質(zhì)監(jiān)局加強企業(yè)服務管理總結

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2009年上半年，*市質(zhì)量技術監(jiān)督局依法行政工作，在市政府法制辦的具體指導下，以國務院《全面推進依法行政實施綱要》頒布五周年宣傳活動為契機，嚴格按照《*市人民政府關于進一步推進依法行政工作的意見》和市政府法制辦《*市2009年度政府法制工作要點》，以落實行政執(zhí)法責任制為重點，以開展企業(yè)服務年、素質(zhì)提升年活動為載體，切實加大依法行政工作力度，努力建設法治誠信服務型質(zhì)監(jiān)部門，取得了一定的成績。先后被市政府及有關部門評為：2008年度依法行政目標管理先進單位，政府法制信息和宣傳工作先進單位、“公積金”杯法律知識競賽優(yōu)秀組織獎。

一、依法行政工作

（一）領導班子高度重視，將依法行政作為質(zhì)監(jiān)工作的生命線

市局領導班子高度重視依法行政工作，堅持把推進依法行政作為質(zhì)監(jiān)事業(yè)的立足之本，切實提高對依法行政工作重要性和緊迫性的認識。將依法行政列入重要議事日程，精心組織，積極實施，安排工作時首先明確依法行政任務，檢查工作時必然過問依法行政情況，指導工作時要提出依法行政要求，真正把依法行政溶入到質(zhì)監(jiān)系統(tǒng)各項業(yè)務工作之中。市局黨組堅持和完善中心組學習制度，將依法行政作為領導班子的必修課貫穿始終，較好地發(fā)揮了領導班子的領向?qū)Ш阶饔谩?/p>

（二）實行目標責任制，建立推進依法行政工作的長效機制

按照市政府同我局簽定的2009年度依法行政責任目標，以及2009年度政府法制工作要點，結合質(zhì)監(jiān)部門實際，制定下發(fā)了我局系統(tǒng)2009年度依法行政責任目標及考核辦法，將依法行政工作納入全局總體責任目標進行考核管理，半年初評，年終總評，做到了有布置、有檢查、有落實、有獎懲，形成了一級抓一級，層層抓落實的良好局面，初步形成了推進部門依法行政工作的長效機制。

（三）認真推行行政執(zhí)法責任制，提高部門依法行政工作水平

1、建立健全各項規(guī)章制度，確保推行行政執(zhí)法責任制工作順利進行。建立健全了《行政處罰自由裁量權適用規(guī)則》、《行政處罰首查先行整改制度》、《執(zhí)法責任制評議考核辦法》、《進一步規(guī)范行政行為提高依法行政水平的意見》、《公務員學法用法工作意見》等規(guī)章制度，有力保證了部門依法行政工作的順利開展。在執(zhí)法實踐中，認真落實行政處罰自由裁量階次制度和首查先行整改制度，將合法行政與合理行政有機地結合起來，最大限度地保證行政行為的公平公正、合法合理。推行說理式執(zhí)法文書，行政執(zhí)法文書盡可能地打印制作，特別是在行政處罰告知書和決定書中，將當事人違反的法律法規(guī)條款，予以全文引用，不僅保證了當事人的知情權，而且宣傳了質(zhì)監(jiān)法律法規(guī)，使執(zhí)法與普法有機融合，達到了在執(zhí)法中普法和在普法中執(zhí)法的良好效果，減少了執(zhí)法阻力，受到了行政相對人的普遍歡迎。落實重大行政處罰決定備案制度，自覺接受政府法制部門的監(jiān)督，對在備案工作中存在的問題，及時采取措施予以糾正。加強執(zhí)法人員和執(zhí)法證件的管理，加強培訓，嚴格考試考核，自覺做到持證上崗、亮證執(zhí)法，不存在無執(zhí)法證件的人員上崗執(zhí)法的情況。

2、落實規(guī)范性文件法制審核向上級部門備案工作制度，確保部門制定的規(guī)范性文件的合法性和適當性。此項工作已形成制度，辦公室文秘工作人員負責把關和識別規(guī)范性文件，法制工作部門負責法制審核和向上級部門備案，確保審核率100％，備案率100％。上半年我局無制發(fā)規(guī)范性文件。

3、加強法制宣傳，營造良好的法制環(huán)境。制定了年度法制宣傳工作要點，將法制信息和宣傳工作納入依法行政責任目標，定期通報情況，促進此項工作。上半年開展了“3·15”保護消費者權益日、“3·22”《綱要》頒布五周年紀念日、“5·20”世界計量日以及農(nóng)資打假下鄉(xiāng)集中宣傳咨詢活動，提高了質(zhì)監(jiān)法律法規(guī)的普及率，取得了較好的效果。

（四）行政復議工作開展情況

認真貫徹《行政復議法》和《行政復議法實施條例》，在日常工作和檢查案卷過程中，要求各基層單位暢通行政復議渠道，在辦公場所醒目位置公布上級質(zhì)監(jiān)部門以及同級政府行政復議受理電話。凡作出可能影響公民、法人和其他組織權益的具體行政行為時，必須書面告知當事人依法提起行政復議和訴訟的救濟途徑及期限，切實維護行政相對人的合法權益。上半年我局無發(fā)生行政復議、訴訟案件，也無受理行政復議案件。

二、企業(yè)服務年活動開展情況

市質(zhì)監(jiān)局立足部門職能，實施“八項服務工程”，扎實開展企業(yè)服務年活動。

一是提高質(zhì)量管理水平，實施名牌服務工程。圍繞市政府確定的30戶重點企業(yè)，組織開展“質(zhì)量專家企業(yè)行”活動，通過開展質(zhì)量管理和質(zhì)量體系認證、名牌和優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品申報、質(zhì)量狀況分析等方面的培訓和咨詢，幫助企業(yè)了解和掌握全面質(zhì)量管理和質(zhì)量體系及其認證管理等方法，提高企業(yè)質(zhì)量管理水平。指導各縣（市）區(qū)廣泛深入開展質(zhì)量興縣（市）、區(qū)活動，對符合國家產(chǎn)業(yè)政策、發(fā)展前景好、吸納就業(yè)多、具有一定規(guī)模的企業(yè)幫助開展“質(zhì)量興企”活動；培育20家重點企業(yè)創(chuàng)省優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品，爭取新創(chuàng)省級以上名牌產(chǎn)品4個，省優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品5個。

二是發(fā)揮標準基礎作用，實施標準服務工程。引導企業(yè)積極開展“雙采”工作，幫助3家企業(yè)采用國際標準和國外先進標準，完成2項國家標準制修訂和標準化科研項目；幫助1家企業(yè)開展創(chuàng)建標準化良好行為活動并通過確認；幫助1家服務性企業(yè)創(chuàng)建省級服務標準化試點示范單位；實施農(nóng)業(yè)標準化富民工程，對農(nóng)業(yè)標準化龍頭企業(yè)及有關農(nóng)戶進行培訓，引導其建立健全標準體系，實施生產(chǎn)全過程標準化管理。

三是狠抓食品安全監(jiān)管，實施“放心”服務工程。認真組織開展食品安全大檢查，全力抓好“四查、四建、四落實”，即查生產(chǎn)企業(yè)，督促建立全過程質(zhì)量安全管理制度，落實企業(yè)主體責任；點產(chǎn)品，建立風險預警和快速反應機制，落實風險防范措施；點行業(yè)和地區(qū)，建立重點區(qū)域治理整頓機制，推動地方政府落實領導責任；查自身監(jiān)管工作，建立協(xié)調(diào)有序、分工負責的工作機制，落實相應的監(jiān)管責任。此外，繼續(xù)抓好食品添加劑專項整治工作，嚴格落實食品安全監(jiān)管責任，幫助50家中小企業(yè)辦理食品生產(chǎn)許可證。

四是注重特種設備安全監(jiān)管，實施“安心”服務工程。采取多種形式抓好新《特種設備安全監(jiān)察條例》等相關法律法規(guī)的宣貫、咨詢和執(zhí)行；組織開展農(nóng)村剩余勞動力特種設備操作免費培訓服務，促進農(nóng)民工就業(yè)；繼續(xù)開展鍋爐起重機械、壓力管道等特種設備的專項整治，排查隱患，有效防止和減少事故發(fā)生；加強安全監(jiān)察基礎工作，不斷推進特種設備安全責任體系、動態(tài)監(jiān)管體系、應急反應體系和安全評價體系建設，確保重點監(jiān)控設備注冊、檢驗、人員持證“三率”達到100％，力爭所有在用設備“三率”達到95％以上。

五是促進企業(yè)科學發(fā)展，實施節(jié)能減排服務工程。深入全市50家重點耗能企業(yè)廣泛開展能源計量器具普查，指導企業(yè)加強能源計量管理、完善計量檢測體系，幫助企業(yè)建立能源計量檔案，解決計量技術難題，幫助企業(yè)制定節(jié)能措施，提高節(jié)能水平。

六是著力關注民生，實施計量惠民服務工程。組織開展“關注民生、計量惠民”活動，使誠信計量走進市場、健康計量走進醫(yī)院、光明計量走進鏡店、服務計量走進社區(qū)（鄉(xiāng)鎮(zhèn)），為市區(qū)居民家用血壓計、眼鏡、人體秤和集貿(mào)市場設立的公平秤提供免費檢測服務；全市質(zhì)監(jiān)系統(tǒng)全部開展12365舉報投訴電話，保證24小時接聽、受理群眾打假舉報和產(chǎn)品質(zhì)量投訴，及時處理；

七是切實減輕企業(yè)負擔，實施“減負”服務工程。實行“三降”、“四免”，切實減輕企業(yè)負擔?！叭怠奔矗捍a證在原收費標準的基礎上下降20％；計量器具檢定費在原收費標準基礎上平均降低20％；省級生產(chǎn)許可證在原收費標準基礎上降低20％。“四免”即：國有企業(yè)改制需變更的各種證件免費；新辦企業(yè)首次送檢產(chǎn)品免費；為下崗職工、返鄉(xiāng)農(nóng)民工開辦的企業(yè)和困難企業(yè)提供質(zhì)量管理培訓、技術咨詢、技術服務、標準查詢免費。

八是創(chuàng)造良好發(fā)展環(huán)境，實施“優(yōu)化”服務工程。對企業(yè)存在的以下幾種情況，一般不予行政處罰，實行以教育、幫助和督促整改為主的原則：首次發(fā)生違法行為，沒有造成嚴重后果的企業(yè)；新辦企業(yè)一年內(nèi)發(fā)生的一般質(zhì)量問題；下崗職工開辦的企業(yè)，出現(xiàn)一般質(zhì)量問題的；重點幫扶企業(yè)發(fā)生的一般質(zhì)量問題，以及偶爾出現(xiàn)的非重大質(zhì)量問題；生產(chǎn)銷售不合格產(chǎn)品，屬標識標注等次要技術指標不合格且已采取措施糾正的。