大力發(fā)展職業(yè)教育工作意見

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一、總體要求和目標任務

（一）總體要求。以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，認真落實科學發(fā)展觀，堅持“以服務為宗旨，以就業(yè)為導向”的職業(yè)教育辦學方針，樹立“大職教”思想，大力發(fā)展職業(yè)教育。積極推進職業(yè)教育體制創(chuàng)新、制度創(chuàng)新和教育教學改革,建立符合實際的職業(yè)教育運行機制,提高職業(yè)教育質(zhì)量,不斷滿足縣域經(jīng)濟發(fā)展對高素質(zhì)勞動者和各類實用技術(shù)人才的需要。

（二）目標任務。構(gòu)建一個體系（職業(yè)教育網(wǎng)絡服務體系）；完善一種機制（以縣職教中心為龍頭的職業(yè)教育“上掛、橫聯(lián)、下輻射”的辦學機制）；加強兩個建設（縣職教中心建設和鄉(xiāng)鎮(zhèn)職成教學校建設）；實施四項工程（為走新型工業(yè)化道路、調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)和轉(zhuǎn)變增長方式服務，組織實施好“技能型人才培養(yǎng)工程”；為農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移服務，組織實施好“農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓工程”；為建設社會主義新農(nóng)村服務，組織實施好“農(nóng)村實用人才培訓工程”；為全面提高勞動者素質(zhì)和職業(yè)能力服務，組織實施好“成人繼續(xù)教育和再就業(yè)培訓工程”）；達到一個目標（提高職業(yè)教育在縣域經(jīng)濟發(fā)展中的貢獻率，為農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收和縣域經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展提供智力支撐）。

二、發(fā)展思路

（一）深化職業(yè)教育管理體制改革。牢固樹立“大職教”思想，逐步建立“政府統(tǒng)籌，教育主管，社會參與”的大職教管理體制。加快推進職業(yè)學校資源整合和重組，走規(guī)?；⒓瘓F化、連鎖化辦學的路子。逐步改變多頭辦學、各自為政、資源浪費、效益不高的職業(yè)教育辦學現(xiàn)狀。進一步落實職業(yè)學校的辦學自主權(quán)，增強其自主辦學和自主發(fā)展能力。大力推進職教中心與縣內(nèi)其他職業(yè)學校、職業(yè)辦學機構(gòu)的聯(lián)合辦學機制。整合職業(yè)教育信息資源，開辟發(fā)展職業(yè)教育的數(shù)字化服務窗口，搭建起縣職業(yè)教育的信息化平臺，最終實現(xiàn)聯(lián)網(wǎng)互通、信息共享。

（二）積極構(gòu)建職業(yè)教育網(wǎng)絡服務體系。利用布局調(diào)整和學區(qū)建設的資源，每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)要建設一所職成教學校，年底前配齊職成教學校校長，健全校務委員會。年底，各行政村依托村委會或村小學，建成村農(nóng)民業(yè)余學校。逐步建立以職教中心為龍頭、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)職成教學校為基礎、各類民辦職業(yè)學校、農(nóng)村中小學和村農(nóng)民業(yè)余學校為主體的職業(yè)教育與培訓網(wǎng)絡。在企業(yè)中建立工學結(jié)合的職工教育和培訓體系，面向在職職工開展普遍的、持續(xù)的教育和培訓，加快培養(yǎng)高級工和技師，建立學習型企業(yè)。職業(yè)學校和培訓機構(gòu)要為就業(yè)再就業(yè)服務，面向初高中畢業(yè)生、城鎮(zhèn)失業(yè)人員、農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動力，開展各種形式的職業(yè)技能培訓和創(chuàng)業(yè)培訓，提高其就業(yè)能力、工作能力、職業(yè)轉(zhuǎn)換能力和創(chuàng)業(yè)能力。大力發(fā)展社區(qū)教育、遠程教育，通過開辦夜校、周末學校等多種形式的成人學校，滿足人民群眾的學習需求。建立職業(yè)教育與其它教育相互溝通的機制，使職業(yè)教育成為終身教育體系的重要環(huán)節(jié)，促進學習型社會的建立。

（三）完善“上掛、橫聯(lián)、下輻射”的辦學機制。各職教機構(gòu)要在強化內(nèi)部管理，挖掘內(nèi)部潛力的基礎上，進一步加大外聯(lián)，實行開放辦學。通過高等院校、科研院所獲取職教科技信息、培訓專業(yè)師資；通過各級各類職業(yè)學校、縣直各部門聯(lián)合辦學，實現(xiàn)資源共享、技術(shù)交流、經(jīng)驗推廣；通過鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）職成教學校、各廠礦、農(nóng)村專業(yè)組、專業(yè)戶建立實訓示范基地，推廣先進技術(shù)、反饋基層情況、為基層服務。形成上掛高等院校、科研院所；橫聯(lián)各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府、縣直各部門、縣內(nèi)各民辦職業(yè)學校及各縣（區(qū)）兄弟學校；下輻射各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）職成教學校，各企業(yè)、各專業(yè)組、專業(yè)戶的學校辦學機制。

（四）發(fā)揮職教中心龍頭的輻射帶動功能

1．堅持以就業(yè)為導向，深化職業(yè)教育教學改革。加快推進職業(yè)教育辦學思路的轉(zhuǎn)變。堅持“以服務為宗旨，以就業(yè)為導向”的職業(yè)教育辦學方針，積極推動職業(yè)教育從計劃培養(yǎng)向市場驅(qū)動轉(zhuǎn)變；從政府主管向宏觀引導轉(zhuǎn)變；從傳統(tǒng)的升學導向向就業(yè)導向轉(zhuǎn)變。促進職業(yè)教育教學與生產(chǎn)實踐、技術(shù)推廣、社會服務緊密結(jié)合，積極開展訂單培養(yǎng)，加強職業(yè)指導和創(chuàng)業(yè)教育，建立和完善畢業(yè)生就業(yè)和創(chuàng)業(yè)服務體系，推動職業(yè)教育更好地面向社會、面向市場辦學?？h職教中心要堅持“面向社會、適應市場、突出特色、服務當?shù)亍痹瓌t，適應縣域經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的需要，緊緊圍繞“農(nóng)業(yè)立縣、工業(yè)強縣、市場興縣”的發(fā)展戰(zhàn)略，解放思想，轉(zhuǎn)變觀念，不斷深化教育教學改革，調(diào)整、優(yōu)化專業(yè)結(jié)構(gòu)和課程設置，采取靈活多樣的辦學形式，“宜長則長、宜短則短、宜工則工、宜農(nóng)則農(nóng)、宜商則商”。力爭通過幾年的努力，創(chuàng)辦適應全縣食品、礦冶、化工、制造四大工業(yè)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和食用菌、設施菜、畜禽養(yǎng)殖三個農(nóng)業(yè)主導產(chǎn)業(yè)及城鎮(zhèn)社區(qū)服務業(yè)發(fā)展需要的省級骨干特色專業(yè)1—2個，市級骨干特色專業(yè)2—3個。

2．不斷提高學校的辦學水平。職教中心要抓住國家繼續(xù)實施縣級職教中心專項建設計劃的契機，認真做好職業(yè)教育實訓基地和科技樓建設規(guī)劃，積極爭取資金，建立產(chǎn)、學、研結(jié)合的多功能實驗實訓基地1處，建設科技綜合樓和宿舍樓各1處，爭創(chuàng)省級重點職業(yè)學校，爭創(chuàng)國家級重點職業(yè)學校。使職教中心成為人力資源開發(fā)、農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓、技術(shù)培訓與推廣、扶貧開發(fā)和普及高中階段教育的重要基地。認真落實省職普招生比例和相關政策，合理制定高中招生計劃。做好初高中的職普分流，將職教招生計劃落實到基層學校，爭取中等職業(yè)教育招生規(guī)模同普通高中招生比例盡快達到1：1，使職普教育協(xié)調(diào)發(fā)展。

3．大力提高教師隊伍整體素質(zhì)。實施職業(yè)學校教師素質(zhì)提高計劃，建設一支數(shù)量足、素質(zhì)高的職業(yè)教育教師隊伍。重點培養(yǎng)10名職業(yè)教育名師、10名專業(yè)帶頭人、10名“雙師型”省級骨干專業(yè)教師。建立職業(yè)教師到企業(yè)實踐制度，制定和完善職業(yè)教育兼職教師聘用政策，支持職校面向社會聘用高技能人才擔任專業(yè)課教師或?qū)嵙曋笇Ы處??？h職教中心“雙師型”教師要達到80%以上。

（五）加強鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）職成教學校建設。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）職成教學校是鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府主辦，教育部門管理，為當?shù)剞r(nóng)村經(jīng)濟建設和農(nóng)民致富服務的科技文化培訓機構(gòu)。主要任務：一是根據(jù)當?shù)剞r(nóng)村經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的需要，開展實用技術(shù)培訓和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化培訓，對農(nóng)村科技帶頭人進行專業(yè)培訓。二是對外出務工農(nóng)民和農(nóng)村富余勞動力的轉(zhuǎn)移培訓。三是對農(nóng)民進行時事政策、國情教育、法制教育、人口教育、國防教育和各種形式的社會文化生活教育。主要職責：制定教育培訓中長期計劃、年度辦學計劃和保障措施，聘任專兼職教師，具體組織實施文化科技培訓工作。

（六）積極支持民辦職業(yè)教育發(fā)展。貫徹落實《中華人民共和國民辦教育促進法》及《中華人民共和國民辦教育促進法實施條例》。按照“積極鼓勵，大力支持，正確引導，依法管理”的方針，把民辦職業(yè)教育納入職業(yè)教育發(fā)展的總體規(guī)劃，構(gòu)建“政府支持、社會參與、依法辦學、規(guī)范管理”的機制，形成公辦與民辦職業(yè)教育優(yōu)勢互補、共同發(fā)展的格局。擴大職業(yè)教育對外開放，借鑒縣外有益經(jīng)驗，積極引進優(yōu)質(zhì)資源，鼓勵和支持吸納民間資本、縣外資金興辦民辦職業(yè)學校。在師資隊伍建設、招生和學生待遇等方面將民辦職業(yè)學校與公辦職業(yè)學校同等對待。全面落實各項優(yōu)惠政策，依法加強對民辦職業(yè)學校的管理，規(guī)范辦學行為，提高辦學質(zhì)量。對通過政府部門或非贏利組織機構(gòu)向職業(yè)教育的資助和捐贈，按規(guī)定享受稅收優(yōu)惠政策。

（七）推進“農(nóng)科教結(jié)合”和“三教統(tǒng)籌”。大力推進科教興農(nóng)，把農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、科技開發(fā)、扶貧開發(fā)和教育培訓緊密結(jié)合起來，大范圍培養(yǎng)培訓農(nóng)村各類實用人才，大面積普及農(nóng)業(yè)先進實用技術(shù)，切實提高農(nóng)民思想道德和科學文化素質(zhì)。推行“日校辦夜校”、“一師兼兩教”，把鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）成職教學校建設成為幫助農(nóng)民脫貧致富和就業(yè)創(chuàng)業(yè)的重要基地，為建設社會主義新農(nóng)村服務。

三、保障措施

（一）加強組織領導。縣政府成立職業(yè)教育工作領導小組（名單附后）,統(tǒng)籌研究全縣職業(yè)教育工作。職業(yè)教育工作領導小組下設辦公室。實行聯(lián)席會議制度，定期召開職教工作會議，具體研究全縣職業(yè)教育改革與發(fā)展的規(guī)劃和政策，溝通職業(yè)教育工作情況，協(xié)調(diào)解決職業(yè)教育改革與發(fā)展中的重大問題。各成員單位要各司其職、協(xié)調(diào)聯(lián)動，認真做好項目爭取、資金投入、學校建設、學校管理、信息服務、就業(yè)指導及就業(yè)準入制度監(jiān)察等方面工作?？h政府將職業(yè)教育工作納入對鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、部門的目標管理。建立職業(yè)教育工作定期督查制度，加強對職業(yè)教育的評估檢查，把職教督導作為教育督導的重要內(nèi)容。加強職業(yè)教育科研工作，充分發(fā)揮社會團體和中介服務機構(gòu)的作用，為職業(yè)教育發(fā)展服務。

（二）加大資金投入。逐步增加財政對職業(yè)教育的投入，按生均標準定額撥付職業(yè)教育經(jīng)費。按照每人每年1元的標準安排成人教育費用，統(tǒng)籌用于鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）職成教學校（社區(qū)教育中心）建設和培訓。合理確定職成教學校的學費標準，確保學費收入全額用于學校發(fā)展。自2007年起，在縣財政預算中將城市教育費附加的30%用于職業(yè)教育。農(nóng)村科技開發(fā)、技術(shù)推廣的經(jīng)費可適當用于職業(yè)培訓。職校和培訓機構(gòu)開展的下崗失業(yè)人員再就業(yè)培訓可按規(guī)定享受再就業(yè)培訓補貼。一般企業(yè)按照職工工資總額的1.5%足額提取教育培訓經(jīng)費，從業(yè)人員技術(shù)要求高、培訓任務重、經(jīng)濟效益較好的企業(yè)，可按2.5%提取教育培訓費。主要用于企業(yè)職工，特別是一線職工的教育和培訓。建立職業(yè)教育貧困生助學制度。財政要安排經(jīng)費，資助接受中等職業(yè)教育的農(nóng)村貧困家庭和城鎮(zhèn)低收入家庭子女。職業(yè)學校要從學校收入中安排一定比例用于獎學金、助學金和學費減免，并把組織學生參加勤工儉學和半工半讀作為助學的重要途徑。

（三）嚴格實行職業(yè)資格證書制度和就業(yè)準入制度。全面規(guī)范并推行職業(yè)資格證書制度，加強對職業(yè)技能鑒定、專業(yè)技術(shù)人員職業(yè)資格評價，職業(yè)資格證書頒發(fā)的指導和管理。用人單位招錄職工必須嚴格執(zhí)行“先培訓、后就業(yè)”和“先培訓、后上崗”的規(guī)定，從取得職校學歷證書、職業(yè)資格證書和職業(yè)培訓合格證書的人員中優(yōu)先錄用。人事勞動、安全監(jiān)管和工商等部門要加大對就業(yè)準入制度執(zhí)行情況的監(jiān)察力度。對違反規(guī)定、隨意招錄未經(jīng)職業(yè)教育或培訓人員的用人單位給予處罰，并責令用人單位限期對相關人員進行培訓。

（四）努力營造全社會關心支持職業(yè)教育發(fā)展的良好環(huán)境。逐步提高生產(chǎn)服務一線技能人才、特別是高技能人才的社會地位和經(jīng)濟收入，實行優(yōu)秀技能人才特殊獎勵政策。要充分利用廣播、電視等大眾媒體大力宣傳黨中央國務院大力發(fā)展職業(yè)教育的形勢和政策，宣傳職業(yè)教育的重要地位和作用，宣傳優(yōu)秀技能人才和高素質(zhì)勞動者在經(jīng)濟建設中的模范事跡。大力表彰職業(yè)教育先進單位和先進個人，提高全社會對職業(yè)教育的認識，形成全社會關心、重視和支持職業(yè)教育的良好社會氛圍。