職教改革意見(jiàn)

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為貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院關(guān)于大力發(fā)展職業(yè)教育的決定》（國(guó)發(fā)[2005]35號(hào)）精神，提高高等職業(yè)教育質(zhì)量，增強(qiáng)高等職業(yè)院校服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的能力，現(xiàn)就實(shí)施國(guó)家示范性高等職業(yè)院校建設(shè)計(jì)劃，加快高等職業(yè)教育改革與發(fā)展提出如下意見(jiàn)。

一、充分認(rèn)識(shí)實(shí)施國(guó)家示范性高等職業(yè)院校建設(shè)計(jì)劃的重大意義

近年來(lái)，黨中央、國(guó)務(wù)院高度重視高等職業(yè)教育事業(yè)發(fā)展，高等職業(yè)教育規(guī)模進(jìn)一步擴(kuò)大，服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的能力有了較大提高，對(duì)完善我國(guó)高等教育結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)高等教育大眾化發(fā)揮了積極作用。但是，必須清醒地認(rèn)識(shí)到，目前我國(guó)高等職業(yè)院校辦學(xué)條件相對(duì)較差，“雙師型”專業(yè)教師數(shù)量不足，質(zhì)量保障體系不夠完善，辦學(xué)機(jī)制改革有待突破，等等，嚴(yán)重制約了高等職業(yè)教育的健康發(fā)展。因此，高等職業(yè)教育必須主動(dòng)適應(yīng)社會(huì)需求，以加強(qiáng)基礎(chǔ)能力建設(shè)為切入點(diǎn)，切實(shí)把改革與發(fā)展的重點(diǎn)放到加強(qiáng)內(nèi)涵建設(shè)和提高教育質(zhì)量上來(lái)，增強(qiáng)培養(yǎng)面向先進(jìn)制造業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)高技能人才的能力。

根據(jù)《國(guó)務(wù)院關(guān)于大力發(fā)展職業(yè)教育的決定》要求，為在全國(guó)高等職業(yè)院校中樹(shù)立改革示范，經(jīng)國(guó)務(wù)院同意，在“*”期間實(shí)施國(guó)家示范性高等職業(yè)院校建設(shè)計(jì)劃。該計(jì)劃將按照地方為主、中央引導(dǎo)、突出重點(diǎn)、協(xié)調(diào)發(fā)展的原則，選擇辦學(xué)定位準(zhǔn)確、產(chǎn)學(xué)結(jié)合緊密、改革成績(jī)突出、制度環(huán)境良好、輻射能力較強(qiáng)的高等職業(yè)院校，進(jìn)行重點(diǎn)支持，帶動(dòng)全國(guó)高等職業(yè)院校辦出特色，提高水平。

二、國(guó)家示范性高等職業(yè)院校建設(shè)計(jì)劃的目標(biāo)任務(wù)和主要內(nèi)容

實(shí)施國(guó)家示范性高等職業(yè)院校建設(shè)計(jì)劃，以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，全面貫徹黨的教育方針，堅(jiān)持“以服務(wù)為宗旨，以就業(yè)為導(dǎo)向，走產(chǎn)學(xué)研結(jié)合的發(fā)展道路”的辦學(xué)方針，堅(jiān)持導(dǎo)向性、協(xié)調(diào)性、效益性、創(chuàng)新性的原則，中央引導(dǎo)、地方為主、行業(yè)企業(yè)參與、院校具體實(shí)施，重點(diǎn)支持100所國(guó)家示范性高等職業(yè)院校（以下簡(jiǎn)稱示范院校）。

（一）目標(biāo)任務(wù)

總體目標(biāo)：通過(guò)實(shí)施國(guó)家示范性高等職業(yè)院校建設(shè)計(jì)劃，使示范院校在辦學(xué)實(shí)力、教學(xué)質(zhì)量、管理水平、辦學(xué)效益和輻射能力等方面有較大提高，特別是在深化教育教學(xué)改革、創(chuàng)新人才培養(yǎng)模式、建設(shè)高水平專兼結(jié)合專業(yè)教學(xué)團(tuán)隊(duì)、提高社會(huì)服務(wù)能力和創(chuàng)建辦學(xué)特色等方面取得明顯進(jìn)展。發(fā)揮示范院校的示范作用，帶動(dòng)高等職業(yè)教育加快改革與發(fā)展，逐步形成結(jié)構(gòu)合理、功能完善、質(zhì)量?jī)?yōu)良的高等職業(yè)教育體系，更好地為經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)發(fā)展服務(wù)。

具體任務(wù)：支持100所高水平示范院校建設(shè)，60萬(wàn)以上在校生直接受益，為社會(huì)提供各類培訓(xùn)200萬(wàn)人次；重點(diǎn)建成500個(gè)左右產(chǎn)業(yè)覆蓋廣、辦學(xué)條件好、產(chǎn)學(xué)結(jié)合緊密、人才培養(yǎng)質(zhì)量高的特色專業(yè)群；培養(yǎng)和引進(jìn)高素質(zhì)“雙師型”專業(yè)帶頭人和骨干教師，聘請(qǐng)企業(yè)行業(yè)技術(shù)骨干與能工巧匠，專兼結(jié)合的專業(yè)教師隊(duì)伍建設(shè)取得明顯成效；建成4000門左右優(yōu)質(zhì)專業(yè)核心課程，1500種特色教材和教學(xué)課件，每個(gè)專業(yè)帶動(dòng)區(qū)域和行業(yè)內(nèi)3個(gè)以上相關(guān)專業(yè)主干課程水平的提高，教學(xué)質(zhì)量顯著提升；圍繞國(guó)家重點(diǎn)支持發(fā)展的產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，研制并推廣共享型教學(xué)資源庫(kù)，為學(xué)生自主學(xué)習(xí)提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)；運(yùn)用現(xiàn)代信息手段，搭建公共服務(wù)平臺(tái)，為共享優(yōu)質(zhì)教學(xué)資源提供技術(shù)支撐；推動(dòng)示范院校與經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)的對(duì)口支援，與區(qū)域內(nèi)中高等職業(yè)院校的對(duì)流，促進(jìn)高等職業(yè)教育整體質(zhì)量的提升。

（二）主要內(nèi)容

提高示范院校整體水平。省級(jí)有關(guān)部門和院校舉辦者，要努力提高示范院?；窘ㄔO(shè)和教學(xué)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)水平，改善教學(xué)、實(shí)訓(xùn)條件；制定“雙師型”教師培養(yǎng)和專兼結(jié)合專業(yè)教師隊(duì)伍建設(shè)的支持政策與辦法，聘請(qǐng)一批精通企業(yè)行業(yè)工作程序的技術(shù)骨干和能工巧匠兼職，促進(jìn)高水平“雙師”素質(zhì)與“雙師”結(jié)構(gòu)教師隊(duì)伍建設(shè)；密切與行業(yè)企業(yè)在人才培養(yǎng)、技術(shù)開(kāi)發(fā)應(yīng)用等領(lǐng)域的合作，廣泛吸納社會(huì)各方資金、物質(zhì)與人力資源參與學(xué)校建設(shè)；加強(qiáng)國(guó)際交流與合作，擴(kuò)大我國(guó)高等職業(yè)教育的國(guó)際影響。

推進(jìn)教學(xué)建設(shè)和教學(xué)改革。省級(jí)教育行政部門和示范院校，要根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要，建立專業(yè)設(shè)置、招生規(guī)模的計(jì)劃與調(diào)整機(jī)制；堅(jiān)持育人為本、德育為先，突出職業(yè)道德教育，促進(jìn)學(xué)生健康成才；改進(jìn)人才培養(yǎng)方案，創(chuàng)新人才培養(yǎng)模式，探索職業(yè)崗位要求與專業(yè)教學(xué)計(jì)劃有機(jī)結(jié)合的途徑和方式；根據(jù)高技能人才培養(yǎng)的實(shí)際需要，改革課程教學(xué)內(nèi)容、教學(xué)方法、教學(xué)手段和評(píng)價(jià)方式，建成一大批體現(xiàn)崗位技能要求、促進(jìn)學(xué)生實(shí)踐操作能力培養(yǎng)的優(yōu)質(zhì)核心課程；統(tǒng)籌規(guī)劃和建設(shè)緊密結(jié)合生產(chǎn)實(shí)際，具有高職特色的教材體系，規(guī)范教材評(píng)價(jià)選用機(jī)制，確保高質(zhì)量教材進(jìn)課堂。

加強(qiáng)重點(diǎn)專業(yè)領(lǐng)域建設(shè)。中央在100所示范院校中，選擇500個(gè)左右辦學(xué)理念先進(jìn)、產(chǎn)學(xué)結(jié)合緊密、特色鮮明、就業(yè)率高的專業(yè)進(jìn)行重點(diǎn)支持。造就一批基礎(chǔ)理論扎實(shí)、教學(xué)實(shí)踐能力突出的專業(yè)帶頭人和教學(xué)骨干；建設(shè)一批融教學(xué)、培訓(xùn)、職業(yè)技能鑒定和技術(shù)研發(fā)功能于一體的實(shí)訓(xùn)基地或車間；合作開(kāi)發(fā)一批體現(xiàn)工學(xué)結(jié)合特色的課程體系，形成500個(gè)以重點(diǎn)建設(shè)專業(yè)為龍頭、相關(guān)專業(yè)為支撐的重點(diǎn)建設(shè)專業(yè)群，提高示范院校對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的服務(wù)能力。

增強(qiáng)社會(huì)服務(wù)能力。示范院校要積極為社會(huì)提供技術(shù)開(kāi)發(fā)與服務(wù)，大力開(kāi)展職業(yè)技能培訓(xùn)，努力為提高勞動(dòng)者素質(zhì)、促進(jìn)就業(yè)，以及轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動(dòng)力提供服務(wù)；積極開(kāi)展地區(qū)之間、城鄉(xiāng)之間的對(duì)口支援與交流，主動(dòng)為區(qū)域內(nèi)職業(yè)院校培訓(xùn)師資，促進(jìn)地區(qū)職業(yè)教育的協(xié)調(diào)發(fā)展。

創(chuàng)建共享型專業(yè)教學(xué)資源庫(kù)。對(duì)需求量大、覆蓋面廣的專業(yè)，中央財(cái)政安排經(jīng)費(fèi)支持研制共享型專業(yè)教學(xué)資源庫(kù)，主要內(nèi)容包括專業(yè)教學(xué)目標(biāo)與標(biāo)準(zhǔn)、精品課程體系、教學(xué)內(nèi)容、實(shí)驗(yàn)實(shí)訓(xùn)、教學(xué)指導(dǎo)、學(xué)習(xí)評(píng)價(jià)等要素，以規(guī)范專業(yè)教學(xué)基本要求，共享優(yōu)質(zhì)教學(xué)資源；針對(duì)職業(yè)崗位要求，強(qiáng)化就業(yè)能力培養(yǎng)，為實(shí)施“雙證書(shū)”制度構(gòu)建專業(yè)認(rèn)證體系；開(kāi)放教學(xué)資源環(huán)境，滿足學(xué)生自主學(xué)習(xí)需要，為高技能人才的培養(yǎng)和構(gòu)建終身學(xué)習(xí)體系搭建公共平臺(tái)。

三、完善政策，明確責(zé)任，加強(qiáng)管理，確保落實(shí)

（一）堅(jiān)持地方為主，落實(shí)分擔(dān)責(zé)任，吸引企業(yè)參與，強(qiáng)化資金管理。建設(shè)計(jì)劃的實(shí)施，以地方投入為主，積極吸納社會(huì)、企業(yè)資金，中央財(cái)政進(jìn)行引導(dǎo)和推動(dòng)?！?”期間，中央財(cái)政安排專項(xiàng)資金，主要支持示范院校改善教學(xué)實(shí)驗(yàn)實(shí)訓(xùn)條件，兼顧專業(yè)帶頭人和骨干教師培養(yǎng)、課程體系改革，共享型專業(yè)教學(xué)資源庫(kù)建設(shè)等。各地要將示范院校建設(shè)納入本地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境；加大對(duì)示范院校的支持力度，逐年提高示范院校的生均經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，到“*”末，保證示范院校的生均預(yù)算內(nèi)撥款標(biāo)準(zhǔn)達(dá)到本地區(qū)同等類型普通本科院校的生均預(yù)算內(nèi)經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，并根據(jù)當(dāng)?shù)厍闆r，適當(dāng)降低示范院校的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)；督促示范院校的舉辦方籌措經(jīng)費(fèi)，滿足示范院校的教學(xué)實(shí)訓(xùn)基礎(chǔ)設(shè)施基本建設(shè)、“雙師型”專業(yè)教師隊(duì)伍建設(shè)、專業(yè)和課程建設(shè)等建設(shè)內(nèi)容的需要。各地要充分調(diào)動(dòng)行業(yè)企業(yè)和院校的積極性，廣泛吸納社會(huì)資金，多渠道籌措經(jīng)費(fèi)，保證地方資金的足額到位。

（二）完善政策措施，支持示范院校的改革試點(diǎn)工作。各地要制定相關(guān)政策，優(yōu)先安排招生錄取批次，鼓勵(lì)開(kāi)展單獨(dú)招生試點(diǎn)，保證生源質(zhì)量。支持示范院校根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要靈活設(shè)置專業(yè)，逐步擴(kuò)大跨省招生規(guī)模，示范院校跨省招生比例不低于30%，中部和東部地區(qū)示范院校對(duì)西部地區(qū)的招生比例不低于10%，提高服務(wù)社會(huì)的能力。加大對(duì)貧困家庭學(xué)生的助學(xué)力度，優(yōu)先落實(shí)國(guó)家獎(jiǎng)助學(xué)金資助政策。示范院校要廣泛吸引企業(yè)和社會(huì)機(jī)構(gòu)共同建設(shè)實(shí)訓(xùn)基地，建立產(chǎn)學(xué)結(jié)合的長(zhǎng)效機(jī)制；*年，有條件的示范院校都要建立職業(yè)技能鑒定機(jī)構(gòu)，其學(xué)生考核合格后可同時(shí)獲得學(xué)歷證書(shū)和職業(yè)資格證書(shū)；在示范院校開(kāi)展教師專業(yè)技術(shù)職務(wù)評(píng)聘改革試點(diǎn)，加強(qiáng)專兼結(jié)合專業(yè)教師隊(duì)伍建設(shè)；鼓勵(lì)示范院校與其他院校以及行業(yè)企業(yè)之間加強(qiáng)合作，統(tǒng)籌辦學(xué)資源，實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)；擴(kuò)大國(guó)際交流與合作，引進(jìn)優(yōu)質(zhì)教育資源；對(duì)建設(shè)計(jì)劃實(shí)施成效顯著的示范院校負(fù)責(zé)人，要給予表彰和獎(jiǎng)勵(lì)。

（三）改革示范院校辦學(xué)機(jī)制，創(chuàng)新高等職業(yè)教育人才培養(yǎng)模式。各地要引導(dǎo)示范院校科學(xué)合理地調(diào)整和設(shè)置專業(yè)，改革課程體系和教學(xué)內(nèi)容，將職業(yè)崗位所需的關(guān)鍵能力培養(yǎng)融入專業(yè)教學(xué)體系，增強(qiáng)畢業(yè)生就業(yè)競(jìng)爭(zhēng)能力；積極改革以課堂和教師為中心的傳統(tǒng)教學(xué)組織形式，將理論知識(shí)學(xué)習(xí)、實(shí)踐能力培養(yǎng)和綜合素質(zhì)提高三者緊密結(jié)合起來(lái)，提高學(xué)生就業(yè)能力；根據(jù)區(qū)域和行業(yè)人才需求狀況以及職業(yè)技術(shù)與職業(yè)崗位的特點(diǎn)，積極探索彈性學(xué)制和以學(xué)分制為主要內(nèi)容的靈活的教學(xué)管理制度，加快區(qū)域和行業(yè)高技能緊缺人才培養(yǎng)。

（四）加強(qiáng)管理，創(chuàng)造高等職業(yè)教育改革與發(fā)展的良好氛圍。建設(shè)公共管理平臺(tái)，健全組織機(jī)構(gòu)，建立信息采集與績(jī)效監(jiān)控系統(tǒng)，保證示范院校的改革試點(diǎn)取得實(shí)效，提高資金使用效益。針對(duì)高等職業(yè)教育改革與發(fā)展的熱點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題，開(kāi)展戰(zhàn)略性研究，為高等職業(yè)教育加強(qiáng)內(nèi)涵建設(shè)、提高教育教學(xué)質(zhì)量提供決策咨詢。通過(guò)建設(shè)計(jì)劃的實(shí)施，推動(dòng)區(qū)域高等職業(yè)教育深化改革與健康發(fā)展，形成高等職業(yè)教育與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展緊密聯(lián)系、相互促進(jìn)的和諧局面，使高等職業(yè)教育真正成為區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的有力支撐。

四、實(shí)施國(guó)家示范性高等職業(yè)院校建設(shè)計(jì)劃的具體步驟

國(guó)家示范性高等職業(yè)院校建設(shè)計(jì)劃，采取地方部門推薦、專家評(píng)審立項(xiàng)、年度績(jī)效考核、分期安排經(jīng)費(fèi)的方式，按照預(yù)審申報(bào)、評(píng)審立項(xiàng)、驗(yàn)收掛牌的操作程序，分年度、分步驟實(shí)施。

（一）示范院校的入選條件

各地推薦示范院校應(yīng)為獨(dú)立設(shè)置的高職高專院校，并具備以下基本條件：

領(lǐng)導(dǎo)能力領(lǐng)先。學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)班子辦學(xué)理念先進(jìn)，具有戰(zhàn)略思維、科學(xué)決策能力和較強(qiáng)的資源整合能力。

綜合水平領(lǐng)先。學(xué)校辦學(xué)定位準(zhǔn)確，具備較好的師資、設(shè)備、經(jīng)費(fèi)等條件，教學(xué)質(zhì)量好，就業(yè)率高，有較高的社會(huì)認(rèn)可度。

教育教學(xué)改革領(lǐng)先。與區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展聯(lián)系緊密，形成產(chǎn)學(xué)研結(jié)合的長(zhǎng)效機(jī)制，以就業(yè)為導(dǎo)向，人才培養(yǎng)模式改革成效顯著。

專業(yè)建設(shè)領(lǐng)先。專業(yè)建設(shè)理念先進(jìn)，特色鮮明，在教師隊(duì)伍建設(shè)、實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)基地建設(shè)、推行“雙證書(shū)”制度、課程和教材建設(shè)等方面取得明顯進(jìn)展。

社會(huì)服務(wù)領(lǐng)先。積極承擔(dān)面向區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展的社會(huì)培訓(xùn)，主動(dòng)為行業(yè)企業(yè)提供應(yīng)用技術(shù)開(kāi)發(fā)等科技服務(wù)，在區(qū)域高等職業(yè)教育發(fā)展中具有明顯的帶動(dòng)作用。

（二）建設(shè)計(jì)劃的實(shí)施步驟

國(guó)家示范性高等職業(yè)院校建設(shè)計(jì)劃從*年-*年實(shí)施，按年度、分地區(qū)分批推進(jìn)，穩(wěn)步發(fā)展。中央財(cái)政對(duì)入選示范院校實(shí)行經(jīng)費(fèi)一次確定、三年到位，項(xiàng)目逐年考核、適時(shí)調(diào)整的做法。對(duì)年度績(jī)效考核不合格的院校，終止立項(xiàng)和支持。中央財(cái)政預(yù)留部分資金，對(duì)項(xiàng)目執(zhí)行情況好的院校實(shí)行獎(jiǎng)勵(lì)。

*年，制訂建設(shè)項(xiàng)目總體規(guī)劃和管理辦法，啟動(dòng)第一批30所左右示范院校的項(xiàng)目建設(shè)。中央財(cái)政根據(jù)項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度安排資金，地方財(cái)政按職責(zé)劃分對(duì)示范院校項(xiàng)目進(jìn)行重點(diǎn)支持。

*年，啟動(dòng)第二批40所左右示范院校的項(xiàng)目建設(shè)；啟動(dòng)中央級(jí)共享型專業(yè)教學(xué)資源庫(kù)建設(shè)并完成公共管理平臺(tái)建設(shè)。繼續(xù)執(zhí)行首批示范院校的項(xiàng)目建設(shè)。中央財(cái)政根據(jù)項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度安排資金，地方財(cái)政按職責(zé)劃分對(duì)示范院校項(xiàng)目進(jìn)行重點(diǎn)支持。

*年，啟動(dòng)第三批30所左右示范院校的項(xiàng)目建設(shè)。完成首批示范院校的項(xiàng)目建設(shè)并進(jìn)行驗(yàn)收，繼續(xù)執(zhí)行第二批示范院校的項(xiàng)目建設(shè)。中央財(cái)政根據(jù)項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度安排資金，地方財(cái)政按職責(zé)劃分對(duì)示范院校項(xiàng)目進(jìn)行重點(diǎn)支持。

*年，繼續(xù)執(zhí)行第三批示范院校的項(xiàng)目建設(shè)，完成第二批示范院校的項(xiàng)目建設(shè)并進(jìn)行驗(yàn)收。中央財(cái)政根據(jù)項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度安排資金，地方財(cái)政按職責(zé)劃分對(duì)示范院校項(xiàng)目進(jìn)行重點(diǎn)支持。

*年，完成第三批示范院校的項(xiàng)目建設(shè)并進(jìn)行驗(yàn)收。對(duì)因考核不合格而淘汰院校的空缺數(shù)額進(jìn)行滾動(dòng)補(bǔ)充，安排預(yù)留經(jīng)費(fèi)對(duì)項(xiàng)目執(zhí)行情況突出的院校進(jìn)行支持和獎(jiǎng)勵(lì)。

實(shí)施國(guó)家示范性高等職業(yè)院校建設(shè)計(jì)劃，是加快高等職業(yè)教育改革與發(fā)展的重要戰(zhàn)略舉措。各地要充分認(rèn)識(shí)建設(shè)計(jì)劃實(shí)施的重大意義，高度重視國(guó)家示范性高等職業(yè)院校建設(shè)，納入規(guī)劃，統(tǒng)籌管理，確保落實(shí)改革的各項(xiàng)政策、措施，全面推動(dòng)高等職業(yè)教育健康、快速發(fā)展。