評(píng)議動(dòng)員講話

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同志們：

依據(jù)《中華人民共和國(guó)各級(jí)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)監(jiān)督法》、《中華人民共和國(guó)地方各級(jí)人民代表大會(huì)和地方各級(jí)人民政府組織法》，根據(jù)市人大常委會(huì)《*8年工作要點(diǎn)》和《工作評(píng)議辦法》的安排，市十五屆人大常委會(huì)第四次會(huì)議決定，本屆人大常委會(huì)將對(duì)政府工作局、事業(yè)局，正局級(jí)雙管單位和法、檢兩院分期分批進(jìn)行工作評(píng)議。今年第一批對(duì)六個(gè)單位的工作評(píng)議將于本月開始啟動(dòng)。為了精簡(jiǎn)會(huì)議，我們不單獨(dú)召開動(dòng)員會(huì)。借今天這個(gè)會(huì)議的機(jī)會(huì)，我就開展五年工作評(píng)議作一個(gè)動(dòng)員和部署。

一、充分認(rèn)識(shí)開展工作評(píng)議的重要性和必要性

工作評(píng)議是一種較新的人大工作機(jī)制。開展工作評(píng)議，既是人大常委會(huì)依法履行職責(zé)、實(shí)施監(jiān)督職能的具體體現(xiàn)，也是服務(wù)發(fā)展大局、促進(jìn)和支持政府及其部門工作的有效途徑。對(duì)于改進(jìn)政府工作、轉(zhuǎn)變部門作風(fēng)、提高行政效率、促進(jìn)依法行政，確保市委、人大、政府的各項(xiàng)決策、決議和決定落到實(shí)處，加快我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，構(gòu)建和諧*，都具有十分重要的意義。

第一，開展工作評(píng)議，是法律監(jiān)督的基本要求。憲法、地方組織法、監(jiān)督法、代表法規(guī)定，人民通過各級(jí)人民代表大會(huì)行使管理國(guó)家事務(wù)的權(quán)力；地方各級(jí)人民代表大會(huì)是地方國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)，同級(jí)“一府兩院”由它產(chǎn)生，向它報(bào)告工作，對(duì)它負(fù)責(zé)，受它監(jiān)督；各級(jí)人大代表有權(quán)對(duì)同級(jí)國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員依法進(jìn)行詢問、質(zhì)詢，或提出對(duì)各方面工作的建議、批評(píng)和意見。這些規(guī)定和基本精神，是地方各級(jí)人大常委會(huì)開展工作評(píng)議的法律依據(jù)。

第二，開展工作評(píng)議，是人大常委會(huì)依法履行監(jiān)督職權(quán)的重要手段。工作評(píng)議是與決定、任免、審議專項(xiàng)檢查等同樣重要的人大工作手段，也是代表執(zhí)行職務(wù)，進(jìn)行監(jiān)督的一個(gè)重要途徑，實(shí)踐的結(jié)果得到了人民群眾的良好反映。這個(gè)手段的運(yùn)用，有利于更好地加大人大常委會(huì)依法監(jiān)督和有效支持的力度，寓監(jiān)督于支持之中，使支持在有效監(jiān)督下進(jìn)行。

第三，開展工作評(píng)議，是提高國(guó)家機(jī)關(guān)及其工作人員依法行政水平的重要途徑。通過人大常委會(huì)的工作評(píng)議，人民群眾既可以發(fā)現(xiàn)和肯定政府及其組成部門工作中的成績(jī)和貢獻(xiàn)，又可以研究和探索解決問題的途徑和方法，促進(jìn)“一府兩院”及其工作人員依法、規(guī)范、高效行權(quán)，促進(jìn)和規(guī)范國(guó)家政權(quán)機(jī)關(guān)的執(zhí)法行為和行政行為，保證政令暢通，還支持和保護(hù)其工作人員依法行政，同時(shí)，又密切了“一府兩院”同人民群眾的聯(lián)系。上周我們召開的人大主席碰頭會(huì)上反映：有一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記要求鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大認(rèn)真開展站所評(píng)議工作，充分說明了這一點(diǎn)。

第四，開展工作評(píng)議，是進(jìn)一步解放思想、創(chuàng)新工作機(jī)制的重要形式。隨著依法治國(guó)的推進(jìn)，人大工作也處在不斷的機(jī)制創(chuàng)新之中，各項(xiàng)監(jiān)督工作只會(huì)加強(qiáng)，絕對(duì)不會(huì)削弱。市委決定在全市開展“堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展、加快富民強(qiáng)市、解放思想在*”的大討論活動(dòng)，目的是要通過進(jìn)一步解放思想，破除束縛我們手腳、阻礙我們前進(jìn)的思想觀念，創(chuàng)新工作機(jī)制，建設(shè)公開、透明、廉潔、高效的服務(wù)型政府，在“還利于民”的同時(shí)更著重于“還權(quán)于民”，調(diào)整和改善政府與社會(huì)、政府與市場(chǎng)、政府與人民群眾的關(guān)系，為政府的高效運(yùn)轉(zhuǎn)，為構(gòu)建和諧*，營(yíng)造良好的環(huán)境。這是當(dāng)前工作的大局。工作評(píng)議也就是要圍繞這個(gè)大局，暢通人民群眾反映問題的渠道，建立一種正常的溝通協(xié)調(diào)機(jī)制。

綜上所述，我們要十分重視這次工作講評(píng)。決不能把它看作程序，走走過場(chǎng)；不能當(dāng)作泛談，說說而已；更不要當(dāng)成是在生是非，沒事找事。

二、本次工作評(píng)議的具體安排

今年的工作評(píng)議自8月底開始，共分為宣傳發(fā)動(dòng)、調(diào)查走訪、會(huì)議評(píng)議和督促整改落實(shí)四個(gè)階段。

第一階段，宣傳發(fā)動(dòng)階段。時(shí)間是*8年8月底至9月初。主要任務(wù)：一是制定工作評(píng)議實(shí)施方案；二是召開工作評(píng)議動(dòng)員會(huì)。

第二階段，調(diào)查走訪階段。時(shí)間是*8年9月中、下旬至10月上旬。主要方式有五項(xiàng)：一是召開干部職工及其下屬單位中層骨干動(dòng)員會(huì)；二是向相關(guān)人員發(fā)放書面征求意見表；三是個(gè)別走訪干部職工和被評(píng)單位服務(wù)對(duì)象，召開老干部座談會(huì)聽取意見；四是征求紀(jì)檢、監(jiān)察、審計(jì)、計(jì)生、信訪等部門和市委、市政府主管領(lǐng)導(dǎo)意見；五是對(duì)被評(píng)單位的工作報(bào)告的真實(shí)程度進(jìn)行民主測(cè)評(píng)。

第三階段，會(huì)議評(píng)議階段。時(shí)間是*8年10月下旬。主要程序：一是被評(píng)單位負(fù)責(zé)人向會(huì)議報(bào)告工作；二是市人大常委會(huì)調(diào)查組報(bào)告調(diào)查情況；三是會(huì)議評(píng)議發(fā)言；四是被評(píng)單位負(fù)責(zé)人回答代表的詢問；五是對(duì)被評(píng)單位的工作進(jìn)行民主測(cè)評(píng)。各調(diào)查小組負(fù)責(zé)向被評(píng)單位書面反饋評(píng)議意見及測(cè)評(píng)結(jié)果，并及時(shí)向市委、市政府以及被評(píng)單位的上級(jí)主管部門通報(bào)評(píng)議情況。其中，被評(píng)為“滿意”單位的建議市政府和上級(jí)主管部門予以表彰，特別突出的，市人大常委會(huì)將授予“人民滿意單位”稱號(hào)并掛牌獎(jiǎng)勵(lì)。

第四階段，督促整改落實(shí)階段。時(shí)間是*8年10月至*9年1月。主要工作有：一是被評(píng)單位自接到整改意見之日起15日內(nèi)制訂整改方案報(bào)送市人大常委會(huì)并切實(shí)進(jìn)行整改；二是在評(píng)議會(huì)議后三個(gè)月內(nèi)，向市人大常委會(huì)報(bào)送整改結(jié)果；三是市人大常委會(huì)評(píng)議調(diào)查組對(duì)被評(píng)議單位整改落實(shí)情況進(jìn)行回訪調(diào)查，并就被評(píng)單位整改情況進(jìn)行民主測(cè)評(píng)。整改不徹底或不滿意的，將責(zé)令被評(píng)單位重新整改。

三、幾點(diǎn)具體要求

今年的工作評(píng)議，是新一屆人大常委會(huì)產(chǎn)生以來(lái)開展的第一次評(píng)議。我們一定要精心組織，科學(xué)安排，穩(wěn)妥推進(jìn)，評(píng)出成效。

第一，高度重視，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。各調(diào)查組，特別是被評(píng)議單位，要從思想上高度重視，嚴(yán)肅認(rèn)真地對(duì)待這次評(píng)議工作。要堅(jiān)決克服那種認(rèn)為工作評(píng)議是“挑毛病”、“找茬子”的思想障礙，克服消極應(yīng)付的思想情緒，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，確保力量，積極主動(dòng)，共同按要求完成。

第二，嚴(yán)密組織，加強(qiáng)配合。今年選擇評(píng)議的幾個(gè)單位，是在廣泛征求各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大、有關(guān)市直單位及部分人大代表和市民意見的基礎(chǔ)上提出初步方案，經(jīng)主任會(huì)議研究后，提請(qǐng)市人大常委會(huì)議決定的。這次沒有評(píng)議的單位以后要評(píng)議，這次評(píng)議了的單位，如果需要，也不排除再評(píng)的可能。凡是接受評(píng)議的單位，要按照市人大常委會(huì)辦法和方案，抓緊抓好評(píng)議中各階段的工作，保證程序到位。各評(píng)議調(diào)查小組要深入實(shí)際，認(rèn)真負(fù)起責(zé)任，依法評(píng)議，大膽工作，及時(shí)研究解決評(píng)議過程中的困難和問題，寫出全面、客觀、公正的評(píng)議報(bào)告，為市人大常委會(huì)形成評(píng)議意見提供真實(shí)、可信的依據(jù)。各被評(píng)單位要搞好配合，要處理好迎接人大評(píng)議與單位日常工作的關(guān)系，做到兩不誤、兩促進(jìn)。另外，評(píng)議調(diào)查組和被評(píng)單位要加強(qiáng)同紀(jì)檢、監(jiān)察、審計(jì)、計(jì)生、信訪等部門和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席團(tuán)的銜接，密切配合，形成合力。

第三，實(shí)事求是、客觀公正。要重實(shí)際、說實(shí)話、求實(shí)效。一是聽取正確意見。加強(qiáng)調(diào)查研究，充分發(fā)揚(yáng)民主，廣泛聽取被評(píng)單位干部群眾的意見，主動(dòng)征求與被評(píng)單位有工作關(guān)系的部門單位和社會(huì)各界的意見，引導(dǎo)干部群眾敞開思想，暢所欲言。調(diào)查研究中，要把注意力集中在與評(píng)議內(nèi)容密切相關(guān)的問題上。要重視對(duì)調(diào)查材料的綜合分析，剔除摻雜個(gè)人好惡的成份。二是反映真實(shí)情況。一方面，被評(píng)單位要正確對(duì)待、認(rèn)真總結(jié)。講成績(jī)，不擴(kuò)大；談問題，不回避。另一方面，評(píng)議調(diào)查組要用一分為二的觀點(diǎn)，充分肯定被評(píng)單位的成績(jī)，實(shí)事求是地指出存在的問題和不足，并在認(rèn)真思考、綜合分析的基礎(chǔ)上，提出改進(jìn)工作的正確意見和建議，確保評(píng)議工作客觀公正。

第四，要堅(jiān)持邊評(píng)邊改、評(píng)改結(jié)合，切實(shí)做好整改工作。整改工作至關(guān)重要，是工作評(píng)議的落腳點(diǎn)，在一定程度上決定著整個(gè)評(píng)議工作的質(zhì)量。對(duì)此，我們要抓好抓實(shí)，加大工作力度，在出成效上下大氣力。一要增強(qiáng)整改措施的針對(duì)性和可操作性。必須針對(duì)存在的問題和不足，在全面分析需要與可能的基礎(chǔ)上制訂整改措施。整改措施的內(nèi)容要具體、可行，力避形式主義。二要以“只爭(zhēng)朝夕”的精神抓整改。只要是發(fā)現(xiàn)了的問題，意識(shí)到工作中存在的不足，就要本著高度負(fù)責(zé)的態(tài)度，既知?jiǎng)t改，立改立行。對(duì)評(píng)議各階段中發(fā)現(xiàn)的問題和不足，被評(píng)單位要隨時(shí)發(fā)現(xiàn)隨時(shí)改，不要留待整改階段一并整改。三要加強(qiáng)對(duì)整改落實(shí)情況的督促檢查。對(duì)整改措施，要分解立項(xiàng)，落實(shí)責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)、責(zé)任機(jī)構(gòu)和責(zé)任人員，落實(shí)工作要求和完成時(shí)間。主要領(lǐng)導(dǎo)要加強(qiáng)督查，確保工作落到實(shí)處。各評(píng)議調(diào)查小組要跟蹤督查。市人大常委會(huì)將及時(shí)組織人員就被評(píng)單位整改措施的落實(shí)情況開展檢查，并聽取匯報(bào)。

同志們，對(duì)“一府兩院”的工作開展評(píng)議，是事關(guān)我市經(jīng)濟(jì)加速發(fā)展、社會(huì)和諧穩(wěn)定的大事。我們要在市委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，認(rèn)真做好各自的工作，確保這項(xiàng)任務(wù)高質(zhì)量地完成。要通過工作評(píng)議，評(píng)出新作風(fēng)，評(píng)出新氣象，評(píng)出新干勁，評(píng)出新動(dòng)力，把我市的依法治市、依法行政工作不斷推向新水平，為推進(jìn)我市新一輪的思想大解放，社會(huì)大發(fā)展作出積極貢獻(xiàn)！