縣信訪會議講話

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同志們：

縣委、縣政府決定召開的這次全縣信訪工作會議，規(guī)模大、規(guī)格高，縣上四大班子領(lǐng)導(dǎo)、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記、鄉(xiāng)鎮(zhèn)長、縣直各機(jī)關(guān)部門的主要負(fù)責(zé)同志都參加了會議，這充分體現(xiàn)了縣委、縣政府對信訪工作的高度重視和密切關(guān)注。這次會議的主要目的是總結(jié)去年的信訪工作，通報今年以來全縣信訪工作情況，安排部署當(dāng)前和今后一個時期的信訪工作任務(wù)。前邊，家祥同志對2005年度的信訪工作作了全面的總結(jié)回顧，對當(dāng)前和今后的工作作了扎實(shí)安排；永全同志通報了1至3月份我縣群眾來信、來訪情況，并對當(dāng)前信訪工作形勢作了客觀實(shí)際的分析；會議還表彰獎勵了2005年度信訪工作先進(jìn)單位和先進(jìn)個人，簽訂了《2006年度信訪工作目標(biāo)責(zé)任書》。借此機(jī)會，我代表縣委、縣人大、縣政府、縣政協(xié)和縣信訪工作領(lǐng)導(dǎo)小組，向受到會議表彰的先進(jìn)單位和先進(jìn)個人表示熱烈地祝賀！向辛勤工作在信訪戰(zhàn)線的同志們表示衷心的感謝，并致以親切的問候！下邊，我就如何進(jìn)一步做好今年信訪工作講四點(diǎn)意見：

一、統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識，切實(shí)增強(qiáng)做好信訪工作的責(zé)任感和緊迫感

深刻認(rèn)識信訪工作的重要性，有利于我們更加自覺做好信訪工作、實(shí)現(xiàn)群眾利益、維護(hù)社會穩(wěn)定、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

首先，要深刻認(rèn)識到做好信訪工作是實(shí)踐“三個代表”、維護(hù)黨和政府形象的具體體現(xiàn)。我們的黨是全心全意為人民服務(wù)的政黨，我們的政府是為人民辦實(shí)事的政府，群眾有意見、有問題、有困難、有要求，必然要向黨和政府反映，這是人民群眾對黨和政府信任和寄予希望的表現(xiàn)。黨和政府通過信訪工作解決群眾的困難和問題，也是為人民群眾謀利益的重要體現(xiàn)?？梢哉f，信訪工作是送上門來的群眾工作，是黨和政府聯(lián)系群眾的橋梁，是了解社情民意的“晴雨表”，也是維護(hù)社會穩(wěn)定的“安全閥”。群眾上訪為的是向黨和政府反映情況，要求解決他們無力解決的實(shí)際困難和問題，希望黨和政府能主持公道和正義。如果我們對群眾的一些基本要求不予理睬，不當(dāng)回事，怎么能說是代表了人民群眾的根本利益呢？各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門干部職工，特別是領(lǐng)導(dǎo)干部一定要把信訪工作當(dāng)作忠實(shí)實(shí)踐“三個代表”的一項民心工程來抓，始終把人民群眾的呼聲作為第一信號，把人民群眾的愿望作為第一追求，千方百計做好信訪工作，努力為群眾排憂解難，謀利造福，實(shí)現(xiàn)人民群眾利益，維護(hù)黨和政府形象。

其次，要深刻認(rèn)識到做好信訪工作是維護(hù)柞水穩(wěn)定、加快柞水發(fā)展的迫切需要。繼續(xù)保持柞水目前良好發(fā)展態(tài)勢，需要一個和諧、穩(wěn)定的社會環(huán)境。隨著兩路的建設(shè)開通和產(chǎn)業(yè)的加快發(fā)展，我縣目前正處于發(fā)展快、矛盾多的特殊時期，面臨著許多新機(jī)遇和新挑戰(zhàn)，面臨國家政策形勢變化的多種考驗，既有國內(nèi)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌經(jīng)濟(jì)改革的陣痛，更有由于經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展日益暴露出來的深層次問題的困擾，社會穩(wěn)定也必將面臨著許多新情況、新問題，這些都必然在群眾來信來訪中得到集中反映。從當(dāng)前看，群眾信訪活動已出現(xiàn)了許多新的變化，信訪反映的內(nèi)容相對集中，涉及一些深層次矛盾的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題解決起來難度非常大。此外，群眾信訪表現(xiàn)形式日趨激烈，集體訪、重復(fù)訪和異常訪明顯增多，上訪規(guī)模大，人數(shù)多。這些現(xiàn)象已成為影響我縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會穩(wěn)定的重要因素。如果我們不能醒悟過來，采取有效措施，遏制群眾越級上訪大幅度上升的勢頭，扭轉(zhuǎn)我縣信訪工作的被動局面，勢必給經(jīng)濟(jì)建設(shè)帶來不良影響，延緩我們實(shí)現(xiàn)在全市率先發(fā)展的目標(biāo)進(jìn)程，甚至?xí)刮覀儊碇灰椎陌l(fā)展成果毀于一旦。穩(wěn)定壓倒一切，信訪工作做好了，社會大局穩(wěn)定了，我們才能安下心來搞經(jīng)濟(jì)建設(shè)。

第三，要深刻認(rèn)識到做好信訪工作是檢驗干部作風(fēng)、衡量干部修養(yǎng)的重要標(biāo)準(zhǔn)。當(dāng)前，引發(fā)群眾集體越級上訪的原因是多方面的。有些同志對上訪習(xí)慣于在群眾身上、在客觀上找原因，總認(rèn)為群眾是刁民，是老百姓的錯，把問題推向群眾。群眾上訪，表面上問題在群眾，但根子里有一部分還是我們各級領(lǐng)導(dǎo)干部的作風(fēng)問題，群眾上訪更多的是各級領(lǐng)導(dǎo)干部的作風(fēng)不實(shí)、做群眾工作不深入引起的。有些鄉(xiāng)鎮(zhèn)和部門的領(lǐng)導(dǎo)對新形勢下信訪工作的重要性和復(fù)雜性認(rèn)識不到位，頭疼醫(yī)頭，腳疼醫(yī)腳，工作處于被動應(yīng)付狀態(tài)；有些鄉(xiāng)鎮(zhèn)和部門對群眾來信來訪敷衍塞責(zé)，一推了事，甚至置之不理，造成群眾投訴無門，不斷越級上訪；有些干部工作不到位，方式方法過于簡單粗暴，嚴(yán)重傷害了人民群眾的感情。我們要深刻認(rèn)識到，干部作風(fēng)好、修養(yǎng)好，信訪工作就能做好，否則信訪工作不可能做好。要把信訪工作做的好不好，作為衡量一個領(lǐng)導(dǎo)干部作風(fēng)與修養(yǎng)好壞以及執(zhí)政能力的一個重要標(biāo)準(zhǔn)。各級領(lǐng)導(dǎo)干部和信訪干部一定要轉(zhuǎn)變作風(fēng)，提高修養(yǎng)，從我做起，從現(xiàn)在做起，以強(qiáng)烈的責(zé)任心、事業(yè)心和濃厚的群眾感情做好信訪工作。

第四，要深刻認(rèn)識到做好信訪工作是實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建和諧社會的有效途徑。當(dāng)前，我縣正處于實(shí)現(xiàn)在全市率先發(fā)展的重要時期，在面臨眾多良好發(fā)展機(jī)遇的同時，也面臨著征地拆遷、下崗安置、社會保障、利益分配等諸多內(nèi)部矛盾，我們要建設(shè)公平正義、誠信友愛、安定有序的和諧社會，需要做的工作還很多，而信訪工作就是其中一項不可缺少、不能替代、不容忽視的重要工作。信訪工作是反映人民群眾愿望和呼聲的重要渠道，是解決涉及人民群眾利益、矛盾和問題的重要途徑。人民群眾的來信來訪中，不僅大量反映了他們在生產(chǎn)生活中遇到的矛盾和問題，而且也大量反映了他們對黨和政府工作提出的意見和建議。通過做好信訪工作，一方面可以把群眾引導(dǎo)到以理性合法的形式表達(dá)利益訴求、解決利益矛盾的軌道上來，積極疏導(dǎo)群眾情緒，有效化解社會矛盾，從而更好地維護(hù)廣大人民群眾的根本利益，更好地推進(jìn)和諧社會建設(shè)。另一方面可以暢通群眾提出意見和建議的民主渠道，匯集群眾創(chuàng)造性的意見和建議，使群眾的智慧進(jìn)入決策過程，推動決策的科學(xué)化、民主化，增強(qiáng)決策的活力，實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展。

第五，要深刻認(rèn)識到做好信訪工作是衡量各級領(lǐng)導(dǎo)是否具有統(tǒng)攬工作全局、協(xié)調(diào)解決復(fù)雜問題能力的重要標(biāo)尺。信訪問題本身就錯綜復(fù)雜、難以解決，能否及時調(diào)處和化解情況復(fù)雜、難度較大的矛盾糾紛，直接體現(xiàn)了一個領(lǐng)導(dǎo)是否具備統(tǒng)攬工作全局和協(xié)調(diào)解決復(fù)雜問題的能力。從另外一個角度講，一個善于把握全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)，在工作決策和決策落實(shí)中，本身就不會或很少引起矛盾糾紛，即使引發(fā)了某一方面的矛盾和問題，也能夠及時有效的得到妥善處理和化解。因此，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門領(lǐng)導(dǎo)干部要切實(shí)把解決信訪突出問題，當(dāng)作提高自身執(zhí)政能力和綜合素質(zhì)的有效途徑，通過扎實(shí)有效的信訪工作，提高自己的領(lǐng)導(dǎo)能力和水平，樹立自身的威望和形象，努力將自己塑造成為綜合素質(zhì)高、協(xié)調(diào)能力強(qiáng)，組織高看一眼、同事刮目相看、群眾厚愛一分的新世紀(jì)復(fù)合型領(lǐng)導(dǎo)人才。

二、明確任務(wù)，突出重點(diǎn)，認(rèn)真做好當(dāng)前和今后一個時期的信訪工作

今年，在全縣加快發(fā)展和改革的同時，高度重視社會穩(wěn)定，把群眾信訪當(dāng)作全局中的一項重要工作來抓，作為密切聯(lián)系群眾的一件大事來辦，是十分必要的。前幾個月，我縣信訪形勢總體上保持了平穩(wěn)的態(tài)勢，特別今年兩會期間，我縣未發(fā)生一起越級上訪問題，這是來之不易的。但是，我們也要看到，目前，我縣信訪工作仍然存在一些突出問題：一是全縣齊抓共管、上下一心的大信訪工作格局還未真正形成?？绮块T、跨鄉(xiāng)鎮(zhèn)的信訪案件協(xié)調(diào)不得力，工作不主動，推諉扯皮，拖而不辦，調(diào)處不當(dāng)?shù)默F(xiàn)象普遍存在。二是少數(shù)干部工作責(zé)任心不強(qiáng)。有些鄉(xiāng)鎮(zhèn)和部門對群眾來信來訪敷衍塞責(zé)，一推了事，甚至置之不理，造成群眾投訴無門，不斷越級上訪，有的執(zhí)法部門干部衙門作風(fēng)、特權(quán)思想嚴(yán)重，對來訪群眾冷、橫、硬，致使群眾無法接受，導(dǎo)致個別涉法案件不按法律程序申訴而越級上訪。三是少數(shù)基層干部對信訪工作業(yè)務(wù)不熟、研究不透。不依據(jù)政策法規(guī)辦事，方式方法過于簡單粗暴，工作處于被動應(yīng)付狀態(tài)，矛盾糾紛排查調(diào)處活動不夠經(jīng)常化，導(dǎo)致矛盾激化。四是少數(shù)干部工作作風(fēng)不實(shí)，不能積極主動解決信訪工作中存在的問題。對信訪信息掌握的不靈，不能提前介入，沒能把信訪苗頭及時化解在萌芽狀態(tài)，導(dǎo)致了越級訪和集體訪的出現(xiàn)。五是信訪突出問題調(diào)查處置不力。越級上訪、集體上訪、重復(fù)上訪屢禁不止，異常上訪時有發(fā)生，個別纏訪戶動不動就在黨政大樓門口、樓道口、大樓內(nèi)大吵大鬧，干擾了機(jī)關(guān)的正常工作秩序。六是《信訪條例》的宣傳、貫徹還不夠深入，信訪工作還沒有步入法制化、制度化、規(guī)范化的軌道。這些問題，必須引起我們的高度重視，并在今后的實(shí)際工作中認(rèn)真加以克服和解決。為此，今年的信訪工作要重點(diǎn)做好以下五個方面：

一要抓基礎(chǔ)，做好各類矛盾的排查調(diào)研工作。減少群眾上訪，要著重于抓基礎(chǔ)、認(rèn)真做好信訪矛盾的排查調(diào)研工作，做到防患于未然。如果只坐在辦公室里，等問題弄大了、復(fù)雜了，群眾找上門來再處理，解決起來難度就大了，甚至有可能釀成越級訪或群體性事件，帶來嚴(yán)重的后果。因此，要始終堅持以預(yù)防為主的原則，把工作做在前頭，把矛盾化解在初始階段和萌芽狀態(tài)，減少信訪問題的發(fā)生，防止造成矛盾擴(kuò)大化。做好新形勢下信訪工作，光靠坐門接訪、文明接待還不夠，需要加強(qiáng)調(diào)查研究，建立信訪調(diào)研制度，制定信訪調(diào)研計劃，深入基層開展信訪調(diào)研工作，變被動接訪為主動下訪。開展信訪調(diào)研要具有針對性和實(shí)效性，主要是信訪反映的難點(diǎn)、熱點(diǎn)問題和基層信訪工作中存在的問題，重點(diǎn)是排查信訪隱患。對經(jīng)過努力能夠解決的問題，要幫助基層就地化解一些矛盾，努力將問題處理在事發(fā)之前。對暫時很難解決的傾向性、苗頭性問題，通過認(rèn)真綜合分析，撰寫成有情況、有分析、有對策的調(diào)查報告，為工作決策提供依據(jù)。

二要抓基層，堵住群眾集體上訪的源頭。目前，群眾信訪反映的問題，多數(shù)發(fā)生在基層，多數(shù)是基層能夠解決的。因此，做好基層信訪工作，特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)和部門的信訪工作，具有十分重大的意義。要充分發(fā)揮村黨支部和基層人民調(diào)解組織在維護(hù)社會穩(wěn)定中的第一防線作用，把他們做信訪工作的積極性充分調(diào)動起來，提高基層化解矛盾的能力；要積極探索做好基層信訪工作的有效途徑和方法，提高工作的針對性和實(shí)效性，切實(shí)轉(zhuǎn)變作風(fēng)，變?nèi)罕娚显L為干部下訪，做到重心下移，責(zé)任下移，要依據(jù)政策積極主動，大膽熱情地解決群眾提出的合理訴求，并依法解決他們生產(chǎn)生活中存在的實(shí)際困難和問題。應(yīng)該在鄉(xiāng)鎮(zhèn)解決的，就在鄉(xiāng)鎮(zhèn)解決；應(yīng)該在村解決的，就在村解決，決不能把矛盾上交。

三要抓案件，努力化解信訪矛盾糾紛。事實(shí)早已證明，如果一個信訪案件不能得到及時、妥善的解決，就可能引發(fā)重復(fù)訪、集體訪和越級上訪，影響社會穩(wěn)定。因此，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門對群眾來信來訪，要敢于面對，敢于負(fù)責(zé)，果斷處理，及時化解，決不允許推諉扯皮，敷衍塞責(zé)，拖而不辦。廣大信訪干部要講究化解矛盾的方式方法，群眾的來信來訪，都是關(guān)系到群眾切身利益的問題，僅靠經(jīng)濟(jì)手段、行政與法制制約是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，還要靠耐心說明、細(xì)心疏導(dǎo)、誠心幫助、熱心調(diào)解。要轉(zhuǎn)變對群眾的態(tài)度，與群眾打成一片、融為一體，把群眾的事情放在心上。群眾有了困難，主動去幫；群眾有了疙瘩，主動去解。通過加強(qiáng)溝通與交流，面對面地向群眾宣傳黨的路線、方針、政策和法律法規(guī)，把群眾不明白的政策、法規(guī)向他們解釋清楚，讓群眾明白。道理弄明了，情緒就好理順，不少問題就可以迎刃而解，矛盾就能及時得到化解。去年下半年，為了解決多起越級上訪老戶的信訪問題，我們通過逐案逐一分析原因，研究解決措施，會后，各有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和部門狠抓落實(shí)，使多起老大難上訪問題得到妥善處理，并已息訴罷訪。這充分說明，只要我們認(rèn)真對待，善始善終做好群眾工作，問題還是可以解決的。

四要抓督辦，務(wù)求信訪案件處理落實(shí)到位。信訪案件的督查督辦工作，一直以來是我們的薄弱環(huán)節(jié)。群眾反映的問題，盡管其中有一些不合法、不合理、不合情的地方，但我相信多數(shù)都是合情合理，而且應(yīng)該給予解決的。對群眾反映的問題，凡是合理要求的，必須想辦法及時予以解決：一時解決不了的，要實(shí)事求是地說明原因和情況，耐心細(xì)致地做好思想工作，以取得群眾的理解和諒解；特別是對于群眾反映強(qiáng)烈的重復(fù)信訪問題，要不局限于原來的調(diào)查結(jié)論、不局限于原來的處理意見，堅決重新調(diào)查處理，依法辦事，接章辦事，使問題得到徹底解決。對于領(lǐng)導(dǎo)批示的信訪件，我們不能一轉(zhuǎn)了之，批下去以后一定要跟蹤問效，督促承辦單位切實(shí)按照領(lǐng)導(dǎo)批示的要求抓好落實(shí)，妥善解決好問題，并要及時報告結(jié)果。

五是抓隊伍，全面提高各級干部處理信訪問題的能力。信訪干部的素質(zhì)直接影響到信訪案件的質(zhì)量，作為從事信訪工作的干部，特別要大力弘揚(yáng)求真務(wù)實(shí)精神，接待群眾務(wù)求誠實(shí)，反映情況務(wù)求真實(shí)，解決問題務(wù)求落實(shí)，扎扎實(shí)實(shí)地辦好每一個信訪事項，切實(shí)做到“件件有著落、事事有回音”。要加強(qiáng)信訪干部政治理論和業(yè)務(wù)知識的學(xué)習(xí)，努力提高工作人員的工作水平，使工作人員進(jìn)一步掌握和了解國家的方針政策、相關(guān)的法律法規(guī)知識。做到業(yè)務(wù)工作熟練、政策把握準(zhǔn)確，對來訪群眾反映的問題解答得清楚嚴(yán)謹(jǐn)。提高辦案質(zhì)量，使所辦理的信訪案件，件件都辦成鐵案。信訪工作部門只能加強(qiáng)，不能削弱，要重視信訪干部的培訓(xùn)、交流和提拔使用，要選派優(yōu)秀年輕干部到信訪部門進(jìn)行掛職鍛煉，充實(shí)信訪工作力量，增強(qiáng)信訪隊伍的凝聚力和戰(zhàn)斗力，從而把我縣的信訪工作水平推向一個新的高度。

三、強(qiáng)化措施，改進(jìn)方式，切實(shí)抓好信訪突出問題的處置落實(shí)工作

信訪工作是一項長期性、復(fù)雜性、動態(tài)性的工作。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門都要創(chuàng)新工作理念，完善工作機(jī)制，狠抓工作重點(diǎn)，突破工作難點(diǎn)，夯實(shí)基層基礎(chǔ)，強(qiáng)化政治責(zé)任，不斷提高信訪工作的整體水平。

（一）要在控制信訪源頭上下功夫。做好信訪工作，立足點(diǎn)在于解決問題、化解矛盾。在矛盾和問題產(chǎn)生之后妥善加以處理固然是信訪工作的職責(zé)，在矛盾和問題產(chǎn)生之前有效加以預(yù)防更應(yīng)成為信訪工作的首要任務(wù)。所謂源頭工作，最重要的是緊緊抓住出臺政策、執(zhí)行政策及矛盾排查這三個方面。在出臺政策時，務(wù)必牢固樹立群眾觀點(diǎn)堅持走群眾路線，從群眾的根本利益出發(fā)立足全局、立足長遠(yuǎn)研究和制定各項政策措施，切實(shí)做到?jīng)]有兼顧各方面利益的政策不出臺、得不到大多數(shù)群眾支持的政策不出臺、與民爭利的政策不出臺、配套措施跟不上的政策不出臺，防止因政策措施制定不當(dāng)而引發(fā)群眾上訪。在執(zhí)行政策時，務(wù)必教育干部端正思想作風(fēng)，做到公道正派，不拆不扣地貫徹落實(shí)各項正確的政策，決不能在政策之外另搞一套、決不能違背政策干損害群眾利益的事情、決不能利用手中權(quán)力牟取私利，防止因執(zhí)行政策走樣而引發(fā)群眾上訪。制定政策和執(zhí)行政策涉及到方方面面、千家萬戶，出現(xiàn)各種矛盾在所難免，這就要求各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門和廣大黨員干部進(jìn)一步轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，堅持定期不定期的開展矛盾糾紛排查調(diào)處，及時發(fā)現(xiàn)和妥善處理苗頭性問題，努力把矛盾化解在基層和萌芽狀態(tài)，從根子上把信訪發(fā)生率降下來。

（二）要在解決實(shí)際問題上下功夫。群眾來上訪，說到底是相信黨和政府能夠把他們反映的問題解決好。因此，要始終把解決問題，特別是把解決突出實(shí)際問題作為衡量信訪工作能力和水平的一個重要因素，放到重中之重的位置來抓，通過解決上訪群眾的合理訴求，使更多的信訪群眾息訴罷訪。要嚴(yán)格依照法律和政策辦事，堅決維護(hù)法律和政策的嚴(yán)肅性，既不能隨意打折扣，又不能隨意開口子，真正把解決問題的工作納入規(guī)范化、法制化的軌道。要深入做好思想政治工作，將尊重人、理解人、關(guān)心人與引導(dǎo)人、教育人、說服人結(jié)合起來，把政策講清，把道理講透，尤其針對一些群眾提出的不合理要求更要多做說服工作，幫助他們調(diào)整心態(tài)、理順情緒。要切實(shí)加大督查督辦力度，對群眾提出的問題只要合理合法、條件具備，就要督促有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和部門盡快給予解決，做到問題沒有得到妥善徹底解決，信訪部門就決不放手，督查督辦工作就決不停止。

（三）要在完善機(jī)制建設(shè)上下功夫。制度和機(jī)制是管長遠(yuǎn)、管全面的，成功的經(jīng)驗需要制度和機(jī)制來鞏固，復(fù)雜的關(guān)系需要制度和機(jī)制來協(xié)調(diào)。提高信訪工作水平，不僅要靠熱情和干勁，更要靠制度和機(jī)制。在構(gòu)建信訪工作機(jī)制過程中，要努力建立四大機(jī)制。一是建立大信訪機(jī)制。堅持領(lǐng)導(dǎo)重視、各部門齊抓共管與信訪部門的工作相結(jié)合，進(jìn)一步處理好領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)、部門落實(shí)與信訪部門接待分流的關(guān)系。二是建立歸口辦理機(jī)制。堅持信訪案件歸口負(fù)責(zé)與重點(diǎn)督辦協(xié)辦相結(jié)合，進(jìn)一步處理好一般問題分級歸口、重點(diǎn)復(fù)雜問題督辦協(xié)辦的關(guān)系。三是建立快速反應(yīng)機(jī)制。聞訪即動，左右聯(lián)動，果斷處置，及時化解矛盾。四是建立督辦落實(shí)機(jī)制。信訪處理后，不能人散即止，有關(guān)部門和責(zé)任單位要跟蹤督辦，徹底消除矛盾，解決好具體問題，防止重復(fù)上訪。同時，要充分發(fā)揮信訪聯(lián)席會議制度的組織和協(xié)調(diào)作用，進(jìn)一步鞏固和完善統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、部門協(xié)調(diào)、統(tǒng)籌兼顧、標(biāo)本兼治、各負(fù)其責(zé)、齊抓共管的大信訪工作格局。

（四）要在創(chuàng)新方式方法上下功夫。在處理信訪問題上，要堅持四宜四不宜。一是宜早不宜遲，盡量避免矛盾轉(zhuǎn)化升級。對群眾反映的應(yīng)該解決而又能解決的問題，要依照有關(guān)法律法規(guī)和政策，及早加以解決；一時解決不了的，要及時做好宣傳解釋工作，積極創(chuàng)造條件，爭取使問題盡早得到解決。二是宜管不宜推，及時做好現(xiàn)場工作。對上訪者反映的問題，要認(rèn)真研究，逐一加以解決，決不能層層簡單移交，要限期結(jié)案。不能把矛盾推向上級推向社會或避難就易。三是宜導(dǎo)不宜激，堅持安撫疏導(dǎo)。接到不屬于自己辦理的信訪案件，要及時引導(dǎo)和指導(dǎo)上訪者到規(guī)定部門和單位予以辦理；對不符合政策要求和一時解決不了的問題，要積極做好勸導(dǎo)，防止矛盾激化，反對草率行事、粗暴行政。四是宜散不宜聚，密切注視上訪聚集的動向，切實(shí)做好上訪鼓動者、串聯(lián)者等“重點(diǎn)對象”的轉(zhuǎn)化工作，將矛盾化解在萌芽狀態(tài)。

（五）要在思想穩(wěn)控工作上下功夫。做好信訪工作，要把解決實(shí)際問題與解決思想問題結(jié)合起來，標(biāo)本兼治，徹底解決。有些上訪人員也許因一時賭氣而互不相讓，也許因當(dāng)時對政策理解有所偏差而要求不夠合理，也許因一時貪心而訴求標(biāo)準(zhǔn)過高，這些問題若通過耐心細(xì)致的思想工作，相信都能得到有效解決。要立足于疏導(dǎo)教育，對群眾信訪活動加以正確規(guī)范和引導(dǎo)，確立群眾依法維權(quán)、依法信訪、文明信訪的意識，對確無實(shí)際問題解決，經(jīng)做耐心細(xì)致的思想教育工作后仍纏訪鬧訪不止的重復(fù)上訪、上訪老戶，該辦班的辦班，該控制的控制，該勞教的勞教，該采取強(qiáng)制措施的堅決采取強(qiáng)制措施。要采取多種形式，對有過上訪行為的重點(diǎn)人要逐人見面談話，講清道理，進(jìn)一步做好思想穩(wěn)控工作，從情、理、法角度做耐心說服教育工作，努力把上訪人員穩(wěn)控在當(dāng)?shù)亍?/p>

四、整合資源，夯實(shí)責(zé)任，共同構(gòu)筑統(tǒng)一協(xié)調(diào)高效管用的信訪工作格局

信訪工作涉及社會生活的方方面面，是一項復(fù)雜的系統(tǒng)工程，是一個環(huán)環(huán)緊扣的有機(jī)整體。光靠信訪部門是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，也是做不好工作的，各級黨政組織在信訪問題上都有自己義不容辭的責(zé)任。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門要切實(shí)負(fù)起責(zé)任，根據(jù)職責(zé)分工，做好本鄉(xiāng)鎮(zhèn)、本部門的信訪工作，并通過整合各方資源，形成在縣委縣政府領(lǐng)導(dǎo)下，各方面共同參與、分工負(fù)責(zé)、齊抓共管、統(tǒng)一協(xié)調(diào)、高效管用的信訪工作格局。

一要夯實(shí)信訪工作責(zé)任。在認(rèn)真落實(shí)信訪工作“屬地管理，分級負(fù)責(zé)”和“誰主管，誰負(fù)責(zé)”原則的基礎(chǔ)上，要按照縣委、縣政府制定的柞水縣信訪工作責(zé)任追究辦法和補(bǔ)充辦法，明確工作任務(wù)，夯實(shí)工作責(zé)任，形成一級抓一級，層層抓落實(shí)的信訪工作格局。要把信訪工作責(zé)任追究制度作為督促各級領(lǐng)導(dǎo)做好信訪工作的“尚方寶劍”，誰碰到責(zé)任追究制的“高壓線”，就叫他“觸一次電”，該批評的要批評，該處分的要處分，該免職的要免職。

二要整合信訪工作力量。要進(jìn)一步充實(shí)信訪工作力量，建立統(tǒng)一的信訪民調(diào)中心，形成強(qiáng)有力的大信訪、大調(diào)解和綜合治理格局。全縣信訪工作要在縣委、縣政府的領(lǐng)導(dǎo)下，整合縣信聯(lián)辦和縣信訪工作領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位以及公、檢、法、司等各方面的力量，全力抓好全縣信訪工作。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要在鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，整合信訪辦、綜治辦、司法所、派出所、法庭、青年、婦聯(lián)、武裝等各方面的力量，形成整體合力。村組要在村黨支部、村委會的領(lǐng)導(dǎo)下，整合治保會、調(diào)委會、治安中心戶、民兵組織、老年協(xié)會等各方面的力量，著力解決群眾反映的突出問題，更好地維護(hù)改革發(fā)展穩(wěn)定大局。

三要實(shí)行信訪工作聯(lián)動。信訪問題是社會矛盾的綜合反映，預(yù)防處理工作必須在黨委、政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，努力形成各方共同參與、分工協(xié)作、配套聯(lián)動的信訪工作體系。信訪局要盡快研究制定預(yù)防和處置集體訪、異常訪工作聯(lián)動預(yù)案，對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門的職責(zé)、權(quán)限、處置程序、工作保障、責(zé)任追究等予以明確，加大對信訪事項的組織協(xié)調(diào)和調(diào)查處理工作力度，對一些突發(fā)性、群體性、疑難性問題要及時協(xié)調(diào)，明確責(zé)任，落實(shí)措施，限時解決，切實(shí)把信訪工作做好。

四要健全信訪工作網(wǎng)絡(luò)。網(wǎng)絡(luò)猶如人體的“神經(jīng)系統(tǒng)”，信訪工作沒有一個完善、靈敏、高效的網(wǎng)絡(luò)，就無法及時了解掌握經(jīng)濟(jì)社會動態(tài)，無法及時摸清群眾脈搏，無法及時發(fā)現(xiàn)影響穩(wěn)定的因素，就會成為“瞎子”和“聾子”，就會造成非常被動的局面。有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和部門發(fā)生了群眾大規(guī)模集體上訪事件，當(dāng)?shù)刂饕I(lǐng)導(dǎo)還不知道，這是很不正常的。究其原因，除了領(lǐng)導(dǎo)不夠重視外，信訪網(wǎng)絡(luò)不健全、反饋不及時也是一個關(guān)鍵因素。為此，要大力加強(qiáng)信訪網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，各部門、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要成立和加強(qiáng)信訪辦公室，設(shè)立專門的群眾來訪接待室，明確1名分管領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)，配備1名專（兼）職信訪工作人員，各村由村主任兼任信訪信息員，以建立起橫向到邊、縱向到底的工作網(wǎng)絡(luò)，形成信訪工作有人抓、有人管、有人具體落實(shí)的信訪工作格局。

五要嚴(yán)肅信訪工作紀(jì)律。紀(jì)檢監(jiān)察部門要嚴(yán)格執(zhí)行信訪工作紀(jì)律，對因工作不力、處置不當(dāng)、配合不緊密而造成到市、上省、赴京重復(fù)訪、集體訪的單位，堅決按照信訪工作責(zé)任追究辦法予以處理，造成嚴(yán)重后果的，要堅決追究領(lǐng)導(dǎo)和相關(guān)人員的責(zé)任，要用政治紀(jì)律和組織紀(jì)律，確保信訪工作任務(wù)落實(shí)到位。同時，對個別別有用心、幕后操縱、唆使上訪、煽動鬧事、造成惡劣影響和嚴(yán)重后果的人，一經(jīng)查實(shí)，是干部的要給予黨政紀(jì)處分，直到開除公職；是一般群眾的要尋找有效法律途徑，采取各種法律手段予以懲處。

同志們，做好新形勢下信訪工作，意義重大，任務(wù)艱巨。我們一定要在縣委、縣政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，以創(chuàng)建“平安柞水”、構(gòu)建和諧社會為目標(biāo)，全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，團(tuán)結(jié)一心，銳意進(jìn)取，強(qiáng)化措施，狠抓落實(shí)，不斷開創(chuàng)信訪工作新局面，為促進(jìn)和維護(hù)改革發(fā)展穩(wěn)定大局、實(shí)現(xiàn)我縣在全市率先發(fā)展作出新的更大的貢獻(xiàn)！

謝謝大家！