從源頭防治腐敗思考

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同志在黨的十六大報告中明確指出，要“加強教育，發(fā)展民主，健全法制，強化監(jiān)督，創(chuàng)新體制，把反腐敗寓于各項重要政策措施之中，從源頭上預防和解決腐敗問題?！秉h的十六大以來，以同志為總書記的黨中央，堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，積極探索新形勢下反腐敗斗爭的特點和規(guī)律，提出堅持標本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預防的戰(zhàn)略方針，建立健全與社會主義市場經(jīng)濟體制相適應的懲治和預防腐敗體系。*5年1月，中共中央頒布了《建立健全教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預防腐敗體系實施綱要》，明確了建立健全懲治和預防腐敗體系的指導思想、主要目標、工作任務和基本要求。近幾年來，同志在中央紀委全會上的每次重要講話，都強調了從源頭上防治腐敗的問題。特別是今年1月在中央紀委第六次全會上的重要講話中，同志明確提出要通過學習貫徹黨章，進一步加大防治腐敗的力度。強調既要堅決懲治腐敗，又要有效預防腐敗；既要堅決糾正不正之風，又要重視解決苗頭性、傾向性問題。講話通篇貫穿了從源頭上防治腐敗的思想，是指導黨的建設特別是反腐倡廉工作的綱領性文件。

從源頭上防治腐敗的工作，涉及政治、經(jīng)濟、文化和社會等各個方面，是一個互相滲透、互相作用的復雜的系統(tǒng)工程。我們要突出重點，統(tǒng)籌兼顧，整體推進。要在保持查辦案件強勁勢頭的同時，進一步加大預防腐敗的力度，努力拓展從源頭上防治腐敗的領域。在政治領域，按照為民、務實、清廉的要求，樹立正確的權力觀，強化對權力運行的制約和監(jiān)督，建立健全防止權力濫用的有效機制；在經(jīng)濟領域，按照透明、公平、誠信的要求，樹立正確的利益觀，更大程度地發(fā)揮市場在資源配置中的基礎性作用，建立健全防治商業(yè)賄賂等違法犯罪行為的有效機制；在社會文化領域，按照正義、責任、自律的要求，樹立正確的道德觀，大力加強廉政文化建設，弘揚以廉為榮、以貪為恥的良好風尚，建立健全有利于人民群眾積極支持和參與反腐倡廉的有效機制。

堅持反腐倡廉戰(zhàn)略方針，建立健全懲治和預防腐敗體系，進一步加大從源頭上防治腐敗的力度，反映了我們黨對反腐倡廉規(guī)律認識的不斷深化，具有鮮明的時代特征，也是反腐倡廉工作向縱深發(fā)展的必然要求。

從經(jīng)濟社會發(fā)展的大背景看。我國經(jīng)濟已保持二十多年快速增長，*5年人均GDP達到1700美元，正由人均國內生產總值1000美元向3000美元過渡，工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、市場化、信息化、國際化和經(jīng)濟結構調整加速，是發(fā)展機遇期，也是矛盾凸顯期。隨著我國經(jīng)濟成分、組織形式、就業(yè)方式和分配方式的多樣化，社會利益關系日趨多樣化，發(fā)展不平衡問題日益突出。人們思想觀念活躍，追求和實現(xiàn)利益的意識增強，但是拜金主義、享樂主義和極端個人主義等腐朽思想也有所滋長。加上法律和制度建設滯后，一些行政行為、市場行為和企業(yè)行為短期內難以得到有效規(guī)范，各種社會問題就容易大量出現(xiàn)。當前腐敗現(xiàn)象在一些領域易發(fā)多發(fā)，就同這個大背景密切相關。解決這些問題，必須深化經(jīng)濟、政治、文化和社會等各方面的改革，著力推進體制、機制和制度創(chuàng)新，進行綜合治理，逐步鏟除滋生腐敗的土壤和條件。同時，經(jīng)過二十多年的改革開放，我國綜合國力大幅度提高，經(jīng)濟體制改革取得重大進展，政治文明建設、精神文明建設成效顯著，反腐倡廉工作也積累了一些經(jīng)驗。從總體上講，當前加大預防腐敗的工作力度，條件已經(jīng)基本具備，時機也比較成熟。

從反腐倡廉工作的發(fā)展趨勢看。改革開放二十多年來，懲治腐敗這一手我們從來沒有放松過，對腐敗分子從來沒有手軟過。實事求是地講，在懲治腐敗方面沒有哪個國家比我們更堅決的了。同時，反腐倡廉的實踐反復證明，如果我們只注重懲治而忽視預防，腐敗現(xiàn)象就會查不勝查。這些年，我們在堅決遏制腐敗蔓延勢頭的同時，不斷加大從源頭上治理腐敗的力度，取得了明顯的成效。比如，前些年一些領導干部利用制度上的漏洞和手中的權力，通過批地謀取私利，隨著土地管理制度的改革和完善以及相應市場的建立，這種現(xiàn)象在逐步減少。再如，隨著行政審批制度改革的深入，許多行政審批項目被取消或調整，通過行政審批謀取私利的腐敗現(xiàn)象也在逐步減少。幾年前，我國東南沿海一些市場經(jīng)濟發(fā)育較早的地區(qū)，開始積極探索建立懲治和預防腐敗體系，把工作重心向源頭治理轉移，取得了好的效果。實踐是不斷發(fā)展的，我國的反腐倡廉工作，大體經(jīng)歷了從十五大以前的標本兼治、側重遏制，到十五大以后的標本兼治、綜合治理、逐步加大治本力度，再到十六大以來的標本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預防這樣三個階段。這也說明，進一步加大防治腐敗的力度，是我國反腐倡廉工作不斷深入發(fā)展的必然趨勢。

從國際反腐敗的基本經(jīng)驗看。注重預防，是目前國際上應對腐敗的普遍做法。一些國際組織提出要構建國家廉政體系的反腐敗戰(zhàn)略，其核心就是改革、注重預防和整體推進?？疾焓澜缭S多國家特別是西方主要發(fā)達國家，反腐敗大多也著眼于預防。北歐一些國家腐敗發(fā)案率比較低，很重要的原因，就是這些國家在發(fā)展市場經(jīng)濟的過程中，注重對權力的制約和監(jiān)督，注重對公職人員和國民的廉潔教育，逐步建立了一套預防腐敗的制度?！堵?lián)合國反腐敗公約》把預防腐敗作為基本宗旨，反映了國際社會在反腐敗問題上的共識。公約特別強調不同的腐敗現(xiàn)象往往是相互聯(lián)系的，反腐敗必須著眼于系統(tǒng)性和整體性，指出要在有效打擊腐敗的基礎上切實做好預防腐敗的工作，在發(fā)揮專門機關作用的同時動員社會力量廣泛參與。因此，進一步加大從源頭上防治腐敗的力度，也是對國際反腐敗經(jīng)驗的吸收和借鑒。

中國自古就講“萬事防為先”、“防患于未然”、“防微杜漸”等道理。古人說，“良醫(yī)者，常治無病之病，故無??；圣人者，常治無患之患，故無患”。《鹖冠子》中有一個故事：魏文王問名醫(yī)扁鵲，你們家兄弟三人，到底哪一位醫(yī)術最好呢？扁鵲回答，大哥最好，二哥次之，我最差。文王問，那為什么你最出名呢？扁鵲說，我大哥治病，是治病于未發(fā)之前。由于一般人不知道他事先能鏟除病因，所以他的名氣無法傳出去。我二哥治病，是治病于初起之時。一般人以為他只能治輕微的小病，所以他的名氣只傳于鄉(xiāng)里。而我治病，是在病情嚴重之時，所以大家認為我的醫(yī)術高明，名氣因此響遍全國。這個故事說明了“良醫(yī)治未病”的道理。我們深入推進反腐倡廉工作，也要加大預防力度，像扁鵲的大哥那樣，治病于未發(fā)之前。發(fā)現(xiàn)一些同志有苗頭性問題，要像扁鵲的二哥那樣，治病于初起之時，與人為善，早打招呼，改了就好。對腐敗分子，要像扁鵲那樣，動手術，下猛藥，嚴肅查處，堅決清除出黨員干部隊伍。