稅務稽查局審理股總結(jié)

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在稽查局的正確領導下，我股全體同志緊密協(xié)作，較好地完成了局領導交給的各項工作任務，現(xiàn)將一年來的工作總結(jié)如下：

一、注重學習實踐，提高自身素質(zhì)。

為了能更好地勝任審理工作，我股全體同志在平時非常注重政治、業(yè)務知識的學習。在日常政治學習中，緊跟形勢，注重學習江總書記的“三個代表”重要思想，在黨的“十六大”召開期間，組織干部收看、學習同志作的“十六大”報告，領會其精神實質(zhì)，牢記為人民服務是國家公務員的宗旨，并將之運用于指導稅收工作的實踐；同時我們利用一切可以利用的時間認真學習新頒布的稅收征管法及實施細則、《地方稅收法規(guī)匯編》，還利用網(wǎng)絡下載相關法律、稅收政策和與稽查有關的操作規(guī)程，共同學習，使提高干部素質(zhì)落實到具體的行動上。

為了學以致用，我們在日常審理案件時遇到政策業(yè)務問題總是提出來一起討論，及時翻閱有關的文件，做到“從實踐中來，到實踐中去”。遇到新情況新問題時，充分利用網(wǎng)絡資源到有關稅務網(wǎng)站獲取相關信息，在業(yè)務理論上做到“與時俱進”，通過理論和實踐的反復學習不斷提高自身素質(zhì)和工作水平，同時還將學習的心得形成文字，今年我股共有8篇稅收調(diào)研文章分別在省、市稅務報刊雜志和我局內(nèi)部刊物《國稅稽查信息》上發(fā)表，并對各檢查科在平時的稽查中提出的各種業(yè)務問題作出答復，促進了稽查業(yè)務世界秘書網(wǎng)版權(quán)所有,的正常開展。為了加強稽查業(yè)務的指導，做好查前培訓工作，按照專項檢查工作安排，在稽查員下戶檢查前，我們將金融企業(yè)相關的所得稅稅收政策進行了詳細的歸納、整理，編寫了《金融企業(yè)所得稅政策法規(guī)匯編》，為稽查員下戶檢查做好了充分的前期準備。

今年一年，我股三次派出人員分別參加稽查能手培訓、進出口業(yè)務培訓以及出口退稅業(yè)務培訓，還派出業(yè)務骨干參加省局組織的出口企業(yè)、煙草企業(yè)、電力企業(yè)檢查，均獲得省稽查局領導的肯定，通過學習和實踐，掌握了更加豐富全面的稅收業(yè)務知識，干部的理論和實踐水平又上了一個新的臺階，使我股朝著培養(yǎng)高素質(zhì)復合型人才的奮斗目標又邁進了堅實的一步。

二、落實工作目標，制定考核辦法。

根據(jù)局領導要求，為了明確責任，加強管理，落實各項工作目標，進一步促進“一級稽查”的規(guī)范運行，結(jié)合我局實際情況，我們草擬了《南昌市國稅稽查局目標管理考核辦法》，從隊伍建設、學習培訓、遵守紀律、環(huán)境衛(wèi)生、勤政廉政、調(diào)查研究、信息報道等幾個共性部分進行考核外，還結(jié)合辦公室、案源、檢查、審理及執(zhí)行各部門的各自工作特點入手進行分級考核、日常考核、不定期考核及年終考核。確定了40項考核項目，細化了考核目標，明確了考核計分標準，規(guī)定了考核方法及考核單位，對規(guī)范和促進全年各項工作的開展起到了積極的作用。

三、做好本職工作，嚴把案件審理。

今年全年，我股共對330余戶稅務稽查案件進行了審理，組織召開了15次審理會，通過日常審理工作，退回各檢查科要求補充證據(jù)、材料或調(diào)查的案件88戶次，占整個案卷的28%；直接歸檔的案卷93戶，占全部案件的28.2%。在審理過程中，我們提交了近300余份《審理工作底稿》，審理之后形成了300余份《審理報告》，下發(fā)了《稅務處理決定書》、《稅務行政處罰事項告知書》及《稅務行政處罰決定書》共計近700份。

把好案件的質(zhì)量關是審理工作的核心，在審理每個案子時我們都要求要做到細致世界秘書網(wǎng)版權(quán)所有,認真，高標準，嚴要求地做好本職工作，嚴格審查每個案子的證據(jù)是否充分，程序是否到位，所依據(jù)的法律法規(guī)是否確切，定性是否準確。在審理過程，我們力求案卷無差率達100%，發(fā)現(xiàn)問題及時退回補正，有的案卷甚至多次退回。例如，在審理江西省石油供銷公司這個無稅案時，就發(fā)現(xiàn)缺少《稅務稽查報告》以及未下達《稅務稽查通知書》等問題。

對證據(jù)的審查有兩個比較典型的案例：一是對南昌聯(lián)眾科貿(mào)有限責任公司證據(jù)的審查，檢查過程中我們發(fā)現(xiàn)有遺漏之處，于是輔導稽查員深入檢查，為國家挽回損失近2萬元；二是對南昌市青云譜廈杏三陽摩托車配件部偷稅案的審理，發(fā)現(xiàn)該個體工商戶提供虛假會計資料，企圖欺騙我稽查人員，致使稽查人員作出錯誤的判斷。我審理人員在對該戶的審理時，對每個可疑之處決不輕易放過，終于使企業(yè)弄虛作假的行為真相大白。

本著實事求是的原則，我們組織對南昌鐵路局機械廠進行了復查，通過復查，我們認為該廠從“應付工資”中列支向職工發(fā)油29600元不應調(diào)增應納稅所得額，調(diào)減了稽查員認定的應補交企業(yè)所得稅9768元，準確地執(zhí)行了稅法，維護了納稅人的合法權(quán)益。

通過對今年案件的審理及查擺會，我們感到普遍存在以下幾個方面的問題：1、稽查報告制作不甚規(guī)范，具體表現(xiàn)在文句不暢，措詞不準，未全面反映情況，不按《稽查工作規(guī)程》中的項目制作稽查報告；2、征求意見稿下發(fā)后，企業(yè)反饋了意見，大部分稽查員在形成稽查報告時無調(diào)整說明；3、案卷必備資料短缺情況較多，送達回證無兩人以上簽名或是代簽名；4、案卷資料不夠嚴謹，有少部分稽查工作底稿及取證資料未蓋企業(yè)公章，甚至于還出現(xiàn)了稽查實施日期先于稽查通知書日期的情況；5、與檢查內(nèi)容相關的期間未進一步落實；6、絕大多數(shù)未調(diào)取征管分局的征管資料，稽查和征管脫節(jié)，從而不能充分發(fā)揮以查促管的作用。7、存在以工作底稿代替證據(jù)使用的現(xiàn)象。

一年來，經(jīng)過我股全體同志的不懈努力，稽查案卷的質(zhì)量比起上半年有了顯著的提高，重證據(jù)、講事實、依法辦事的意識在稽查干部中已逐漸扎根，但是還應進一步加強。實事求是地說，我們查辦案件的質(zhì)量還不是很理想，法律知識的欠缺，如真實、合法、有效證據(jù)的采集就目前情況而言，就是個薄弱環(huán)節(jié)。如果發(fā)生稅務行政訴訟，勝訴的幾率并不很高。要把每一個案子都辦成“鐵案”，仍需全體人員全面提高素質(zhì)，尤其補充有關法律知識將是今后要長抓不懈的重要工作。

四、堅持依法治稅，推行陽光稽查。

我局擬自2003年開始在堅持依法治稅的同時實施“陽光稽查”工程。為了配合“陽光稽查”這個新生事物的正式實施，10月18日我股同志為全市保險公司及其下屬分理處負責人和財會人員舉辦了保險業(yè)及稅收相關法律、法規(guī)知識培訓，這是我局自“一級稽查”成立以來首次派員外出講課，也是嘗試“陽光稽查”的第一步。首開先河的反響很好，企業(yè)人員表示歡迎，認為這是在稅企之間架起了一座溝通的橋梁，在維護國家利益的同時，又能很好地保障納稅人的合法權(quán)益，是以具體行動實踐“三個代表”的真實體現(xiàn)。

五、做好重大案件的移送及聽證、復議工作。全年共向市局重大案件審理委員會移送重大案件28起，協(xié)助市局法規(guī)科對這些涉稅金額在50萬元以上的重大案件進行審理。受理了江西椰島營銷有限公司等6戶企業(yè)的聽證申請，做好了聽證的前期準備工作，由于企業(yè)要求撤回聽證請求，故未舉行聽證會。對申請復議的江西飛宇制藥有限公司組織了調(diào)查舉證，并及時回復了市局法規(guī)科。

六、規(guī)范稽查管理，加強業(yè)務指導。

為了理順稽查局與各縣區(qū)局、直屬單位的職責，規(guī)范管理，加強協(xié)調(diào)，提高工作效率和稅收執(zhí)法水平，我們草擬了《南昌市國稅局稽查局與各縣區(qū)局、直屬單位工作銜接的暫行辦法（試行）》，通過市局反復醞釀和討論，以正式文件下發(fā)，從而更進一步加強了稽查與各縣區(qū)局的協(xié)調(diào)與配合。

為了規(guī)范稽查報告的制作，提高案件查處的質(zhì)量，我們翻閱了大量的文件和資料，編撰了《稽查工作指南（之一）》，在4月份分發(fā)給6個稽查科，供稽查員在辦案時借鑒?！吨改稀窂幕閳蟾姹仨毞从车氖畟€方面詳細地進行了解說，并將處罰的法律依據(jù)逐條進行了羅列，同時重申了稅務違法案件立案查處標準、稽查案卷需附的資料及排列順序，為提高案件查處的質(zhì)量起到了積極的作用。

七、“一級稽查”運行一年來的啟示。

1、要進一步完善機構(gòu)設置。我局自2001年10月19日正式掛牌成立后，內(nèi)設了辦公室、案源股、審理股和執(zhí)行股四個正股級機關單位，并按行業(yè)劃分設置了六個副科級的檢查科，分別負責工業(yè)、商貿(mào)、金融保險、涉外企業(yè)、專業(yè)市場和高新技術企業(yè)的稅務檢查。經(jīng)過一年多的運行，機構(gòu)設置上存在的不足逐漸暴露出來，如缺乏綜合業(yè)務部門來協(xié)調(diào)整個稽查工作，在不增加機構(gòu)的情況下可在辦公室內(nèi)設綜合業(yè)務管理部門，統(tǒng)一安排協(xié)調(diào)全局的業(yè)務工作，進行稽查業(yè)務指導，制訂并落實稽查工作各項制度，組織業(yè)務培訓，做好各種業(yè)務報表的編報，及時總結(jié)“一級稽查”運行中出現(xiàn)的新情況、新問題，當好局領導的參謀。其次六個檢查科按專業(yè)化分工有利于專項稽查工作的開展，但同時又制約了稽查人員業(yè)務水平的提高和大規(guī)模稽查工作的進行，在建制上可采取專業(yè)化分工，但在人員配備上應考慮業(yè)務力量搭配均衡，以利于全局工作的開展。

2、要抓好稽查人員素質(zhì)的全面提高。盡管稽查局在人員的配備上大專以上學歷占93.7%，二級以上稽查員占71%，并在全市范圍內(nèi)抽調(diào)了一批熟悉稅收業(yè)務、了解法律知識、懂稽查操作規(guī)程、會運用計算機的人員充實到稽查局，但人員素質(zhì)還是參差不齊、業(yè)務水平有待更進一步提高。為此要在提高全局人員素質(zhì)上狠下功夫，營造一個“比、學、趕、幫、超”的學習氛圍，采取培訓、自學、查前業(yè)務輔導、案件查擺會及業(yè)務能手幫帶等多種形式提高業(yè)務素質(zhì)，同時加大政治學習力度，堅持每星期的政治學習制度，從而使全局人員綜合素質(zhì)上一個新的臺階。

3、要加大對稅收執(zhí)法權(quán)和行政管理權(quán)監(jiān)督。近幾年來，稅務行政訴訟案件的數(shù)量直線上升，1999年稅務部門的敗訴率為66%左右，遠遠高于全國行政機關40%的平均敗訴率，2000年敗訴率更上升到82%。雖然我局無一例稅務行政訴訟案件，但仍有一例稅務行政復議案件變更原決定，這實際上給我們敲響了警鐘，因此加大依法治稅、依法行政的力度、加大對稅收執(zhí)法權(quán)和行政管理權(quán)的監(jiān)督勢在必行。新的稅收征管法及其實施細則已頒布實施，對執(zhí)法程序作了更進一步的要求，我們要認真學好新的稅收征管法及其實施細則，并用以規(guī)范我們的稽查工作。作為稅務機關，依法行政就是依法履行職責，必須在法定的職權(quán)范圍內(nèi)行政，既不能超越職權(quán)，濫用職權(quán)，也不能放棄職權(quán)，工作失職。作為稅務執(zhí)法人員，應統(tǒng)一思想、提高認識，牢固樹立依法治稅觀，增強依法行政的自覺性。我局自組建以來在案件審理、執(zhí)法責任制、錯案追究制、稅收執(zhí)法檢查等方面已經(jīng)形成了一套行之有效的管理辦法，對規(guī)范我局稽查執(zhí)法起到了一定的作用，但還應根據(jù)實際情況作相應的修改和完善。實踐證明，案件審理制度的實施，對于監(jiān)督稅務稽查人員執(zhí)法行為有著積極的作用，有效防止了執(zhí)法隨意性發(fā)生，在今后工作中還應加大案件審理的力度，充分發(fā)揮案件審理的重要作用。同時廣泛實施執(zhí)法責任制和錯案追究制，并將這些制度落到實處，結(jié)合目標管理考核，經(jīng)常性的開展案件查擺活動和稅收執(zhí)法檢查，力爭使我們所辦的每個案件都成為“鐵案”。

4、尊重和保護納稅人的合法權(quán)益，走出一條適合南昌市經(jīng)濟發(fā)展的“陽光稽查”新路子。新征管法明確規(guī)定了納稅人享有知情權(quán)、隱私權(quán)、退稅權(quán)、聽證權(quán)、行政復議權(quán)、行政訴訟權(quán)、監(jiān)督權(quán)等權(quán)利，同時對稅務機關和稅務人員做出了許多“應當怎樣行為”、“可以怎樣行為”及“不能怎樣行為”的規(guī)定，使納稅人的合法權(quán)益得到落實和不受侵害。作為稅務稽查部門應充分尊重和保護納稅人的合法權(quán)利，在稽查過程中應文明查帳、禮貌待人，充分聽取納稅人的意見，允許其陳述申辯，將檢查結(jié)果告知納稅人，同時告知其權(quán)利和義務，并為納稅人保密，對納稅人提出的聽證請求及時回復，組織好聽證會，對檢查結(jié)論及時予以公示，從而使納稅人合法權(quán)益的保護落到實處。

作為江西省“一級稽查”試點單位，我們要解放思想、與時俱進，敢闖敢試，進行實踐創(chuàng)新，以探索者的姿態(tài)開展工作，摸索出一條適合南昌市稅務稽查工作的新思路，使“陽光稽查”在我局得以全面實施。

一份耕耘，一份收獲。這一年我們做了大量艱苦細致的工作，成績有目共睹，客觀上雖然還存在許多不足，如案件數(shù)量多，審理人數(shù)相對少，案件審理的質(zhì)量還未盡善盡美，但是，我們有信心在新的一年里，通過加強業(yè)務學習，全面提高自身素質(zhì)，確保在審理每個案件時無遺漏，使我們的案件經(jīng)得起推敲，真正將稅案辦成“鐵案”，從而以實際行動，為稅收事業(yè)盡我們的一份綿薄之力，不辜負各級領導對我們寄予的厚望。