政府建設中醫(yī)藥強省意見

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為認真貫徹落實《中共廣東省委、廣東省人民政府關于建設中醫(yī)藥強省的決定》(粵發(fā)〔*〕3號)精神，全面振興和發(fā)展我市中醫(yī)藥事業(yè)和產(chǎn)業(yè)，把我市建設成為中醫(yī)藥強市，結合我市實際，制定以下實施意見。

一、建設中醫(yī)藥強市的指導思想和發(fā)展目標

1．指導思想。以鄧小平理論和“*”重要思想為指導，全面貫徹落實科學發(fā)展觀，認真貫徹落實黨的中醫(yī)藥政策和《中共廣東省委、廣東省人民政府關于建設中醫(yī)藥強省的決定》，更新觀念，深化改革，以建設中醫(yī)藥強省為契機，以人才培養(yǎng)為基礎，以學科建設為重點，以科技為先導，以企業(yè)為主體，構筑面向臨床、面向社會、面向未來，具有時代特點的中醫(yī)藥創(chuàng)新體系，促進我市中醫(yī)藥事業(yè)全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展。

2．發(fā)展目標。建設中醫(yī)藥強市，到2010年，建立比較完善的中醫(yī)藥醫(yī)療衛(wèi)生服務體系，中醫(yī)診療水平明顯提高，中醫(yī)藥人才隊伍進一步優(yōu)化，中醫(yī)藥自主創(chuàng)新能力和國內(nèi)外競爭力明顯增強，中藥產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值居全國大型城市的前列，中醫(yī)藥工作整體水平進入全國先進行列。

建成5所省級名中醫(yī)醫(yī)院，6所市級名中醫(yī)醫(yī)院，3個國家級重點中醫(yī)?？?，10個省級名中醫(yī)科，20個市級名中醫(yī)科，20個鎮(zhèn)衛(wèi)生院中醫(yī)?？疲?個農(nóng)村中醫(yī)藥知識與技能培訓基地;獲國家級科研成果1項以上，省、部級科科研成果3項以上，市級科研成果10項以上;到2008年，*市的農(nóng)村中醫(yī)工作達到全國先進水平;再建1個有中醫(yī)藥特色全國社區(qū)衛(wèi)生服務示范區(qū)，30所中醫(yī)藥特色社區(qū)衛(wèi)生服務示范中心;培養(yǎng)造就一批中醫(yī)藥學科帶頭人、中青年技術骨干，優(yōu)秀中醫(yī)臨床人才。

壯大中藥產(chǎn)業(yè)規(guī)模，全市中藥產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)銷售收入占全省的比重達到40%左右;培育中藥龍頭企業(yè)，培育出年銷售額超100億元的大型醫(yī)藥企業(yè)集團和一批技術領先、管理規(guī)范、品牌突出、競爭力強的中藥知名企業(yè)，打造享譽全國的中藥生產(chǎn)基地;培育中藥大品種，培育出年銷售額超10億元的中藥大品種和一批年銷售額超億元、市場占有率全國領先的中藥知名品種，打造中藥名藥梯隊;發(fā)展中藥現(xiàn)代流通業(yè)，培育一批年銷售額10億元以上，實現(xiàn)統(tǒng)一管理、統(tǒng)一采購、統(tǒng)一倉儲、統(tǒng)一配送的中藥零集連鎖“名店”，建造年銷售50億元以上，實現(xiàn)自動存儲、自動揀選和功能齊全的現(xiàn)代中藥物流中心，形成輻射中南的“大市場”網(wǎng)絡;加大中藥研發(fā)投入，重點中藥企業(yè)研發(fā)投入占銷售的額5%以上，開發(fā)出一批具有自主知識產(chǎn)權的現(xiàn)代中藥，在通過國際認證進入國際藥品市場方面實現(xiàn)零的突破，使中藥進一步為世界各國所接受。

二、實施“名院、名科、名醫(yī)”戰(zhàn)略，全面提升中醫(yī)醫(yī)療水平

3．建設一批名中醫(yī)院。以現(xiàn)有條件較好的中醫(yī)醫(yī)院為基礎，建設高起點、有特色、有優(yōu)勢，人才、管理、服務、設施一流的中醫(yī)醫(yī)院。發(fā)揮名院人才、技術和管理優(yōu)勢，擴大規(guī)模，做大做強，形成“榕樹效應”。對被列為省名中醫(yī)醫(yī)院建設單位的*市中醫(yī)院、花都區(qū)中醫(yī)院、番禺區(qū)中醫(yī)院、從化市中醫(yī)院、增城市中醫(yī)院等5間中醫(yī)醫(yī)院從政策和資金上給予重點扶持。重點建設市中醫(yī)醫(yī)院，通過遷建和加強內(nèi)涵建設，使之成為廣東省中醫(yī)醫(yī)院，發(fā)揮其在*市中醫(yī)工作中的示范帶動作用。從政策和資金上支持中醫(yī)特色突出、?？苾?yōu)勢明顯、臨床療效顯著的中醫(yī)院的發(fā)展。完善中醫(yī)醫(yī)療網(wǎng)絡建設，每個區(qū)、縣級市必須設立1所中醫(yī)醫(yī)院。

4．打造中醫(yī)名科。堅持以提高臨床療效為核心，以提高?？?專病)學術水平為重點，突出特色，發(fā)揮優(yōu)勢，大力推進中醫(yī)?？?專病)建設。重點支持一批中醫(yī)特色鮮明、臨床療效顯著的中醫(yī)專科(專病)建設成為全省、全國的“名科”。

5．加強綜合性醫(yī)院中醫(yī)科建設。充分發(fā)揮綜合性醫(yī)院和?？漆t(yī)院的先進技術設備條件，促進中醫(yī)、中西醫(yī)結合學術和臨床技術水平的提高。綜合性醫(yī)院的中醫(yī)科要結合醫(yī)院的整體規(guī)劃，借助綜合性醫(yī)院綜合實力強、資源豐富等優(yōu)勢，建立中醫(yī)特色濃、優(yōu)勢明顯的中醫(yī)或中西醫(yī)結合?？啤＜訌妼κ械诎巳嗣襻t(yī)院作為全市中西醫(yī)結合防治傳染病臨床基地的建設，運用中西醫(yī)結合方法，加強對病毒性肝炎、艾滋病等防治研究，提高防治水平。

6．加快培養(yǎng)和引進中醫(yī)藥骨干人才。重視發(fā)揮名中醫(yī)在人才培養(yǎng)中的作用，完善新型的中醫(yī)師承制度。依托*中醫(yī)藥大學，采取臨床研修、在職學習、名師帶徒的方式，選拔具有較高資質(zhì)的中醫(yī)師，傳承老一輩名中醫(yī)的醫(yī)德醫(yī)風和臨床經(jīng)驗，造就新一代名中醫(yī)。依托*中醫(yī)藥大學和二級以上中醫(yī)醫(yī)院，通過?？茖２∵M修、專題研修等多種途徑，為鎮(zhèn)衛(wèi)生院和社區(qū)衛(wèi)生服務中心培養(yǎng)中醫(yī)藥骨干。依托*市農(nóng)村中醫(yī)藥知識與技能培訓基地，通過繼續(xù)教育、專業(yè)培訓等形式，為基層醫(yī)療服務機構培養(yǎng)熟練掌握中醫(yī)臨床技能的醫(yī)生。建立培養(yǎng)人才和引進人才的激勵機制，為引進人才、用好人才、留住人才創(chuàng)造良好的工作和生活條件。

三、加強基層中醫(yī)工作，夯實中醫(yī)發(fā)展基礎

7．發(fā)展中醫(yī)藥社區(qū)衛(wèi)生服務。以創(chuàng)建全國有中醫(yī)藥特色社區(qū)衛(wèi)生服務示范區(qū)為龍頭，積極推進中醫(yī)藥進社區(qū)工作，為廣大市民提供良好的中醫(yī)藥社區(qū)衛(wèi)生服務。按照《社區(qū)衛(wèi)生服務中心中醫(yī)藥服務管理基本規(guī)范》要求，加強全市社區(qū)衛(wèi)生服務機構中醫(yī)藥業(yè)務建設。在鞏固荔灣區(qū)有中醫(yī)藥特色全國社區(qū)衛(wèi)生服務示范區(qū)工作成果，創(chuàng)新發(fā)展的基礎上，再建1個有中醫(yī)藥特色全國社區(qū)衛(wèi)生服務示范區(qū)，將中醫(yī)藥特色全方位融入社區(qū)衛(wèi)生服務“六大功能”中，逐步建立一個以中醫(yī)藥社區(qū)衛(wèi)生服務機構為網(wǎng)絡，綜合性中醫(yī)醫(yī)院、?？漆t(yī)院為依托，完善雙向轉(zhuǎn)診制度，與我市經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展相同步，與*市中心城市功能地位相匹配，與人民群眾日益提高的衛(wèi)生需求相一致的新型中醫(yī)藥衛(wèi)生服務體系。

8．加強農(nóng)村中醫(yī)工作。以創(chuàng)建全國農(nóng)村中醫(yī)工作先進市為契機，促進農(nóng)村中醫(yī)藥事業(yè)全面發(fā)展。加大投入，分類指導，把“創(chuàng)建”工作與實現(xiàn)農(nóng)村初級衛(wèi)生保健達標和建立、鞏固新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度、建設社會主義新農(nóng)村相結合。到2008年番禺區(qū)、從化市、增城市進入全國農(nóng)村中醫(yī)工作先進區(qū)、市行列，*市達到全國農(nóng)村中醫(yī)工作先進市(地)水平。

四、以打造“名廠、名店、名藥”為重點，大力發(fā)展中藥產(chǎn)業(yè)

9．做強做大中藥企業(yè)。通過產(chǎn)權制度改革和企業(yè)兼并、重組、聯(lián)合等多種形式做大做強中藥企業(yè)。積極支持廣藥集團整合資源，提高核心競爭力，鞏固其全國最大中成藥制造基地地位，使之成為全國現(xiàn)代中藥產(chǎn)業(yè)的旗艦。在進一步提升已有老中藥名廠競爭力的同時，打造新一批中藥名廠，形成*中藥名廠梯隊。調(diào)整產(chǎn)業(yè)結構、引進先進生產(chǎn)裝備、生產(chǎn)技術、管理模式，通過聯(lián)合、兼并與重組，引導產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展，形成具備高水平研發(fā)能力、大規(guī)模生產(chǎn)能力和高成長能力，在國內(nèi)具有相對領先優(yōu)勢的高技術企業(yè)集群。促進中小企業(yè)向?qū)I(yè)化、系列化的方向發(fā)展，形成以大企業(yè)為主導，大中小企業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展格局。

10．大力發(fā)展中藥物流業(yè)。通過資本運作實現(xiàn)兼并、聯(lián)合、重組、整合現(xiàn)有藥業(yè)資源，實現(xiàn)利潤最大化，逐步改變醫(yī)藥經(jīng)營企業(yè)多、小、散、亂的現(xiàn)狀，形成跨區(qū)域的大型醫(yī)藥分銷企業(yè)集團。重點支持醫(yī)藥連鎖店擴大規(guī)模，提升檔次，成為*中藥“名店”。醫(yī)藥物流技術要從以人工為主的方式逐步過渡到使用電子信息技術，形成現(xiàn)代化的自動存儲，自動揀選和功能齊全的計算機倉儲管理系統(tǒng)。

11．大力促進中藥新藥、名優(yōu)中成藥研發(fā)及產(chǎn)品化。針對重大疾病如心腦血管疾病、腫瘤、病毒性疾病、免疫功能性疾病、糖尿病、老年性疾病，以及常見病、亞健康等，開展具有知識產(chǎn)權的、療效確切的、質(zhì)量穩(wěn)定的、劑型先進的傳統(tǒng)中藥、現(xiàn)代中藥、天然植物藥和保健食品，重點支持“名藥”的二次開發(fā)，形成有核心競爭力的中藥大品種。

12．積極推廣中藥生產(chǎn)的關鍵技術。促進超臨界萃取技術、大孔樹脂吸附純化技術、膜分離和濃縮技術、噴霧和冷凍干燥技術、微波萃取技術、超微粉碎技術、動態(tài)逆流自動控制提取技術、質(zhì)量控制技術、自動控制技術等新技術、新裝備在中藥生產(chǎn)中的應用，逐步實現(xiàn)生產(chǎn)過程的現(xiàn)代化。

13．大力推行中藥材產(chǎn)業(yè)化GAP種植。運用“企業(yè)加農(nóng)戶”、“企業(yè)加基地”的模式，大力開展地道藥材、大宗藥材的產(chǎn)業(yè)化、規(guī)模化種植，以及具有較高經(jīng)濟價值的特色藥材和瀕危野生藥材的規(guī)模化種植。嚴格中藥材種植、加工、流通的管理。重點支持板藍根、廣藿香、九節(jié)茶等一批中藥材GAP種植基地建設，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化種植并通過國家GAP認證。

五、以整合科技資源為重點，大力提高中醫(yī)藥自主創(chuàng)新能力

14．加強中醫(yī)藥理論研究。支持中醫(yī)藥學科帶頭人遵循中醫(yī)藥發(fā)展規(guī)律開展基礎理論研究，繼承和創(chuàng)新中醫(yī)藥學，不斷提高中醫(yī)藥防病治病能力，促進中醫(yī)藥學術發(fā)展，加快中醫(yī)藥現(xiàn)代化，滿足群眾對中醫(yī)藥服務的需求。

15．利用信息技術加快*地區(qū)名老中醫(yī)驗方的整理與開發(fā)。收集、研究*地區(qū)名老中醫(yī)相關資料及驗方，全面系統(tǒng)地整理*地區(qū)名中醫(yī)驗方和臨床經(jīng)驗，運用信息技術，整合數(shù)據(jù)資源，建立相關數(shù)據(jù)庫和交互式網(wǎng)絡平臺，利用共享數(shù)據(jù)庫，尋找疾病治療的共性與特性;同時，分期分批對部分確有臨床療效、毒副作用小的傳統(tǒng)驗方作進一步開發(fā)研究，形成具有自主知識產(chǎn)權的新藥，加快名老中醫(yī)驗方的推廣應用。

16．集中科技力量聯(lián)合攻關突破關鍵技術。加強組織協(xié)調(diào)，集中資金，整合力量，圍繞中藥現(xiàn)代化重大關鍵性技術、中藥先進制造技術、療效顯著的新藥開發(fā)、重大疾病及健康問題，組織開展科技攻關和原創(chuàng)性科學研究，力爭取得重大突破性成果。

17．加強中醫(yī)藥知識產(chǎn)權保護和中藥物質(zhì)基礎研究及標準化體系建設。制定中醫(yī)藥知識產(chǎn)權戰(zhàn)略規(guī)劃，研究開發(fā)更多有自主知識產(chǎn)權的中醫(yī)藥技術和產(chǎn)品，加強中醫(yī)藥知識產(chǎn)權的保護與利用，加快中醫(yī)藥專利技術的實施和產(chǎn)業(yè)化。開展中藥國際藥品注冊、國家認證及跨國經(jīng)營的企業(yè)綜合試點。建立全面質(zhì)量控制模式和技術監(jiān)督網(wǎng)絡。

18．構建中藥產(chǎn)業(yè)技術創(chuàng)新十大平臺。建立傳統(tǒng)中藥、現(xiàn)代中藥、天然植物藥、保健食品的新產(chǎn)品研究開發(fā)平臺，中藥材規(guī)范化種植和中藥飲片炮制規(guī)范研究平臺，藥品臨床前安全性評價平臺，中藥活性物資篩選平臺，中藥質(zhì)量控制平臺，中藥工程技術平臺，中藥臨床評價平臺，標準實驗動物的支撐技術平臺，藥品不良反應監(jiān)測平臺和為中藥研究、生產(chǎn)、開發(fā)、質(zhì)量標準、知識產(chǎn)權的保護等服務的公共信息平臺，提升中藥產(chǎn)業(yè)技術創(chuàng)新能力。

六、實施品牌文化工程，弘揚中醫(yī)藥文化

19．推進中醫(yī)藥文化建設。立足于弘揚嶺南傳統(tǒng)文化，著力打造具有*特色的中醫(yī)藥文化品牌。以建設好荔灣區(qū)中醫(yī)文化宣傳教育基地為契機，充分挖掘嶺南中醫(yī)藥文化資源，全面推進全市中醫(yī)文化建設。選址建設一個集中中醫(yī)藥歷史博覽、成果展示和科技交流于一體的大型中醫(yī)藥博物館，建設白云山和黃神農(nóng)草堂中醫(yī)藥博物館。通過實施品牌文化工程，充分利用各種媒介，向公眾傳播中醫(yī)藥文化，增強廣大群眾對中醫(yī)藥的認識和了解，增強中醫(yī)藥保健意識，為我市中醫(yī)藥事業(yè)的健康、扶持發(fā)展營造良好的社會環(huán)境，把*建設成為一個名副其實的預防、保健、治療、康復、飲食為一體的中醫(yī)藥文化名城。

七、以國內(nèi)國際合作為重點，推動中醫(yī)藥走向世界

20．加強中醫(yī)醫(yī)院的跨地區(qū)合作。支持*市各級中醫(yī)醫(yī)院與國內(nèi)知名的中醫(yī)醫(yī)院建立合作關系，充分利用國內(nèi)知名中醫(yī)醫(yī)院的優(yōu)勢，加強在?？平ㄔO、科學研究和人才培養(yǎng)等方面的合作，提高我市中醫(yī)醫(yī)療質(zhì)量和服務水平。

21．加強中藥產(chǎn)業(yè)的國際化合作。鼓勵中藥企業(yè)積極開拓國際市場，建立中醫(yī)藥出口基地。支持一批有實力的中藥企業(yè)成為我市中藥出口的骨干企業(yè)。鼓勵中藥提取物、中藥飲片的出口。確定一批具有技術、產(chǎn)業(yè)、市場優(yōu)勢的重點企業(yè)或企業(yè)集團，到海外建立中醫(yī)藥生產(chǎn)基地，提高國際競爭力。吸引國內(nèi)外的醫(yī)藥企業(yè)和高校、研究院所、省外智力資源在*設立中藥研究機構。加強與國際植物藥研究機構、生產(chǎn)企業(yè)的合作，掌握國際醫(yī)藥法規(guī)和市場信息，引進先進技術、設備。積極參與國際注冊和國際認證，提高中藥國際市場的競爭能力。

22．以醫(yī)帶藥開拓中醫(yī)藥國際市場。加強對外交流和合作，開拓中醫(yī)藥產(chǎn)品、企業(yè)走向世界的渠道，向世界傳播中醫(yī)藥文化，推動中醫(yī)藥國際化和現(xiàn)代化。大力鼓勵有條件的中醫(yī)醫(yī)療機構、中藥企業(yè)在國外辦中醫(yī)院，實現(xiàn)“以醫(yī)帶藥，以藥促醫(yī)”，加快中醫(yī)藥國際化步伐。積極尋找國外醫(yī)療合作伙伴，采取多種形式，努力把中醫(yī)藥打入國際主流市場。

八、切實加強建設中醫(yī)藥強市工作的領導

23．加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。建立健全中醫(yī)藥強市建設議事協(xié)調(diào)機構，加強對全市中醫(yī)藥事業(yè)、產(chǎn)業(yè)和文化發(fā)展的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，宏觀指導，規(guī)劃制定。各有關部門要密切配合，加強協(xié)調(diào)，形成合力，共同推進我市中醫(yī)藥事業(yè)發(fā)展?！?”期間，通過市、區(qū)和縣級市、醫(yī)院共同投入，籌集96億元，用于中醫(yī)基礎設施建設。同時適當增加預算安排，加大投入，多渠道籌集資金，促進中醫(yī)藥強市建設。

24．改革和完善中醫(yī)藥管理體系。完善中醫(yī)藥管理體系，加強宏觀管理和行業(yè)指導。各區(qū)、縣級市衛(wèi)生行政管理部門要設立中醫(yī)藥管理機構并配備專門的管理人員。深化中醫(yī)藥管理體制改革，探索建立權責明晰、充滿活力、監(jiān)管有力的中醫(yī)藥管理體制。