垃圾處理設(shè)施建設(shè)意見

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各縣（市、區(qū)）人民政府，開發(fā)區(qū)、大曹莊管委會(huì)，市政府各部門：

為落實(shí)省委七屆三次全會(huì)精神和冀政〔**〕55號(hào)《**省人民政府關(guān)于加快城市污水和垃圾處理設(shè)施建設(shè)的實(shí)施意見》文件要求，完成“到2010年全省所有縣級(jí)以上城市、縣城都要建成污水處理廠和垃圾處理廠”的目標(biāo)，促進(jìn)污染減排工作，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展，現(xiàn)就我市城市污水處理和垃圾處理工作提出如下意見：

一、明確工作目標(biāo)

(一)**年：**市城市污水處理廠日處理5萬噸二期續(xù)建工程建成并投入運(yùn)行，達(dá)到日處理污水13萬噸的能力。市區(qū)內(nèi)金華、小黃河、茶棚溝、圍寨河四家小型污水處理廠要保證正常運(yùn)轉(zhuǎn)，日處理能力合計(jì)達(dá)到2.5萬噸。市區(qū)日處理污水能力達(dá)到15.5萬噸。市區(qū)日處理能力5萬噸的七里河污水處理廠開工建設(shè)。

清河縣、寧晉縣、南宮市污水處理廠要于10月底竣工并驗(yàn)收運(yùn)營。

列入《**市環(huán)境保護(hù)“十一五”規(guī)劃》和《**市“十一五”主要污染物總量削減目標(biāo)責(zé)任書》的臨城縣（北部）污水處理廠年底前完工試運(yùn)行；內(nèi)邱縣、廣宗縣、隆堯縣3個(gè)縣污水處理廠年底完成土建主體工程；新河縣、威縣、巨鹿縣、南和縣、臨西縣5個(gè)縣污水處理廠年底完成前期工作，并開工建設(shè)。其他縣（市、區(qū)）的污水處理廠完成前期準(zhǔn)備工作，并具備開工條件。

**市生活垃圾綜合處理廠一期發(fā)電工程投入運(yùn)行。**市醫(yī)療垃圾處置中心建成并投入運(yùn)行，全市醫(yī)療垃圾做到統(tǒng)一收集、集中處理。

列入《**省環(huán)境保護(hù)“十一五”規(guī)劃》的**市生活垃圾處理廠二期工程和沙河市、南宮市生活垃圾無害化填埋場(chǎng)要開工建設(shè)。未列入的巨鹿縣生活垃圾處理場(chǎng)10月份竣工運(yùn)行，清河縣年底完成主體，其他縣（市）的垃圾處理項(xiàng)目完成前期準(zhǔn)備工作。

**年底，市區(qū)和所有縣城全部開征污水處理費(fèi)和生活垃圾處理費(fèi)，收繳率分別達(dá)到90％和80％以上。城市污水處理廠運(yùn)行負(fù)荷達(dá)到設(shè)計(jì)能力的80％以上，生活垃圾處理場(chǎng)達(dá)到設(shè)計(jì)能力要求。

(二)2009年：七里河污水處理廠8月底建成運(yùn)行，10月驗(yàn)收運(yùn)營。內(nèi)邱縣、廣宗縣、隆堯縣3個(gè)縣污水處理廠年底完成土建主體工程,6月底建成試運(yùn)行，8月底驗(yàn)收運(yùn)營；新河縣、威縣、巨鹿縣、南和縣、臨西縣5個(gè)縣污水處理廠8月底建成試運(yùn)行，10月驗(yàn)收運(yùn)營。

大曹莊、平鄉(xiāng)、柏鄉(xiāng)、任縣、臨城縣（南部）污水處理廠要建成，并達(dá)到試運(yùn)行。

清河縣生活垃圾處理場(chǎng)6月份完成，并運(yùn)營。沙河市、南宮市年底要建成，并投入運(yùn)營。其他縣（市、區(qū)）垃圾處理廠3月份要開工建設(shè)，年底完成主體工程。

(三)到2010年底：全市城市污水處理率和生活垃圾處理率分別達(dá)到80％和70％以上。所有縣城全部建成污水處理廠和垃圾處理場(chǎng)，并保證正常運(yùn)行。

二、加大籌資力度

（一）廣泛吸納社會(huì)資金。要采用項(xiàng)目“打捆”、引進(jìn)戰(zhàn)略投資者和合資合作等融資方式，利用BOT、TOT、BT等建設(shè)運(yùn)營模式，廣泛吸納社會(huì)資金。積極搭建各種投資洽談會(huì)、招商會(huì)，可成立城市建設(shè)投資公司或市政公用事業(yè)資產(chǎn)運(yùn)營公司等平臺(tái)，做好污水和垃圾處理項(xiàng)目招商引資工作。

（二）充分利用銀行貸款。積極爭(zhēng)取國內(nèi)外金融機(jī)構(gòu)貸款、國際金融組織優(yōu)惠貸款和外國政府贈(zèng)款。當(dāng)前要用好開發(fā)銀行等政策性銀行貸款和亞洲開發(fā)銀行小城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)貸款，加快污水和垃圾處理設(shè)施建設(shè)。

（三）加大地方政府投入。各縣（市、區(qū)）政府要認(rèn)真落實(shí)項(xiàng)目建設(shè)資金，列入國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展計(jì)劃和年度財(cái)政支持計(jì)劃，保證城市建設(shè)維護(hù)稅、公用事業(yè)附加和國有土地收益等地方財(cái)政收益有一定比例的資金用于城市污水和垃圾處理設(shè)施建設(shè)，并隨地方財(cái)政收入的增加提高投入比例。

（四）市級(jí)安排專項(xiàng)補(bǔ)助資金。市政府將安排城市污水和垃圾處理工程建設(shè)以獎(jiǎng)代補(bǔ)專項(xiàng)資金。用于未列入國家相關(guān)規(guī)劃的污水和垃圾處理項(xiàng)目建設(shè)資金補(bǔ)助，并根據(jù)項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度及主要污染物減排目標(biāo)考核情況，本著鼓勵(lì)快速并早日投入使用的原則，予以適當(dāng)獎(jiǎng)勵(lì)。

（五）積極爭(zhēng)取上級(jí)資金。充分利用“十一五”期間國家、省高度重視污水和垃圾處理工作的有利時(shí)機(jī)，積極爭(zhēng)取未列入國家相關(guān)規(guī)劃的污水和垃圾處理項(xiàng)目納入國家資金支持計(jì)劃，積極爭(zhēng)取省政府安排的城市污水和垃圾處理工程建設(shè)專項(xiàng)補(bǔ)助資金，取得更多的國家和省資金支持。

三、完善相關(guān)政策

（一）制訂收費(fèi)政策。按照“能夠補(bǔ)償污水、垃圾處理運(yùn)營成本和投資者合理回報(bào)”的原則，**年10月底前，由市物價(jià)局會(huì)同市建設(shè)局制訂市區(qū)收費(fèi)政策，對(duì)產(chǎn)生污水、垃圾的單位和個(gè)人全面開征污水處理費(fèi)和垃圾處理費(fèi)，加快市場(chǎng)化、產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程。

（二）落實(shí)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。**年底前，各縣（市、區(qū)）要依據(jù)新的收費(fèi)政策提高或制訂污水和垃圾處理收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。近期城市居民污水處理費(fèi)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)不低于0.8元／立方米；城市居民生活垃圾處理費(fèi)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)不低于3元／月·戶，外地進(jìn)城暫住人員不低于2元／月·人。

（三）建立激勵(lì)機(jī)制。**年底前，將污水、垃圾處理費(fèi)由現(xiàn)行的行政事業(yè)性收費(fèi)統(tǒng)一改為經(jīng)營性收費(fèi)，由污水、垃圾處理企業(yè)自收自管自用。凡不改變收費(fèi)性質(zhì)、收費(fèi)率又達(dá)不到要求的，當(dāng)?shù)刎?cái)政部門必須按污水和垃圾處理設(shè)施可運(yùn)行的最大能力核撥運(yùn)行費(fèi)用。

（四）加快改革步伐?，F(xiàn)有從事城市污水和垃圾處理運(yùn)營的事業(yè)單位，要在污水、垃圾處理費(fèi)由行政事業(yè)性收費(fèi)統(tǒng)一改為經(jīng)營性收費(fèi)的前提下，于**年底前改制成獨(dú)立的企業(yè)法人。凡目前在建以及今后開工建設(shè)的污水和垃圾處理項(xiàng)目，建設(shè)單位必須是獨(dú)立的企業(yè)法人。

（五）實(shí)行用地劃撥。按照《劃撥用地目錄》的要求，對(duì)城市污水和垃圾處理設(shè)施建設(shè)用地實(shí)行土地劃撥供地。在年度用地指標(biāo)范圍內(nèi)，優(yōu)先安排污水和垃圾處理設(shè)施建設(shè)用地，加快辦理用地手續(xù)。

四、嚴(yán)格項(xiàng)目管理

（一）加快項(xiàng)目前期審批。未開工建設(shè)污水、垃圾處理項(xiàng)目的各縣（市、區(qū)）要切實(shí)把前期工作擺在重要位置，抓緊做好規(guī)劃選址、環(huán)境評(píng)價(jià)和土地預(yù)審意見等審批工作。城市排水要實(shí)行雨污分流，污水處理項(xiàng)目必須做到配套管網(wǎng)與處理設(shè)施同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工、同時(shí)交付使用。發(fā)展改革、環(huán)保等項(xiàng)目前期審批部門要按照“特事特辦、急事急辦”的原則，及時(shí)做好污水和垃圾處理項(xiàng)目前期審批工作。

（二）強(qiáng)化在建項(xiàng)目管理。按照污水、垃圾處理工藝流程需要，優(yōu)化工藝設(shè)計(jì)，科學(xué)合理地確定工程建設(shè)時(shí)序，加快工程建設(shè)進(jìn)度。建設(shè)、設(shè)計(jì)、施工和監(jiān)理等單位要嚴(yán)格執(zhí)行《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》，突出抓好施工圖審查、執(zhí)行工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)、工程監(jiān)理等環(huán)節(jié)，切實(shí)履行工程質(zhì)量責(zé)任，保證工程建設(shè)順利進(jìn)行，達(dá)到國家規(guī)定的污水排放和垃圾處理標(biāo)準(zhǔn)。

（三）加強(qiáng)已建成項(xiàng)目的運(yùn)營監(jiān)管。已建成并投入運(yùn)營的污水處理廠要安裝在線自動(dòng)監(jiān)控系統(tǒng)，并分別與環(huán)保、建設(shè)部門聯(lián)網(wǎng)。進(jìn)水和出水水質(zhì)發(fā)生重大變化時(shí)，要及時(shí)采取有效措施解決。污水和垃圾處理企業(yè)要加強(qiáng)內(nèi)部管理，降低運(yùn)行成本，提高運(yùn)行效率，確保運(yùn)行達(dá)產(chǎn)達(dá)標(biāo)。

五、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)

（一）健全組織。市政府成立由主管副市長任組長，市建設(shè)局、市環(huán)保局、市規(guī)劃局、市城市管理行政執(zhí)法局、市發(fā)改委、市財(cái)政局、市國土資源局、市物價(jià)局、市監(jiān)察局、市審計(jì)局、市國稅局、市地稅局、市供電公司、市水業(yè)集團(tuán)等部門和單位組成的**市城市污水和垃圾處理設(shè)施建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，辦公室設(shè)在市建設(shè)局，具體負(fù)責(zé)全市城市污水和垃圾處理設(shè)施建設(shè)監(jiān)督管理工作（名單附后）。各縣（市、區(qū)）要成立相應(yīng)機(jī)構(gòu)，具體協(xié)調(diào)解決本行政區(qū)域內(nèi)污水和垃圾處理設(shè)施建設(shè)工作。

（二）明確責(zé)任。做好城市污水和垃圾處理工作，主要責(zé)任在地方政府，縣（市、區(qū)）長是第一責(zé)任人。市政府將依據(jù)省政府考核目標(biāo)，結(jié)合我市實(shí)際，向各縣（市、區(qū)）和有關(guān)部門、單位下發(fā)污水和垃圾處理設(shè)施建設(shè)責(zé)任目標(biāo)督辦卡。各縣（市、區(qū)）和有關(guān)部門、單位要按照要求對(duì)污水和垃圾處理設(shè)施建設(shè)各項(xiàng)工作進(jìn)行細(xì)化分解，制定年度、季度工作目標(biāo)和具體獎(jiǎng)懲措施，并報(bào)市城市污水和垃圾處理設(shè)施建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。

（三）細(xì)化分工。市和縣（市、區(qū)）建設(shè)行政部門要切實(shí)負(fù)起行業(yè)主管部門的責(zé)任，做好污水和垃圾處理設(shè)施建設(shè)、運(yùn)行、管理和監(jiān)督工作，及時(shí)協(xié)調(diào)解決項(xiàng)目建設(shè)中的問題，調(diào)度和督導(dǎo)工程建設(shè)進(jìn)度，強(qiáng)化運(yùn)行監(jiān)管。發(fā)展改革部門要嚴(yán)把污水和垃圾處理項(xiàng)目前期審批關(guān)，積極爭(zhēng)取國家、省環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金支持。財(cái)政部門要協(xié)調(diào)督促城市污水和垃圾處理工程建設(shè)專項(xiàng)補(bǔ)助資金的落實(shí)，并及時(shí)、足額撥付。國土資源部門要保證土地供應(yīng)，及時(shí)辦理污水和垃圾處理項(xiàng)目用地手續(xù)。環(huán)保部門要加強(qiáng)對(duì)城市排污企業(yè)的監(jiān)督和檢查，保證達(dá)標(biāo)排放，確保已運(yùn)行污水處理廠進(jìn)水水質(zhì)達(dá)到設(shè)計(jì)要求。物價(jià)部門要會(huì)同建設(shè)部門研究制定污水、垃圾處理收費(fèi)政策，并負(fù)責(zé)監(jiān)督實(shí)施。審計(jì)部門要加強(qiáng)對(duì)污水、垃圾處理費(fèi)征收、使用的監(jiān)督和審計(jì)，確保?？顚Ｓ?。

六、強(qiáng)化監(jiān)督檢查

（一）實(shí)行月報(bào)、季報(bào)、半年報(bào)、年度報(bào)制度。各縣（市、區(qū)）要明確建設(shè)行政部門具體負(fù)責(zé)污水、垃圾處理費(fèi)征收和項(xiàng)目建設(shè)情況的統(tǒng)計(jì)匯總上報(bào)工作。各縣（市、區(qū)）建設(shè)行政部門要在每月26日將本月的污水和垃圾處理費(fèi)征收、工程資金到位、完成投資、工程形象進(jìn)度等情況，以及建設(shè)中存在的主要問題和擬采取的措施等報(bào)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。同時(shí)，各縣（市、區(qū)）建設(shè)行政部門要匯總每季、每半年以及全年的工作情況，并于每季度最后一個(gè)月的26日、每年的6月26日、每年的12月26日前將上述情況報(bào)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。

（二）建立檢查制度。將污水和垃圾處理設(shè)施建設(shè)列入市政府重點(diǎn)督辦工作。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室每季度要對(duì)各縣（市、區(qū)）工程建設(shè)進(jìn)度、資金落實(shí)、處理費(fèi)征收使用等進(jìn)行督導(dǎo)。市政府督查室要結(jié)合市建設(shè)局、市環(huán)保局對(duì)要求年底建成試運(yùn)行的各縣（市、區(qū)）污水處理廠建設(shè)情況實(shí)行一月一督查，并及時(shí)通報(bào)情況。

（三）實(shí)行調(diào)度會(huì)制度。市城市污水和垃圾處理設(shè)施建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組和辦公室要定期、不定期召開調(diào)度會(huì)，通報(bào)工作進(jìn)展情況，研究解決突出問題。

七、落實(shí)獎(jiǎng)懲措施

（一）嚴(yán)格獎(jiǎng)懲。市城市污水和垃圾處理設(shè)施建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組將對(duì)工作進(jìn)展快、政策落實(shí)好的縣（市、區(qū)）和有關(guān)部門、單位給予通報(bào)表揚(yáng)。對(duì)未按期完成污水和垃圾處理有關(guān)任務(wù)的給予通報(bào)批評(píng)，并限期完成。對(duì)連續(xù)兩次被通報(bào)批評(píng)的，暫停審批新建、改建、擴(kuò)建項(xiàng)目。

（二）強(qiáng)化考核。把污水和垃圾處理指標(biāo)納入市政府考核縣市的重要內(nèi)容，作為領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核評(píng)價(jià)的重要內(nèi)容實(shí)施評(píng)價(jià)考核。各縣（市、區(qū)）和有關(guān)部門、單位污水和垃圾處理評(píng)價(jià)考核結(jié)果經(jīng)市政府審定后，交由干部主管部門依照《體現(xiàn)科學(xué)發(fā)展觀要求的地方黨政領(lǐng)導(dǎo)理論聯(lián)系實(shí)際和領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核評(píng)價(jià)試行辦法》等規(guī)定，對(duì)各縣（市、區(qū)）和有關(guān)部門、單位領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行綜合考核評(píng)價(jià)。