糧食生產(chǎn)流通政策思考

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一、大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)和糧食生產(chǎn)結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整,促進(jìn)生產(chǎn)和流通的協(xié)調(diào)發(fā)展

(一)糧食生產(chǎn)結(jié)構(gòu)調(diào)整是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)調(diào)整的重點(diǎn)。在保護(hù)好基本農(nóng)田和穩(wěn)定糧食生產(chǎn)能力的前提下,各地區(qū)要因地制宜調(diào)整農(nóng)業(yè)和糧食生產(chǎn)結(jié)構(gòu),優(yōu)化區(qū)域布局。沿海經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)和大城市郊區(qū),要適當(dāng)減少糧食種植面積,積極發(fā)展高效農(nóng)業(yè)和出口創(chuàng)匯農(nóng)業(yè)。生態(tài)脆弱地區(qū),要有計(jì)劃、有步驟地退耕還林、還草、還湖、還濕地,改善生態(tài)環(huán)境,有條件的地方要積極發(fā)展林果業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)和高附加值經(jīng)濟(jì)作物。

(二)優(yōu)化糧食品種,提高糧食質(zhì)量和種糧效益。要加大實(shí)施種子工程的力度,進(jìn)一步加強(qiáng)優(yōu)質(zhì)品種的引進(jìn)、選育、繁育和推廣工作,盡快淘汰和壓縮劣質(zhì)品種,全面優(yōu)化農(nóng)作物品種結(jié)構(gòu)。糧食主產(chǎn)區(qū)要充分發(fā)揮糧食生產(chǎn)優(yōu)勢(shì),大力調(diào)整生產(chǎn)結(jié)構(gòu),要由一般糧食品種向優(yōu)質(zhì)、專用品種轉(zhuǎn)變,由單純注重產(chǎn)量向提高效益轉(zhuǎn)變,同時(shí)積極采取措施,由單一糧食生產(chǎn)向發(fā)展多種經(jīng)營(yíng)轉(zhuǎn)變。

(三)進(jìn)一步發(fā)揮市場(chǎng)對(duì)糧食生產(chǎn)的引導(dǎo)和促進(jìn)作用。各地區(qū)和有關(guān)部門要增加投入,重點(diǎn)支持糧食主產(chǎn)區(qū)的縣級(jí)以上糧食批發(fā)市場(chǎng)和糧食市場(chǎng)信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè),著力抓好糧食質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系、檢驗(yàn)檢測(cè)體系和社會(huì)化信息服務(wù)體系的建設(shè),引導(dǎo)農(nóng)民和企業(yè)按照市場(chǎng)需求安排糧食生產(chǎn)和流通。同時(shí),大力發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng),扶持一批有基礎(chǔ)、有優(yōu)勢(shì)、有特色、有前景,并已同農(nóng)民形成穩(wěn)定購銷關(guān)系的龍頭企業(yè),發(fā)展訂單農(nóng)業(yè),促進(jìn)糧食轉(zhuǎn)化。

(四)各地區(qū)和各有關(guān)部門要加強(qiáng)對(duì)農(nóng)業(yè)和糧食生產(chǎn)結(jié)構(gòu)調(diào)整的指導(dǎo),防止在結(jié)構(gòu)調(diào)整過程中出現(xiàn)趨同化和忽視糧食生產(chǎn)的傾向。國(guó)家繼續(xù)增加農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投人,保護(hù)基本農(nóng)田,發(fā)展節(jié)水灌溉農(nóng)業(yè),加大科技扶持力度,提高糧食單位面積產(chǎn)量和綜合生產(chǎn)能力,保護(hù)農(nóng)民種糧積極性。

二、認(rèn)真落實(shí)按保護(hù)價(jià)敞開收購農(nóng)民余糧政策,切實(shí)保護(hù)農(nóng)民利益

(一)對(duì)列入保護(hù)價(jià)收購范圍的糧食,國(guó)有糧食購銷企業(yè)要切實(shí)做到常年常時(shí)掛牌敞開收購農(nóng)民的余糧。在當(dāng)前糧食庫存大量增加、市場(chǎng)糧價(jià)走低、農(nóng)民余糧較多的情況下,必須充分認(rèn)識(shí)到按保護(hù)價(jià)敞開收購農(nóng)民余糧,是保護(hù)農(nóng)民利益和穩(wěn)定糧食生產(chǎn)能力的關(guān)鍵措施。只有“敞開”,才能“放開”。如果沒有完全做到按保護(hù)價(jià)敞開收購,就放開糧食收購市場(chǎng),勢(shì)必使糧價(jià)進(jìn)一步下跌,直接損害農(nóng)民利益,挫傷農(nóng)民種糧積極性,對(duì)擴(kuò)大內(nèi)需、農(nóng)村穩(wěn)定和國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展,產(chǎn)生嚴(yán)重不利影響。因此,當(dāng)前國(guó)有糧食購銷企業(yè)必須做到按保護(hù)價(jià)敞開收購農(nóng)民余糧,認(rèn)真執(zhí)行國(guó)家糧食質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和按質(zhì)論價(jià)、優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)政策,不準(zhǔn)限收、拒收、停收,不準(zhǔn)壓級(jí)壓價(jià)收購,并要進(jìn)一步改善服務(wù)態(tài)度,提高服務(wù)質(zhì)量,方便農(nóng)民售糧。糧食、物價(jià)、工商行政管理和質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門要加強(qiáng)監(jiān)督檢查,防止糧食購銷企業(yè)發(fā)生拒收限收和壓級(jí)壓價(jià)現(xiàn)象。

(二)繼續(xù)適當(dāng)調(diào)整糧食保護(hù)價(jià)收購范圍。今年夏糧已進(jìn)入收購季節(jié),秋糧已經(jīng)播種,各地區(qū)要認(rèn)真貫徹執(zhí)行《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于部分糧食品種退出保護(hù)價(jià)收購范圍有關(guān)問題的通知》〈國(guó)辦發(fā)〔20Q0〕7號(hào)〉中關(guān)于保護(hù)價(jià)收購范圍的有關(guān)規(guī)定。為進(jìn)一步引導(dǎo)農(nóng)民根據(jù)市場(chǎng)需求調(diào)整糧食生產(chǎn)結(jié)構(gòu),從*1年新糧上市起,繼續(xù)調(diào)整保護(hù)價(jià)收購范圍。晉冀魯豫等地區(qū)的玉米、稻谷,可退出保護(hù)價(jià)收購范圍,具體由各有關(guān)省級(jí)人民政府根據(jù)實(shí)際情況研究確定,并報(bào)國(guó)務(wù)院備案。對(duì)糧食主產(chǎn)區(qū)的重要糧食品種,主要是南方的中、晚稻,東北地區(qū)和內(nèi)蒙古東部的玉米、稻谷,黃淮海和西北地區(qū)的小麥,繼續(xù)列入保護(hù)價(jià)收購范圍,按保護(hù)價(jià)敞開

收購。

(三)對(duì)列入保護(hù)價(jià)收購范圍的糧食,農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行要繼續(xù)按現(xiàn)行辦法,及時(shí)發(fā)放貸款,確保收購資金供應(yīng)。對(duì)國(guó)有糧食購銷企業(yè)按照“購得進(jìn)、銷得出”的原則,收購?fù)顺霰Ｗo(hù)價(jià)收購范圍的糧食,農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行要按照“以銷定貸、以效定貸”的原則提供收購貸款。同時(shí),要切實(shí)加強(qiáng)對(duì)糧食收購資金的監(jiān)管,嚴(yán)禁國(guó)有糧食購銷企業(yè)多頭開戶,防止擠占挪用收購資金。

三、適當(dāng)增加糧食風(fēng)險(xiǎn)基金規(guī)模,保證資金及時(shí)撥付到位

為確保按保護(hù)價(jià)敞開收購農(nóng)民余糧政策的貫徹落實(shí),順利實(shí)施糧食流通體制改革,今年在包干資金之外再增加糧食風(fēng)險(xiǎn)基金規(guī)模80億元,主要用于糧食主產(chǎn)區(qū),由中央財(cái)政和地方財(cái)政按照現(xiàn)行籌資比例分別負(fù)擔(dān)。各級(jí)地方人民政府必須把應(yīng)負(fù)擔(dān)的糧食風(fēng)險(xiǎn)基金納入同級(jí)財(cái)政預(yù)算,通過調(diào)整財(cái)政支出結(jié)構(gòu),確保預(yù)算安排的糧食風(fēng)險(xiǎn)基金高于上年。部分糧食主產(chǎn)省(區(qū))確因地方財(cái)力不足而難以籌措時(shí),經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)可通過向商業(yè)銀行借款解決,有關(guān)商業(yè)銀行在嚴(yán)格審核的基礎(chǔ)上要據(jù)實(shí)確認(rèn),借款利息要納入地方預(yù)算。地方財(cái)政借款后,糧食風(fēng)險(xiǎn)基金仍不能及時(shí)足額到位的,中央財(cái)政將通過于日款強(qiáng)制到位。

為確保糧食超儲(chǔ)補(bǔ)貼及時(shí)足額撥付到糧食購銷企業(yè),從今年起,應(yīng)由地方籌集的糧食風(fēng)險(xiǎn)基金,必須按季劃撥到省級(jí)財(cái)政在農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行開設(shè)的專戶,市、縣級(jí)財(cái)政負(fù)擔(dān)的風(fēng)險(xiǎn)基金由省級(jí)財(cái)政先行墊付,中央財(cái)政按季考核。地方財(cái)政部門必須在每季度最后一個(gè)月的15日之前,將應(yīng)撥超儲(chǔ)補(bǔ)貼通過農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行足額撥付到糧食購銷企業(yè)。如不能及時(shí)撥付,先由省級(jí)農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行按上季度撥款數(shù)額的80%撥付給糧食購銷企業(yè),隨后再行清算并撥補(bǔ)到位。具體辦法由財(cái)政部會(huì)同農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行等有關(guān)部門研究制定。

四、擴(kuò)大國(guó)家糧庫建設(shè)規(guī)模,增加有效倉容

針對(duì)當(dāng)前糧食主產(chǎn)區(qū)糧食倉儲(chǔ)設(shè)施嚴(yán)重不足、露天存糧較多、安全保糧難度大的實(shí)際情況,要進(jìn)一步加強(qiáng)糧食倉儲(chǔ)設(shè)施建設(shè)。一是在已建成250億公斤倉容的基礎(chǔ)上,今年和明年再分別安排l00億公斤倉容的糧庫建設(shè)。今年建設(shè)的100億公斤糧庫項(xiàng)目,要按確保工程質(zhì)量和進(jìn)度的要求,抓緊進(jìn)行,同時(shí)今年內(nèi)要做好明年l00億公斤糧庫建設(shè)的前期工作。各有關(guān)部門要密切配合,繼續(xù)按現(xiàn)行辦法管好建設(shè)資金和工程項(xiàng)目,抓好糧庫建設(shè)。新建糧庫主要安排在糧食主產(chǎn)區(qū)。新建糧庫要裝儲(chǔ)備糧,并堅(jiān)持新糧入庫。二是繼續(xù)利用社會(huì)倉儲(chǔ)設(shè)施和閑置場(chǎng)地,增加糧食儲(chǔ)存能力。三是為解決當(dāng)前糧食主產(chǎn)區(qū)基層收納庫嚴(yán)重不足的問題,農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行要安排簡(jiǎn)易建倉貸款予以支持,貸款利息由省級(jí)財(cái)政統(tǒng)一補(bǔ)貼,貼息期限到貸款全部收回為止。具體辦法由農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行制定。

五、進(jìn)-步拓寬糧食購銷渠道,搞活糧食流通

（一）對(duì)列入保護(hù)價(jià)收購范圍的糧食,由國(guó)有糧食購銷企業(yè)敞開收購,同時(shí)允許和鼓勵(lì)經(jīng)省級(jí)工商行政管理部門審核批準(zhǔn)的用糧企業(yè)、糧食經(jīng)營(yíng)企業(yè),按國(guó)家收購政策要求,直接到農(nóng)村收購糧食,充分發(fā)揮它們搞活糧食流通的棋極作用。工商行政管理部門審批人市企業(yè)時(shí),征求糧食行政管理部門的意見。對(duì)經(jīng)批準(zhǔn)的大型用糧企業(yè),M允許跨地區(qū)到糧食產(chǎn)區(qū)直接收購,或者委托當(dāng)?shù)貒?guó)有糧食購銷企業(yè)收購自用糧。經(jīng)省級(jí)政府認(rèn)定,確屬交通不便的邊遠(yuǎn)地區(qū),允許經(jīng)地(市)或縣級(jí)工商行政管理部門審核批準(zhǔn)的糧食經(jīng)營(yíng)企業(yè)到農(nóng)村收購糧食。

(二)對(duì)退出保護(hù)價(jià)收購范圍的糧食,允許經(jīng)地(市)或縣級(jí)工商行政管理部門審核批準(zhǔn)的用糧企業(yè)、糧食經(jīng)營(yíng)企業(yè),直接到農(nóng)村收購。

(三)農(nóng)村集貿(mào)市場(chǎng)要堅(jiān)持常年開放,鼓勵(lì)農(nóng)民通過集貿(mào)市場(chǎng)出售自產(chǎn)的糧食,并不受數(shù)量限制。允許經(jīng)縣級(jí)以上工商行政管理部門批準(zhǔn)的糧食經(jīng)營(yíng)企業(yè)和糧商(包括私營(yíng)、個(gè)體糧食經(jīng)營(yíng)者)到農(nóng)村集貿(mào)市場(chǎng)和糧食批發(fā)市場(chǎng)購買和銷售糧食。

(四)工商行政管理部門要繼續(xù)采取有效措施,加強(qiáng)對(duì)糧食收購市場(chǎng)的管理,嚴(yán)禁無照經(jīng)營(yíng)和違規(guī)經(jīng)營(yíng),嚴(yán)厲打擊擾亂市場(chǎng)、損害農(nóng)民利益的不法行為,維護(hù)市場(chǎng)的正常秩序。

六、積極促進(jìn)糧食銷售、加工轉(zhuǎn)化和出口,加快庫存糧食輪換

(一)進(jìn)一步加大糧食銷售力度。國(guó)有糧食購銷企業(yè)要重視市場(chǎng)營(yíng)銷工作,建立糧食銷售激勵(lì)機(jī)制,積極采取措施,開拓市場(chǎng),擴(kuò)大銷售。對(duì)庫存高價(jià)位周轉(zhuǎn)糧食的輪庫,采取購銷結(jié)合的辦法,實(shí)行等量對(duì)沖,推陳儲(chǔ)新。轉(zhuǎn)換庫存糧食的必要合理費(fèi)用,列入銷售成本。各省級(jí)人民政府和中國(guó)儲(chǔ)備糧管理總公司,必須認(rèn)真做好周轉(zhuǎn)庫存糧和儲(chǔ)備糧的輪換。國(guó)有糧食購銷企業(yè)不得低價(jià)虧本銷售,更不準(zhǔn)以處理陳化糧為名,降價(jià)銷售糧食,對(duì)因降價(jià)銷售糧食造成的資金損失,由地方政府和企業(yè)承擔(dān)。

(二)按照有關(guān)部門頒發(fā)的陳化糧鑒定標(biāo)準(zhǔn),妥善處理陳化糧。對(duì)處理糧食購銷企業(yè)商品周轉(zhuǎn)庫存的陳化糧所發(fā)生的價(jià)差虧損,原則上由糧食風(fēng)險(xiǎn)基金負(fù)擔(dān),具體由省級(jí)人民政府確定?！凹鬃旨Z”和“五O六糧”的處理工作,要按照有關(guān)文件規(guī)定,由中國(guó)儲(chǔ)備糧管理總公司商財(cái)政部、總后勤部抓緊進(jìn)行。

(三)按照市場(chǎng)需求,在糧食主產(chǎn)區(qū)大力發(fā)展糧食精深加工,促進(jìn)糧食轉(zhuǎn)化和增值。對(duì)重點(diǎn)糧食深加工項(xiàng)目,國(guó)家要給予政策扶持,鼓勵(lì)企業(yè)通過資本市場(chǎng)多方籌措資金,建成一批大型的技術(shù)先進(jìn)的糧食精深加工轉(zhuǎn)化項(xiàng)目。積極支持現(xiàn)有的糧食加工轉(zhuǎn)化企業(yè)通過技術(shù)改造和資產(chǎn)重組等措施,形成合理的區(qū)域布局的規(guī)模結(jié)構(gòu),努力開發(fā)新產(chǎn)品和發(fā)展優(yōu)質(zhì)名牌產(chǎn)品。

(四)努力擴(kuò)大糧食出口。繼續(xù)執(zhí)行中央對(duì)主產(chǎn)區(qū)糧食出口的有關(guān)優(yōu)惠政策。允許地方在保證購銷企業(yè)不出現(xiàn)新的虧損掛帳前提下,支持地方糧食出口。鼓勵(lì)有條件的地方,采取易貨貿(mào)易、邊境貿(mào)易等多種方式,向周邊國(guó)家和地區(qū)出口糧食。為促進(jìn)大米出口,在南方稻谷主產(chǎn)區(qū)選擇一至兩個(gè)具備條件的省級(jí)國(guó)有糧食企業(yè),賦予大米出口經(jīng)營(yíng)權(quán)。

七、加快固有糧食購銷企業(yè)改革步伐,提高企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力

(一)糧食行政管理部門與糧食購銷企業(yè)之間,必須真正做到政企分開。糧食行政管理部門要認(rèn)真做好國(guó)家糧食政策的貫徹落實(shí),監(jiān)督、引導(dǎo)國(guó)有糧食企業(yè)搞好糧食流通,指導(dǎo)糧食企業(yè)加快自身改革,但不得向企業(yè)攤派費(fèi)用。糧食行政管理部門的負(fù)責(zé)人不得兼任糧食購銷企業(yè)的職務(wù)。

(二)加大糧食購銷企業(yè)自身的改革力度。國(guó)有糧食購銷企業(yè)要嚴(yán)格按照經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)量合理定員、定崗。要建立能上能下和能進(jìn)能出的人事、勞動(dòng)機(jī)制,實(shí)行競(jìng)爭(zhēng)上崗,企業(yè)主要管理人員可以向社會(huì)公開招聘,把政治素質(zhì)好、業(yè)務(wù)能力強(qiáng)、懂經(jīng)營(yíng)、會(huì)管理的人才充實(shí)到領(lǐng)導(dǎo)崗位。繼續(xù)抓好富余人員的下崗分流和減員增效工作,各級(jí)地方人民政府要積極支持,把下崗人員納入當(dāng)?shù)厣鐣?huì)保障和再就業(yè)體系。

(三)加強(qiáng)企業(yè)內(nèi)部管理,提高經(jīng)濟(jì)效益。切實(shí)落實(shí)企業(yè)法人代表責(zé)任制,明確各項(xiàng)考核指標(biāo),嚴(yán)格進(jìn)行年度考核,做到獎(jiǎng)懲分明。建立健全以人為本的企業(yè)內(nèi)部管理機(jī)制,實(shí)行內(nèi)部承包,責(zé)任到人,指標(biāo)到人。在收入分配上實(shí)行績(jī)效掛鉤、能高能低,充分調(diào)動(dòng)企業(yè)干部職工的積極性,增強(qiáng)企業(yè)活力。加強(qiáng)對(duì)企業(yè)干部職工的業(yè)務(wù)培訓(xùn),努力提高業(yè)務(wù)素質(zhì),特別是要提高企業(yè)法人和財(cái)會(huì)人員的素質(zhì)。同時(shí),有關(guān)部門要盡快落實(shí)《國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步完善糧食流通體制改革政策措施的補(bǔ)充通知》(國(guó)發(fā)〔*9〕20號(hào))中關(guān)于“對(duì)于原附營(yíng)業(yè)務(wù)占用貸款中仍由國(guó)有糧食購銷企業(yè)承擔(dān)的部分,實(shí)行停息掛帳,''''的政策,減輕國(guó)有糧食購銷企業(yè)的負(fù)擔(dān)。

八、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo),確保糧食流通體制改革順利進(jìn)行

當(dāng)前我國(guó)農(nóng)業(yè)和糧食生產(chǎn)已進(jìn)入了一個(gè)新的發(fā)展階段予各地區(qū)和各有關(guān)部門必須進(jìn)一步統(tǒng)一思想,充分認(rèn)識(shí)農(nóng)業(yè)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的基礎(chǔ)地位,任何時(shí)候都不能放松糧食生產(chǎn)。各地區(qū)要認(rèn)真落實(shí)糧食省長(zhǎng)負(fù)責(zé)制和地方政府層層負(fù)責(zé)的糧食工作行政首長(zhǎng)責(zé)任制,加強(qiáng)對(duì)糧食生產(chǎn)和流通工作的領(lǐng)導(dǎo),確保各項(xiàng)政策落到實(shí)處,特別是要做到按保護(hù)價(jià)敞開收購農(nóng)民余糧,保護(hù)民利益。各級(jí)地方人民政府和各有關(guān)部門要加強(qiáng)對(duì)糧食收購政策執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查,對(duì)拒收限收、壓級(jí)壓價(jià)的,要嚴(yán)厲追究有關(guān)負(fù)責(zé)人的責(zé)任。各地區(qū)和各有關(guān)部門,要按照今年中央村工作會(huì)議的部署和“三項(xiàng)政策、一項(xiàng)改革"的要求,繼續(xù)抓好農(nóng)業(yè)和糧食生產(chǎn)結(jié)構(gòu)調(diào)整,推進(jìn)糧食流通體制改革,促進(jìn)糧食生產(chǎn)和流通的協(xié)調(diào)發(fā)展。