008年是全面貫徹黨的十七大精神的第一年，是實(shí)施“十一五”規(guī)劃承上啟下的一年，也是各級(jí)政府換屆后的開局之年，做好2008年的工作，意義十分重大。總的要求是認(rèn)真貫徹黨的十七大精神和中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)，好字優(yōu)先，做到“雙防”（防止經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)過熱、防止通貨膨脹），實(shí)現(xiàn)又好又快。希望各級(jí)煤炭、煤監(jiān)部門和廣大企業(yè)要結(jié)合各自實(shí)際，進(jìn)一步理清工作思路，明確目標(biāo)措施，切實(shí)抓好貫徹落實(shí)。下面，我就做好2008年煤炭工作講幾點(diǎn)意見。

一、認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹黨的十七大精神，用科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)煤炭工業(yè)又好又快發(fā)展

黨的十七大報(bào)告提出了走中國(guó)特色新型工業(yè)化道路的要求，我們要認(rèn)真學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)，用科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)煤炭工業(yè)又好又快發(fā)展。我個(gè)人學(xué)習(xí)體會(huì)，主要有五個(gè)要點(diǎn)需要認(rèn)真學(xué)習(xí)把握。一是堅(jiān)持安全發(fā)展，強(qiáng)化安全生產(chǎn)管理和監(jiān)督，有效遏制重特大安全事故。二是大力推進(jìn)信息化與工業(yè)化融合。三是把自主創(chuàng)新作為戰(zhàn)略核心來抓。四是加強(qiáng)能源資源節(jié)約和生態(tài)環(huán)境保護(hù)，抓好節(jié)能減排，增強(qiáng)可持續(xù)發(fā)展能力。五是實(shí)現(xiàn)“三個(gè)轉(zhuǎn)變”。這些重要論述和要求，對(duì)于我省煤炭工業(yè)的發(fā)展具有很強(qiáng)的針對(duì)性。我們要結(jié)合實(shí)際，認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹，解決好煤炭工作發(fā)展中遇到的新矛盾、新問題，努力實(shí)現(xiàn)煤炭工業(yè)又好又快發(fā)展，促進(jìn)煤炭工業(yè)由大變強(qiáng)。

二、堅(jiān)定不移地抓好安全生產(chǎn)，確保不發(fā)生重特大事故

要把安全放在重于一切、高于一切、先于一切的位置，不僅要保證煤炭生產(chǎn)安全，而且對(duì)煤炭系統(tǒng)的煤化、鋁材、建材、電廠等行業(yè)都要保證生產(chǎn)安全。要深刻吸取“8.17”事故災(zāi)難教訓(xùn)，時(shí)刻警鐘長(zhǎng)鳴，警示高懸，時(shí)刻慎言成績(jī)，不輕言好轉(zhuǎn)，集中力量深化“雙基”工作，持之以恒地推進(jìn)本質(zhì)安全型礦井建設(shè)。

一是進(jìn)一步落實(shí)兩個(gè)主體責(zé)任。企業(yè)是安全生產(chǎn)的責(zé)任主體，必須按照魯政辦發(fā)〔**〕54號(hào)文件規(guī)定，認(rèn)真落實(shí)企業(yè)安全生產(chǎn)的八項(xiàng)職責(zé)。今天全省重點(diǎn)煤礦的礦長(zhǎng)都來了，我在11月11日電視會(huì)上已經(jīng)講過，希望大家真正把職工和自己的生命安全放在第一位，確保不出大的事故。各級(jí)政府和煤炭、煤監(jiān)等部門要認(rèn)真履行監(jiān)管責(zé)任，抓好對(duì)企業(yè)和主要負(fù)責(zé)人的監(jiān)督考核，嚴(yán)格實(shí)行安全生產(chǎn)“一票否決”制，督促企業(yè)管理層重視和加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作。特別是要落實(shí)好國(guó)有破產(chǎn)改制煤礦的主體責(zé)任和監(jiān)管責(zé)任，防止落入監(jiān)管空隙。對(duì)今后資源枯竭煤礦的破產(chǎn)改制，不再批準(zhǔn)從事煤炭生產(chǎn)。要按照“四不放過”原則，依法嚴(yán)格查處企業(yè)發(fā)生的生產(chǎn)安全事故，維護(hù)法律尊嚴(yán)和政府的監(jiān)管權(quán)威。

二是持續(xù)不斷地進(jìn)行隱患排查治理。繼續(xù)做好水、火、瓦斯、煤塵和沖擊地壓等災(zāi)害的防治，及時(shí)排查發(fā)現(xiàn)事故隱患，落實(shí)整改措施。要按照國(guó)家關(guān)于煤礦井下勞動(dòng)定員的有關(guān)規(guī)定，嚴(yán)格勞動(dòng)定員管理，合理安排作業(yè)工序，嚴(yán)格控制作業(yè)面和下井人數(shù)，推行煤礦井下人員4班6小時(shí)工作制，嚴(yán)禁超能力、超強(qiáng)度、超定員生產(chǎn)。要加強(qiáng)安全教育培訓(xùn)制度化建設(shè)，嚴(yán)格落實(shí)培訓(xùn)責(zé)任制，做到安全培訓(xùn)全覆蓋。

三是加快建立完善煤礦安全生產(chǎn)預(yù)警預(yù)防和救援機(jī)制。各級(jí)政府要高度重視自然災(zāi)害引發(fā)事故災(zāi)難的預(yù)警處置，組織指導(dǎo)氣象、水利、國(guó)土、煤炭、煤監(jiān)等部門運(yùn)用信息化手段實(shí)現(xiàn)信息共享和配套聯(lián)動(dòng)，確保氣象部門發(fā)生災(zāi)情預(yù)警后，相關(guān)信息和處置意見及時(shí)傳達(dá)到煤礦企業(yè)和每一個(gè)井下礦工，增強(qiáng)防范自然災(zāi)害的系統(tǒng)性、嚴(yán)密性和主動(dòng)性。對(duì)礦區(qū)附近有隱患的水利設(shè)施要確保在汛期來臨前完成治理任務(wù)。今年汛期正是奧運(yùn)會(huì)召開之際，各位礦長(zhǎng)務(wù)必嚴(yán)盯死守，做到安全度汛。要定期組織演練，嚴(yán)格執(zhí)行大雨暴雨天氣立即停產(chǎn)撤人的規(guī)定（**30年氣象資料從1971年到2000年30年之間6月至9月汛期大雨3.7天，暴雨2.2天，共5.9天，7、8兩個(gè)月主汛期大雨2.6天，暴雨1.7天，共4.3天），切實(shí)提高煤礦應(yīng)急救援能力。要按規(guī)定提足用好安全生產(chǎn)資金。省里已安排2000多萬(wàn)元建立救援中心。

四是繼續(xù)加大小煤礦關(guān)閉力度。省里對(duì)2008年關(guān)閉9萬(wàn)噸以下煤礦已經(jīng)專門發(fā)了文件，希望各市各有關(guān)部門要從大局出發(fā)，統(tǒng)一思想認(rèn)識(shí)，堅(jiān)定關(guān)閉決心，采取更加有效的措施，確保按期完成各自的關(guān)閉任務(wù)，并切實(shí)防止關(guān)閉前突擊生產(chǎn)引發(fā)事故。要研究建立落后產(chǎn)能退出機(jī)制，完善相關(guān)配套政策，綜合運(yùn)用市場(chǎng)的、技術(shù)的、法律的和必要行政的手段，妥善解決好關(guān)閉煤礦職工安置、債務(wù)處理、資產(chǎn)處置以及地方財(cái)稅損失等問題，保持企業(yè)和職工穩(wěn)定。要落實(shí)已關(guān)閉煤礦監(jiān)管措施，加大巡查和執(zhí)法力度，堅(jiān)決防止死灰復(fù)燃。

三、突出抓好自主創(chuàng)新，建設(shè)創(chuàng)新型行業(yè)。省委、省政府最近出臺(tái)了《關(guān)于提高自主創(chuàng)新能力加快工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的意見》（魯發(fā)[**]25號(hào)），煤炭戰(zhàn)線要認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹落實(shí)。要把增強(qiáng)企業(yè)自主創(chuàng)新能力作為煤炭行業(yè)轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、調(diào)整結(jié)構(gòu)、實(shí)現(xiàn)又好又快發(fā)展的中心環(huán)節(jié)來抓，加大“科技興煤”、“科技興安”戰(zhàn)略實(shí)施力度，努力建設(shè)創(chuàng)新型行業(yè)。要加大科技創(chuàng)新投入力度，確保企業(yè)科技經(jīng)費(fèi)占銷售收入的比重每年都有較大幅度的提高，加大煤礦技術(shù)改造力度，努力提高裝備機(jī)械化、監(jiān)控自動(dòng)化和信息化水平。要以培育企業(yè)技術(shù)中心為重點(diǎn)，加強(qiáng)創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)，力爭(zhēng)到2010年全省大、中型煤礦全部建立起企業(yè)技術(shù)中心。要建立企業(yè)為主體、產(chǎn)學(xué)研合作實(shí)施重大科技項(xiàng)目的共享機(jī)制，選擇行業(yè)重大技術(shù)項(xiàng)目進(jìn)行聯(lián)合攻關(guān)，引進(jìn)和吸收消化國(guó)外先進(jìn)技術(shù)裝備。要研究建立創(chuàng)新發(fā)展的激勵(lì)機(jī)制、風(fēng)險(xiǎn)投資機(jī)制，充分利用兩稅合一后的引導(dǎo)政策，進(jìn)一步營(yíng)造鼓勵(lì)創(chuàng)新的良好環(huán)境。要積極引進(jìn)和培養(yǎng)煤炭科技領(lǐng)軍人才，加強(qiáng)校企合作，大力培養(yǎng)煤炭生產(chǎn)一線的人才。

四、進(jìn)一步加大結(jié)構(gòu)調(diào)整力度，促進(jìn)煤與非煤協(xié)調(diào)發(fā)展。要正確處理當(dāng)前利益與長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展、煤炭主業(yè)與非煤產(chǎn)業(yè)、數(shù)量速度與質(zhì)量效益、改革發(fā)展與安全穩(wěn)定的關(guān)系，促進(jìn)煤與非煤協(xié)調(diào)發(fā)展。煤炭主業(yè)的發(fā)展重點(diǎn)是在保證安全的前提下，穩(wěn)定產(chǎn)量，提高質(zhì)量，優(yōu)先保證省內(nèi)電廠和人民群眾生活用煤。對(duì)生產(chǎn)礦井，要嚴(yán)格按核定能力組織生產(chǎn)，嚴(yán)禁超強(qiáng)度開采。對(duì)新建礦井，要加強(qiáng)管理，嚴(yán)格按設(shè)計(jì)規(guī)范組織施工和建設(shè)。要繼續(xù)實(shí)施“走出去”戰(zhàn)略，防范投資風(fēng)險(xiǎn)。要把發(fā)展非煤產(chǎn)業(yè)放在更加突出的位置，積極發(fā)展市場(chǎng)前景好、科技含量和附加值高的產(chǎn)業(yè)，在煤化工、煤建材等方面，要著力延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，向高端產(chǎn)品發(fā)展。在非煤產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，要在鋁加工、木材加工、信息產(chǎn)業(yè)、生物產(chǎn)業(yè)、裝備制造、環(huán)保產(chǎn)業(yè)、新能源產(chǎn)業(yè)等方面取得突破。

五、大力推進(jìn)節(jié)能減排，積極發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)。省委、省政府最近出臺(tái)了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)節(jié)能減排工作的意見》（魯發(fā)［**］24號(hào)），對(duì)落實(shí)省政府《節(jié)能減排綜合性實(shí)施方案》，確保完成“十一五”節(jié)能減排目標(biāo)任務(wù)，提出了新的要求。全省煤炭企業(yè)要認(rèn)真貫徹落實(shí)，為完成全省節(jié)能減排目標(biāo)任務(wù)作出更大貢獻(xiàn)。要嚴(yán)格控制高耗能、高污染項(xiàng)目發(fā)展，新上項(xiàng)目必須符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策和政府發(fā)展規(guī)劃，并嚴(yán)格履行審批審核程序。要抓好矸石、煤泥等煤礦固體廢物的綜合利用和礦井排放水循環(huán)利用，千方百計(jì)提高煤炭回收率，最大限度地減少煤炭生產(chǎn)過程中的能源浪費(fèi)和污染物排放，實(shí)現(xiàn)煤炭生產(chǎn)與生態(tài)環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展。要加強(qiáng)采煤沉陷區(qū)治理，充分利用礦區(qū)土地資源。要樹立新型煤炭消費(fèi)觀，建立科學(xué)合理的煤炭資源利用體系。要抓緊建立和完善科學(xué)、完整、統(tǒng)一的節(jié)能降耗考核標(biāo)準(zhǔn)和辦法，把節(jié)能降耗目標(biāo)列入為經(jīng)營(yíng)者業(yè)績(jī)考核的重要內(nèi)容，實(shí)行嚴(yán)格的問責(zé)制和一票否決，確保如期完成煤炭節(jié)能減排年度和“十一五”規(guī)劃目標(biāo)任務(wù)。

六、進(jìn)一步加快信息化建設(shè)，提升企業(yè)現(xiàn)代化管理水平。在煤炭行業(yè)推進(jìn)信息化與工業(yè)化融合，勢(shì)在必行。要認(rèn)真總結(jié)近幾年煤炭企業(yè)信息化建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)，區(qū)別不同情況，實(shí)行分類指導(dǎo)，進(jìn)一步加大工作力度。要運(yùn)用信息手段提升企業(yè)安全監(jiān)管水平，加快建設(shè)數(shù)字礦山。建立包括勘探設(shè)計(jì)、生產(chǎn)管理、銷售管理、安全管理、財(cái)務(wù)管理以及辦公自動(dòng)化等在內(nèi)的統(tǒng)一的信息平臺(tái)，全面提高企業(yè)現(xiàn)代化管理水平。要進(jìn)一步加快煤炭行業(yè)管理和煤礦安全監(jiān)管信息化建設(shè)。今年內(nèi)，省經(jīng)貿(mào)委、省煤炭局要與省屬礦業(yè)集團(tuán)和重點(diǎn)產(chǎn)煤市煤炭管理部門全部實(shí)現(xiàn)聯(lián)網(wǎng)，實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)、運(yùn)營(yíng)、分析、安全監(jiān)測(cè)、調(diào)度指揮、統(tǒng)計(jì)信息等方面的信息化。

同志們，2008年各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)已經(jīng)確定，關(guān)鍵是轉(zhuǎn)變作風(fēng)，抓好落實(shí)。各級(jí)煤炭、煤監(jiān)部門的同志以及礦業(yè)集團(tuán)、煤礦的負(fù)責(zé)人，都要大力弘揚(yáng)總書記倡導(dǎo)的八個(gè)方面良好風(fēng)氣，牢固樹立正確的政績(jī)觀，進(jìn)一步轉(zhuǎn)變觀念、轉(zhuǎn)變作風(fēng)。要深入基層搞好調(diào)查研究，總結(jié)推廣先進(jìn)典型，指導(dǎo)面上工作開展；研究解決存在的突出問題，促進(jìn)煤炭工業(yè)健康發(fā)展和煤礦安全長(zhǎng)治久安。要求真務(wù)實(shí)，真抓實(shí)干，雷厲風(fēng)行，令行禁止，對(duì)確定的事項(xiàng)要跟蹤督促落實(shí)，對(duì)焦點(diǎn)、難點(diǎn)問題不能上推下卸，對(duì)安全生產(chǎn)隱患要嚴(yán)防緊盯。要繼續(xù)堅(jiān)持領(lǐng)導(dǎo)干部下井檢查安全生產(chǎn)制度，省級(jí)每一季度一次，市級(jí)每?jī)蓚€(gè)月一次，縣級(jí)每月一次。各級(jí)政府必須進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)對(duì)煤炭工業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)。政府主要負(fù)責(zé)同志和政府常務(wù)會(huì)議，要定期聽取煤炭和煤監(jiān)部門的匯報(bào)，及時(shí)研究解決影響發(fā)展和安全的重大問題。分管的領(lǐng)導(dǎo)要靠上抓，幫助煤炭、煤監(jiān)部門理清思路，突出重點(diǎn)，抓好各項(xiàng)措施的落實(shí)。要突出抓好煤炭管理機(jī)構(gòu)建設(shè)，調(diào)整充實(shí)專業(yè)人員，改善工作生活條件，確保人員、裝備、經(jīng)費(fèi)“三到位”。要為煤炭、煤監(jiān)部門開展工作創(chuàng)造良好外部環(huán)境，對(duì)涌現(xiàn)的先進(jìn)事跡要大力表彰宣傳，充分調(diào)動(dòng)和發(fā)揮同志們的工作積極性和創(chuàng)造性。

希望全省各級(jí)各部門和煤炭企業(yè)要認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹黨的十七大精神，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，按照這次會(huì)議的部署安排，振奮精神，堅(jiān)定信心，團(tuán)結(jié)一致，扎實(shí)工作，努力推動(dòng)煤炭工業(yè)又好又快發(fā)展，促進(jìn)安全生產(chǎn)形勢(shì)持續(xù)好轉(zhuǎn)，為在新起點(diǎn)上實(shí)現(xiàn)富民強(qiáng)省的新跨越作出新的更大貢獻(xiàn)！

春節(jié)將至，在這里，我向全省煤炭戰(zhàn)線的廣大干部職工、家屬、離退休老同志致以節(jié)日問候，祝大家新春愉快，身體健康，全家幸福。

謝謝大家。