市反腐倡廉制度建設推進年活動匯報會上的講話

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同志們：

反腐倡廉制度建設推進年活動是今年省委、省政府落實黨風廉政建設責任制的重點活動，6月3日的蕪湖現(xiàn)場會說明了省委對這項工作的重視，目前我市這項工作正健康有序地在推進，為了進一步交流經驗，溝通信息，推動工作，我們召開今天這個匯報會。市委常委、市紀委書記何軍同志對這次會議很重視，就如何開好這次會議和我市下階段工作部署都提出了具體要求。剛才學鋒同志傳達了蕪湖現(xiàn)場會議精神，各區(qū)縣、黃山風景區(qū)管委會和市直部分單位都做了交流發(fā)言，下面我把全市反腐倡廉制度建設推進年活動前一階段工作情況和大家作一通報，并就下步工作談談意見。

前階段工作開展情況

一、基本情況

全省反腐倡廉制度建設推進年活動電視電話會議召開后，市委市政府迅速行動，及時召開常委會專題研究，成立反腐倡廉制度建設推進年活動領導小組，制定下發(fā)了《黃山市關于開展反腐倡廉制度建設推進年活動的意見》、《關于開展反腐倡廉制度建設推進年活動的工作方案》、《關于實行黃山市反腐倡廉制度建設推進年活動領導小組成員單位領導責任制和工作責任制的意見》，召開全市反腐倡廉制度建設推進年活動動員大會和市領導小組成員單位會議，對我市反腐倡廉制度建設推進年活動進行全面部署。各區(qū)縣黨委、政府和市直各單位對開展反腐倡廉制度建設推進年活動高度重視，把此次活動列入重要議事日程，納入黨風廉政建設和反腐敗工作的總體部署，都相繼召開了動員大會，對反腐倡廉制度建設推進年活動進行部署，并結合本地實際，制定反腐倡廉建設推進年活動實施方案。第一階段工作結束時，領導小組辦公室分別分成三個督查組對部分區(qū)縣和市直24個單位進行重點督查?？傮w來看，各區(qū)縣都廣泛開展了動員，按照省要求，扎實推進有關活動。轉入第二階段工作時，我們及時下發(fā)制度清理的文件，明確了制度清理的范圍和界限。從最近辦公室掌握的情況看，全市反腐倡廉制度建設推進年活動全面部署、重點突出、進展良好，穩(wěn)步推進，我市各地各單位制度清理已基本結束上報，現(xiàn)已進入了制度的完善創(chuàng)新階段。

二、主要成效

1、制度清理成效明顯。動員部署階段結束后，各地各單位按照推進辦《關于做好反腐倡廉制度清理工作的通知》的要求對現(xiàn)有反腐倡廉制度進行一次全面系統(tǒng)的清理和審查，并按照“堅持、完善、廢止”的要求做好分類登記。截止目前，全市共清理反腐倡廉制度2826項，保留1885項，待完善742項，廢止199項。

2、制度創(chuàng)新有了新思路。在制度建設推進年活動中，始終把反腐倡廉制度創(chuàng)新放在突出位置，各單位圍繞管人、管錢、管事、規(guī)范市場經濟秩序、維護群眾利益和領導干部作風六個方面的制度創(chuàng)新，取得一定性進展（4月10日的中國紀檢監(jiān)察報曾專題進行過報道）。如為堅決防止干部“帶病提拔”、“帶病上崗”和違規(guī)用人問題的發(fā)生，市委組織部出臺了《關于對嚴重違規(guī)用人問題實行立項查核的暫時辦法》，明確了違規(guī)用人查核范圍，規(guī)定了立項查處的程序。市紀委創(chuàng)新領導干部廉政教育方式，出臺了《黃山市新提任縣（處）級領導干部試用期滿前黨風廉政知識考試實施辦法》，規(guī)定凡屬市委管理的新提任任職的縣（處）級領導干部在試用期滿前，對其進行《黨章》、《公務員法》，領導干部廉潔從政各項規(guī)定的黨中央、省、市有關反腐倡廉工作的最新精神要求的考試。考試成績不及格或因故不能參加考試的必須參加補考，直至通過方能正式任用。為進一步加強對國有投資工程建設項目招標投標市場的管理，努力形成從招投標各環(huán)節(jié)規(guī)范工程建設的反腐倡廉建設制度，促進招標投標行政監(jiān)督管理部門、招標人及其工作人員認真履職，市紀委近日還出臺《黃山市國有投資工程建設項目招標投標問責辦法》，在全市推行招投標問責制。市政府制定《關于促進節(jié)約集約用地的實施意見》，嚴格執(zhí)行閑置土地處置政策，建立行業(yè)“黑名單”制度。為加強征收征用農村集體土地的管理，制定了《黃山市征收征用農村集體土地暫行辦法》。市建委為進一步規(guī)范工程招投標行為，制定出臺了《黃山市建筑工程招標機構、人員管理暫行辦法》，建立年度綜合各項制定規(guī)定考評不合格的招標機構和招標人員，禁止在黃山市建筑市場承接招標業(yè)務。市委黨校推出《關于教職工不得找學員辦私事的規(guī)定》，對全體教職工規(guī)定了“八不準”，自覺維護黨校形象，接受學員監(jiān)督。市食品藥品監(jiān)督管理局推出《藥品行政執(zhí)法廉政監(jiān)督卡制度》，從藥械行政許可服務廉政監(jiān)督卡、行政藥品廉政監(jiān)督卡、行政檢查廉政監(jiān)督卡、藥品抽樣廉政監(jiān)督卡等四方面，對全市該系統(tǒng)在職行政執(zhí)法人員進行監(jiān)督。4項監(jiān)督卡均由服務對象在行為發(fā)生后填學校簽名后報市局紀檢組，作為年終廉政責任制考核的重要依據(jù)。市地稅局建立向社會公開述職述廉制度，市國稅系統(tǒng)全面推開廉政預警工作。市人民銀行推出《人民銀行黃山中支黨委主題研究黨風廉政建設工作辦法》，采取“三會”三落實的具體措施，為季度主題分析研究黨風廉政建設情況，發(fā)現(xiàn)問題及時解決，確?！耙粛忞p責”落到實處。市環(huán)保局推出《建設項目環(huán)境影響評價審批管理制度》，規(guī)定每月定期為建設項目環(huán)境影響評價文件的審批結果進行公示。此外，各區(qū)縣亦結合實際創(chuàng)新制度。為了進一步加強對黨員、干部的有效監(jiān)督，黟縣于2007年建立了干部“三卡”（提醒卡、函詢卡、警戒卡）預警監(jiān)督制度；為保證督查工作的實效性，歙縣縣委、縣政府制定了《歙縣督查工作管理暫行辦法》，明確規(guī)定了督查結果與單位年終考核、公務員年度考核和干部選拔任用相掛鉤；為保障屯溪區(qū)民生工程順利實施，切實維護人民群眾切身利益，屯溪區(qū)建立《屯溪區(qū)民生工程資金審計監(jiān)督實施意見》；為進一步規(guī)范財務管理，徽州區(qū)實行《徽州區(qū)行政事業(yè)單位財務管理暫行辦法》，要求各單位都要在財務人員外增加機關其他干部1至2名成立財務支出聯(lián)簽審核小組；祁門縣繼續(xù)規(guī)范公務接待工作，在原規(guī)定的“縣直各單位每年招待費開支不得超過核定的控制指標，對超過指標的單位按1：1比例征收送溫暖基金”基礎上，又將此措施向鄉(xiāng)鎮(zhèn)和縣直部門二級機構和基層站所延伸，并剛性規(guī)定鄉(xiāng)鎮(zhèn)接待食堂必須達到全年總額的70%以上；休寧縣在“反腐倡廉制度建設推進年”活動中，建立健全了反腐倡廉“制度庫”，要求各部門、各單位對修訂完善的各項制度進行匯總歸類，統(tǒng)一編制成廉政制度目錄；黃山區(qū)嚴把編制、處置、財政、審批、采購和監(jiān)督“六道關口”，不斷創(chuàng)新公務用車管理機制。

3、制度意識明顯增強。在制度建設推進年活動中，注意加強反腐倡廉制度的學習教育，開展了“反腐倡廉制度學習教育月”活動，在《黃山日報》、《黃山廣播電視報》開設制度宣傳的專版，加大對反腐倡廉制度的學習、宣傳、教育力度，不斷增強廣大干部尤其是領導干部的制度意識，提高干部遵守制度、執(zhí)行制度的自覺性。

三、主要特點

（一）領導重視，措施得力。市委、市政府對反腐倡廉制度建設推進活動高度重視，專題召開常委會研究部署，明確要求我市這項工作要結合黃山實際抓出成效，要出經驗、出成果、出亮點，要求給制度推進年辦公室提供人力財力和物力的支持。市委書記王啟敏同志多次在會議講話上強調制度建設的重要性，要求全市上下統(tǒng)一思想，理清思路，大力弘揚改革創(chuàng)新精神，努力形成有效遏制腐敗的堅固屏障。及時召開反腐倡廉制度建設推進年活動領導小組會議，研究制定了關于實行領導小組成員單位領導責任制和工作責任制的意見，將六個方面的制度建設細化成38項具體制度分解到22個單位，明確責任人和完成時限。在轉段工作開展初期，市委常委、市紀委書記何軍三次深入區(qū)縣開展調研，并明確提出各地各單位第二階段工作要按照“清理廢止是前提，完善創(chuàng)新是核心，執(zhí)行落實是關鍵”的要求深入推進。全市各地各部門各地各部門都把開展反腐倡廉制度建設推進年活動列入重要議事日程，成立相應的領導小組和工作機構，主要負責同志要親自抓，負總責。同時我們還充分發(fā)揮監(jiān)察學會、廉政建設促進會的作用，開展反腐倡廉制度建設理論調研和研討。目前，反腐倡廉制度推進年工作已在我市形成了條塊結合、上下聯(lián)動、齊抓共建的工作局面。

（二）加強調研，超前謀劃。為了確?；顒釉鷮嵱行ч_展，促進全市整體健康平衡發(fā)展，我們注重調研和超前謀劃。4月上旬，在省推進辦還未下發(fā)第二階段清理文件時，我們先行一步，根據(jù)平時調研情況，結合黃山實際，制定下發(fā)我市制度清理通知文件，明確清理界限范圍，并對各層次建立的制度都提出清理要求。清理文件下發(fā)后，4月中旬，領導小組辦公室又分成三個組對部分區(qū)縣和市直24個單位進行重點督查調研，對清理中發(fā)現(xiàn)的問題及時解決，目前我市制度清理工作基本結束，下一步著重在制度完善創(chuàng)新上下功夫。

（三）分類指導，總體推進。建立了市委市政府制度建設推進年聯(lián)系制度，確定了領導聯(lián)系點，加強對市直重點單位、重點部門的檢查指導。市領導小組辦公室分成四個督導組，并分階段、分層次、分類別進行具體指導，切實增強制度建設的科學性、系統(tǒng)性、針對性和實效性，做到簡單易行，科學管用。要按照決策權、執(zhí)行權、監(jiān)督權相分離的原則，形成既相互制約又相互協(xié)調的權力結構和工作機制，努力做到決策科學，執(zhí)行高效，監(jiān)督有力，真正形成完善的反腐倡廉制度體系。

（四）加大宣傳，營造氛圍。從開展部署制度建設推進年活動至今，我們一直注重對這項工作的宣傳，不斷通過報紙、電臺和網絡在全社會營造氛圍。在黃山日報的廉政天地專版和黨政網及紀檢監(jiān)察網上開辟“反腐倡廉制度建設推進年活動”專欄，定期報道推進年活動的動態(tài)文章，電視臺專題報道兩次，中國紀檢監(jiān)察報專題報道我市制度建設4次，領導小組辦公室定期編發(fā)簡報反映各地各單位開展情況，已編發(fā)簡報19期。我們還在黃山日報和黃山廣播電視報上將各區(qū)縣和市直十多家單位的創(chuàng)新做法全部刊登。最近我們又在黃山日報頭版開設反腐倡廉制度推進年活動專欄，報道各地各單位開展活動的動態(tài)情況；在黃山日報理論版開辟“一把手訪談”專欄，刊登各地各單位一把手親自撰寫的有關制度推進年的體會文章和理論思考；在黃山電視臺和黃山廣播電臺的黃山新聞節(jié)目開設“一把手訪談”談制度建設，進一步擴大影響，營造氛圍，推動工作。

總體來看，雖然各地各單位反腐倡廉制度建設推進年活動根據(jù)省委、省紀委的統(tǒng)一部署，有條不紊扎實有效地深入推進，但我們也發(fā)現(xiàn)這項工作存在一些問題和不足：有些地方和單位的思想認識有待于進一步提高；全市發(fā)展不平衡的，有的地方啟動偏遲，進度不統(tǒng)一；有的單位宣傳工作開展得不夠，未充分發(fā)動廣大干部職工積極參與；有的單位文字資料不全，資料的歸集整理比較零散；有些單位制度清理工作比較滯后，創(chuàng)新工作缺乏實效性和針對性，謀劃研究得不夠，存在馬馬虎虎走過場的情況。

下步工作意見

蕪湖現(xiàn)場會議的針對性和實效性都很強。就我市反腐倡廉制度建設推進年活動下步工作，我談幾點意見：

一、認真學習貫徹蕪湖現(xiàn)場會精神。學習是做好工作的前提和基礎，孫志剛和劉春良兩個領導的講話對下步工作提的要求很具體。大家要加強學習，把握要求，針對本地本單位實際提出具體措施要求，使得全市這項工作保持良好的發(fā)展態(tài)勢。

二、按照蕪湖現(xiàn)場會要求，扎實推進工作。反腐倡廉制度建設推進年活動應注重“推進”，必須有強有力的推進手段和措施來推進。健全制度也是個不斷創(chuàng)新的過程，我們在工作中要把握以下幾點：

1、要強化調查研究。在前期清理的基礎上再次清理，找準創(chuàng)新的重點和努力方向，按照科學、民主和有效的原則推進工作。對保留的制度再次梳理，需要完善的制度再次加強。要與政治生態(tài)環(huán)境建設年活動第一階段工作緊密結合起來，把即將開展的查擺問題的過程當成制度清理的過程，針對查擺出來的領導干部在思想作風、工作作風及生活作風和中層干部在工作能力、工作效率和工作態(tài)度等方面的問題都需要在制度層面來分析，進一步完善。

2、要不斷完善制度。抓好制度完善是第二階段工作重點。制度的完善是個動態(tài)的、開放的、發(fā)展的過程，有缺陷如果不及時修改會給制度的破壞者提供機會，所以要及時總結制度執(zhí)行中的成敗得失，切實提高制度的質量水平。在工作中要把握兩個“注重”：注重“評估”，對所有制度進行一次評估，看其有效性、針對性如何，查找不足，重新修訂，評估的過程就是個刪繁就簡講求實效的過程；注重“系統(tǒng)配套”，要按照建立健全懲防體系建設的總體要求，在制度完善過程中要注重單項制度與其他制度協(xié)調配套、懲戒約束與激勵保障配套、實體與程序配套、原則與細則配套，逐步形成嚴密的制度體系。

3、要努力創(chuàng)新。按照孫志剛同志講話中提出的“四個緊緊圍繞”努力做好制度創(chuàng)新。要體現(xiàn)制度建設的與時俱進，找準制度創(chuàng)新的突破口，抓住重點難點環(huán)節(jié)做好創(chuàng)新。要緊緊圍繞腐敗問題和不正之風易發(fā)多發(fā)的重點領域及關鍵環(huán)節(jié)、緊緊圍繞更好地發(fā)揮市場在資源配置中的基礎性作用、緊緊圍繞黨務、政務、廠務、村務和事務公開，緊緊圍繞深化行政管理體制改革，深入推進反腐倡廉制度創(chuàng)新，為政治生態(tài)環(huán)境建設服務、為市委“五年再造一個新黃山”的戰(zhàn)略目標提供制度保障。

健全制度階段是反腐倡廉制度建設推進年活動的關鍵階段，直接決定著這次活動的成效。今天召開這個會議就是為了推動各地各單位學習蕪湖經驗，在前階段制度清理的基礎上結合實際做好制度的創(chuàng)新工作，要制定出臺一批行得通、管得住的制度。省里將于6月底7月初對各地市開展一次督查，市推進辦最近也準備開展一次“三位一體”的督查活動，各地各單位回去要認真準備迎檢。9月份市推進辦將召開一次全市反腐倡廉制度建設經驗交流現(xiàn)場會，希望到時各地各單位都能有新的成果和亮點帶到會議上來匯報交流。

同志們，現(xiàn)在工作思路已清楚，目標也已明確，我們一定要認真學習借鑒蕪湖經驗，以今天的匯報會為契機，進一步統(tǒng)一思想、振奮精神、溝通協(xié)調，市縣聯(lián)動，強化措施、務求實效，圓滿完成健全制度階段的各項任務，整體推進我市反腐倡廉制度建設推進年活動的深入開展。