發(fā)改委科學調(diào)度理論學習計劃

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指導思想：20*年，我局將堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，認真貫徹黨的十七大精神，全面落實科學發(fā)展觀，大力轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，抓住自主創(chuàng)新和節(jié)能降耗兩條主線，以構建和諧社會為目標，突出重點，狠抓落實，不斷提高在發(fā)展和改革領域的執(zhí)政能力和工作水平，順利完成各項工作任務。

基本思路：堅持一個統(tǒng)領、突出兩大職能、注重三大轉(zhuǎn)變、狠抓六項工作。

堅持一個統(tǒng)領：堅持以科學發(fā)展觀統(tǒng)領發(fā)展和改革工作。用科學發(fā)展觀謀劃發(fā)展，用科學發(fā)展觀指導工作實踐，努力實現(xiàn)區(qū)委區(qū)政府提出的20*年各項任務目標。

突出兩大職能：即務虛和務實兩大職能，要在工作中努力做到“虛要虛到家”──要在思路建議上能夠成為領導的“高參”；“實要實到位”──要在項目審批、項目推進、行政執(zhí)法、管理監(jiān)督、組織協(xié)調(diào)、價格杠桿作用上能夠?qū)崿F(xiàn)有效的調(diào)節(jié)，呈現(xiàn)實打?qū)嵉穆鋵嵑惋@效，從而做到務實而不陷入形式主義和事務主義，能真正成為區(qū)委、區(qū)政府的參謀和助手。

注重三大轉(zhuǎn)變：加快推進“理念、職能、作風”的三大轉(zhuǎn)變。理念轉(zhuǎn)變：樹立發(fā)展、改革和創(chuàng)新的理念，做到務虛與務實、管理與服務、全局與局部的三結合；職能轉(zhuǎn)變：要在改革上實現(xiàn)突破，實現(xiàn)管理有度、調(diào)研先行、規(guī)劃統(tǒng)籌、項目協(xié)調(diào)；作風轉(zhuǎn)變：就是要確定立黨為公、執(zhí)政為民的堅強理念，從而在工作上實現(xiàn)四大落實──明確職責、有落實的責任，遵循規(guī)則、有落實的程序，保障供給、有落實的經(jīng)費，鼓勁干事、有落實的績效評估。

狠抓六項工作：

（一）深刻把握發(fā)改部門的基本職能定位，創(chuàng)新綜合計劃工作機制。

1、做深經(jīng)濟運行分析。一要進一步夯實調(diào)研基礎。深入各鎮(zhèn)、街道（園區(qū)），及時掌握經(jīng)濟發(fā)展的動態(tài)、熱點和難點問題，確定3月、6月、9月、11月為重點調(diào)研月。二要進一步加強經(jīng)濟運行分析的深度和質(zhì)量。不斷探索分析手段（數(shù)據(jù)模型、PPT演示等）的完善和改進。一方面要加強與往年數(shù)據(jù)的對比研究，找出經(jīng)濟發(fā)展的趨勢和苗頭性問題。另一方面，要加強與其它縣、市、區(qū)的經(jīng)濟社會發(fā)展對比研究，找準我區(qū)經(jīng)濟社會及產(chǎn)業(yè)發(fā)展所處的階段，分析可能出現(xiàn)的問題及產(chǎn)業(yè)發(fā)展應該采取的對策措施。要力戒就數(shù)字論數(shù)字，力求定量分析、定性判斷、問題歸納、對策措施相結合。

2、做精課題研究。繼續(xù)抓實課題研究工作。在做好局內(nèi)課題研究工作的基礎上，爭取聯(lián)合外單位完成一到二個有較大影響的課題研究。通過課題研究，形成前瞻性和可操作的建議措施，真正履行為區(qū)領導出建議作參謀的職能。重點做好創(chuàng)新型城區(qū)建設研究、大宗貨物海鐵聯(lián)運物流樞紐港發(fā)展研究、石化產(chǎn)業(yè)綜合體與區(qū)域經(jīng)濟聯(lián)動發(fā)展研究、化工區(qū)西拓的前期研究、大交通格局變化對*經(jīng)濟的影響研究。

3、做強規(guī)劃管理。盡快修改完善并出臺《*區(qū)規(guī)劃管理辦法》。統(tǒng)籌協(xié)調(diào)全區(qū)專項規(guī)劃管理工作，逐步形成以規(guī)劃為抓手實施宏觀管理的工作局面，主要做好規(guī)劃立項和審批環(huán)節(jié)的管理。

4、善借“外腦”。探索建立區(qū)政府專家咨詢委員會，以更好地做好全區(qū)社會經(jīng)濟發(fā)展的前瞻性研究，為區(qū)政府做好決策參謀。

（二）以重點項目為支撐、以制度建設為抓手，推進前期工作力度和健全投融資決策體系。

1、加大重點工程服務力度。一是搞好對重點工程的協(xié)調(diào)工作。主要是協(xié)助項目單位進行項目報批和用地指標的申請，加快項目前期的審批進度，促進項目盡早開工建設；二是在重點工業(yè)項目前期工作的推進過程中，組建強有力的工作班子，派出業(yè)務骨干進行全過程參與，為項目的推進做好服務；三是加快推進為省、市重點工程配套的公建設施建設，如繞城高速、世紀大道、北外環(huán)及東外環(huán)延伸段等項目的建設。

2、健全重點工程督查制度。重點是抓好項目責任制落實，按照年度重點、前期項目建設工作目標，對每個項目按照年初確定的計劃安排進行對照，分季度對每個責任單位進行督察，努力確保項目年度形象進度計劃和投資計劃的順利完成。

3、完善固定資產(chǎn)投資考核機制。一是加大考核力度，促進各責任單位抓投資的積極性；二是根據(jù)各區(qū)塊的不同情況，采用分類綜合考核體系。

4、加快研究符合國家產(chǎn)業(yè)政策又適合區(qū)情的本區(qū)項目準入制度，更好把握投資導向。全面理順項目管理“前期準備—立項可研—項目推進—項目后評估”的工作鏈，加快研究項目生成機制和項目事中管理機制。研究出臺《政府投資項目前期管理辦法》。選準1-2個項目開展項目后評價的探索研究。

（三）以推進自主創(chuàng)新為主線、以節(jié)能降耗為重點，努力打造創(chuàng)新型和節(jié)約型工業(yè)。

1、落實好兩項政策。分別為工業(yè)經(jīng)濟考核政策和工業(yè)經(jīng)濟扶持政策。進一步梳理“銷售收入、工業(yè)增加值、工業(yè)利稅、自營出口、規(guī)上工業(yè)萬元增加值能耗降低率、國內(nèi)招商引資、新增銷售上億企業(yè)數(shù)，以及清潔生產(chǎn)和節(jié)能項目實施情況”等各項考核指標，不斷整合、完善相關政策，健全考核體系，把扶持的重點和考核的導向轉(zhuǎn)移到推動又好又快發(fā)展、主導產(chǎn)業(yè)培育、自主創(chuàng)新、循環(huán)經(jīng)濟、節(jié)能降耗、做大做強等重點領域。

2、開展好兩類調(diào)研。（1）開展經(jīng)濟運行情況的調(diào)研工作，全面掌握面上情況。一是以塊狀經(jīng)濟為切入點，對我區(qū)緊固件行業(yè)、化工行業(yè)、軸承行業(yè)、液壓馬達行業(yè)等進行逐個調(diào)研，掌握我區(qū)塊經(jīng)濟發(fā)展現(xiàn)狀和趨勢。二是結合銷售前百位企業(yè)信息報送系統(tǒng)，研究全區(qū)銷售排行前一百位企業(yè)、0.3-1億的成長性企業(yè)二個群體的狀況，了解這二個群體的產(chǎn)業(yè)結構、企業(yè)管理層次、發(fā)展趨勢、主要經(jīng)濟政策對企業(yè)影響等。三是定期調(diào)研固定資產(chǎn)投資的完成情況，協(xié)調(diào)具體項目存在的問題。（2）開展好高能耗企業(yè)的調(diào)研工作。重點是掌握高能耗企業(yè)的主要能耗設備、能耗情況，以及與國標的差距。摸清我區(qū)落后生產(chǎn)能力現(xiàn)狀。

3、建設好兩個平臺。（1）資金融通平臺。抓好資金瓶頸的緩解。一是研究政府性融資的“造血”功能，探索政府投資的保值增殖方式。繼續(xù)研究和拓展政府財政資金的運作模式和領域，提高和完善財政資金的效率放大機制。二是加強銀企合作平臺的作用。加強與人民銀行和各專業(yè)金融機構的聯(lián)系，把有資金需求的企業(yè)和好的投資項目及時提供給金融機構，初步建立資金需求項目庫，特別是成長型企業(yè)和技術創(chuàng)新項目，適時組織召開銀企洽談會，解決銀行與企業(yè)之間的信息不對稱的矛盾，實現(xiàn)銀企合作“雙贏”。三是完善企業(yè)信用擔保平臺，并不斷強化其作用。（2）服務培訓平臺。抓好人力資源瓶頸的緩解。一是重點抓好企業(yè)家隊伍的培訓，提高企業(yè)家素質(zhì)和創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新意識，以提升我區(qū)企業(yè)自主創(chuàng)新活動的自覺性和持續(xù)性；二是抓好職業(yè)經(jīng)理層和部門經(jīng)理、車間主任以上企業(yè)管理層的培訓，重點圍繞現(xiàn)場管理、財務管理等現(xiàn)代管理知識的培訓。三是加強對化工等特色產(chǎn)業(yè)和緊固件、液壓馬達等塊狀經(jīng)濟相關人才的培訓。四是繼續(xù)開展職業(yè)技能培訓，推進熟練技術工人的區(qū)域培訓合作的“2+1”的培訓模式。

4、拓展三項工作。

（1）拓展創(chuàng)新成長型企業(yè)培育工作。要繼續(xù)大力培育創(chuàng)新成長型中小企業(yè)，計劃將20*年已選擇的20家創(chuàng)新成長型中小企業(yè)增加至30家（擴面10家），進行資金、人才培訓等方面的集中扶持，促其早日發(fā)展壯大；同時計劃再選擇10家銷售額1億元以上的創(chuàng)新成長型企業(yè)進行重點扶持。

（2）拓展節(jié)能降耗工作。一是加強目標管理。進一步健全鎮(zhèn)（街道、園區(qū)）的節(jié)能減排工作組織管理網(wǎng)絡，加強重點領域、重點行業(yè)、重點用能單位和重點園區(qū)的節(jié)能管理工作，完善節(jié)能減排考核指標體系。二是加大政策扶持。實施好清潔生產(chǎn)和節(jié)能項目政策性擔保融資服務；加強對清潔生產(chǎn)示范企業(yè)和節(jié)能改造項目的績效評估。三是完善技術保障平臺。完善*節(jié)能網(wǎng)，對82家1000噸標煤以上企業(yè)實行網(wǎng)上能耗直報制度；加強清潔生產(chǎn)和節(jié)能技術的推廣和交流；完善清潔生產(chǎn)和節(jié)能專家?guī)?，提高技術保障力量；在繼續(xù)實施重點節(jié)能企業(yè)節(jié)能專家診斷的基礎上進行擴面（對1000噸以上標煤企業(yè)開展節(jié)能診斷）；推廣能源合同模式。四是開展建立固定資產(chǎn)投資項目節(jié)能評估和審查制度。五是對列入國家高耗能產(chǎn)業(yè)淘汰目錄的企業(yè)或生產(chǎn)設備，適時推進差別電價、差別水價政策措施。六是繼續(xù)加強宣傳培訓，推廣全社會節(jié)能工作。

（3）拓展區(qū)域合作工作。加強與衢州的資源與產(chǎn)業(yè)合作，加快資源消耗型和勞動密集型企業(yè)向內(nèi)地轉(zhuǎn)移，加快產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移。一要抓落實，推進項目落戶進度。促使一些大企業(yè)、大項目（中鑫毛紡、陽明山莊等）早日到衢州征地落戶；二要抓協(xié)調(diào)，搭建合作服務平臺。建立“資源與產(chǎn)業(yè)合作項目信息庫”，營造媒體宣傳和推介氛圍。三要抓激勵，不斷探索推進的政策措施。探索異地建立工業(yè)園區(qū)的模式，加強政府間的合作關系。

（四）充分關注民生、依法行政，進一步發(fā)揮價格杠桿作用。

1、廣宣傳。切實做好《價格法》頒布實施十周年的宣傳工作，加大價格誠信宣傳力度，不斷提高全社會的價格誠信意識，為形成統(tǒng)一、開放、競爭、有序的市場價格體系，保護群眾合法權益、維護社會穩(wěn)定打下扎實基礎。

2、勤監(jiān)測。一要加強價格監(jiān)測預警網(wǎng)絡體系建設，建立我區(qū)主要商品的價格波動情況報表和主要生產(chǎn)資料價格波動情況表，使政府掌握價格調(diào)控的主動權。二要健全《應對市場價格異常波動價格工作預案》，落實突發(fā)價格異常波動工作應急機制，明確職責分工、工作機制、目標任務和應對措施，切實提高應對突發(fā)價格異常波動的能力。三要繼續(xù)抓好企業(yè)收費負擔監(jiān)測工作，加強監(jiān)測人員的業(yè)務培訓，提高收費監(jiān)測工作水平，把好收費監(jiān)測的質(zhì)量關。對企業(yè)反映的問題及時調(diào)查核實，為企業(yè)做好服務工作，切實減輕企業(yè)負擔。四要切實提高價格分析監(jiān)測的質(zhì)量。要堅持加強價格監(jiān)測分析與完善預警預報機制相結合，及時捕捉影響價格變動的各種因素，真正做到見之于未萌，增強分析判斷的預見性，準確掌握價格動態(tài)。既要注重加強對價格變動的動態(tài)分析，又要深入研究影響市場價格運行的深層次重大問題；既要搞好價格形勢的定量分析，又要抓好價格運行的定性判斷；既要分析影響市場價格走勢的確定因素，又要加強對各種不確定因素的調(diào)查研究，切實增強分析判斷的準確性。

3、抓管理。一要完善和規(guī)范價格成本監(jiān)審、集體審價、價格聽證和價格政策制度，將成本監(jiān)審、價格聽證作為調(diào)定價的前置條件。要根據(jù)《政府定價目錄》、《成本監(jiān)審目錄》規(guī)定，認真做好我區(qū)的定期成本監(jiān)審和定調(diào)價成本監(jiān)審工作，促進價格決策的科學化、透明化。二要改進行政事業(yè)性收費審驗方法，提高審驗工作水平，規(guī)范行政事業(yè)性單位的收費行為，鞏固歷年清費減負成果。三要建立完善告知制度、通報制度、巡查制度。

4、嚴監(jiān)督。繼續(xù)以各項專業(yè)檢查為抓手，整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟秩序。認真開展涉農(nóng)、涉企、教育、司法、環(huán)保、節(jié)能、房地產(chǎn)等領域的專項檢查，依法查處不正當價格行為，嚴厲打擊商業(yè)欺詐。

5、促服務。認真開展價格認證工作。高度重視價格投訴舉報工作，完善12358價格舉報平臺建設，切實維護群眾合法權益，進一步提高舉報工作的辦結率和滿意率。

（五）繼續(xù)深化改革，建立有利于經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的體制機制。

1、以推動企業(yè)上市為抓手，鼓勵、支持和引導非公企業(yè)制度創(chuàng)新，建立適合社會化大生產(chǎn)的現(xiàn)代企業(yè)制度。一要強化領導。成立由區(qū)長擔任組長（辦公室設在我局）的*區(qū)企業(yè)上市工作指導協(xié)調(diào)小組，全面推進上市工作。二要政策推動。擬定《*區(qū)企業(yè)上市實施意見》。建立健全上市工作考核和獎勵機制。要試行企業(yè)上市和股份制改造目標責任制，列入各鎮(zhèn)（街道）綜合考核。要認真研究和制定調(diào)動各方積極性支持參與上市工作的激勵辦法，進一步形成激勵機制。對于已設立股份公司并通過上市輔導驗收的企業(yè)，要給予表彰。發(fā)行股票并順利掛牌的，對企業(yè)和作出貢獻的有關機構、人員要給予必要的獎勵。在此基礎上，探索上市推動的長效機制。三要形成合力。一是整合與企業(yè)上市相關的各個政府部門的力量來推動企業(yè)上市。引導企業(yè)妥善處理在上市過程中遇到的政策性問題，如減免稅金、地產(chǎn)、環(huán)保等歷史遺留問題以及規(guī)范披露信息后，按實納稅問題等等，為企業(yè)上市創(chuàng)造一個良好的政策環(huán)境。二是要整合相關中介結構的力量來推動企業(yè)上市。要把信用等級高、優(yōu)質(zhì)的中介結構（券商、律師事務所、會計事務所）推薦給企業(yè)，讓企業(yè)在選擇中介機構中少走彎路。四要培育梯隊。一是要培育組建股份有限公司和上市后備資源。挖掘符合國家產(chǎn)業(yè)政策、產(chǎn)品科技含量高、發(fā)展前景好，并結合企業(yè)的規(guī)模、主營業(yè)務、盈利水平等，進行規(guī)范的股份制改造。二是要在工業(yè)企業(yè)中選擇中向高新技術企業(yè)、主業(yè)突出企業(yè)、行業(yè)領先企業(yè)拓展。并且把資產(chǎn)質(zhì)量好、技術含量高、企業(yè)效益佳的成長型企業(yè)作為上市培育對象和后備資源。三是要選擇經(jīng)營者素質(zhì)特別優(yōu)秀的企業(yè)作為上市的第三梯隊。五要拓展方式。由過去單純追求境內(nèi)上市向境內(nèi)、境外、收購買殼等多渠道、多地區(qū)、多方式拓展。六要差異化輔導。針對不同類型的上市后備企業(yè)進行差別化的菜單式培訓。

2、優(yōu)化行業(yè)資源配置，積極推動行業(yè)改制。

（1）做好工業(yè)國投公司深化改革的后續(xù)工作。工業(yè)國投公司原經(jīng)營者按評估價成功摘牌后，要繼續(xù)做好人員分流、資金到位、債務處理等后續(xù)工作，確保本次深化改革工作順利完成。

（2）積極配合推進事業(yè)單位改革。根據(jù)事業(yè)單位承擔的職能，并參考經(jīng)費預算管理形式，把我區(qū)事業(yè)單位分成監(jiān)督管理、社會公益、中介服務、生產(chǎn)經(jīng)營四大類，為不同類別事業(yè)單位實施不同的改革和管理方式打好基礎。

3、進一步研究改革遺留問題，深入探索利益平衡機制。

（六）進一步加強機關隊伍建設，不斷提高發(fā)展改革工作的水平。

以學習貫徹黨的十七大精神為主線，以文明機關創(chuàng)建為抓手,緊緊圍繞全局中心工作，努力推進思想政治工作和干部隊伍建設，為全局各項工作的順利開展提供堅強有力的組織保證。

1、加強黨建工作，著力提高戰(zhàn)斗力。落實黨建工作責任制，健全黨的組織建設和制度建設。進一步加強黨風廉政建設，強化黨內(nèi)監(jiān)督。以黨建工作為龍頭，積極發(fā)揮機關支部黨建工作示范點的輻射力，充分調(diào)動發(fā)揮工、青、團、婦等群團組織和老干部支部的作用。

2、加強廉政建設，不斷增強防腐拒變能力。一是要不斷完善廉政建設的長效機制，探索保廉機制。進一步梳理內(nèi)部科室職能，堅持重要崗位定期輪崗、敏感事項辦理互相牽制的機制和重點人員定期廉政談話制度，建立局中層家屬一年一次的座談會制度，充分發(fā)揮廉內(nèi)助作用。二是努力構建機關廉政文化。開辟“廉政長廊”，堅持“廉政警句格言”每周送，進一步增強黨員干部執(zhí)政為民、干凈干事的意識。

3、加強干部隊伍建設，切實提高執(zhí)行力。一是中層干部隊伍建設。認真開展新一輪中層干部聘任工作，進一步拓寬選人用人渠道，促使優(yōu)秀人才脫穎而出，形成富有生機和活力的中層干部隊伍；二是重視干部隊伍梯隊建設。加強后備干部、業(yè)務骨干和年輕干部的培養(yǎng)。繼續(xù)發(fā)揮好中層助理制的導向作用，有意識地進行壓擔子。重視業(yè)務骨干的培養(yǎng)。在年輕干部培養(yǎng)方面，要發(fā)揮好《*經(jīng)濟》、重大活動、基層鍛煉以及競聘上崗等平臺的作用，工作上要嚴格要求，業(yè)務上要加強指導，盡快提高工作能力和水平。

4、加強學習型機關建設，逐步提高創(chuàng)新能力。一要以十七大精神學習貫徹為主線，將教育工作貫穿全年。堅持黨委中心組理論學習制度，保證全年集中學習的時間和質(zhì)量；認真堅持機關干部集中學習制度，采取以科室集中為主，輔以大黨課相結合的方式，突出學習的實效性和針對性。原則上每季度安排一次黨課教育。二是積極支持干部參加業(yè)務培訓。采取在職自學、科室互學、課題調(diào)研等形式，安排業(yè)務知識和其他科學文化知識的學習。三是抓好學習平臺的建設。以《*經(jīng)濟》為載體，辦精、辦優(yōu)刊物，使刊物真正成為年輕同志學習成長的陣地。