十五時期國土總結(jié)

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“十五”期間是北京申奧成功后，朝陽區(qū)實施“三化四區(qū)”建設(shè)、全力推進奧運工程建設(shè)的關(guān)鍵階段，2005年也是北京市國土資源和房屋管理體制改革的第一個年頭。五年來，區(qū)國土局在區(qū)委、區(qū)政府和市國土資源局的領(lǐng)導(dǎo)下，繼續(xù)以區(qū)領(lǐng)導(dǎo)提出的“創(chuàng)新體制，提高效率，當好參謀，促進發(fā)展”要求為朝陽區(qū)國土工作總的指導(dǎo)思想，本著為朝陽區(qū)社會經(jīng)濟走可持續(xù)發(fā)展道路服務(wù)好的目的，提高工作效率，切實履行土地利用、管理、經(jīng)營職能，積極促進朝陽區(qū)的社會、經(jīng)濟發(fā)展。

國土局在五年來的土地管理工作中認真研究并處理了土地管理市場化體系的建立與城市整體發(fā)展建設(shè)，的關(guān)系。這是全面提高土地管理水平的重要環(huán)節(jié)。我們圍繞這一環(huán)節(jié)重點抓了以下幾個方面的工作：

一、貫徹國家土地管理法律、法規(guī)、規(guī)章和政策，堅持國土資源可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，科學規(guī)劃土地，合理利用土地，依法管理土地，積極推動土地使用制度改革。

1、土地利用總體規(guī)劃是各項土地管理、利用工作得以順利開展的前提，我區(qū)目前執(zhí)行朝陽區(qū)2002—2010年土地利用總體規(guī)劃。這項規(guī)劃是在我局2001年組織開展的朝陽區(qū)第二次土地利用詳細調(diào)查獲得的數(shù)據(jù)的基礎(chǔ)上進行的。

2、我區(qū)占地約470.6平方公里。自2001年1月至2005年6月共完成城鎮(zhèn)國有土地登記發(fā)證2744宗，面積13467公頃。其中:劃撥土地1299宗，面積10712公頃;出讓土地1445宗，面積2755公頃。集體土地登記發(fā)證18宗，面積55公頃。辦理土地使用權(quán)抵押登記1267件。完成城鎮(zhèn)國有土地地籍調(diào)查土地面積137.5平方公里。

目前全區(qū)正在組織農(nóng)村集體土地的調(diào)查登記發(fā)證工作，預(yù)計從六月初開始到2005年底約用7個月左右的時間完成該項工作，建立農(nóng)村集體土地地籍基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫。

3、加強建設(shè)用地管理，嚴格按照法定程序辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批和建設(shè)用地審批管理的初審上報工作，以保證我區(qū)土地資源的合理利用，促進經(jīng)濟社會和環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展。

“十五”期間，全區(qū)共完成131個建設(shè)項目的征地轉(zhuǎn)居轉(zhuǎn)工工作,征地面積3711.8724公頃,轉(zhuǎn)居25233人,轉(zhuǎn)工16（104人。

其中市區(qū)重點工程如京承路、京沈路、高安屯垃圾處理中心、小紅門污水處理廠等13個項目,征地面積1510.6289公頃,轉(zhuǎn)居18584人,轉(zhuǎn)工11820人；

基礎(chǔ)設(shè)施如地鐵5號線、五環(huán)路等10個項目,征地面積230.9879公頃,轉(zhuǎn)居3654人,轉(zhuǎn)工2485人；

綠隔項目如奧林匹克花園、東風家園等55個項目,征地面積1583.7701公頃,轉(zhuǎn)居9538人,轉(zhuǎn)工4406人

經(jīng)濟適用房項目如翠城、定福家園、朝陽新城等3個項目,征地面積152.5284公頃,轉(zhuǎn)居3356人,轉(zhuǎn)工2260人,

奧運場館及森林公園建設(shè)征地面積758.6077公頃,轉(zhuǎn)居4327人,轉(zhuǎn)工2678人。

二、加強土地利用、經(jīng)營工作，作好朝陽土地儲備及一級開發(fā)工作，加強土地市場化機制。

為進一步深化土地使用制度的改革，加強國有土地資產(chǎn)的管理，“十五”期間全國各地陸續(xù)建立土地儲備制度，實行國有土地使用權(quán)招拍掛，通過市場配置土地資源，增強政府對土地市場的調(diào)控能力。

為貫徹落實土地儲備制度，朝陽區(qū)于2002年11月5日正式成立北京市土地整理儲備中心朝陽區(qū)分中心，負責組織實施或委托有資質(zhì)的開發(fā)企業(yè)實施本區(qū)范圍內(nèi)的國有土地及農(nóng)村集體土地的收購、征收、土地一級開發(fā)等工作，并對已完成土地一級開發(fā)的土地做好入市交易的前期工作。

1、成績和經(jīng)驗

“十五”期間，分中心在區(qū)政府、市中心及有關(guān)單位的指導(dǎo)和關(guān)心下，各項業(yè)務(wù)工作已逐步展開，并取得了一定成績。

（1）初步完成朝陽區(qū)土地儲備后備資源的調(diào)查統(tǒng)計工作，并建立土地儲備項目庫

分中心成立以來，一直注重基礎(chǔ)工作的開展，對朝陽區(qū)土地儲備的后備資源進行了調(diào)查、統(tǒng)計和分析，初步建立了近期朝陽區(qū)擬進行土地儲備開發(fā)的項目庫。項目庫涵蓋城市中心大團、邊緣集團及第一個綠化隔離帶地區(qū)周邊各鄉(xiāng)等，包括國有土地面積約700公頃，集體土地面積約3000公頃。根據(jù)調(diào)查結(jié)果，分中心初步掌握了朝陽區(qū)未來幾年土地開發(fā)的數(shù)量、用途結(jié)構(gòu)和空間布局。

（2）完成北京商務(wù)中心區(qū)nw07-1地塊土地一級開發(fā)及公開出讓工作

北京商務(wù)中心區(qū)nw07-1地塊是分中心成立后啟動的第一個土地一級開發(fā)項目。該地塊位于朝陽區(qū)關(guān)東店地區(qū)，北京商務(wù)中心區(qū)的西北部，規(guī)劃建設(shè)用地面積約19975平方米，用地范圍內(nèi)有原朝陽區(qū)糧食局、北京市工商局朝陽分局、北京電器研究所有限責任公司等8家用地單位及部分居民,總拆遷量約為3.3萬平方米。從2003年3月起的一年多時間里，分中心先后完成了該地塊的規(guī)劃、市政咨詢、拆遷及拆除等工作，并將該地塊推向市場進行公開交易。

2004年6月，北京商務(wù)中心區(qū)nw07-1地塊公開招標出讓工作結(jié)束，soho中國有限公司以人民幣7.14億元中標，超出底價約7300萬元。該地塊招標出讓的成功給朝陽區(qū)財政帶來約3.1億元的收入，并為朝陽區(qū)全面實施土地招、拍、掛出讓制度奠定了基礎(chǔ)。

（3）實施朝陽區(qū)和平一、二、三村土地一級開發(fā)工程拆遷工作

2004年年初，分中心根據(jù)朝陽區(qū)政府的指示，啟動了和平一、二、三村土地一級開發(fā)的前期準備工作。在先后取得市國土局批準、發(fā)改委立項批復(fù)、規(guī)劃意見書變更等手續(xù)后，于2004年12月6日正式動遷。目前，和平一、二、三村地區(qū)共有2003戶居民簽訂了拆遷補償協(xié)議，占總數(shù)的38.49%；非住宅，拆遷有25家單位簽訂了拆遷補償協(xié)議，簽約拆遷建筑面積約20700平方米，約占非住宅拆遷總面積的98.57%。

（4）把握全局，突出重點，逐步推進朝陽區(qū)土地一級開發(fā)工作的開展

分中心作為朝陽區(qū)開展土地儲備工作的職能單位，其主要職責是保證全區(qū)土地儲備開發(fā)及供應(yīng)量的穩(wěn)定和可持續(xù)發(fā)展，因此，在“十五”期間，分中心一直按照“把握全局，突出重點，逐步推進”的原則，在控制總量的前提下，鼓勵開發(fā)企業(yè)帶資實施土地一級開發(fā)，重點協(xié)助推進各重點功能區(qū)土地一級開發(fā)項目工作的開展。目前，奧運森林公園平衡資金用地已取得了市國土局的批準及市發(fā)改委的核準批復(fù)，正在辦理規(guī)劃意見書。東壩邊緣集團和溫榆河綠色生態(tài)走廊土地一級開發(fā)的前期工作正在積極推進中。

2、不足和問題

土地儲備制度是國家在“十五”期間推出的土地供應(yīng)方式的重大改革，由于各種因素的制約，分中心在工作開展中存在一些不足和問題：

（1）土地一級開發(fā)政策不明確，前期審批程序不順暢

由于我市土地儲備制度剛剛建立不久，相關(guān)政策不夠完善，土地一級開發(fā)項目的前期審批程序尚未完全理順。因此，很多土地一級開發(fā)項目的前期審批不確定性很大，且周期很長，在一定程度上影響了我區(qū)土地一級開發(fā)工作的全面開展。

（2）征地拆遷工作成為土地一級開發(fā)的瓶頸

土地一級開發(fā)的主要工作是征地拆遷和市政建設(shè)，由于當前的征地拆遷政策法律制度本身有待于進一步完善，以及征地和拆遷的大環(huán)境差等因素，目前征地拆遷已成為土地一級開發(fā)工作的瓶頸，我們認為解決這個問題的根源在于建立一套真正科學有效的征地拆遷法律制度體系。