政府學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀完善計劃

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根據(jù)中央、省委學(xué)習(xí)實(shí)踐活動試點(diǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組的部署要求和《*市開展深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動工作方案》的安排，將解決問題和完善制度兩個階段的工作統(tǒng)籌考慮、同步推進(jìn)。時間從6月下旬開始，到7月底基本結(jié)束，以開展“雙為雙幫”行動和“爭當(dāng)排頭兵”活動為抓手，切實(shí)解決群眾反映強(qiáng)烈的影響和制約我市科學(xué)發(fā)展的突出問題，著力構(gòu)建支撐我市科學(xué)發(fā)展的體制機(jī)制，確保實(shí)踐活動取得實(shí)效。

一、工作目標(biāo)

解決問題、完善制度階段是集中體現(xiàn)學(xué)習(xí)實(shí)踐活動成果，檢驗(yàn)學(xué)習(xí)實(shí)踐活動質(zhì)量的重要階段。各學(xué)習(xí)實(shí)踐活動單位要在進(jìn)一步完善領(lǐng)導(dǎo)班子分析報告的基礎(chǔ)上，更加突出實(shí)踐特色，更加突出實(shí)際成效，重點(diǎn)解決影響和制約科學(xué)發(fā)展的突出問題，重點(diǎn)解決群眾迫切希望解決的突出問題，重點(diǎn)制定保證科學(xué)發(fā)展的制度機(jī)制。通過扎實(shí)的階段性工作，各級領(lǐng)導(dǎo)班子和廣大黨員干部努力達(dá)到“五個更”的目標(biāo)：即科學(xué)發(fā)展的思想更牢固，加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整升級的認(rèn)識更統(tǒng)一，解決突出問題的成果更豐碩，促進(jìn)科學(xué)發(fā)展的體制機(jī)制更完善，基層群眾對學(xué)習(xí)實(shí)踐活動的評價更滿意。

二、主要任務(wù)

解決問題和完善制度階段，要扎實(shí)完成四個環(huán)節(jié)的重點(diǎn)工作任務(wù)。

（一）強(qiáng)力抓整改，重點(diǎn)解決三大突出問題

各級領(lǐng)導(dǎo)班子和黨員領(lǐng)導(dǎo)干部在做好自身整改的同時，要深入開展“雙為雙幫”活動：領(lǐng)導(dǎo)干部根據(jù)職責(zé)分工為基層單位、部門服務(wù)，重點(diǎn)幫助其解決影響和制約科學(xué)發(fā)展的突出問題；領(lǐng)導(dǎo)班子根據(jù)管理服務(wù)的范圍為群眾服務(wù)，重點(diǎn)幫助其解決最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的熱點(diǎn)問題。對學(xué)習(xí)實(shí)踐活動開展以來查找到的問題，特別是領(lǐng)導(dǎo)班子分析報告所查擺的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整升級和社會治安、環(huán)境保護(hù)等三大突出問題，要采取有力措施予以解決。

1、制定整改方案。

⑴范圍對象。市委、市政府領(lǐng)導(dǎo)班子制定一個整改方案。市人大、市政協(xié)、市紀(jì)委領(lǐng)導(dǎo)班子分別制定整改方案。各鎮(zhèn)（街）黨政領(lǐng)導(dǎo)班子制定一個整改方案。市直各部門等其它學(xué)習(xí)實(shí)踐活動單位領(lǐng)導(dǎo)班子分別制定整改方案。

⑵時間安排。6月底前完成。

⑶內(nèi)容要求。整改方案要突出針對性、時限性、操作性和實(shí)效性，有明確的整改目標(biāo)、具體的整改事項(xiàng)、過硬的整改措施、嚴(yán)格的責(zé)任分工和清晰的整改期限。

⑷制定步驟。列出在學(xué)習(xí)實(shí)踐活動中可以立即解決的問題、經(jīng)過努力在一段時間內(nèi)要解決的突出問題，提出解決問題的初步目標(biāo)和舉措；對有關(guān)目標(biāo)、舉措進(jìn)行論證，并征求相關(guān)責(zé)任人和部分黨員群眾的意見；領(lǐng)導(dǎo)班子集體研究確定整改方案。

2、公開整改承諾。

⑴范圍對象。每個學(xué)習(xí)實(shí)踐活動單位領(lǐng)導(dǎo)班子都要公開承諾解決若干個群眾關(guān)心的突出問題；每個黨員領(lǐng)導(dǎo)干部都要公開承諾幫助基層單位、部門解決一個突出問題；每個黨員都要公開承諾幫助基層群眾辦一件實(shí)事。

⑵公開方式。以簡單易懂的書面方式，在新聞媒體、電子網(wǎng)站、公告欄、宣傳欄等集中公開。市委學(xué)習(xí)實(shí)踐活動辦公室將在*日報和學(xué)習(xí)實(shí)踐活動專題網(wǎng)站開設(shè)“解難題辦實(shí)事”欄目，公開各鎮(zhèn)（街）、市直各單位領(lǐng)導(dǎo)班子的整改承諾。其他領(lǐng)導(dǎo)班子整改承諾的公開方式，由其與上級部門分管領(lǐng)導(dǎo)共同研究確定。黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的整改承諾一般應(yīng)在其所在單位和基層單位（部門）同時公開，黨員的整改承諾一般由其單位黨組織統(tǒng)一公開。

⑶時間安排。6月底前完成。

3、落實(shí)整改措施。

⑴整改原則。堅持先急后緩、先易后難的原則，對馬上能夠解決的問題，集中精力立即予以解決；對涉及面廣、群眾迫切要求解決的問題，由分管領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)成立專項(xiàng)小組，上下聯(lián)動，綜合治理；對解決問題效果不好、多數(shù)群眾不滿意的，要重新整改。

⑵制度保障。各學(xué)習(xí)實(shí)踐活動單位要建立健全分工負(fù)責(zé)制度、督促檢查制度、責(zé)任追究制度、銷號臺帳制度，保證整改承諾落到實(shí)處。市委、市政府班子重點(diǎn)圍繞征求到的25類233個突出問題，明確責(zé)任分工，落實(shí)承辦單位，確保整改落實(shí)。

⑶時間安排。7月底前完成。

4、通報整改結(jié)果。

⑴通報內(nèi)容。各學(xué)習(xí)實(shí)踐單位對整改方案的落實(shí)情況，應(yīng)全面地向群眾通報。對領(lǐng)導(dǎo)班子、黨員領(lǐng)導(dǎo)干部、黨員干部整改承諾的落實(shí)情況，應(yīng)分別作出通報。對應(yīng)解決但一時未能解決的問題，要如實(shí)向群眾說明客觀原因，以真誠換取群眾的理解和支持。

⑵通報形式。一是動態(tài)通報，可通過整改進(jìn)展情況媒體見面會、通氣會、口頭通報等靈活多樣的方式進(jìn)行。市委學(xué)習(xí)實(shí)踐活動辦公室將召開四場新聞會，就產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整升級試點(diǎn)的推進(jìn)情況，社會治安、環(huán)境保護(hù)、教育、創(chuàng)業(yè)就業(yè)、公共醫(yī)療服務(wù)、社會保障、交通出行、住房等民生突出問題的整改落實(shí)情況，邀請市有關(guān)部門領(lǐng)導(dǎo)作現(xiàn)場解答。各鎮(zhèn)（街）參照執(zhí)行。二是整改結(jié)果集中通報，一般應(yīng)與群眾滿意度測評相結(jié)合，以測評會或書面等方式進(jìn)行。

⑶時間安排。7月底前完成。

（二）強(qiáng)力抓創(chuàng)新，重點(diǎn)構(gòu)建六大長效機(jī)制

各學(xué)習(xí)實(shí)踐活動單位要在總結(jié)經(jīng)驗(yàn)、查找制度缺陷的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步解放思想，以改革創(chuàng)新的精神定制度、立規(guī)矩，突破影響和制約科學(xué)發(fā)展的體制性障礙。

1、推動制度創(chuàng)新。

⑴創(chuàng)新方式。一是對現(xiàn)有的政策制度進(jìn)行整理，清理不符合、不適應(yīng)科學(xué)發(fā)展觀要求的規(guī)定和內(nèi)容，修訂、完善貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀不到位的規(guī)定；二是做好領(lǐng)導(dǎo)干部專題調(diào)研報告和領(lǐng)導(dǎo)班子分析報告的成果轉(zhuǎn)化工作，起草一批推動科學(xué)發(fā)展的政策性文件。市委將起草一個總文件和一批配套政策文件，各鎮(zhèn)（街）、市直各部門也要結(jié)合實(shí)際制定政策文件；三是總結(jié)學(xué)習(xí)實(shí)踐活動中的好經(jīng)驗(yàn)、好做法，進(jìn)一步提煉、完善，形成制度規(guī)范。

⑵制定步驟。領(lǐng)導(dǎo)班子提出制度創(chuàng)新的階段性目標(biāo)和意向性文件總體安排；由有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部牽頭負(fù)責(zé)，在進(jìn)一步調(diào)查研究、反復(fù)論證的基礎(chǔ)上，起草、修訂政策性文件建議稿；領(lǐng)導(dǎo)班子按照成熟一個、研究一個、出臺一個的原則，推進(jìn)整章建制工作。

⑶時間要求。7月底前基本完成。

2、營造體制機(jī)制環(huán)境。

⑴活動載體。各學(xué)習(xí)實(shí)踐活動單位要深入開展“爭當(dāng)排頭兵”（即爭當(dāng)科學(xué)發(fā)展排頭兵、構(gòu)建和諧社會的排頭兵、黨的建設(shè)的排頭兵、學(xué)習(xí)實(shí)踐活動的排頭兵）主題實(shí)踐活動，為我市構(gòu)建產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向機(jī)制、績效考核評價機(jī)制、財政金融機(jī)制、資源配置機(jī)制、行政管理體制和城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展機(jī)制等六大體制機(jī)制，提供堅強(qiáng)的基層組織保證。

⑵活動重點(diǎn)。重點(diǎn)圍繞營造三個環(huán)境展開：加快行政管理體制改革，進(jìn)一步完善黨務(wù)政務(wù)公開透明運(yùn)行機(jī)制，營造科學(xué)發(fā)展的機(jī)制環(huán)境；認(rèn)真落實(shí)和完善優(yōu)化發(fā)展環(huán)境的政策措施，深入開展行政提速、服務(wù)提質(zhì)活動，堅決制止妨礙科學(xué)發(fā)展的不作為、亂作為行為，推進(jìn)機(jī)關(guān)作風(fēng)轉(zhuǎn)變，營造科學(xué)發(fā)展的服務(wù)環(huán)境；切實(shí)提高黨員干部綜合素質(zhì)和科學(xué)發(fā)展的能力，弘揚(yáng)海納百川、厚德務(wù)實(shí)的城市精神，樹立謙和大度、感恩包容、博愛真誠的良好道德風(fēng)尚，營造科學(xué)發(fā)展的人文環(huán)境。

（三）強(qiáng)力抓研究，重點(diǎn)回答十三大問題

研究回答中央提出的八個問題和省委提出的五個問題。市委學(xué)習(xí)實(shí)踐活動領(lǐng)導(dǎo)小組及其辦公室將撰寫一個總報告和十三個專題研究報告，向中央學(xué)習(xí)實(shí)踐活動試點(diǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室提出有建設(shè)性的意見和建議。各學(xué)習(xí)實(shí)踐活動單位都要根據(jù)所選擇的1至2個問題，作進(jìn)一步的研究，寫出有較高質(zhì)量的專題報告。

1、報告格式。專題報告的標(biāo)題一般為《關(guān)于……的報告》，內(nèi)文除簡要介紹開展學(xué)習(xí)實(shí)踐活動的基本情況外，重點(diǎn)包括主要做法、基本經(jīng)驗(yàn)、意見建議等內(nèi)容。

2、進(jìn)度安排。6月底前，各學(xué)習(xí)實(shí)踐活動單位上報書面的寫作提綱；7月5日前，市委學(xué)習(xí)實(shí)踐活動辦公室召開課題研究推進(jìn)會，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，提出推進(jìn)意見；7月上旬，各單位上報專題報告。

3、質(zhì)量要求。專題報告講求客觀真實(shí)，不能憑空臆造；講求條理清晰、邏輯嚴(yán)密，不能松松垮跨、結(jié)構(gòu)混亂；講求針對性，寫出特色做法或有推廣意義的做法，不能泛泛而談、面面俱到。各學(xué)習(xí)實(shí)踐活動單位領(lǐng)導(dǎo)要高度重視，做到親自謀劃提綱、親自審閱把關(guān)。

（四）強(qiáng)力抓測評，重點(diǎn)把握群眾兩項(xiàng)滿意度

學(xué)習(xí)實(shí)踐活動基本結(jié)束時，各學(xué)習(xí)實(shí)踐活動單位要制定科學(xué)可行的群眾滿意度測評方案，組織黨員群眾對突出問題解決情況和學(xué)習(xí)實(shí)踐活動開展情況進(jìn)行測評，并通過一定方式向社會公布測評結(jié)果，接受黨員群眾監(jiān)督。

1、測評對象：市委、市政府領(lǐng)導(dǎo)班子將組織一次滿意度測評，市人大、市政協(xié)、市紀(jì)委領(lǐng)導(dǎo)班子分別組織滿意度測評。各鎮(zhèn)（街）黨政領(lǐng)導(dǎo)班子組織一次滿意度測評，市直各部門等其它學(xué)習(xí)實(shí)踐活動單位領(lǐng)導(dǎo)班子分別組織滿意度測評。

2、測評內(nèi)容。⑴人民群眾對解決本地區(qū)本部門本單位影響和制約科學(xué)發(fā)展突出問題的滿意度，主要是圍繞分析報告所列突出問題是否準(zhǔn)確全面、問題整改的效果是否明顯等作出評價；⑵人民群眾對開展深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動實(shí)際效果的滿意度，主要是圍繞學(xué)習(xí)實(shí)踐活動的六大目標(biāo)作出評價。滿意度評價一般分為“滿意”、“較滿意”、“不滿意”等三個等次。

3、測評人員。對市委、市政府領(lǐng)導(dǎo)班子測評的人員包括全體市黨代表、市人大代表、市政協(xié)委員，以及基層干部代表、其他社會人士代表等，共約1270人。對市人大、市政協(xié)、市紀(jì)委領(lǐng)導(dǎo)班子測評的人員，由相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)班子研究確定。對市直各部門領(lǐng)導(dǎo)班子測評的人員包括全體機(jī)關(guān)黨員和黨員干部、下屬單位領(lǐng)導(dǎo)班子成員、管理服務(wù)的其他群眾代表等。對各鎮(zhèn)（街）領(lǐng)導(dǎo)班子測評的人員包括黨代表、人大代表、政協(xié)委員、村（居）“兩委”負(fù)責(zé)人、中央、省、市駐鎮(zhèn)（街）機(jī)構(gòu)以及鎮(zhèn)（街）部門負(fù)責(zé)人、直屬機(jī)關(guān)黨員和黨員干部等。

4、測評方式。采取自下而上、上下結(jié)合的方式有序進(jìn)行，具體采取召開測評會、座談會、定向發(fā)放測評表、在新聞媒體或網(wǎng)站測評公告等靈活多樣的形式。

5、測評時間。7月31日前完成。

6、結(jié)果運(yùn)用。測評結(jié)束后，各學(xué)習(xí)實(shí)踐活動單位要及時匯總分析并上報市委學(xué)習(xí)實(shí)踐活動辦公室。對“滿意”、“較滿意”兩者相加不足參評總?cè)藬?shù)一半的單位，要延長學(xué)習(xí)實(shí)踐活動時間，在限時集中整改的基礎(chǔ)上重新組織測評。

三、工作要求

解決問題、完善制度階段的工作時間緊、任務(wù)重、要求高，上級寄予厚望，群眾充滿期待。各學(xué)習(xí)實(shí)踐活動單位要堅持把深入學(xué)習(xí)、調(diào)查研究、解放思想、領(lǐng)導(dǎo)帶頭、群眾參與、質(zhì)量第一的思想貫穿始終。解決問題要重點(diǎn)突破，以點(diǎn)帶面；完善制度要區(qū)分層次，逐步推進(jìn)；群眾滿意度測評要注重謀劃，精心安排。要增強(qiáng)工作責(zé)任感，以認(rèn)真負(fù)責(zé)的態(tài)度、改革創(chuàng)新的精神、求真務(wù)實(shí)的作風(fēng)，切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)指導(dǎo)，切實(shí)加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，保證學(xué)習(xí)實(shí)踐活動各項(xiàng)任務(wù)的基本完成。

（一）及時召開轉(zhuǎn)段會議

市委學(xué)習(xí)實(shí)踐活動領(lǐng)導(dǎo)小組定于6月24日召開全市轉(zhuǎn)入解決問題、完善制度階段工作會議。各學(xué)習(xí)實(shí)踐單位也要在6月底前召開轉(zhuǎn)段工作會議，總結(jié)分析檢查階段工作情況，對解決問題、完善制度階段工作任務(wù)作出具體部署，黨員主要負(fù)責(zé)人要作講話。

（二）切實(shí)健全活動機(jī)制

這一階段的工作狀況如何，基層、群眾看得最清楚，評價也最客觀。為取得群眾看得見、摸得著的實(shí)效，要在鞏固前段行之有效的制度的基礎(chǔ)上，重點(diǎn)完善三個機(jī)制：一是第一責(zé)任機(jī)制。各單位的黨員主要負(fù)責(zé)人作為學(xué)習(xí)實(shí)踐活動的第一責(zé)任人，要充分發(fā)揮帶頭帶動作用，在親自謀劃整改方案和政策文件、親自落實(shí)整改措施、親自深入基層指導(dǎo)、親自總結(jié)活動經(jīng)驗(yàn)做法的同時，要落實(shí)班子職責(zé)分工，調(diào)動其他黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的積極性，從而形成強(qiáng)大的領(lǐng)導(dǎo)合力。二是群眾監(jiān)督機(jī)制。要把讓群眾參與、請群眾評判、受群眾監(jiān)督、讓群眾滿意貫穿活動的始終，重點(diǎn)抓好整改承諾公開制度的落實(shí)，切實(shí)做到科學(xué)定諾、公開示諾、積極踐諾、民主評諾。三是輿論宣傳機(jī)制。要堅持正確的輿論導(dǎo)向，進(jìn)一步加大對加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整升級的宣傳引導(dǎo)力度，加大對解決問題的新做法、新經(jīng)驗(yàn)、新政策和新典型的正面宣傳力度，從而在全社會更好地凝聚科學(xué)發(fā)展的共識。

（三）繼續(xù)加強(qiáng)理論學(xué)習(xí)

對科學(xué)發(fā)展觀的學(xué)習(xí)不能停留在“了解”和“理解”的層面上，而要達(dá)到思想上自覺認(rèn)同、行動中自覺落實(shí)的更高境界。要重點(diǎn)抓好三個方面的學(xué)習(xí)：一是進(jìn)一步學(xué)習(xí)黨的*大報告和兩個讀本，力求更具體地加深對科學(xué)發(fā)展的認(rèn)識，更準(zhǔn)確地領(lǐng)會中央的政策和要求；二是理論聯(lián)系實(shí)際，學(xué)習(xí)省委、市委有關(guān)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整升級的政策文件，學(xué)習(xí)解決問題的創(chuàng)造性思維、方法的知識；三是向抗震救災(zāi)的先進(jìn)典型、科學(xué)發(fā)展的標(biāo)桿學(xué)習(xí)，反思差距，激發(fā)趕超動力。

（四）認(rèn)真組織督促檢查

在解決問題、完善制度等工作基本完成時，各學(xué)習(xí)實(shí)踐活動單位要對各階段、步驟的工作進(jìn)行認(rèn)真的自查，按照“缺什么、補(bǔ)什么”的原則，迅速做好“補(bǔ)課”工作。要廣泛傾聽群眾意見，正視活動開展中的不足并迅速整改。市委學(xué)習(xí)實(shí)踐活動辦公室將組織力量，對各鎮(zhèn)（街）、市直各單位的活動開展情況進(jìn)行全面的檢查驗(yàn)收。各鎮(zhèn)（街）、市直各部門也要認(rèn)真做好基層單位“回頭看”的督促檢查工作。

（五）努力做到統(tǒng)籌協(xié)調(diào)

學(xué)習(xí)實(shí)踐活動已進(jìn)入攻堅階段，不少問題涉及面廣，解決難度大。我們要對解決問題、完善制度的工作進(jìn)行通盤的考慮和謀劃，整合各種資源，努力做到上下聯(lián)動、左右互動，集中力量破難題辦實(shí)事。要繼續(xù)處理好學(xué)習(xí)實(shí)踐活動與日常業(yè)務(wù)工作的關(guān)系，以解決問題、完善制度的新舉措來推動其它各項(xiàng)工作的開展，努力做到兩不誤、兩促進(jìn)。