市食品安全信用體系建設(shè)試點(diǎn)動員培訓(xùn)大會上的講話

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同志們：

為了積極探索食品安全長效機(jī)制和治本之策，提升食品安全監(jiān)管水平，今年**省人民政府確定**市為我省的食品安全信用體系建設(shè)試點(diǎn)城市，市政府高度重視此項(xiàng)工作，又把食品安全信用體系建設(shè)試點(diǎn)工作列為今年市政府為民辦實(shí)事項(xiàng)目之一。今天我們在這里召開動員培訓(xùn)大會，目的就是為了認(rèn)真貫徹落實(shí)《國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)食品安全工作的決定》、《**省人民政府關(guān)于切實(shí)加強(qiáng)食品安全工作的實(shí)施意見》和《**市人民政府關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)食品安全工作的決定》精神，動員全市廣大干部群眾，以試點(diǎn)工作為契機(jī)，以食品安全信用建設(shè)為突破口，進(jìn)一步統(tǒng)一思想，明確目標(biāo)，落實(shí)責(zé)任，扎實(shí)工作，開創(chuàng)我市食品安全信用體系建設(shè)工作新局面。本次動員培訓(xùn)會得到國家食品藥品監(jiān)督管理局、國家食品藥品監(jiān)督管理局培訓(xùn)中心、國家食品藥品監(jiān)督管理局食品安全協(xié)調(diào)司、省食品藥品監(jiān)督管理局的高度重視。國家食品藥品監(jiān)督管理局惠魯生副局長對辦好本次培訓(xùn)作了重要指示，國家食品藥品監(jiān)督管理局培訓(xùn)中心與**市食品藥品監(jiān)督管理局局共同聯(lián)辦此次會議，國家食品藥品監(jiān)督管理局食品安全協(xié)調(diào)司徐景和副司長親臨會議作專題報告，國家肉類協(xié)會食品安全領(lǐng)導(dǎo)小組副組長兼試點(diǎn)辦公室主任高觀同志、國家糧食協(xié)會宋丹丕秘書長、國家兒童食品安全信用體系建設(shè)工作組組長、兒童食品學(xué)會王柏琴副秘書長等幾位專家在百忙中蒞臨專題輔導(dǎo)，這一切為我們高水平培訓(xùn)和動員提供了良好條件。一會兒省食品藥品監(jiān)督管理局局趙光云副局長、國家局培訓(xùn)中心張永華副主任還要作動員講話。上級領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)懷和重視，增強(qiáng)了我們搞好試點(diǎn)的信心和決心，我們一定不要辜負(fù)上級期望，以扎實(shí)工作，全力推進(jìn)試點(diǎn)進(jìn)程。在此，我代表**市人民政府對國家食品藥品監(jiān)督管理局、國家食品藥品監(jiān)督管理局培訓(xùn)中心、國家肉類協(xié)會、國家糧食協(xié)會、國家兒童食品協(xié)會和省食品藥品監(jiān)督管理局對**市食品安全工作給予的關(guān)懷和支持表示衷心謝意。下面我講三點(diǎn)意見：

一、充分認(rèn)識食品安全信用體系建設(shè)的重要意義。

市場經(jīng)濟(jì)是信用經(jīng)濟(jì)，信用是維持市場經(jīng)濟(jì)正常秩序的保證。沒有信用，就沒有秩序，市場經(jīng)濟(jì)就不可能健康發(fā)展。黨的十六大報告提出“整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟(jì)秩序，健全現(xiàn)代市場經(jīng)濟(jì)的社會信用體系?！笔鶎萌腥珪M(jìn)一步指出，要增強(qiáng)全社會的信用意識，形成以道德為支撐，產(chǎn)權(quán)為基礎(chǔ)，法律為保障的社會信用制度。國務(wù)院提出：從2003年起用五年左右的時間，建立起社會信用體系的基本框架和運(yùn)行機(jī)制。

“政以民為本，民以食為天，食以安為先”，食品安全關(guān)系到人民群眾的身體健康和生命安全，關(guān)系到經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會穩(wěn)定，關(guān)系到黨和政府的形象。食品安全監(jiān)管責(zé)任重于泰山，做好食品安全工作意義重大。市委、市政府高度重視食品安全工作，近年來全市上下共同努力，全面實(shí)施食品放心工程，深入開展食品安全專項(xiàng)整治，不斷加大對食品安全的監(jiān)管力度，嚴(yán)厲打擊制售假冒偽劣食品違法活動，我市食品安全狀況總體是好的。但是同人民要求相比較、同黨中央、國務(wù)院和省委、省政府的要求相比較，仍有差距。我市食品安全狀況不容樂觀，一些深層次的問題尚未能根本解決，食品安全形勢依然嚴(yán)峻。

最近國內(nèi)外曝光的一系列食品安全事件，都反映出個別食品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)，利欲熏心，不按標(biāo)準(zhǔn)生產(chǎn)甚至在食品生產(chǎn)中摻雜使假、以假充真、以次充好，尤其是濫用食品添加劑和非食品原料加工食品的問題非常突出。從實(shí)際情況看，這些食品安全案件主要并不是因?yàn)檫@些企業(yè)的生產(chǎn)技術(shù)條件落后所造成的，而是少數(shù)生產(chǎn)經(jīng)營者喪盡天良，見利忘義，造假售假所致。要從根本上解決食品安全問題，必須從最基礎(chǔ)的、最根本的建設(shè)抓起。食品安全信用體系建設(shè)是食品安全的治本之策和長效機(jī)制，食品安全信用體系建設(shè)以培養(yǎng)食品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)遵紀(jì)守法為核心，通過相應(yīng)的制度規(guī)范、運(yùn)行系統(tǒng)和運(yùn)行機(jī)制的建設(shè)，實(shí)現(xiàn)褒獎守信、懲戒失信，從而全面提高食品安全水平。嚴(yán)峻的食品安全形勢已清楚地表明：食品安全信用體系建設(shè)工作已迫在眉睫，到了非做不可的地步。這項(xiàng)工作已不是將來時，而是現(xiàn)在時，不是可做可不做，而是要非做不可。

加快食品安全信用體系建設(shè)，有利于從根本上保障廣大人民群眾的身體健康和生命安全；有利于進(jìn)一步規(guī)范食品市場經(jīng)營秩序，建立起新型的食品安全治理機(jī)制，實(shí)現(xiàn)食品行業(yè)的可持續(xù)健康發(fā)展；有利于促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)發(fā)展和社會的全面進(jìn)步，它既是“信用**”的重要內(nèi)容，又是構(gòu)筑和諧社會的重要內(nèi)容。為此，我們必須站在這樣的高度來認(rèn)識，通過堅(jiān)強(qiáng)的組織領(lǐng)導(dǎo)、廣泛的宣傳教育、系統(tǒng)的制度創(chuàng)新、扎實(shí)的實(shí)踐探索、不懈的工作努力，把食品安全信用體系建設(shè)不斷推向深入。

二、當(dāng)前的幾項(xiàng)重點(diǎn)工作。

當(dāng)前各有關(guān)部門、各試點(diǎn)企業(yè)已做了大量的工作，下一階段是試點(diǎn)工作的關(guān)鍵階段。在這一階段中，我們能否圓滿地完成試點(diǎn)方案所確定的各項(xiàng)任務(wù)，能否探索出一條符合實(shí)際的信用體系建設(shè)道路，直接關(guān)系到試點(diǎn)工作的成敗。為此，在下一階段要圍繞主題，重點(diǎn)做好以下幾項(xiàng)工作：

（一）深入開展調(diào)查研究?？茖W(xué)的決策來源于科學(xué)的判斷，而科學(xué)的判斷則來源于深入的調(diào)查。要針對試點(diǎn)企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營狀況進(jìn)行深入而細(xì)致的調(diào)查，了解本行業(yè)試點(diǎn)企業(yè)的基本情況（包括企業(yè)數(shù)量、行業(yè)分布、企業(yè)性質(zhì)、組織形式、注冊資本、產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)、經(jīng)營狀況、品牌特點(diǎn)、履約能力等）以及存在的主要問題（資質(zhì)是否合法，制度是否健全，管理是否規(guī)范等），對試點(diǎn)工作的認(rèn)識（包括認(rèn)知程度、參與力等），消費(fèi)者評價（對食品品牌的知曉度，對食品安全的滿意度）等等。對試點(diǎn)企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營狀況和社會的基本評價，要做到情況明、底數(shù)清、問題準(zhǔn)，發(fā)現(xiàn)問題，剖析問題，研究對策，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)。

（二）大力開展宣傳培訓(xùn)。這次培訓(xùn)僅僅是開始，下一步仍要開展各種培訓(xùn)。通過理論研討、知識培訓(xùn)、法制講座等多種形式，精心組織好食品安全法律知識、社會信用基礎(chǔ)知識、食品安全事故案例。信用典型案例和食品放心工程建設(shè)等一系列的培訓(xùn)教育工作，增強(qiáng)全社會的信用意識，營造良好的信用環(huán)境。培訓(xùn)對象包括試點(diǎn)企業(yè)的法定代表人、質(zhì)量管理與技術(shù)部門的負(fù)責(zé)人、其他關(guān)鍵崗位的負(fù)責(zé)人和企業(yè)的其他員工，以及食品藥品監(jiān)管、農(nóng)業(yè)、質(zhì)監(jiān)、工商、衛(wèi)生、貿(mào)易、糧食等食品安全監(jiān)管部門的執(zhí)法人員和行業(yè)協(xié)會的有關(guān)工作人員。對食品生產(chǎn)企業(yè)的培訓(xùn)工作著力點(diǎn)應(yīng)放在嚴(yán)格生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)，完備生產(chǎn)條件，確保食品質(zhì)量上；對食品流通企業(yè)的著力點(diǎn)應(yīng)放在提高職業(yè)道德水準(zhǔn)和綜合業(yè)務(wù)素質(zhì)，杜絕假冒偽劣食品上。通過培訓(xùn)教育活動，要進(jìn)一步強(qiáng)化食品安全工作地方政府負(fù)總責(zé)，企業(yè)法人是食品安全的第一責(zé)任人，消費(fèi)者積極參與食品安全的意識。應(yīng)定期對廣大消費(fèi)者按照貼近實(shí)際、貼近群眾、貼近生活的要求，開展內(nèi)容豐富多彩，形式靈活多樣、群眾喜聞樂見的食品安全宣傳活動，大力普及食品安全信用知識，使廣大人民群眾真正認(rèn)識到“人無信不立，企無信不興，政無信不行”的道理，使誠信成為每一位公民、每一個食品企業(yè)的立足社會、立足市場的根本。

（三）建立健全企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營檔案。各試點(diǎn)企業(yè)要按照《食品衛(wèi)生法》、《產(chǎn)品質(zhì)量法》、《標(biāo)準(zhǔn)化法》、《**市食品安全信用體系建設(shè)試點(diǎn)工作方案》和《**市肉類行業(yè)食品安全信用體系建設(shè)試點(diǎn)工作實(shí)施方案》、《**市糧食行業(yè)食品安全信用體系建設(shè)試點(diǎn)工作實(shí)施方案》、《**市兒童食品行業(yè)食品安全信用體系建設(shè)試點(diǎn)工作實(shí)施方案》等的要求和部署，依照國家《肉類行業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營檔案示范文本》、《糧食行業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營檔案示范文本》、《兒童食品行業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營檔案示范文本》三個示范文本，結(jié)合企業(yè)內(nèi)部生產(chǎn)經(jīng)營特點(diǎn)，建立健全各項(xiàng)管理制度，如原材料采購驗(yàn)收制度、生產(chǎn)臺帳制度、購銷記錄制度、索證索票制度、風(fēng)險控制制度，產(chǎn)品說明制度，包裝標(biāo)識制度，出廠檢驗(yàn)制度，并對制度的執(zhí)行情況作出全面、客觀詳實(shí)的原始記錄，通過建立健全企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營全過程的內(nèi)部檔案，切實(shí)規(guī)范企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營行為，不斷提高企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營水平。在試點(diǎn)期間，每個試點(diǎn)企業(yè)都要普遍建立起較為完備的、規(guī)范的企業(yè)內(nèi)部生產(chǎn)經(jīng)營檔案，為企業(yè)信用監(jiān)管檔案的建立提供基本保障。

（四）建立健全監(jiān)管信用檔案。要結(jié)合監(jiān)管工作和服務(wù)工作的需要，綜合各食品安全監(jiān)管部門的監(jiān)管信息和行業(yè)信息，積極探討構(gòu)建統(tǒng)一的食品安全信用信息平臺，建立健全試點(diǎn)企業(yè)的監(jiān)管信用檔案。試點(diǎn)企業(yè)的監(jiān)管信用檔案的基本內(nèi)容應(yīng)當(dāng)包括企業(yè)的基本信息、優(yōu)良信息、提示信息和警示信息等。只服務(wù)于監(jiān)管機(jī)關(guān)和行業(yè)協(xié)會的工作需要，而不對社會公布的信息為閉環(huán)信息，而經(jīng)過遴選，服務(wù)于廣大消費(fèi)者知情權(quán)，對全社會公開的信息為開環(huán)信息。閉環(huán)信息要暢通，開環(huán)信息要規(guī)范。要通過食品企業(yè)監(jiān)管信用檔案的建設(shè)，積極探索食品安全統(tǒng)一管理、綜合執(zhí)法、聯(lián)合執(zhí)法的路子。

（五）建立健全信用獎懲機(jī)制。要充分利用“企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營檔案和監(jiān)管信用檔案”的成果，建立并發(fā)揮信用獎懲機(jī)制的作用，褒獎守信，懲戒失信。對長期守法誠信企業(yè)要給予宣傳、支持和表彰，在年檢、抽檢等方面給予便利和優(yōu)惠；對嚴(yán)重違反食品安全管理制度，制假售假等嚴(yán)重失信的食品企業(yè)及法定代表人列入“黑名單”，通過新聞媒體向社會公布，形成聯(lián)合打假、失信曝光的機(jī)制，使不守信者寸步難行。

今天參加培訓(xùn)的還有試點(diǎn)以外90多家我市食品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)，這也是一次難得的學(xué)習(xí)機(jī)會，試點(diǎn)結(jié)束后，我們將在食品行業(yè)全面推行，希望你們積極地做好相關(guān)準(zhǔn)備工作。

三、幾點(diǎn)希望和要求。

下一階段的試點(diǎn)工作時間緊，任務(wù)重，各部門、各試點(diǎn)企業(yè)要進(jìn)一步增強(qiáng)緊迫感和責(zé)任感，為保障實(shí)施階段工作的順利進(jìn)行，在這里我再提出幾點(diǎn)希望和要求：

（一）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)責(zé)任。食品安全信用體系建設(shè)，是社會信用體系建設(shè)的重要組成部分，是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，必須加大力度，精心組織，悉心安排，確保食品安全信用體系建設(shè)收到實(shí)效。食品安全信用體系建設(shè)，涉及面廣、影響大，必須堅(jiān)持“地方政府負(fù)責(zé)，部門指導(dǎo)協(xié)調(diào)，各方聯(lián)合行動”的方針，統(tǒng)一認(rèn)識，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，密切配合，協(xié)同作戰(zhàn)。要明確工作任務(wù)和具體目標(biāo)，落實(shí)責(zé)任制，把任務(wù)和責(zé)任逐級分解到有關(guān)單位和人員，并制定詳細(xì)的工作方案。各牽頭部門、責(zé)任單位主要領(lǐng)導(dǎo)要親自抓，落實(shí)專人。為提高工作效率，集中精力，市食品安全信用體系建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組主要成員單位要抽人集中辦公，市食品藥品監(jiān)管局要做好協(xié)調(diào)服務(wù)工作。要加強(qiáng)信息溝通與交流，食品安全信用體系建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組每月要聽取一次各牽頭單位的專題匯報，同時各主管部門要做到重大情況及時報告。

（二）積極探索，用于實(shí)踐。食品安全信用體系建設(shè)是一項(xiàng)新工作，是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，也是一項(xiàng)難度非常大的工作。它既沒有現(xiàn)成的經(jīng)驗(yàn)可資借鑒，也沒有固定不變的模式可以照搬，試點(diǎn)行業(yè)要在試點(diǎn)工作中要樹立開拓意識和創(chuàng)新意識，勇于探索，大膽實(shí)踐。只要有利于確保人民群眾的飲食安全，有利于切實(shí)提高食品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)的素質(zhì)，有利于提高政府食品監(jiān)管部門的監(jiān)管水平，就要大膽地闖，大膽地試，要憑借**信息化程度比較高，中介機(jī)構(gòu)發(fā)展成熟，企業(yè)信譽(yù)度好等優(yōu)勢，試點(diǎn)工作要率先走在全國前列。

（三）強(qiáng)化宣傳，營造氛圍。要把宣傳教育工作貫穿于食品安全信用體系建設(shè)的全過程。要大力宣傳我市的食品安全信用體系試點(diǎn)工作，幫助消費(fèi)者樹立自我保護(hù)意識和綠色消費(fèi)時尚。有關(guān)部門要樹立典型、及時總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，形成食品安全信用體系建設(shè)的良好氛圍。要發(fā)揮社會輿論監(jiān)督作用，建立食品質(zhì)量信息體系，及時收集、分析、食品質(zhì)量信息，執(zhí)法部門對有害食品要形成強(qiáng)有力的監(jiān)督機(jī)制和震懾力量，做到該曝光的曝光，該封殺的堅(jiān)決封殺，以達(dá)到指導(dǎo)標(biāo)準(zhǔn)生產(chǎn)、引導(dǎo)安全消費(fèi)的目的。

（四）督促檢查，狠抓落實(shí)。市食品安全信用體系試點(diǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室要加強(qiáng)食品安全信用體系建設(shè)工作的督促檢查，發(fā)現(xiàn)問題，及時糾正，認(rèn)真組織整改。各相關(guān)部門、相關(guān)單位、各試點(diǎn)企業(yè)，要理清思路，抓緊時間，倒排日程，把試點(diǎn)工作做細(xì)、做實(shí)。

同志們，抓好食品安全信用體系建設(shè)試點(diǎn)工作，既是民心工程，也是效益工程；不僅是經(jīng)濟(jì)工作，更是政治任務(wù)。關(guān)系百姓，關(guān)乎民生，使命光榮，責(zé)任重大。我們一定要振奮精神，團(tuán)結(jié)一致，奮力拼搏，將試點(diǎn)工作抓緊抓實(shí)抓好，向省政府和市委、市政府，向廣大人民群眾交上一份滿意的答卷。為我省食品安全信用體系建設(shè)探索經(jīng)驗(yàn)，為實(shí)現(xiàn)**經(jīng)濟(jì)社會和諧發(fā)展做出積極的貢獻(xiàn)！

最后，祝培訓(xùn)大會取得圓滿成功！

謝謝大家！