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陽光工程總結(jié)

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陽光工程總結(jié)

三都地處貴州省東南部,毗鄰榕江、荔波、丹寨、都勻、獨(dú)山等縣市,是一個(gè)人多田地少的山區(qū)縣,全縣總?cè)丝?2萬人,其中農(nóng)業(yè)人口約30萬人,勞動(dòng)力資源約12萬人,農(nóng)民人均擁有耕地不足0.5畝。由于人口眾多,耕地面積少,農(nóng)村中富余著大批的勞動(dòng)力。近年來,我縣每年外出務(wù)工的農(nóng)民達(dá)4—5萬人,勞務(wù)輸出已成為我縣農(nóng)民收入增加的重要來源之一,許多農(nóng)村的機(jī)動(dòng)交通工具以及新房子就是靠農(nóng)民外出務(wù)工掙來的錢購置和建起來的。

為提高農(nóng)村勞動(dòng)力的綜合素質(zhì)和就業(yè)技能,促進(jìn)農(nóng)村富余勞動(dòng)力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移,實(shí)現(xiàn)農(nóng)村穩(wěn)定就業(yè)和增加農(nóng)民收入,推動(dòng)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會協(xié)調(diào)發(fā)展,加快全面建設(shè)小康社會的步伐,2005年,我縣重點(diǎn)以實(shí)施陽光工程項(xiàng)目為載體,抓好全縣農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)工作。在陽光工程的實(shí)施過程中,我縣堅(jiān)持“政府推動(dòng)、培訓(xùn)基地主辦、農(nóng)業(yè)部門監(jiān)管、農(nóng)民受益”的原則,認(rèn)真按照農(nóng)業(yè)部等六部委制定的《農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)陽光工程項(xiàng)目管理辦法》的要求,切實(shí)抓好陽光工程的組織實(shí)施和項(xiàng)目管理工作,通過精心組織、周密部署、嚴(yán)格管理、并強(qiáng)化一系列有效的措施,使我縣農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)陽光工程項(xiàng)目得到了順利的實(shí)施,并帶動(dòng)了全縣農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)工作的全面開展。

一、我縣農(nóng)村青年勞動(dòng)力總體狀況

1、我縣農(nóng)村青年的規(guī)模與結(jié)構(gòu)。根據(jù)全面統(tǒng)計(jì),2004年我縣14—35歲農(nóng)村青年6.6萬余人。其中男性占53.5%,女性46.5%。17—40歲外出務(wù)工青年占40%左右,

2、我縣農(nóng)村青年轉(zhuǎn)移狀況與特征。從總體上看,我縣農(nóng)村青年轉(zhuǎn)移具有以下基本特征:

特征之一:農(nóng)村青年轉(zhuǎn)移數(shù)量增加。近幾年,我縣農(nóng)村青年外出數(shù)量呈現(xiàn)上升趨勢,部分外出青年返回到本地,仍然從事二三產(chǎn)業(yè),農(nóng)村青年向非農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移,已成為我縣農(nóng)村的一道“風(fēng)景線"。

特征之二:農(nóng)村青年轉(zhuǎn)移以初中及以下文化程度為主。在農(nóng)村青年的轉(zhuǎn)移中,具備初中文化的青年農(nóng)民唱主角,是主力軍,占到8O%以上。這些人頭腦靈,接受新事物快,到外面闖蕩見世面、學(xué)技術(shù)的欲望高,去外地謀求職業(yè)的機(jī)會大。

特征之三:工業(yè)、建筑業(yè)、制造業(yè)、商業(yè)、飲食業(yè)和服務(wù)業(yè)仍是農(nóng)村青年轉(zhuǎn)移的主要行業(yè)。在2004年,農(nóng)村青年轉(zhuǎn)移的行業(yè)集中在勞動(dòng)密集型行業(yè)、生產(chǎn)建設(shè)第一線和低層次的商業(yè)飲食服務(wù)業(yè),主要流向?yàn)樯钲?、東莞、廣州、上海、福州、北海等發(fā)達(dá)地區(qū),占到70%以上。

特征之四:我縣青年轉(zhuǎn)移具有明顯的兼業(yè)性。這些外出務(wù)工的農(nóng)村青年絕大多數(shù)還保留著對土地的承包權(quán),每年除在外務(wù)工外,農(nóng)忙季節(jié)都要回家從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。

3、農(nóng)村青年轉(zhuǎn)移的積極作用。農(nóng)村青年向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的大轉(zhuǎn)移,對緩解農(nóng)村就業(yè)壓力,增加農(nóng)民收入,繁榮縣域經(jīng)濟(jì),促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)乃至整個(gè)國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展發(fā)揮了積極的重要作用:

第一,農(nóng)村青年以其工資要求低、就業(yè)期望值不高、勤勞能干、能吃苦等特點(diǎn),增強(qiáng)了在城市就業(yè)的競爭性,這對促使我縣勞動(dòng)者就業(yè)觀念的轉(zhuǎn)變,推動(dòng)勞動(dòng)就業(yè)制度的市場化改革具有積極的作用。

第二,農(nóng)村青年在城市從事的大多是臟、苦、累和城市人不愿干的工作,而提供的是城市居民生活中迫切需要的家政、醫(yī)護(hù)、環(huán)衛(wèi)、建筑等特殊服務(wù),對方便城市人民生活,適應(yīng)社會化服務(wù)需要等起到了非常重要的作用。

第三,農(nóng)村青年向城鎮(zhèn)的轉(zhuǎn)移,是城鄉(xiāng)之間勞動(dòng)要素相互吸引和互動(dòng)過程,更多地表現(xiàn)為追求在城市擴(kuò)大視野、增長見識、掌握技術(shù)等人力資源積累,通過城市經(jīng)濟(jì)的“擴(kuò)散效益”,為農(nóng)村的城市化、工業(yè)化發(fā)展注入更多資金、技術(shù)、信息,對推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展起到了非常重要的作用。

第四,農(nóng)村青年向非農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移,是解決農(nóng)村剩余青年就業(yè)以及增加農(nóng)民收入的有效途徑。據(jù)調(diào)查,外出農(nóng)村青年的年平均純收入為3000元左右,比全縣農(nóng)村居民的收入水平大約高出1500元左右。同時(shí),外出青年返回農(nóng)村,又將城市的生活方式、觀念及有關(guān)信息帶回農(nóng)村,對于縮小城鄉(xiāng)生活差距,改變傳統(tǒng)生活方式,提高消費(fèi)水平與生活質(zhì)量也起著潛移默化的影響,客觀上為開發(fā)農(nóng)村消費(fèi)市場做了觀念和物質(zhì)的準(zhǔn)備。

二、主要措施

(一)統(tǒng)一思想,提高認(rèn)識。我縣縣委、縣政府十分重視農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)陽光工程的實(shí)施工作,把其作為貫徹中央一號文件,提高農(nóng)村勞動(dòng)力素質(zhì)和就業(yè)能力,加快農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移,促進(jìn)農(nóng)民增收的一項(xiàng)重要舉措來抓緊抓好,并多次召開專題會議對陽光工程實(shí)施工作進(jìn)行研究部署,要求有關(guān)部門要從事關(guān)農(nóng)村改革、發(fā)展、穩(wěn)定大局的戰(zhàn)略高度,充分認(rèn)識搞好農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)工作的重要性和緊迫感,做到統(tǒng)一思想,齊抓共管,密切配合,通力協(xié)作,形成合力,共同把這項(xiàng)惠及廣大農(nóng)民的民心工程抓好抓實(shí)抓出成效。

(二)加強(qiáng)部門協(xié)作,整合培訓(xùn)資源,推進(jìn)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)。

2004年,縣委、縣人民政府在縣農(nóng)業(yè)局設(shè)立了“陽光工程”辦公室,配置了相應(yīng)的工作人員專抓此項(xiàng)工作,制定了培訓(xùn)計(jì)劃和方案,對培訓(xùn)專業(yè)、人數(shù)、時(shí)間、方法提出了具體要求,做到了年有規(guī)劃,月有安排,有底數(shù)的步步推進(jìn)。今年,縣委政府召開了人事、財(cái)政、教育、城建、扶貧、職教中心等部門座談會,要求相關(guān)部門各施其職,在培訓(xùn)過程中的各種情況要相互反饋,及時(shí)協(xié)調(diào)解決。就業(yè)辦、職教中心兩個(gè)培訓(xùn)基地要安排足夠的師資力量和教學(xué)設(shè)備,以確保培訓(xùn)順利進(jìn)行;財(cái)政部門要及時(shí)撥付培訓(xùn)資金;農(nóng)業(yè)、扶貧部門要隨時(shí)加強(qiáng)監(jiān)管,如在某一環(huán)節(jié)出了問題,追究負(fù)責(zé)這一環(huán)節(jié)的部門領(lǐng)導(dǎo)人責(zé)任。

(三)、狠抓培訓(xùn)基地建設(shè),提高培訓(xùn)質(zhì)量。

為將我縣陽光工程項(xiàng)目實(shí)施好,工程領(lǐng)導(dǎo)小組認(rèn)真對縣內(nèi)的教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)進(jìn)行審核,通過對師資力量、教育教學(xué)設(shè)施、培訓(xùn)經(jīng)驗(yàn)的對比,認(rèn)定三都縣勞動(dòng)就業(yè)辦和三都縣民族職業(yè)教育中心為我縣培訓(xùn)基地,這兩個(gè)培訓(xùn)基地有一定的培訓(xùn)經(jīng)驗(yàn)、培訓(xùn)硬件設(shè)施和師資力量,能提高培訓(xùn)人員素質(zhì),保證受訓(xùn)農(nóng)民的轉(zhuǎn)移就業(yè)。得到認(rèn)定后,這兩個(gè)基地及時(shí)地安排人員,成立了項(xiàng)目實(shí)施小組,購置了相應(yīng)的教學(xué)設(shè)備,確保了農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)工作的順利開展。今年,縣職業(yè)教育中心在去年所開設(shè)課程的基礎(chǔ)上增加了酒店管理、縣就業(yè)辦增加了沼氣池建設(shè)等課程,進(jìn)一步拓寬了培訓(xùn)課程,增大了農(nóng)民工的就業(yè)面。

(四)、認(rèn)真調(diào)研,有的放矢搞好培訓(xùn)

近年來,我縣每年都要采取問卷調(diào)查、走訪、座談等方式,對農(nóng)村青年思想狀況進(jìn)行調(diào)查。從近年來的調(diào)查結(jié)果來看:廣大農(nóng)村青年致富成才的愿望更為強(qiáng)烈,60%以上農(nóng)村青年認(rèn)為增收無門路,其原因,67%的農(nóng)村青年認(rèn)為缺乏技術(shù),37%的農(nóng)村青年認(rèn)為缺乏資金,他們普遍認(rèn)為外出是解決技術(shù)和資金問題的有效途徑,所以60%以上

青年希望外出務(wù)工。

(五)實(shí)行訂單培訓(xùn),提高就業(yè)率。

我縣采取整合社會資源,借機(jī)發(fā)展的方式探索出了一條培訓(xùn)與就業(yè)結(jié)合的培訓(xùn)形式。與企業(yè)的培訓(xùn)基地聯(lián)合,由企業(yè)出就業(yè)崗位,出培訓(xùn)設(shè)施設(shè)備,出技術(shù)力量,就業(yè)辦負(fù)責(zé)招生、教學(xué)和管理,共同建立集吃、住、教學(xué)于一體,同時(shí)容納幾十人的培訓(xùn)基地,如由東莞市石排鎮(zhèn)金飛達(dá)電子廠、深圳運(yùn)發(fā)集團(tuán)等企業(yè)提供就業(yè)崗位,創(chuàng)辦了技工技術(shù)培訓(xùn)班,取得了多名大齡農(nóng)民工集體就業(yè)的好成績。這種培訓(xùn)方式是我縣與外地一些規(guī)模較大、實(shí)力較強(qiáng)的公司、企業(yè)合作的碩果,我們借助這些公司的技能設(shè)備和師資力量舉辦培訓(xùn)班,實(shí)施農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn),由我縣培訓(xùn)基地教師和企業(yè)培訓(xùn)教師共同承擔(dān)教學(xué)任務(wù)?,F(xiàn)東莞市石排鎮(zhèn)金飛達(dá)電子廠已招收300名農(nóng)民工。

(六)加強(qiáng)培訓(xùn)管理,搞好跟蹤服務(wù)。

搞好農(nóng)民工轉(zhuǎn)移就業(yè)跟蹤服務(wù)是轉(zhuǎn)移農(nóng)村青年剩余青年的重要環(huán)節(jié),在實(shí)際操作過程中,結(jié)合實(shí)際不斷充實(shí)完善,每個(gè)月都進(jìn)行就業(yè)培訓(xùn)跟蹤服務(wù)。首先是搞好信息服務(wù),一是與企業(yè)建立了信息聯(lián)系制度,經(jīng)常性地了解輸送的農(nóng)民工的工作、生活情況,二是加強(qiáng)與鄉(xiāng)鎮(zhèn)就業(yè)指導(dǎo)站聯(lián)系,引導(dǎo)廣大青年合理流動(dòng),與法律服務(wù)站共同維護(hù)外出務(wù)工青年合法權(quán)益,提供法律幫助等。其次,是協(xié)調(diào)黨政及有關(guān)部門為農(nóng)村青年外出務(wù)工或在家領(lǐng)辦項(xiàng)目提供政策、資金、物資幫助。再次,營造氛圍,對外出務(wù)工青年典型、青年星火帶頭人、返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的青年典型進(jìn)行大力表彰和在報(bào)刊、電視臺等媒體上對轉(zhuǎn)移農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的政策措施、辦法等進(jìn)行大力宣傳,從而營造一個(gè)為轉(zhuǎn)移農(nóng)村剩余青年勞動(dòng)力服務(wù)的好環(huán)境,解決好他們的后顧之憂。

(七)多方聯(lián)動(dòng)就地輸出。

對于愿意離土,但難以離鄉(xiāng)的農(nóng)村富余勞力,立足于“短”、“平”、“快”,著力于整體聯(lián)動(dòng),“就湯下面”,就地轉(zhuǎn)移。一是開發(fā)本地就業(yè)資源。目前,縣內(nèi)正在加強(qiáng)各項(xiàng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),如民用建筑、農(nóng)村沼氣建設(shè)、道路改造、堤壩施工、酒店管理等需要大量的熟練技術(shù)工人,針對這一情況,縣就業(yè)辦、職教中心聯(lián)合城建、能源、水利等部門,召收了部分具有一定經(jīng)驗(yàn)的農(nóng)村勞動(dòng)力進(jìn)行相應(yīng)的技術(shù)培訓(xùn),并就地轉(zhuǎn)移從事民用建筑、沼氣池建設(shè)和酒店管理工作;二是培訓(xùn)促動(dòng)。建立多層次、適用型、較靈活的培訓(xùn)網(wǎng)絡(luò),拓寬培訓(xùn)領(lǐng)域。鼓勵(lì)培訓(xùn)基地發(fā)揮各自的特長,實(shí)施培訓(xùn)就地轉(zhuǎn)移,著重培訓(xùn)農(nóng)村困難戶子女,培訓(xùn)一人,轉(zhuǎn)移一人,脫貧一家;幫助務(wù)工農(nóng)民適應(yīng)打工崗位,促進(jìn)培訓(xùn)與轉(zhuǎn)移對接,供求與需求對路,勞力與崗位對口。

(八)完善制度,狠抓管理,保證補(bǔ)助資金落實(shí)到每一個(gè)學(xué)員

我們通過建立制度,狠抓管理,做到陽光工程實(shí)行陽光管理,堅(jiān)決杜絕弄虛作假行為。嚴(yán)格按照公示制度、“第一節(jié)課制度”、臺帳制度、工作月報(bào)制度執(zhí)行。

三、取得的成效

(一)培訓(xùn)與轉(zhuǎn)移工作穩(wěn)步推進(jìn)

今年到目前為止,我縣共培訓(xùn)4期429人,占培訓(xùn)任務(wù)的53.5%,其中就業(yè)辦共轉(zhuǎn)移培訓(xùn)400人,職教中心共轉(zhuǎn)移培訓(xùn)29人,主要是就地轉(zhuǎn)移就業(yè)和轉(zhuǎn)移到深圳市、東莞市等,培訓(xùn)專業(yè)有沼氣池建設(shè)、酒店服務(wù)與管理、電工電子、機(jī)械制造、民用建筑等,計(jì)劃10月底完成培訓(xùn)任務(wù)800人。

(二)經(jīng)培訓(xùn)農(nóng)民工就業(yè)穩(wěn)定、收入增加

目前轉(zhuǎn)移的429名農(nóng)民工,有100名在縣內(nèi)從事沼氣池建設(shè),29名從事酒店服務(wù)與管理,300名轉(zhuǎn)移到深圳從事電子設(shè)備制造,勞動(dòng)強(qiáng)度相對較輕,而薪酬卻相對高一些,農(nóng)民工反饋的信息,他們的月工資在800—1000元左右,就業(yè)環(huán)境相對穩(wěn)定,用工單位反饋的信息還表明,參加過技能培訓(xùn)的農(nóng)民工,就業(yè)更容易,更能適應(yīng)新的工作崗位,其掌握的技能與勞務(wù)收入成一定的正比關(guān)系。

(三)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移取得明顯轉(zhuǎn)變。

一是由低收型向高收型轉(zhuǎn)變。打工收入,成為農(nóng)民收入的重要組成部分;二是由季節(jié)型向常年型轉(zhuǎn)變。人多地少的先天不足,驅(qū)使勞務(wù)輸出,打工經(jīng)濟(jì)的比較效益,吸引農(nóng)民打工。資料顯示,一年有半年以上在外務(wù)工的占63%;三是由體能型向技能型轉(zhuǎn)變。幾年來,縣委、縣政府組織加大先培訓(xùn)、后輸出,再培訓(xùn)、再輸出力度,技能型勞務(wù)輸出比例大幅提高,去年比歷年提高26%。在他們看來,自覺鉆專業(yè),學(xué)技術(shù)是“必修課”,主動(dòng)爭技術(shù)崗,干技術(shù)活,吃技術(shù)飯是新時(shí)尚;四是由打工型向創(chuàng)業(yè)型轉(zhuǎn)變。精明、文明、勤勞、肯干的三都“打工仔”、“打工妹”,用自己辛勤勞動(dòng)和聰明才智,努力實(shí)現(xiàn)由“藍(lán)領(lǐng)”向“白領(lǐng)”過渡和轉(zhuǎn)變,涌現(xiàn)出了班組長、車間主任、部門經(jīng)理等;五是由無序型向有序型轉(zhuǎn)變。前些年,親戚帶朋友、熟人帶老鄉(xiāng),自然輸出十分普遍。隨著各級黨委、政府重視農(nóng)村富余勞力輸出工作,政府引導(dǎo)、部門組織、中介參與、職業(yè)培訓(xùn),一個(gè)有組織、有計(jì)劃、有針對性的輸出格局逐漸明朗;六是由個(gè)體型向整體型轉(zhuǎn)變。個(gè)人外出,帶動(dòng)舉家外遷。主要有兩種:一種是因父母外出務(wù)工,攜帶子女全家外遷。據(jù)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)反映,農(nóng)村土地二輪延包以來,全縣已有幾十戶農(nóng)戶外出打工后舉家外遷。另一種是經(jīng)培訓(xùn)輸出的農(nóng)家子弟,大都跳出了“農(nóng)門”。輸出一人,盤活一家,影響一片的農(nóng)村勞力轉(zhuǎn)移鏈,正在帶動(dòng)子女在外就業(yè)安家,父母隨之料理家務(wù)的連鎖效應(yīng)。

(四)效益

1、經(jīng)濟(jì)效益

由于采取了系統(tǒng)的培訓(xùn),所輸送的農(nóng)民工市場意識、競爭意識、工作能力有了顯著提高,目前輸送的429名農(nóng)民工全部得到就業(yè),月工資比自行進(jìn)廠就業(yè)或自尋職業(yè)的工人高15O元左右,月純收入若按最低600元計(jì)算,430名工人每年收入將達(dá)250萬元左右。這可進(jìn)一步改善農(nóng)民工及家庭的生產(chǎn)生活條件,對促進(jìn)家鄉(xiāng)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展起到了積極的作用。

2、社會效益

一是提高了我縣農(nóng)民的整體素質(zhì)。我們實(shí)施陽光工程項(xiàng)目的過程中,通過引導(dǎo)性培訓(xùn)、技能培訓(xùn)和農(nóng)業(yè)科技培訓(xùn),大大地提高了農(nóng)民的整體素質(zhì);二是黨和政府的優(yōu)民政策更加深入民心。近年來,黨中央和國務(wù)院對“三農(nóng)”問題日益關(guān)心,各種優(yōu)民政策不斷出臺。總書記、總理等中央領(lǐng)導(dǎo)多次指示要改善農(nóng)民工的待遇,提高農(nóng)民工的素質(zhì)。特別是通過農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)陽光工程的實(shí)施,使廣大農(nóng)民不斷享受到黨和政府的溫暖關(guān)懷。廣大的農(nóng)民對黨和政府更加貼心、更加愛戴。所以陽光工程真正成為一項(xiàng)民心工程,德政工程。

四、存在的問題

在實(shí)施陽光工程近一年多的實(shí)踐中,我們積累了許多好的經(jīng)驗(yàn)和做法,同時(shí)也發(fā)現(xiàn)了農(nóng)民和培訓(xùn)基地反映的一些問題,主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面:

一是財(cái)政的補(bǔ)貼資金不足,對農(nóng)民學(xué)員的吸引力不大。

二是轉(zhuǎn)移就業(yè)學(xué)員流動(dòng)性大,大量跟蹤服務(wù)比較困難。

三是培訓(xùn)的時(shí)間較短,學(xué)的技能不精,就業(yè)壓力大。

四是培訓(xùn)計(jì)劃下達(dá)宜早不宜遲,越早對招生越有利,希望早下達(dá)計(jì)劃,便于制定招生計(jì)劃。

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