少養(yǎng)官三好交流

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提交本次全國人代會(huì)審議的國務(wù)院政府機(jī)構(gòu)改革方案，是這兩天兩會(huì)內(nèi)外關(guān)心的一個(gè)重要話題。輿論注意到，此次機(jī)構(gòu)改革方案撤消了幾個(gè)部門，也新增了幾個(gè)部門，更側(cè)重于政府職能的調(diào)整與轉(zhuǎn)變，在人員精簡方面的力度并不大。不過正如方案起草人張卓元給本報(bào)記者分析的那樣，經(jīng)過前幾次精簡，國務(wù)院機(jī)構(gòu)已經(jīng)非常精干了，現(xiàn)在問題主要在地方，鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣吃財(cái)政飯的人太多了，他們應(yīng)該是今后機(jī)構(gòu)精簡的重點(diǎn)。

稍加分析就可以發(fā)現(xiàn)，財(cái)政少“養(yǎng)官”至少有三大好處。第一，減少財(cái)政支出，減少“擾民”隱患。新華社的資料說，財(cái)政供養(yǎng)人員增長迅猛，是導(dǎo)致各級(jí)財(cái)政困難加深的一個(gè)關(guān)鍵因素，在很多地區(qū)，新增財(cái)政收入約有80%以上用于人員經(jīng)費(fèi)?！梆B(yǎng)官”已經(jīng)成為一個(gè)十分沉重的財(cái)政包袱，少“養(yǎng)官”則可以使這個(gè)包袱有所減輕，道理再簡單不過。另一方面，在不少地方，財(cái)政無力供養(yǎng)大量冗員，一些單位的官員或工作人員就把手伸向市場和老百姓，或巧立名目大肆收費(fèi)，或有意無意索賄受賄。這些機(jī)構(gòu)和人員的存在，非但沒有為人民服務(wù)，反而給人民帶來危害，可謂“成事不足敗事有余”，要他何用？

第二，少“養(yǎng)官”可以實(shí)現(xiàn)“少管官，多管民”。原山西省長治市委書記、現(xiàn)山西省政協(xié)副主席呂日周有一個(gè)著名的主張，叫“少管民，多管官”，意思是說一個(gè)地方的主要領(lǐng)導(dǎo)，應(yīng)該把更多的精力用在對干部隊(duì)伍的教育管理上，這樣可以有效防止他們?nèi)_民、害民；而對老百姓則要少管，只需營造公平、活躍的市場環(huán)境，放手讓他們施展就業(yè)和創(chuàng)業(yè)的才干。針對呂日周的主張，一些人提出應(yīng)當(dāng)“少管官，多管民”，認(rèn)為民的存在是官的存在的前提，官如果不管民的存在，不關(guān)心民的利益，其存在的合法性將受到影響。其實(shí)，這兩種說法都不無道理。之所以要“少管民，多管官”，是因?yàn)楣偬嗔耍还芎?、管住就?huì)出問題；相反，如果大幅度精官簡政，地方主要領(lǐng)導(dǎo)就再也不必把大量精力用于管官，而可以更多地傾注于直接為老百姓造福的實(shí)踐，豈不更妙？

少“養(yǎng)官”的第三個(gè)好處是，有利于造就一支高素質(zhì)、高效率、高自尊的干部隊(duì)伍。我們多次討論過“高薪養(yǎng)廉”，其實(shí)問題的關(guān)鍵不在于高薪能否養(yǎng)廉，而在于只有把官員數(shù)量精簡到“科長比科學(xué)家還少”的狀態(tài)，國家財(cái)政才有能力向官員支付高薪。官員數(shù)量大大精簡，進(jìn)入門檻必然抬高，素質(zhì)也將隨之提高，同時(shí)社會(huì)給了官員足夠的榮譽(yù)與尊寵（包括高薪），成熟的市場也使得官員“生財(cái)乏術(shù)”，那么，他們在高薪之外搞“創(chuàng)收”的可能性和積極性也將大大降低，“養(yǎng)廉”乃可望大功告成。

精簡機(jī)構(gòu)，裁撤冗員，會(huì)造成一部分“吃皇糧”的人“下崗”。這不可怕。政府要想辦法為下崗失業(yè)的普通老百姓解決問題，自然也要想辦法為這部分被斷了“皇糧”的人解決問題（但不是讓他們回去繼續(xù)吃財(cái)政飯）。更何況，他們以前畢竟是“官”，難道競爭力還不如普通老百姓么？