糧食流通體制改革會議上的總結(jié)講話

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在全縣糧食流通體制

改革工作會議上的總結(jié)講話

同志們：

剛才，白縣長全面部署了我縣深化糧食流通體制改革工作，明確了我縣深化糧食流通體制改革的目標(biāo)和任務(wù)。宣傳讀了《府谷縣人民政府關(guān)于進一步深化糧食流通體制改革的實施意見》和相應(yīng)的配套文件，這次會議時間短，任務(wù)重，政策性強，大家要認真學(xué)好會議文件，準(zhǔn)確領(lǐng)會會議精神，抓住重點，全面落實。下面我就如何貫徹好這次會議精神，講幾點意見：

一、強化責(zé)任，狠抓落實

糧食工作不是一項簡單的經(jīng)濟工作，而是一項涉及糧食生產(chǎn)、農(nóng)民增收、市場管理、財政金融、人員安置、供應(yīng)流通等多行業(yè)復(fù)雜的經(jīng)濟工作，也是事關(guān)國家糧食安全、社會穩(wěn)定的政治任務(wù)。所以各部門必須明確自己的責(zé)任和任務(wù)，切實搞好我縣的糧改工作。一是保證種糧面積，積極發(fā)展糧食生產(chǎn)，努力提高我縣糧食綜合生產(chǎn)能力和糧食自給能力。二是確保糧食總量平衡，建立和完善糧食批發(fā)市場體系，做好我縣供求總量平衡，保證市場供應(yīng)。三是管好縣級糧食儲備，要按照縣政府的統(tǒng)一要求落實好儲備糧食，要做到管理規(guī)范，品質(zhì)優(yōu)良，需要時調(diào)得動、用得上。四是加強糧食市場監(jiān)督管理，規(guī)范我縣糧食市場秩序，規(guī)范糧食經(jīng)營者的經(jīng)營行為。五是積極推進國有糧食企業(yè)改革，切實轉(zhuǎn)換經(jīng)營機制，健全法人治理結(jié)構(gòu)，妥善解決歷史包袱和人員分流，化解各種矛盾，維護社會安定。

糧食流通體制改革事關(guān)全局，責(zé)任重大，縣政府把此項工作列入重要議事日程，各有關(guān)部門要在縣政府的統(tǒng)一部署下，協(xié)同作戰(zhàn)，狠抓落實，確保各項工作順利進行。對于不負責(zé)任，工作不力，影響糧改不能正常進行的單位要追究主要領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任。，

二、以人為本，求真務(wù)實，切實把糧食工作的各項政策落到實處

這次糧食流通體制改革，是在全國糧食供求形勢發(fā)生新的變化，糧食流通體制處于保障國家糧食安全和建立適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟下的一項重大改革，是進一步完善社會主義市場經(jīng)濟體制的一項重要舉措。國務(wù)院、省、市政府多次召開了較大規(guī)模的會議，相繼出臺了糧食流通體制改革配套政策，具有很強的法規(guī)性、政策性和操作性，各有關(guān)部門一定要認真學(xué)習(xí)，深刻領(lǐng)會中省市會議精神，統(tǒng)一思想，提高認識，堅定不移地做好各項政策的落實工作。

（一）加快糧食批發(fā)市場體系建設(shè)。全面放開糧食收購市場和糧食流通市場化后，我縣面臨著產(chǎn)銷平衡和品種串換的壓力，糧食產(chǎn)需結(jié)構(gòu)矛盾突出，面粉、大米主要靠外調(diào)。隨著我縣能源基地的大開發(fā)和人口的快速增加，糧食缺口有不斷擴大的趨勢。加之退耕還林補貼由糧食改為現(xiàn)金補貼，更增加了糧食的交易量。為此，建設(shè)縣級糧食批發(fā)市場體系顯得尤為緊迫和必要。這不僅是實現(xiàn)我縣糧食余缺調(diào)劑的重要載體，也是組織、引導(dǎo)我縣名小優(yōu)雜糧外銷和吸納產(chǎn)區(qū)糧食經(jīng)營企業(yè)來我縣直銷糧食商品的通道；不僅是實現(xiàn)產(chǎn)銷區(qū)廣泛合作，糧食順暢流通的橋梁和紐帶，也是各級儲備糧油、政策性供應(yīng)糧油以及陳化糧公開交易、有序競爭的平臺。各有關(guān)部門要充分認識建設(shè)糧食批發(fā)市場對于保障我縣糧食順暢流通的重要意義，認真落實縣政府制定的有關(guān)市場建設(shè)的優(yōu)惠政策。市場配套設(shè)施及相關(guān)功能建設(shè)，可實行政府投資，實現(xiàn)獨資經(jīng)營，或通過社會融資、銀行貸款等多渠道解決，實行股份制運營。各有關(guān)部門要大力扶持糧食批發(fā)市場建設(shè)，提供盡可能多的方便和優(yōu)惠政策，有關(guān)的建設(shè)費用，能減的減，能免的免?？h糧食局要切實做好市場建設(shè)的組織和管理工作，要全力提升市場功能，引導(dǎo)企業(yè)入市交易，開展網(wǎng)上電子商務(wù)，發(fā)展糧食期貨貿(mào)易，創(chuàng)造暢通有序的現(xiàn)代糧食物流通道。要建立和完善方便、快捷的糧食市場管理交易服務(wù)機制，嚴格管理，規(guī)范操作，確保市場交易的開放統(tǒng)一、公平競爭、規(guī)范有序。

（二）轉(zhuǎn)換企業(yè)經(jīng)營機制，推進國有糧食企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革?？h政府從我縣國有糧食企業(yè)的現(xiàn)有布局和規(guī)模的實際出發(fā)，決定集中優(yōu)良資產(chǎn)，組建戶國有獨資的糧食購銷企業(yè)，作為政府實施宏觀調(diào)控和承擔(dān)政策性供應(yīng)的主要載體，實現(xiàn)規(guī)模經(jīng)營，發(fā)揮主渠道作用。其他國有糧食企業(yè)全部進行改制，整體退出國有序列。新組建的國有糧食購銷企業(yè)要建立新的人事、勞動和分配制度，按需要定編、定員，公開選聘，競爭上崗。要建立健全現(xiàn)代企業(yè)制度，規(guī)范激勵機制和制約機制，保證管理者能上能下、職工能進能出，以適應(yīng)發(fā)揮主渠道作用的要求。各有關(guān)部門和銀行要大力支持國有糧食購銷企業(yè)正常的經(jīng)營活動，使之成為自主經(jīng)營、自負盈虧（的市場主體。嚴禁任何單位和個人通過任何形式向國有糧食購銷企業(yè)攤派各種費用和安插調(diào)入人員。所有國有糧食改制企業(yè)，從今天起，對人事進行凍結(jié)，嚴禁在此期間提拔、調(diào)入人員。

（三）堅持“以人為本”，妥善解決“三老”問題。從我縣的實際情況看，較為突出的是“老人”和“老帳”問題。關(guān)于“老帳”問題，省市文件規(guī)定的比較明確，縣糧食局在與審計部門的密切配合下，現(xiàn)已完成了審計任務(wù)，要做進一步的認定工作?？h糧食局、審計局、農(nóng)發(fā)行一定要密切配合，認真做好認定工作，要實事求是，能寬則寬，能掛則掛，努力為企業(yè)改制創(chuàng)造良好的環(huán)境，我的意見是由縣糧食局集中管理，以便于新組建的企業(yè)不背包袱、輕裝上陣。財政、糧食和農(nóng)發(fā)行要認真研究，積極尋找消化解決的辦法。

解決“老人”問題，涉及到廣大職工的切身利益，是這次改革的難點，也是事關(guān)社會穩(wěn)定和政策能否順利推行的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。全縣國有糧食企業(yè)有多名職工要實行身份置換，按上年社會職工平均工資的倍計算，需支付的安置補償金達多萬元。除國有糧食購銷企業(yè)現(xiàn)有資產(chǎn)可變現(xiàn)的和折價量化外，資金缺口仍然很大，這部分缺口，由縣政府統(tǒng)籌考慮，在糧食局自有流動資金、省補資金中調(diào)劑解決，不足部分由縣財政解決。

勞動保障部門要做好社會保障方面的工作，要善于尋找落實政策的途徑，本著實事求是的原則，對從事特殊工種的糧食企業(yè)職工，按有關(guān)政策實行提前退休。

國有糧食企業(yè)在計劃經(jīng)濟時期，為保障軍需民食、保障全社會的穩(wěn)定作出了巨大貢獻，廣大糧食職工在計劃經(jīng)濟體制向市場經(jīng)濟體制轉(zhuǎn)型的過程中，為政府和社會付出了改革代價，這完全是由于歷史和體制的原因造成的。這次深化糧食流通體制改革，實行全員身份置換，又是一次巨大的利益調(diào)整，涉及到幾百戶家庭的切身利益，補償問題敏感，觸動面大。各有關(guān)部門務(wù)必高度重視，認真加以解決。同時，各有關(guān)部門要積極創(chuàng)造條件，扶持國有糧食企業(yè)置換身份人員自謀職業(yè)和自主創(chuàng)業(yè)，落實相關(guān)優(yōu)惠政策，采取多種方式增加就業(yè)崗位，妥善安置企業(yè)富余人員。

（四）依法加強糧食市場監(jiān)管，維護正常流通秩序。去年月份，國務(wù)院頒布實施了《糧食流通管理條例》，這是我國糧食管理走向法制軌道的重要標(biāo)志?！稐l例》是全國規(guī)范糧食流通體制的專門性行政法規(guī)，對建立健全糧食流通體制，發(fā)揮市場機制在糧食資源中的基礎(chǔ)作用，進一步轉(zhuǎn)變糧食局職能，改革糧食行政管理方式，規(guī)范政府管理糧食流通的行政行為，加強政府宏觀調(diào)控能力，提高管理效能和水平，都將產(chǎn)生深遠的影響。各有關(guān)部門要充分認識全面推進依法管糧的重要性和緊迫性，針對糧食流通市場化和市場主體多元化以后出現(xiàn)的新情況、新問題，要認真貫徹《條例》規(guī)定，準(zhǔn)確把握政策界限?？h糧食局要依照《條例》賦予的職能，按照法定程序行使《條例》賦予的權(quán)利和職責(zé)，落實糧食經(jīng)營主體市場準(zhǔn)入、倉儲規(guī)范、經(jīng)營者最高最低庫存及統(tǒng)計臺帳制度。指導(dǎo)督促糧食市場監(jiān)管機構(gòu)、糧油質(zhì)量檢驗機構(gòu)依照縣政府《實施意見》確定的職責(zé)和權(quán)限，加強對各類糧食企業(yè)的監(jiān)管和服務(wù)，依法查處違反規(guī)定、破壞正常糧食流通秩序的各種不法行為。要加大案件查處力度，堅持依法行政，規(guī)范執(zhí)法行為。推行糧食行政執(zhí)法責(zé)任制，強化對糧食行政行為的監(jiān)督和評查制度，依法保護糧食經(jīng)營者的合法權(quán)益，工商、質(zhì)檢、物價、衛(wèi)生部門也要按照各自的分工與糧食行政部門一道，做好糧食市場的監(jiān)管工作。

（五）逐步建立規(guī)模適度的縣級糧食儲備，進一步保障全縣糧食安全。糧食市場建設(shè)是政府實施宏觀調(diào)控，實現(xiàn)供需平衡的充分條件，而建立地方儲備則是保證糧食安全，保證市場供應(yīng)和社會穩(wěn)定的必要手段。應(yīng)該看到，我縣的儲備規(guī)模，確實微不足道，與國務(wù)院、省政府銷區(qū)建立六個月銷量的糧食儲備要求，相差甚遠。一旦發(fā)生全局性突發(fā)性事件，就難以保證市場穩(wěn)定?！笆种杏屑Z，心中不慌”這是經(jīng)過反復(fù)證明的客觀真理。因此，各部門要不折不扣地貫徹縣政府的安排部署，切實做好儲備費用補貼的落實工作?？h糧食局要落實好儲備糧管理制度，切實做好糧食的采購、儲藏、輪換的管理工作，確保儲備糧管理規(guī)范，品質(zhì)優(yōu)良，儲藏安全，保證政府在需要時調(diào)得動，用得上。

三、抓組織落實，確保糧改工作的順利進行

這次深化糧食流通體制改革工作量大面廣，出臺的改革措施多，政策性強。各有關(guān)部門必須要有強有力的組織保證，使糧改工作順利開展。

一是各有關(guān)部門要按照職責(zé)分工，扛死責(zé)任，按期完成。要嚴格制止工作敷衍拖拉、推諉扯皮的無組織行為，要防止各種腐敗行為，防止國有資產(chǎn)流失，切實保護國家利益和職工利益不受損害，維護社會安定團結(jié)?？h政府將定期召開糧改調(diào)度會，各有關(guān)部門要按時報告糧改進展情況，及時解決糧改中存在的問題。同時，要堅持正確的輿論導(dǎo)向，努力營造良好的改革氛圍，確保糧改順利進行。

二是成立縣糧食流通稽查大隊，明確工作職責(zé)，使其盡快開展糧食市場監(jiān)管工作。糧食流通稽查大隊是糧食局實施對全社會糧食市場管理的實體，建立這個機構(gòu)是保證市場監(jiān)管到位的必要手段。

三是成立縣糧油質(zhì)量監(jiān)督監(jiān)測站，加強對市場糧油的質(zhì)量檢驗，確保糧油質(zhì)量監(jiān)管有機構(gòu)、有技術(shù)、有手段，保護消費者權(quán)益，構(gòu)筑我縣糧油“放心工程”，確保城鄉(xiāng)居民糧食消費的質(zhì)量安全。

四是成立縣糧油批發(fā)市場管理辦公室，履行市場信息服務(wù)、現(xiàn)期貨交割、商務(wù)結(jié)算、中介仲裁、合同履約、商業(yè)誠信等服務(wù)和管理職能。

各有關(guān)部門要大力支持機構(gòu)的組建工作，要盡快落實三個機構(gòu)的編制和人員、設(shè)備經(jīng)費，確保糧改工作的正常開展。

四、抓任務(wù)落實，全面完成糧改各項工作任務(wù)

這次糧食流通體制改革工作面寬、任務(wù)艱巨，歷史積累矛盾突出，既要全面放開糧食市場，實現(xiàn)糧食流通市場化和市場主體多元化，又要嚴格市場準(zhǔn)入制度，把好入市關(guān)；既要建立市場競爭機制，搞活糧食流通，又要規(guī)范、強化糧食市場管理，規(guī)范糧食經(jīng)營行為；既要轉(zhuǎn)換企業(yè)機制，加快“國退民進”步伐，又要充分發(fā)揮國有糧食購銷企業(yè)的主渠道作用；既要解決“三老”歷史包袱問題，妥善分流安置職工，又要化解各種矛盾，維護社會穩(wěn)定。因此，糧改工作是在項龐大的系統(tǒng)工程，不是糧食局一家能夠解決的問題，需要各方面的配合和全社會的支持。各有關(guān)部門要認清形勢，堅定信心，抱著必勝的信念，打好這場糧改攻堅戰(zhàn)。一是認真學(xué)習(xí)會議材料，準(zhǔn)確領(lǐng)會會議精神，把握好“放開”與“管理”、“搞活”的關(guān)系。要采取多種措施，想盡千方百計，解決現(xiàn)有糧食流通體制下的遺留問題，尤其要解決“三老”問題。按照中省市的要求，建立新的糧食流通體系，政策性強，操作起來有一定難度。所以一定要以這次會議為契機，放開糧食購銷市場，進一步轉(zhuǎn)換企業(yè)經(jīng)營機制，健全市場體系，加強宏觀調(diào)控，維護正常的市場秩序，向廣大人民群眾提供多品種、高質(zhì)量的糧食產(chǎn)品，確保糧食安全。二是糧改領(lǐng)導(dǎo)小組各成員單位要明確職責(zé)分工，各司其職，各負其責(zé)。把政府的要求作為第一任務(wù)，把職工的利益作為第一目標(biāo)，把企業(yè)滿意作為第一標(biāo)準(zhǔn)。充分發(fā)揮部門的職能作用，顧全大局，高效運作，改進作風(fēng)，改善服務(wù)。政府決定把糧改的各項工作任務(wù)具體量化到部門，扛死責(zé)任，按期完成。屬于哪個部門的工作職責(zé)，哪個部門要主動做好工作，不得推諉、扯皮。

同志們，全縣糧食體制改革工作會議明確了全縣糧改的目標(biāo)和任務(wù)，出臺了有關(guān)的配套政策，各有關(guān)部門要深刻領(lǐng)會會議精神，狠抓責(zé)任落實。要用求真務(wù)實、扎實工作的作風(fēng)，精心組織，周密實施，確保糧食流通體制改革工作順利進行，為開創(chuàng)我縣糧食流通體制工作新局面而共同奮斗。

謝謝大家！