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雖然國(guó)有企業(yè)收入分配市場(chǎng)化的方向已經(jīng)基本確立,但體制內(nèi)的“平均主義分配”和體制外的“收入差距過(guò)大”同時(shí)并存,激勵(lì)不足和約束不力同時(shí)并存,仍然是目前國(guó)企收入分配問(wèn)題的基本特點(diǎn)。具體來(lái)講:
一是國(guó)有企業(yè),尤其是大中型企業(yè)職工工資內(nèi)收入管得過(guò)死,且水平較低,激勵(lì)不足。而工資外收入,名目繁多,不同的企業(yè)千差萬(wàn)別,更談不上有效約束。這種狀況在國(guó)有企業(yè)經(jīng)營(yíng)者收入分配中更加明顯:一方面經(jīng)營(yíng)者工資收入與企業(yè)規(guī)模和經(jīng)營(yíng)難度脫節(jié)、水平偏低;另一方面,經(jīng)營(yíng)者工資外收入很多,在職消費(fèi)過(guò)多過(guò)濫,不僅起不到激勵(lì)作用,還搞亂了分配秩序,根本無(wú)法約束。
二是民航、電信、電力、煙草和金融、保險(xiǎn)等壟斷行業(yè)職工平均工資收入一般是其他行業(yè)職工平均工資收入的2到3倍,再加上工資外收入和職工福利待遇上的差異,實(shí)際收入差距可能在5到**倍之間。同時(shí),這些企業(yè)內(nèi)部分配上的平均主義現(xiàn)象嚴(yán)重,形成一種高收入水平下的平均分配制度,不僅難以形成對(duì)經(jīng)營(yíng)者和關(guān)鍵崗位職工的有效激勵(lì),而且加大了職工下崗分流的難度,影響這些行業(yè)未來(lái)的競(jìng)爭(zhēng)力。
三是由于缺少全國(guó)性法規(guī)的規(guī)范引導(dǎo),也沒(méi)有具體部門(mén)負(fù)責(zé),在對(duì)經(jīng)營(yíng)者實(shí)施股權(quán)激勵(lì)和職工持股等,往往各取所需、自行其事。隨意分割和處置國(guó)有資產(chǎn)的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。
四是政府對(duì)企業(yè)收入分配的管理,主要是對(duì)企業(yè)工資總量進(jìn)行調(diào)控。這種管理方式基本還是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的思路,不適合現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的要求。
出現(xiàn)上述問(wèn)題,深層次的原因是改革不到位,存在著三個(gè)滯后,即國(guó)有資產(chǎn)管理體制改革滯后、企業(yè)用人制度改革滯后、收入分配宏觀調(diào)控制度改革滯后。
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