公安局鞏固建設(shè)交流

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同志*7年6月25日在中央黨校省部級(jí)干部進(jìn)修班發(fā)表重要講話時(shí)提出：“解放思想，是黨的思想路線的本質(zhì)要求，是我們應(yīng)對(duì)前進(jìn)道路上各種新情況新問(wèn)題、不斷開(kāi)創(chuàng)事業(yè)新局面的一大法寶，必須堅(jiān)定不移地加以堅(jiān)持”。把解放思想看作黨的思想路線的本質(zhì)要求，具有重要的理論和現(xiàn)實(shí)意義。中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)是以正確的思想路線為基礎(chǔ)，突破各種思想障礙而開(kāi)創(chuàng)、發(fā)展的，也只有堅(jiān)持思想路線，繼續(xù)解放思想，都能統(tǒng)一思想，形成共識(shí)，堅(jiān)定信念，把這個(gè)偉大事業(yè)推向前進(jìn)。

十幾年來(lái)，*公安取得的成績(jī)和進(jìn)步，無(wú)不得益于思想的不斷解放。當(dāng)前，我們正站在一個(gè)新的歷史起點(diǎn)上，面對(duì)復(fù)雜多變的社會(huì)治安形勢(shì)和繁重艱巨的公安發(fā)展任務(wù)，我們更需要在繼續(xù)解放思想上有新的境界。在新的歷史起點(diǎn)上繼續(xù)解決思想，要致力于改革創(chuàng)新。實(shí)踐永無(wú)止境，創(chuàng)新也永無(wú)止境，創(chuàng)新能力的高低直接體現(xiàn)著思想解放的程度。與過(guò)去相比，我們面臨的社會(huì)治安環(huán)境和條件發(fā)生了很大變化，繼續(xù)解放思想，就要保持那種凡事“敢為天下先”的豪邁氣概。逆水行舟，不進(jìn)則退。躺在功勞簿上固然安逸得很，舒服得很，但有落后的危險(xiǎn)。

以“抓基層、打基礎(chǔ)、苦練基本功”為內(nèi)容的“三基”工程建設(shè)是公安部在新的歷史條件下為加快公安建設(shè)與發(fā)展步伐，全面提升公安整體建設(shè)水平和干警執(zhí)法綜合素質(zhì)，有力推動(dòng)“和諧社會(huì)”工作進(jìn)程的一項(xiàng)重要舉措。東莞市公安機(jī)關(guān)按照上級(jí)有關(guān)精神，結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際，狠下決心，出臺(tái)了《東莞市公安局實(shí)施十二項(xiàng)改革措施方案》、《東莞市公安機(jī)關(guān)加快推進(jìn)“三基”工程建設(shè)實(shí)施意見(jiàn)》等重要文件，提出了理順領(lǐng)導(dǎo)體制、打造統(tǒng)一高效指揮平臺(tái)、強(qiáng)化科技強(qiáng)警、推進(jìn)社區(qū)警務(wù)戰(zhàn)略、健全警務(wù)保障、提高民警素質(zhì)以及政策勵(lì)警等工作思想，并制定了具體的推進(jìn)時(shí)間表，迅速掀起了“三基”工程建設(shè)熱潮。在這方面，我們既要繼承和發(fā)揚(yáng)公安機(jī)關(guān)的優(yōu)良傳統(tǒng)和作風(fēng)，認(rèn)真總結(jié)、借鑒多年來(lái)公安基層基礎(chǔ)建設(shè)中的成功經(jīng)驗(yàn)和做法，又要推陳出新，積極探索新形勢(shì)下抓緊抓好“三基”工程建設(shè)的新思路，新辦法。如何進(jìn)一步解放思想，激發(fā)基層公安民警繼續(xù)推進(jìn)“三基”工程建設(shè)的熱情，切實(shí)增強(qiáng)工作責(zé)任感，推動(dòng)“三基”工程建設(shè)向縱深發(fā)展，成為了基層公安機(jī)關(guān)當(dāng)前面臨的一個(gè)重要課題。下面，本人針對(duì)我市公安機(jī)關(guān)存在的一些問(wèn)題，嘗試從實(shí)施建設(shè)工程項(xiàng)目化管理，建立科學(xué)考核評(píng)估體系，健全個(gè)人激勵(lì)機(jī)制三方面入手，就推動(dòng)公安工作科學(xué)發(fā)展簡(jiǎn)單地談?wù)勛约旱目捶ā?/p>

一、實(shí)施項(xiàng)目化管理，確?！叭惫こ添樌行У赝瓿?/p>

項(xiàng)目化管理具有提高責(zé)任感、高效率完成預(yù)定目標(biāo)的作用?！叭惫こ探ㄔO(shè)涉及公安工作和公安隊(duì)伍建設(shè)的方方面面，是一項(xiàng)十分復(fù)雜的系統(tǒng)工程。根據(jù)“三基”工程建設(shè)的工作目標(biāo)和戰(zhàn)略部署，實(shí)施項(xiàng)目化管理，將工程分解成多個(gè)項(xiàng)目，確定各項(xiàng)目的目標(biāo)、時(shí)間期限、預(yù)算及成果績(jī)效指標(biāo)，決定每個(gè)項(xiàng)目參與者的角色。逐項(xiàng)明確責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)、責(zé)任單位，明確工作要求和完成時(shí)限，制定推進(jìn)表，實(shí)行倒計(jì)時(shí)。實(shí)施項(xiàng)目化管理，可以收到分工明確、責(zé)任落實(shí)、高效完成的效果。在實(shí)施項(xiàng)目化管理過(guò)程中，要注意以下幾點(diǎn)：

（一）注重細(xì)節(jié)。深入仔細(xì)地研究“三基”工程建設(shè)的每一個(gè)方面、每一項(xiàng)任務(wù)，注重每一個(gè)過(guò)程、每一個(gè)環(huán)節(jié)；加強(qiáng)中間管理，制定推進(jìn)表，采取年公布、季度公布、月公布、周公布的方式通告工程進(jìn)展情況，總結(jié)上一階段工程完成情況，并部署下一階段工作計(jì)劃；根據(jù)工作的進(jìn)程與成效，不斷調(diào)整完善已有的部署，不斷解決工作中出現(xiàn)的新問(wèn)題。

（二）注重規(guī)范。開(kāi)展工作要通盤(pán)考慮、周密部署、科學(xué)安排，有計(jì)劃、有目標(biāo)、有章法，環(huán)環(huán)相扣、循序漸進(jìn)、步步為營(yíng)，決不要憑領(lǐng)導(dǎo)個(gè)人的喜怒辦事、拍腦袋決策，決不要政出多門(mén)、各自為戰(zhàn)，部門(mén)文件互相打架，讓基層無(wú)所適從。

（三）落實(shí)責(zé)任。進(jìn)一步明確包括公安部門(mén)在內(nèi)的各級(jí)公安機(jī)關(guān)和各部門(mén)、各警種在“三基”工程建設(shè)中的職責(zé)定位，切實(shí)把各項(xiàng)職責(zé)任務(wù)分解到每一個(gè)崗位，落實(shí)到每一個(gè)人頭，確保各司其職、各負(fù)責(zé)任。

（四）加強(qiáng)督導(dǎo)。通過(guò)經(jīng)常性督促檢查、專(zhuān)項(xiàng)督促檢查和下派工作組、督導(dǎo)組等辦法，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)各項(xiàng)部署、措施貫徹落實(shí)過(guò)程和結(jié)果的督導(dǎo)，確保一抓到底、取得成效。

二、建立科學(xué)考核評(píng)估體系，增強(qiáng)推動(dòng)“三基”工作責(zé)任感

考核評(píng)估具有非常重要的導(dǎo)向作用。同樣，建立科學(xué)的“三基”工程建設(shè)考核評(píng)估體系，對(duì)公安工作的科學(xué)發(fā)展具有十分重要的指導(dǎo)意義。目前，我市公安機(jī)關(guān)針對(duì)“三基”工程建設(shè)的考核評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)相對(duì)單一，不夠全面，甚至有失偏頗。必須迅速建立起科學(xué)的“三基”工程建設(shè)考核評(píng)估體系，明確考核的要點(diǎn)，綜合平衡權(quán)與責(zé)的關(guān)系，做到權(quán)責(zé)統(tǒng)一，從而確定努力的方向，增強(qiáng)推動(dòng)“三基”工作的責(zé)任感，并反過(guò)來(lái)檢驗(yàn)“三基”工作開(kāi)展的成敗得失。

（一）考核評(píng)估體系要客觀全面?！叭惫こ探ㄔO(shè)本身涉及面相當(dāng)廣，即有宏觀的，也有微觀的；既需要“有形”的，更需要“無(wú)形”的；既要有“看得見(jiàn)，摸得著”的直觀建設(shè)，更要有“看不見(jiàn)，摸不著，但能感受得到”的管理服務(wù)。當(dāng)前考核評(píng)估體制過(guò)于偏重硬件，片面強(qiáng)調(diào)投入多少、建成多少，或多或少忽略了“軟件”建設(shè)是“三基”工程建設(shè)的核心和靈魂，沒(méi)有突出考核“人要精神，物要整潔，辦事公道，說(shuō)話和氣”這些管理服務(wù)的環(huán)節(jié)，沒(méi)有突出考核熱潮為民思想的樹(shù)立、熱潮水平和服務(wù)質(zhì)量的提高。

（二）考核評(píng)估體系要立足日常?！白セ鶎?、打基礎(chǔ)、苦練基本功”，換句話來(lái)，就是要著眼于基層一線，著力做好基礎(chǔ)工作，其關(guān)鍵在于提高廣大基層民警的綜合素質(zhì)。這決定了“三基”工程建設(shè)是一個(gè)不斷發(fā)展的動(dòng)態(tài)過(guò)程，具有一定的發(fā)展規(guī)律性，是一個(gè)長(zhǎng)期累積的過(guò)程，急功近利、短期效益、短期行為是完全行不通的。對(duì)“三基”工程建設(shè)的考核評(píng)估，也應(yīng)與之對(duì)相應(yīng)，立足于日常，立足于長(zhǎng)期，從整體著眼，從局部入手，突出對(duì)日常工作、基本技能的考核，回歸到考核公安機(jī)關(guān)及其人民警察履行基本職責(zé)方面上來(lái)，從而引導(dǎo)基層公安機(jī)關(guān)注重抓好基層基礎(chǔ)工作。

三、健全個(gè)人激勵(lì)機(jī)制，激發(fā)推動(dòng)“三基”工作熱情

“三基”工程建設(shè)要向縱深發(fā)展，取得成效，人是關(guān)鍵因素。近年來(lái)，我市公安機(jī)關(guān)針對(duì)基層公安機(jī)關(guān)推出了職級(jí)高配，提高基層民警經(jīng)濟(jì)待遇等一些政策勵(lì)警措施，但這些措施比較單一，不夠具體、隨意性大，而且兌現(xiàn)不及時(shí)，并沒(méi)有最大限度地發(fā)揮出其應(yīng)有的作用。因此，必須結(jié)合東莞的實(shí)際，抓住廣大基層民警的興奮點(diǎn)，健全個(gè)人激勵(lì)機(jī)制，激發(fā)廣大基層民警的熱情，才能推動(dòng)“三基”工程向縱深發(fā)展。

（一）激勵(lì)舉措應(yīng)多樣化。美國(guó)著名的心理學(xué)家馬斯洛認(rèn)為，人類(lèi)需要有五個(gè)層次。要調(diào)動(dòng)基層民警的積極性，就要緊緊抓住這五個(gè)層次的不同需要，既要兌現(xiàn)物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)，落實(shí)政治激勵(lì)。又要突出精神鼓勵(lì)，并從樹(shù)立公安執(zhí)法權(quán)威，增強(qiáng)基層民警對(duì)公安職業(yè)、民警身份的光榮感和認(rèn)同感的角度，充分考慮公安職業(yè)與其他職業(yè)的不同特點(diǎn)，東莞公安與其他地方公安的異同之處，制定出臺(tái)多樣化、具體化、有針對(duì)性的激勵(lì)舉措。

（二）激勵(lì)措施應(yīng)制度化。激勵(lì)措施不應(yīng)因個(gè)別領(lǐng)導(dǎo)的變動(dòng)而變動(dòng)，不應(yīng)因領(lǐng)導(dǎo)注意力的轉(zhuǎn)移而轉(zhuǎn)移，應(yīng)以制度化的形式固定下來(lái)。激勵(lì)措施的制度化，能有效避免各種不可預(yù)測(cè)的風(fēng)險(xiǎn)，具有可預(yù)見(jiàn)性、可期待性。這種可預(yù)見(jiàn)性、可期待性，讓人明確目標(biāo)，充滿(mǎn)希望，激發(fā)熱情?！叭惫こ探ㄔO(shè)是實(shí)打?qū)嵉拈L(zhǎng)期性工作，只有將激勵(lì)措施制度化才能保證基層公安民警持續(xù)的工作熱情。對(duì)一些比較成熟的激勵(lì)措施,如非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)晉升條件、體檢和休假、解決公安民警的實(shí)際困難等，應(yīng)及時(shí)以制度的形式確定下來(lái)。

（三）激勵(lì)承諾應(yīng)及時(shí)兌現(xiàn)。激勵(lì)措施不能寫(xiě)在紙上，掛在口上，落實(shí)中走樣。遲來(lái)的公正本身就不公正。因此，激勵(lì)承諾不僅必須兌現(xiàn)。對(duì)一個(gè)時(shí)期的激勵(lì)措施落實(shí)情況，有關(guān)部門(mén)應(yīng)適時(shí)以實(shí)有的數(shù)據(jù)、例子公布于眾，有理有“據(jù)”，以“例”服人；對(duì)那些立足基層、埋頭苦干、做出突出成績(jī)的先進(jìn)典型，有關(guān)部門(mén)應(yīng)及時(shí)表彰，提拔重用，使其及時(shí)“嘗到甜頭”，讓所有的基層民警都覺(jué)得基層一線工作的“奔頭”。