黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任探析

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黨中央、國(guó)務(wù)院于年頒布的《關(guān)于實(shí)行黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的規(guī)定》，是全黨深入開展黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)的重要工作規(guī)范，也是積極實(shí)踐“三個(gè)代表”重要思想的內(nèi)在紀(jì)律要求。實(shí)行黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制有何重要作用，目前在實(shí)施黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制過程中碰到哪些問題，如何更有效地發(fā)揮黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的作用，談幾點(diǎn)個(gè)人粗淺認(rèn)識(shí)。

一、實(shí)行黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的重要作用

從近幾年的實(shí)踐看，實(shí)行黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，對(duì)于加強(qiáng)黨的建設(shè)，特別是黨風(fēng)廉政建設(shè)，推動(dòng)反腐敗斗爭(zhēng)的深入開展，發(fā)揮了十分重要的作用。

1．警醒作用。通過落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，進(jìn)一步增強(qiáng)了各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部的責(zé)任意識(shí)，強(qiáng)化了抓黨風(fēng)廉政建設(shè)的緊迫感和責(zé)任感，從而更自覺地堅(jiān)持“兩手抓、兩手都要硬”的方針，把反腐敗貫穿于經(jīng)濟(jì)建設(shè)和改革開放全過程，貫穿于權(quán)力運(yùn)行的各個(gè)領(lǐng)域和環(huán)節(jié)。

2．懲戒作用。實(shí)行黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制后，原來一些對(duì)下屬、身邊工作人員和親屬不嚴(yán)格監(jiān)管，對(duì)錯(cuò)誤行為不制止、不批評(píng)、不斗爭(zhēng)，對(duì)腐敗問題不調(diào)查、不處理，甚至縱容包庇，以致腐敗問題在本部門本地區(qū)滋生蔓延，甚至愈演愈烈的“好人主義者”得到了應(yīng)有的懲處。

3．預(yù)防和教育作用。全面落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，有利于從源頭上預(yù)防和治理腐敗，推動(dòng)反腐敗斗爭(zhēng)向縱深發(fā)展。按照責(zé)任制要求，責(zé)任履行得好，工作落實(shí)到位，出的問題就少，受到的追究也少；反之，問題就多，受到的追究也多。實(shí)踐充分證明，實(shí)行黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，是黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)的一項(xiàng)根本性制度，又是一項(xiàng)治本措施，有利于進(jìn)一步落實(shí)反腐敗領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制和工作格局，調(diào)動(dòng)和發(fā)揮各級(jí)的積極性和主動(dòng)性，形成整體合力，有力地推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)。

二、當(dāng)前黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制落實(shí)過程中存在的薄弱環(huán)節(jié)

從目前的情況看，黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制在實(shí)施過程中還有一些值得注意和探討的問題。主要是：

1．認(rèn)識(shí)不夠全面。一些領(lǐng)導(dǎo)干部認(rèn)為，黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的責(zé)任追究是搞封建社會(huì)的“株連”，是重拾封建槽粕，是一種倒退，因而對(duì)其持否定態(tài)度；一些部門和單位對(duì)反腐敗工作格局和責(zé)任制內(nèi)容不求甚解，總以為反腐敗是紀(jì)檢監(jiān)察部門的事，往往領(lǐng)導(dǎo)不重視，工作不配合，措施不到位；一些人對(duì)反腐敗信心不足，對(duì)能否真正落實(shí)責(zé)任追究持懷疑觀望態(tài)度；另外一些是因?yàn)楸旧碛袉栴}，害怕責(zé)任追究，害怕“拔出蘿卜帶出泥”，因而“淡化”、抵制、抗拒責(zé)任制，把責(zé)任制擱在一邊，不學(xué)習(xí)、不宣傳、不貫徹。

2．監(jiān)督機(jī)制不完善。對(duì)落實(shí)責(zé)任制的監(jiān)督主體的界定不清，如何有效實(shí)施監(jiān)督不夠明確，監(jiān)督環(huán)節(jié)不夠緊湊嚴(yán)密，監(jiān)督手段不夠先進(jìn)科學(xué)，而且由下級(jí)監(jiān)督上級(jí)，下屬監(jiān)督上司往往難以到位，因而監(jiān)督效果不明顯，沒有有效地起到事前防范、事中監(jiān)控、事后懲處的功能。

3．責(zé)任考核和追究的規(guī)則程序不夠科學(xué)規(guī)范?？己松锨啡笨茖W(xué)統(tǒng)一的既能定性定量又方便操作的指標(biāo)體系，對(duì)考核對(duì)象特別是領(lǐng)導(dǎo)班子執(zhí)行黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的情況，難以作出精確的評(píng)判。責(zé)任追究方面，政策界限不是十分明確，什么情況下應(yīng)追究到什么程度，上追幾級(jí)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任在實(shí)踐中量紀(jì)比較困難。

4．責(zé)任制與實(shí)際工作結(jié)合得不夠緊。黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制貫穿到經(jīng)濟(jì)工作做得不夠，與實(shí)際業(yè)務(wù)工作結(jié)合不夠，難以提出統(tǒng)一的硬性指標(biāo)和要求，因而工作發(fā)展不平衡。

5．責(zé)任追究不夠落實(shí)。一是在實(shí)踐中，一些具體領(lǐng)域出現(xiàn)問題，如走私販私、制假售假、重大工程責(zé)任事故、安全責(zé)任事故、環(huán)境污染事故等，案子破了，直接責(zé)任人受到了應(yīng)有的懲罰，但在應(yīng)該追究領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任時(shí)卻卡了殼，沒繼續(xù)深究主管領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)負(fù)的責(zé)任；二是在追究領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任過程中，方方面面出來說情干擾，妨礙了領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任追究，弱化了追究效果；三是該追究的不追究，該重追究的輕追究，或者僅以誡勉談話或是輕微的紀(jì)律處分、組織處理代替其應(yīng)承擔(dān)的法律責(zé)任，規(guī)避法律制裁，使追究失之于寬失之于軟，沒有起到應(yīng)有的懲戒作用。

三、切實(shí)發(fā)揮黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制作用的對(duì)策

紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)作為維護(hù)和執(zhí)行黨紀(jì)政紀(jì)的監(jiān)督部門，在工作中要善于有效地利用黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制這個(gè)有力武器，充分發(fā)揮監(jiān)督協(xié)調(diào)作用，切實(shí)履行自身職責(zé)，認(rèn)真查處違紀(jì)違法案件，與其他部門相配合，切實(shí)做到“五個(gè)結(jié)合一個(gè)關(guān)鍵”，使黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制起到應(yīng)有的教育、警醒、震懾和懲戒作用。

一是黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制應(yīng)與經(jīng)濟(jì)建設(shè)及其他業(yè)務(wù)工作相結(jié)合。要把黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制作為黨的建設(shè)和政權(quán)建設(shè)的重要內(nèi)容，納入黨政領(lǐng)導(dǎo)班子、領(lǐng)導(dǎo)干部的目標(biāo)管理，與經(jīng)濟(jì)建設(shè)、精神文明建設(shè)和其他業(yè)務(wù)工作緊密結(jié)合。一起部署，一起落實(shí)，一起檢查，一起考核。特別是要與當(dāng)年的工作重點(diǎn)相結(jié)合，不脫離工作實(shí)際。不能把黨風(fēng)廉政建設(shè)與經(jīng)濟(jì)工作割裂開來，必須充分認(rèn)識(shí)到黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作對(duì)經(jīng)濟(jì)的健康有序發(fā)展起著保駕護(hù)航作用，兩者相輔相成，互相促進(jìn)。紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)在工作中應(yīng)該通過大力開展黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作，保證社會(huì)經(jīng)濟(jì)健康有序地發(fā)展，注意運(yùn)用黨紀(jì)政紀(jì)直接或間接地調(diào)整、規(guī)范經(jīng)濟(jì)秩序。特別是對(duì)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的違法犯罪行為注意查找、發(fā)現(xiàn)責(zé)任追究線索，及時(shí)地追究相應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。

二是黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制應(yīng)與制度建設(shè)相結(jié)合?？蓮膸追矫嬷郑阂皇遣块T和單位在制訂完善規(guī)章制度時(shí)，必須包含有黨風(fēng)廉政建設(shè)方面的內(nèi)容。單位的規(guī)章制度必須合法規(guī)范，不得與政策法規(guī)相抵觸，要具體實(shí)用，方便操作。二是建立有效的監(jiān)督制約機(jī)制，讓人能夠監(jiān)督、易于監(jiān)督和敢于監(jiān)督。紀(jì)檢監(jiān)察部門要深入基層，及時(shí)與基層單位互通信息，幫助他們建立健全黨風(fēng)廉政建設(shè)方面的制度，加強(qiáng)監(jiān)控，檢查制度是否落實(shí)。同時(shí)建立監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)，保證暢通的監(jiān)督渠道，方便群眾正確行使監(jiān)督權(quán)利。三是健全考核責(zé)任追究制，不讓腐敗分子有機(jī)可乘、有空可鉆。

三是黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制應(yīng)與干部隊(duì)伍建設(shè)相結(jié)合。《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作暫行條例》明確規(guī)定了選拔干部的程序與方法。但我們有些黨組織在考察任用干部時(shí)，根本就沒按條例的要求去做，在選人用人方面偏寬偏軟，有的甚至幫忙偽造履歷檔案，把根本不合格的人塞到干部隊(duì)伍中來。因此，規(guī)定用人失察的連帶責(zé)任制是非常有必要的。對(duì)選拔任用過程中的責(zé)任可分解為推薦責(zé)任、考察責(zé)任和干部任用決策責(zé)任。對(duì)選拔任用干部造成失誤的必須嚴(yán)肅追究，形成層層抓落實(shí)、逐級(jí)負(fù)責(zé)、責(zé)任分擔(dān)的格局。紀(jì)檢監(jiān)察部門要與組織人事部門緊密配合，通力合作，嚴(yán)把干部選拔任用關(guān)，不讓不符合條件的人進(jìn)入到領(lǐng)導(dǎo)干部隊(duì)伍中來。干部隊(duì)伍出了問題不說情、不護(hù)短，該怎樣處理就怎樣處理，該追究領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任就追究領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。

四是黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制應(yīng)與日常工作考核相結(jié)合。根據(jù)責(zé)任制要求，責(zé)任考核應(yīng)與其他業(yè)務(wù)工作一起考核。因此，必須把檢查監(jiān)督與考核工作貫穿于責(zé)任制實(shí)施的全過程，實(shí)行日?？己伺c年度考核相結(jié)合，單位自查與上級(jí)抽查相結(jié)合，組織考核與群眾評(píng)議相結(jié)合，定性與定量相結(jié)合，保證檢查考核的全面、真實(shí)、準(zhǔn)確、客觀。紀(jì)檢監(jiān)察部門在配合黨政部門進(jìn)行責(zé)任制考核時(shí)，要充分發(fā)揮群眾的作用，公開考核，實(shí)事求是，力求使考核的結(jié)果得到上下一致認(rèn)可。在考核的基礎(chǔ)上要做到獎(jiǎng)懲分明，既嚴(yán)肅查處嚴(yán)重失職瀆職的領(lǐng)導(dǎo)干部，又發(fā)現(xiàn)和宣揚(yáng)黨性強(qiáng)、工作扎實(shí)、成效明顯的優(yōu)秀領(lǐng)導(dǎo)干部，使群眾切身感受到實(shí)施責(zé)任制帶來的實(shí)際效果。

五是黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制應(yīng)與案件查處緊密結(jié)合。對(duì)違法違紀(jì)案件的查處必須作為黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的一項(xiàng)重要內(nèi)容。特別是對(duì)地方金融領(lǐng)域、工程招投標(biāo)、土地批租、產(chǎn)權(quán)交易等各個(gè)環(huán)節(jié)出觀的問題，以及走私販私、制假售假等嚴(yán)重破壞市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序的違法違紀(jì)案件要突出重點(diǎn)，著重查處。對(duì)違法違紀(jì)案件是否進(jìn)行了查處，查處是否得力，查處的案件是否經(jīng)得起歷史的檢驗(yàn)，應(yīng)該作為執(zhí)紀(jì)執(zhí)法部門責(zé)任制考核的內(nèi)容。同時(shí)，對(duì)在案件查處過程中進(jìn)行干擾說情的也應(yīng)追究責(zé)任。執(zhí)紀(jì)執(zhí)法機(jī)關(guān)尤其是公安、檢察、工商、審計(jì)、勞動(dòng)等部門在查處重大經(jīng)濟(jì)案件和重大事故后，應(yīng)及時(shí)向紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)通報(bào)情況，提供責(zé)任追究線索和依據(jù)。紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)也應(yīng)及時(shí)介入違法違紀(jì)案件和重大責(zé)任事故當(dāng)中，結(jié)合查案、糾風(fēng)、執(zhí)法監(jiān)察等發(fā)現(xiàn)責(zé)任追究線索，以便及時(shí)查處，追究領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。

六是黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制應(yīng)抓住責(zé)任追究這個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)。對(duì)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任的追究是端正黨風(fēng)、嚴(yán)明紀(jì)律的具體表現(xiàn)。對(duì)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任的追究必須堅(jiān)持全方位全過程的監(jiān)督。領(lǐng)導(dǎo)干部在落實(shí)責(zé)任制中負(fù)什么責(zé)任，不僅看其是否潔身自好，更要看其為黨和政府、為人民、為改革鏟除滋生腐敗的土壤是否作出應(yīng)有的貢獻(xiàn)。責(zé)任追究，不僅要對(duì)職責(zé)范圍內(nèi)發(fā)生嚴(yán)重違紀(jì)違法問題的有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行追究，而且要對(duì)不認(rèn)真履行職責(zé)、不采取切實(shí)可行的措施從源頭上預(yù)防和治理腐敗的地方和部門的黨政有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)按責(zé)任制規(guī)定進(jìn)行處理。要通過落實(shí)責(zé)任制，解決好權(quán)、錢、人等方面存在的問題，促進(jìn)治本工作。

要實(shí)行有效的責(zé)任追究，可從以下幾方面考慮：一是制定明確的責(zé)任追究?jī)?nèi)容，分解細(xì)化責(zé)任。要界定責(zé)任主體，分清集體責(zé)任、個(gè)人責(zé)任、主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任、重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任和直接領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。不搞隨意牽連，也不搞責(zé)任混淆。二是把握追究原則和政策界限。要堅(jiān)持實(shí)事求是、連帶責(zé)任、民主集中制、“誰主管誰負(fù)責(zé)”、以及“懲前毖后、治病救人”原則，實(shí)行一案一追究。同時(shí)，要把握好政策界限，按照“事實(shí)清楚、證據(jù)確鑿、定性準(zhǔn)確、處理恰當(dāng)、手續(xù)完備”的要求，在出現(xiàn)責(zé)任事故時(shí)，看其平時(shí)是否盡到領(lǐng)導(dǎo)、監(jiān)管責(zé)任，是嚴(yán)格要求還是放任不管，報(bào)與不報(bào)、抓與不抓、查與不查，應(yīng)區(qū)別情節(jié)，分別對(duì)待，以相應(yīng)的方式追究其責(zé)任。三是建立嚴(yán)格的責(zé)任追究程序。要建立一套統(tǒng)一、嚴(yán)密的責(zé)任追究程序，建立定期工作報(bào)告制度。各地各部門實(shí)施責(zé)任追究的情況要定期向紀(jì)檢監(jiān)察部門報(bào)告。特別是違法違紀(jì)案件或重大問題發(fā)生后，事發(fā)單位要及時(shí)向上級(jí)報(bào)告，屬于紀(jì)檢監(jiān)察部門處理的移交紀(jì)檢監(jiān)察部門處理，需要進(jìn)行組織處理的，由組織人事部門處理。責(zé)任較輕的可予以誡勉提醒、紀(jì)律處分或組織處理。涉嫌犯罪的，應(yīng)及時(shí)移送司法機(jī)關(guān)追究刑事責(zé)任。四是建立終身責(zé)任追究制。只要領(lǐng)導(dǎo)負(fù)有責(zé)任的，不管其在位還是不在位，必須追究到底