大壩建設(shè)持續(xù)發(fā)展思考

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水是基礎(chǔ)性的自然資源和戰(zhàn)略性的經(jīng)濟資源，是維系生態(tài)與環(huán)境可持續(xù)的控制性要素。大壩在抗御洪水災(zāi)害、調(diào)蓄利用水資源、提供清潔電能等促進(jìn)經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展方面發(fā)揮了重要作用。近年來，關(guān)于大壩與生態(tài)的問題爭論較多。借此機會，我非常高興就中國的大壩建設(shè)與可持續(xù)發(fā)展實踐，與各位同行進(jìn)行交流。

一、大壩建設(shè)與中國經(jīng)濟社會發(fā)展

中華民族燦爛悠久的文明史，就是一部除水害、興水利的歷史。中國是世界上最早建壩的文明古國之一，新中國成立以來，我國建設(shè)了8萬多座水庫，其中壩高大于30m的大壩已有4800余座，這些水庫和大壩在幫助中國人民擺脫貧困和促進(jìn)經(jīng)濟社會發(fā)展中發(fā)揮了巨大的作用。進(jìn)入21世紀(jì)，大壩在我國可持續(xù)發(fā)展進(jìn)程中仍然具有極其重要的戰(zhàn)略地位。

1、大壩與防御洪水災(zāi)害

中國河流眾多，著名的有長江、黃河等7大流域。受太平洋季風(fēng)和大陸型氣候的影響，中國歷來是一個洪澇災(zāi)害頻發(fā)的國家。上個世紀(jì)，全國共發(fā)生較大洪水災(zāi)害60余次，平均不到兩年發(fā)生1次。如1933年黃河大洪水，決口50多處，死亡約2萬人；1931年長江大洪水，干堤決口300多處，死亡14.5萬多人；1954年長江大洪水，干堤決口52處，死亡3.3萬人。

我國的洪水主要是過度集中的降雨造成的，加上河流中下游兩岸人口密集、城鎮(zhèn)化水平高、工農(nóng)業(yè)發(fā)達(dá)，一旦洪水形成災(zāi)害，損失往往是巨大的。新中國成立以來，大規(guī)模的防洪工程建設(shè)，包括大壩建設(shè)，使洪水造成的人員死亡大幅度減少，但是經(jīng)濟損失隨著經(jīng)濟總量的增長而增加。根據(jù)統(tǒng)計分析，1990年以來全國平均每年的洪澇災(zāi)害損失在1100億元左右。由于許多河道本身安全泄洪能力有限，減輕洪水災(zāi)害，保護(hù)人民的生命財產(chǎn)，必須依靠水庫、堤防、分滯洪區(qū)等組成的防洪體系來抗御洪水，特別是具有較大調(diào)蓄能力的防洪水庫。例如長江三峽工程，可使富饒的江漢平原的防洪標(biāo)準(zhǔn)從10年一遇提高到100年一遇，即使遇到1000年一遇洪水，也可將洪峰流量由11萬m3/s削減到71700～77000m3/s，保證長江中下游免遭毀滅性災(zāi)害。再如黃河的小浪底水庫，可將下游花園口斷面1000年一遇洪水由42100m3/s削減到22600m3/s，100年一遇洪水由29*m3/s削減到15700m3/s，大大提高下游抗御大洪水的能力，成為保障黃河下游富饒經(jīng)濟區(qū)免遭洪水災(zāi)害的關(guān)鍵性骨干工程。

2、大壩與供水安全

中國水資源的一個主要特點是時空分布不均勻，70%的降水集中在每年的6月到10月。中國水資源總量約28400億立方米，但是約23000億立方米的水量流入大?；蛄鞒鰢?。中國氣候和地理的特點決定了僅僅依靠河流的自然調(diào)蓄不能有效解決國家的供水問題。中國是一個13億人口大國，糧食安全基本依靠灌溉農(nóng)業(yè)，每年能夠灌溉的耕地約5500萬公頃，還有5500多萬公頃的耕地得不到灌溉，每年約有*0萬公頃農(nóng)田受旱。中國目前正在加速其城市化和工業(yè)化進(jìn)程，全國有400多座城市缺水，預(yù)計到2030年我國人口達(dá)到15億高峰時，水資源供需矛盾將進(jìn)一步加劇。因此，建設(shè)大壩，增加河流供水能力，是保障飲水安全、糧食安全、滿足城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展的重要保證。

3、大壩與能源供給

水電是保障中國21世紀(jì)能源安全的重要支撐之一。我國石油緊缺，能源以煤炭為主，但是過度地依賴煤炭必將引發(fā)二氧化碳過量排放等問題。因此，中國需要大力發(fā)展各種可再生能源，包括水能、風(fēng)能、太陽能和生物質(zhì)能等。我國的水能資源總量居世界首位，理論蘊藏量近7億千瓦，技術(shù)可開發(fā)量近6億千瓦，而目前我國已經(jīng)開發(fā)的不到1.2億千瓦，與發(fā)達(dá)國家相比，開發(fā)程度還很低。大力發(fā)展水電，可節(jié)約煤炭、石油和天然氣等資源，并減少二氧化碳、二氧化硫的排放對大氣的污染。比如，到2020年我國水電總裝機將發(fā)展到3億千瓦，水力發(fā)電相當(dāng)于年減少3.26億噸標(biāo)準(zhǔn)煤，可減少二氧化碳排放8.2億噸、減少二氧化硫排放570多萬噸，對能源可持續(xù)發(fā)展和環(huán)境安全將起到重要作用。

二、中國大壩建設(shè)的重要進(jìn)展

近50年來，中國的大壩建設(shè)發(fā)展很快，豐富的工程實踐和不斷的科技創(chuàng)新，使得中國的大壩建設(shè)取得了突出進(jìn)展。

1、世界最大的水利綜合利用工程--長江三峽工程即將建成

長江三峽工程是舉世矚目水利水電工程。三峽工程擁有世界上最重要的防洪功能，直接保護(hù)著下游富饒的江漢平原和大武漢等重要城市；擁有世界上最大的發(fā)電功能，水電裝機達(dá)1820萬千瓦，直接為我國華中、華東、華南和重慶市廣大地區(qū)提供巨大電能；擁有世界上最大的船閘，年貨運量達(dá)5000萬噸，改善了長江黃金水道。三峽工程還是世界水利水電史上移民搬遷最多的工程，需要安置移民達(dá)120萬人之多；也是受世界上關(guān)注最多的水庫生態(tài)工程。三峽工程已于*3年實現(xiàn)了機組發(fā)電和船閘通航，今年5月大壩全線澆筑到設(shè)計1*m高程，6月大壩全線擋水，標(biāo)志著三峽工程已經(jīng)開始全面發(fā)揮其巨大的防洪、發(fā)電和航運效益。三峽工程在建設(shè)過程中，全部采用了國際上通行的建設(shè)體制，創(chuàng)造了世界上的混凝土澆筑紀(jì)錄，工程質(zhì)量完好，三期工程大壩混凝土檢驗未發(fā)現(xiàn)1條裂縫，百萬移民搬遷順利，概算控制良好，全部工程比預(yù)期可提前一年完工。

2、各種類型的高壩得到全面發(fā)展

到*5年底，中國已建和在建的壩高大于30m的壩已有4860座，其中有很多世界之最。在拱壩方面，已建成的有二灘（壩高240m），在建的有錦屏一級（壩高305m）、小灣（壩高292m）、溪洛渡（壩高278m）等，其中錦屏一級電站是世界上在建的最高的拱壩。在混凝土面板堆石壩方面，在建的有水布埡（壩高233m）、三板溪（壩高186m）、洪家渡（壩高180m）等，其中水布亞是世界上同類壩型中最高的。中國在碾壓混凝土壩方面取得長足的進(jìn)展，目前我國已建成59座，在建34座，其中在建的龍灘（壩高216m）是世界上最高的碾壓混凝土壩。此外，水工瀝青混凝土大壩和抽水蓄能電站等其它各類高壩也都有較快發(fā)展。

3、筑壩的重大關(guān)鍵技術(shù)不斷取得突破

中國三峽重力壩、二灘拱壩、小浪底斜心墻壩的建成，以及目前大批300m級高壩的建設(shè)，標(biāo)志著中國在筑壩關(guān)鍵技術(shù)方面已取得突破性進(jìn)展。一是大體積混凝土壩結(jié)構(gòu)仿真分析、材料配比、施工技術(shù)等取得突破進(jìn)展，成功建設(shè)了三峽工程2800萬m3大體積混凝土重力壩工程等。二是壩型比較研究取得新的進(jìn)展，可使大壩建設(shè)更安全、更經(jīng)濟、施工速度更快。三是在各種復(fù)雜條件下建設(shè)了大批的高壩工程，筑壩技術(shù)日益成熟。如小灣高拱壩、溪洛度高拱壩、吉林臺高面板壩等都建在高地震烈度區(qū)，新疆克孜爾大壩則建在活斷層上，這些大壩都取得成功。四是在各類壩型的地質(zhì)勘探技術(shù)、導(dǎo)截流技術(shù)、地下工程施工技術(shù)、筑壩材料、泥沙管理等關(guān)鍵技術(shù)研究方面也取得了豐碩成果。

4、大壩安全得到進(jìn)一步加強

中國政府高度重視大壩安全及安全管理工作。近年來，我國通過頒布實行《水庫大壩安全管理條例》、《水利水電建設(shè)工程蓄水安全鑒定暫行辦法》等行政法規(guī)和技術(shù)文件、推行水利工程管理體制改革和推廣應(yīng)用自動化安全監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)新技術(shù)等一系列措施，落實水庫管理安全責(zé)任制度，強化水庫大壩運行安全的監(jiān)督檢查，確保大壩的安全運行。特別是針對病險水庫大壩的現(xiàn)狀，1998年至*5年，我國政府共投資408億元（其中中央政府投資219億元），對1803座病險水庫大壩進(jìn)行了除險加固，消除了大壩安全隱患，恢復(fù)了水庫的基本功能。

三、大壩建設(shè)要更加關(guān)注生態(tài)問題

我國的大壩建設(shè)經(jīng)歷了技術(shù)制約、投資制約、市場制約和生態(tài)制約四個發(fā)展階段。在筑壩技術(shù)水平不斷提高、綜合國力不斷增強、市場體制不斷完善的前提下，生態(tài)、移民等環(huán)境和社會因素對大壩建設(shè)影響越來越大。歷經(jīng)數(shù)十年的大壩建設(shè)歷程和科學(xué)反思，21世紀(jì)的中國在大壩建設(shè)中將更加重視生態(tài)問題，走全面協(xié)調(diào)可持續(xù)的發(fā)展道路。

1、大壩建設(shè)中貫徹人水和諧理念

本世紀(jì)初，我國提出到2020年全面建設(shè)小康社會的宏偉目標(biāo)。為了實現(xiàn)這一戰(zhàn)略目標(biāo)，我國政府提出了以人為本、全面協(xié)調(diào)可持續(xù)的科學(xué)發(fā)展觀，其中重要的內(nèi)容是建設(shè)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會。我國的大壩建設(shè)，必然也會在科學(xué)發(fā)展觀的指導(dǎo)下，更加重視大壩對生態(tài)的各種影響，肩負(fù)起工程建設(shè)和生態(tài)保護(hù)的兩副重?fù)?dān)，實現(xiàn)大壩建設(shè)與生態(tài)保護(hù)雙贏、人與自然和諧的目標(biāo)。

實際上，中國的大壩??上個世紀(jì)末我國提出了從工程水利向資源水利轉(zhuǎn)變的思想，其中核心理念就是約束人類自身行為，通過水資源的節(jié)約、保護(hù)和科學(xué)管理實現(xiàn)人水和諧。隨后又提出了健康河流的概念，并付注于大壩建設(shè)和運行的實踐。比如以黃河為例。上個世紀(jì)80-90年代的黃河下游，由于不利的來水來沙條件和過度的水資源開發(fā)利用，黃河持續(xù)斷流，斷流時間最長的1997年達(dá)226天，斷流長度達(dá)600多公里，帶來河床不斷抬升、河道嚴(yán)重萎縮等一系列生態(tài)災(zāi)難。小浪底大壩建設(shè)后，我們把修復(fù)黃河下游生態(tài)作為水庫調(diào)度重要目標(biāo)，通過上游水庫的調(diào)度運用，保證河流的基本生態(tài)流量，實現(xiàn)了黃河連續(xù)7年不斷流，修復(fù)了河口和下游的生態(tài)。為解決黃河下游河道的泥沙嚴(yán)重淤積問題，重塑河槽的行洪能力，自1999年底以來通過小浪底水庫的合理調(diào)度運用，使黃河下游河道發(fā)生了持續(xù)性沖刷，河槽過水面積不斷擴大，平灘流量由水庫運用前的約*0m3/s提高到3500m3/s，逐步恢復(fù)了河道的行洪功能，成功地遏制了黃河下游河床淤積抬高。此外，通過水庫的調(diào)度運用，還成功實施了珠江壓咸補淡、引岳濟淀等應(yīng)急調(diào)水工程，修復(fù)了河流生態(tài)，維護(hù)了河流健康。

2、大壩建設(shè)中妥善處理好移民安置問題

中國是發(fā)展中國家，今后一個時期，還需要興建一批水利水電工程，相應(yīng)需要搬遷安置一批水庫移民。我國高度重視水庫移民問題，堅持以人為本，堅持水庫移民與全國人民一起共享發(fā)展改革成果，堅持工程建設(shè)、移民安置與生態(tài)保護(hù)并重，堅持開發(fā)性移民。最近我們國家出臺了新的大壩移民安置條例和新的移民后期扶持政策，把提高前期補償補助標(biāo)準(zhǔn)與加大后期扶持力度結(jié)合起來，把解決移民溫飽問題與解決長遠(yuǎn)發(fā)展問題結(jié)合起來，把國家?guī)头雠c移民自力更生結(jié)合起來，著力提高移民的創(chuàng)業(yè)和增收能力，實現(xiàn)庫區(qū)和移民安置區(qū)經(jīng)濟社會的可持續(xù)發(fā)展，做到建好一座電站、帶動一方經(jīng)濟、改善一片環(huán)境、造福一批移民。三峽工程120萬移民的成功案例就是最好的證明。

3、大壩建設(shè)要高度重視對河道、泥沙等方面的影響

在河流上建壩將阻斷了天然河道，改變河道的流態(tài)，在多沙河流還會改變泥沙傳輸規(guī)律，這是建壩帶來的重要生態(tài)問題之一。因此，我國的水庫建設(shè)規(guī)范規(guī)定，設(shè)計和新建水庫，必須研究河流的泥沙規(guī)律和排沙措施，研究大壩可能對河床河勢產(chǎn)生的影響以及防范的措施。對于已建大壩對泥沙和河道產(chǎn)生的不利影響，要通過水庫的改造和改變調(diào)度方式扭轉(zhuǎn)不利影響。比如黃河三門峽水利樞紐，因為建壩改變了河道的流態(tài)和輸沙規(guī)律，導(dǎo)致壩址上游河道泥沙嚴(yán)重淤積。為減輕水庫泥沙淤積帶來的不利影響，近期三門峽水庫通過采用汛期敞泄和非汛期控制水位運用，使水庫上游的泥沙淤積得到有效的控制。又如永定河上的官廳水庫自1955年運用以來泥沙淤積嚴(yán)重，為了控制壩前淤積，利用多沙水庫易發(fā)生泥沙異重流的特點，根據(jù)異重流的形成、發(fā)展和輸移規(guī)律，適時采用異重流排沙運用，既減輕了水庫泥沙淤積，延長了水庫使用壽命，又較好地保持了水庫的綜合效益。

4、大壩建設(shè)要注重生物多樣性保護(hù)

大壩將導(dǎo)致河流水文情勢改變，引起生物生存環(huán)境條件變化，對生物多樣性產(chǎn)生影響。我國堅持保護(hù)生態(tài)、保護(hù)河流生物多樣性的原則，從政策、法律、法規(guī)等各方面，要求在大壩建設(shè)的規(guī)劃、設(shè)計、施工、運行管理等各個環(huán)節(jié)，充分考慮河流生態(tài)保護(hù)的目標(biāo)，真正做到"在開發(fā)中保護(hù)，在保護(hù)中開發(fā)"。比如，對于減緩和補償大壩建設(shè)對河流魚類生存的影響，要求在修建大壩的同時要建設(shè)過魚設(shè)施，或通過人工增殖放流補充生物資源量。再如通過調(diào)整大壩泄流方式，緩解低溫水下泄對河流生物的影響；通過改進(jìn)水庫調(diào)度方式以改善水流條件，補償河流生物對特征水流環(huán)境條件的需求等等。

在21世紀(jì)可持續(xù)發(fā)展進(jìn)程中的大壩建設(shè)，中國將堅持人水和諧的新理念，堅持建設(shè)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會，走更加有序、健康和理性的發(fā)展道路。最后，我代表中國水利部對國際大壩委員會的所有成員長期以來對中國的支持和幫助表示衷心的感謝，預(yù)祝大會取得圓滿成功。

謝謝大家。