健身工程計劃

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一、形勢與任務(wù)建設(shè)

社會主義新農(nóng)村，是當(dāng)前一項重大的歷史任務(wù)。發(fā)展農(nóng)村體育事業(yè)、廣泛開展農(nóng)村體育活動，不僅可以提高廣大農(nóng)民群眾的健康素質(zhì)，改善生活質(zhì)量，更可以繁榮先進文化，引導(dǎo)農(nóng)民移風(fēng)易俗，提升農(nóng)村的文明程度和農(nóng)民的文明素養(yǎng)，形成和諧的人際關(guān)系，對實現(xiàn)“全民健身與奧運同行”，推動社會主義新農(nóng)村建設(shè)有著重要意義。

近年來，在各級政府的關(guān)心和重視下，農(nóng)村體育事業(yè)有了較大發(fā)展。但由于受條件制約，農(nóng)村體育仍然是體育事業(yè)的薄弱環(huán)節(jié)，體育場地設(shè)施醫(yī)乏、體育組織建設(shè)滯后，使農(nóng)村體育活動開展時冷時熱、時斷時續(xù)，城鄉(xiāng)差距越來越大。

我省是一個農(nóng)業(yè)人口占70％以上的農(nóng)業(yè)大省，農(nóng)民是我省最大的社會群體。農(nóng)村體育工作作為我省群眾體育工作的三大重點工作之一，它既是群眾體育工作的重點，更是群眾體育工作的難點。沒有農(nóng)民的體育健身，就沒有真正意義上的全民健身，全民健身體系覆蓋不到廣大農(nóng)村，《全民健身計劃綱要》提出的目標(biāo)任務(wù)就難以實現(xiàn)。因此農(nóng)村體育作為促進社會主義新農(nóng)村建設(shè)的有效手段和重要載體，值得高度重視，需要著力加強。

隨著我省農(nóng)村經(jīng)濟的不斷發(fā)展，廣大農(nóng)民逐漸過上了富裕日子，閑暇時間增多，但文化體育生活卻相對貧乏，生活方式落后，生活質(zhì)量沒有明顯改善。廣大農(nóng)民參與體育健身活動的需求越來越高，“生活奔小康，身體要健康”已經(jīng)成為人們的共識。

實施“農(nóng)民體育健身工程”，抓住體育場地建設(shè)這個基礎(chǔ)環(huán)節(jié)，發(fā)展深受農(nóng)民歡迎的硬化籃球場地，通過強化政府對農(nóng)村的公共體育服務(wù)，擴大公共財政覆蓋農(nóng)村的范圍，逐步改變農(nóng)村體育場地設(shè)施建設(shè)落后的局面，為農(nóng)村體育工作的發(fā)展提供平臺、夯實基礎(chǔ)，滿足廣大農(nóng)民日益增長的體育健身需求。

二、指導(dǎo)思想、基本原則及發(fā)展目標(biāo)

（一）指導(dǎo)思想

實施農(nóng)民體育健身工程以鄧小平理論、“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，按照建設(shè)社會主義新農(nóng)村的總體要求，以村級小型公共體育場地設(shè)施建設(shè)為重點，堅持“面向基層、服務(wù)農(nóng)民”，做到“親民、便民、利民”，把體育場地建到農(nóng)民身邊，積極推動農(nóng)村體育組織建設(shè)，構(gòu)建農(nóng)村體育服務(wù)體系，廣泛開展農(nóng)村體育活動，提高廣大農(nóng)民身體素質(zhì)，努力縮小城鄉(xiāng)居民健康差距，促進社會主義新農(nóng)村建設(shè)。

（二）基本原則

1、因地制宜，分類指導(dǎo)。項目實施要結(jié)合當(dāng)?shù)亟?jīng)濟和社會發(fā)展水平，堅持從實際出發(fā)，建設(shè)項目和規(guī)模可靈活掌握，鼓勵有條件的地區(qū)增加投入，量力而行。

2、整合資源，有效利用。場地建設(shè)要與當(dāng)?shù)剞r(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)統(tǒng)籌考慮，盡可能與學(xué)校、文化站等農(nóng)村公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)相結(jié)合，發(fā)揮綜合效益。

3、地方為主，多方參與。項目實施的主要責(zé)任由地方政府承擔(dān)，中央和省給予指導(dǎo)和適當(dāng)支持，鼓勵社會力量和個人共同參與農(nóng)村體育發(fā)展。

4、統(tǒng)一規(guī)劃，分步實施。要科學(xué)規(guī)劃，合理安排，從有條件的行政村做起，分階段、有步驟地實施，由點到面，從易到難，逐步推進，滾動發(fā)展。

5、農(nóng)民自愿，民主決策。項目建設(shè)必須尊重農(nóng)民意愿，廣泛聽取當(dāng)?shù)剞r(nóng)民群眾意見，征得所在行政村村民委員會同意，把政府支持與農(nóng)民自覺自愿結(jié)合起來。

（三）發(fā)展目標(biāo)與任務(wù)

根據(jù)國家體育總局、國家發(fā)改委、國家財政部關(guān)于《“*”農(nóng)民體育健身工程建設(shè)規(guī)劃》，到*年在全國完成10萬個行政村農(nóng)民健身場地設(shè)施建設(shè)，使六分之一的行政村建有公共體育場地設(shè)施。按照國家總體要求，我省目前有23265個行政村，“*”末要完成4000個行政村農(nóng)民健身場地設(shè)施建設(shè)，并形成一定規(guī)模的農(nóng)村體育組織網(wǎng)絡(luò)和體育骨干隊伍，促進當(dāng)?shù)剞r(nóng)民體育健身活動經(jīng)常開展，使農(nóng)村經(jīng)常參加體育鍛煉的人數(shù)顯著增加。

三、建設(shè)內(nèi)容與標(biāo)準(zhǔn)

（一）建設(shè)內(nèi)容

在具備條件、有建設(shè)積極性的行政村，利用村級公共用地，建設(shè)1片硬化的標(biāo)準(zhǔn)籃球場，并配置1副籃球架和2張室外乒乓球臺。提倡經(jīng)濟條件較好，人口較多的行政村在尊重農(nóng)民意愿的前提下，增加面積、器材及設(shè)施，更好地滿足農(nóng)村體育文化生活需求。

（二）建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)

硬化標(biāo)準(zhǔn)籃球場必須按照建設(shè)部、國家體育總局《體育建筑設(shè)計規(guī)范》進行設(shè)計施工。在籃球場的四周，要求各向外開辟不少于5米的平整空地，便于群眾觀看比賽和開展健身操（舞）等其他體育活動。

（三）項目遴選原則

確定的項目行政村和鄉(xiāng)鎮(zhèn)應(yīng)具備以下條件：

1、人口較多，居住較為集中；

2、能夠認真履行建設(shè)、使用、管理和維護職責(zé)，保障設(shè)施的長期有效利用；

3、群眾參加體育健身活動熱情高，有場地設(shè)施建設(shè)的積極性，且經(jīng)民主決策，征得村委會同意；

4、有場地設(shè)施建設(shè)用地，無標(biāo)準(zhǔn)場地設(shè)施；

5、通過申報審核方式擇優(yōu)確定

四、資金安排

按照國家規(guī)定，“農(nóng)民體育健身工程”建設(shè)的每個標(biāo)準(zhǔn)籃球場及配套器材平均需投資3萬元，其中場地建設(shè)約2萬元（含材料費和機械費，不包括人工費），器材費1萬元（含一副玻璃鋼籃板固定籃球架、二張水磨石臺面鋼架室外乒乓球臺）。完成4000個行政村的農(nóng)民健身場地設(shè)施建設(shè)共需投資1.2億元。完成上述農(nóng)民體育健身工程建設(shè)任務(wù)所需資金由中央、省、市（縣）共同籌集，按5：3：2比例安排。各級政府負責(zé)承擔(dān)地方配套資金并動員社會力量參與和支持農(nóng)民體育健身工程，可引導(dǎo)農(nóng)民自愿義務(wù)投工投勞，但不能增加農(nóng)民負擔(dān)。

五、保障措施

（一）加強領(lǐng)導(dǎo)，健全工作機制。

農(nóng)民體育健身工程事關(guān)農(nóng)村體育事業(yè)的長遠發(fā)展，事關(guān)實施全民健身計劃的大局。實施“農(nóng)民體育健身工程”必須在地方黨委和政府的直接領(lǐng)導(dǎo)、有關(guān)部門的密切配合下進行。要將“農(nóng)民體育健身工程”納入到當(dāng)?shù)匦罗r(nóng)村建設(shè)的總體規(guī)劃中，納入地方經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃，強化發(fā)展農(nóng)村體育工作的政府責(zé)任，切實加強對農(nóng)民體育健身工程工作的領(lǐng)導(dǎo)。要充分發(fā)揮基層政府和村委會的組織實施作用，調(diào)動和激發(fā)農(nóng)民參與建設(shè)的積極性和熱情，形成國家、省、市、縣、鄉(xiāng)、村各司其職，齊抓共建的工作局面。

（二）堅持從實際出發(fā)，科學(xué)規(guī)劃，有計劃、有步驟、有重點地推進。

實施農(nóng)民體育健身工程是一項長期任務(wù)，涉及面寬，各市要在深入調(diào)查研究和試點的基礎(chǔ)上，結(jié)合本地的實際，摸清情況，按照要求動員符合條件的縣（區(qū)、市）積極申報，并制定出一套切實可行的農(nóng)民體育健身工程申報工作方案。要把工程建設(shè)與村鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃結(jié)合起來，統(tǒng)籌體育與文化、教育、科技和青少年、老年活動場所等村級公益事業(yè)設(shè)施建設(shè)，在保證向農(nóng)民開放并方便使用的條件下，盡可能與附近學(xué)校、文化站等農(nóng)村公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)相結(jié)合，真正做到一場多用、共建共享。做到科學(xué)規(guī)劃、周密組織、有計劃、有步驟、有重點地逐步推進。

（三）“農(nóng)民體育健身工程”是一項為農(nóng)民群眾辦實事的工程，要保證建設(shè)資金和配備的器材及時到位，取信于民。

要嚴(yán)格資金使用監(jiān)督與審計制度，確保?？顚Ｓ?。要通過簽訂援建協(xié)議書，使實施對象認真履行義務(wù)，確保建設(shè)質(zhì)量，并按規(guī)定時間完成建設(shè)項目。將建設(shè)資金、設(shè)施和器材落到單位產(chǎn)權(quán)管理范圍，防止資產(chǎn)的流失，保護其完整與安全，并承擔(dān)起維護和管理的職貴。

（四）“農(nóng)民體育健身工程”是構(gòu)建農(nóng)村體育服務(wù)體系的一項系統(tǒng)工程。

在著重抓好公共體育場地設(shè)施建設(shè)的同時，各級體育部門要全面加大農(nóng)村體育工作力度，推進農(nóng)村各類體育組織和體育活動站（點）的建設(shè)，培養(yǎng)和建立以社會體育指導(dǎo)員為主體的農(nóng)村體育骨干隊伍，發(fā)揮其對開展農(nóng)村體育活動的組織、帶動和指導(dǎo)作用。利用傳統(tǒng)節(jié)日和農(nóng)閑季節(jié)，組織開展體育下鄉(xiāng)活動，堅持與生產(chǎn)勞動和文化活動相結(jié)合，組織開展具有地方特色、農(nóng)民喜聞樂見、易于參與的體育健身和競賽活動，并形成制度。做到組織到位、骨干到位、活動到位，引導(dǎo)更多的農(nóng)民投身到體育健身活動中來，切實發(fā)揮體育在社會主義新農(nóng)村建設(shè)中的積極作用。

（五）加強宣傳，廣泛發(fā)動，形成全社會關(guān)心、支持實施“農(nóng)民體育健身工程”的良好輿論氛圍。

各地要加強與新聞單位的合作，配合新農(nóng)村建設(shè)的宣傳，結(jié)合農(nóng)村舉辦“全民健身與奧運同行”群體系列活動機會，利用全民健身周等活動，通過多種渠道，多種形式，廣泛宣傳農(nóng)民體育健身工程工作重要性和意義，引起各級政府對農(nóng)村體育工作的重視，引導(dǎo)農(nóng)村基層體育工作的開展。

（六）加強對工程實施情況的協(xié)調(diào)指導(dǎo)、監(jiān)督和檢查，及時總結(jié)、交流工作經(jīng)驗，對實施工作成績突出的地區(qū)、單位和個人進行表彰獎勵。

各市、縣、鄉(xiāng)、村要指定具體人員負責(zé)此項工作，管理到位，責(zé)任到人。建立縣、鄉(xiāng)、村三級使用管理制度。由縣級體育部門與實施對象簽訂協(xié)議書。實施對象要認真履行權(quán)力和義務(wù)，確保建設(shè)質(zhì)量，并按規(guī)定時間完成建設(shè)項目，將援建資金、設(shè)施和器材落到單位產(chǎn)權(quán)管理范圍，防止國有資產(chǎn)的流失，保護其完整與安全，承擔(dān)維護和管理的職責(zé)。村委會配備養(yǎng)護員，負責(zé)看護場地設(shè)施，保持場地器材的清潔衛(wèi)生，保證設(shè)施不被侵占，器材不被損害，定期維護保養(yǎng)，確保功能完好，使用安全。各市每年底要將本市農(nóng)民體育健身工程建設(shè)實施情況進行總結(jié)，并將材料上報省體育局。省體育局、省發(fā)改委、省財政廳等將對各市農(nóng)民體育健身工程建設(shè)及管理情況進行檢查或抽查，并對農(nóng)民體育健身工程工作進行全面總結(jié)、表彰。

六、預(yù)期成效

經(jīng)過5年左右的努力，到*年，將新建農(nóng)村公共體育場地4000個，使全省六分之一的行政村擁有標(biāo)準(zhǔn)的公共體育場地設(shè)施，從而對農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展產(chǎn)生深遠影響。