規(guī)劃局城鄉(xiāng)規(guī)劃調(diào)研會(huì)講話市

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同志們：

剛才*同志匯報(bào)了規(guī)劃部門*年的工作情況和*年的工作設(shè)想，市直有關(guān)部門的負(fù)責(zé)同志提出了很好的意見，*副市長(zhǎng)講了七個(gè)方面的具體工作，都很有針對(duì)性，希望你們抓好落實(shí)。

總的來看，規(guī)劃局*年的工作成效是明顯的，主要表現(xiàn)在四個(gè)方面：一是理順了體制，建立了機(jī)構(gòu)，認(rèn)識(shí)有了新提高。規(guī)劃局成立后，理順了規(guī)劃體制，使社會(huì)各界對(duì)規(guī)劃的認(rèn)識(shí)有了新提高，為規(guī)劃主導(dǎo)發(fā)展奠定了良好基礎(chǔ)。二是建立了制度，形成了規(guī)矩，機(jī)制有了新規(guī)范。技術(shù)委員會(huì)制度，規(guī)委會(huì)制度，包括規(guī)劃局的內(nèi)部運(yùn)作機(jī)制和制度等等都很好，進(jìn)一步規(guī)范了規(guī)劃工作。三是嚴(yán)格了審批，完成了任務(wù)，規(guī)劃有了新水平。完成了71個(gè)項(xiàng)目的規(guī)劃審批工作，做到了依法辦事、有序運(yùn)作，各項(xiàng)工作進(jìn)展順利。四是強(qiáng)化了執(zhí)法，查處了案件，監(jiān)管工作有了新進(jìn)展。對(duì)違犯規(guī)劃的案件進(jìn)行了打擊查處，使監(jiān)管工作不斷加強(qiáng)。在以往的工作中，*副市長(zhǎng)作為分管副市長(zhǎng)對(duì)規(guī)劃工作抓得很到位，建委、發(fā)改委、國(guó)土、財(cái)政等相關(guān)部門大力支持，同志們更是付出了辛勤努力，取得了優(yōu)異的成績(jī)。借此機(jī)會(huì)，向同志們表示感謝和慰問!

下面我講三個(gè)問題，也是就一些城鄉(xiāng)規(guī)劃中的思考和想法與同志們談心交流。

一、做好特色、統(tǒng)籌、執(zhí)法三篇文章

當(dāng)前，工業(yè)化、城鎮(zhèn)化加速發(fā)展，人們對(duì)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的需求、要求、渴求空前強(qiáng)烈。記得馬克思早在*年《政治經(jīng)濟(jì)學(xué)批判》中就寫到：“現(xiàn)代的歷史是鄉(xiāng)村城市化，而不是像古代那樣，是城市鄉(xiāng)村化。”這充分表明了城鎮(zhèn)化對(duì)人類進(jìn)步的巨大作用。今天，我們能否做到高標(biāo)準(zhǔn)、高速度推進(jìn)城鎮(zhèn)化，規(guī)劃工作至關(guān)重要，是應(yīng)付、是搪塞、是被動(dòng)，還是先導(dǎo)、是引領(lǐng)、是規(guī)范，效果大不一樣。從某種意義上講，我們現(xiàn)在的規(guī)劃決定著*的未來，對(duì)于*的子孫后代是十分重要的。如果只是應(yīng)付、搪塞、被動(dòng)地開展工作，就不是對(duì)歷史負(fù)責(zé)，也不是對(duì)后人負(fù)責(zé)?；诖?，當(dāng)前在*最需要做的就是三項(xiàng)工作：特色、統(tǒng)籌、執(zhí)法。

（一）要做好特色文章，打造特色之城，避免千城一面。*年3月我在建委調(diào)研時(shí)講到“四個(gè)圍繞”，即圍繞產(chǎn)業(yè)、圍繞人氣、圍繞特色、圍繞持續(xù)發(fā)展去搞好規(guī)劃建設(shè)?，F(xiàn)在無論是專家、學(xué)者、社會(huì)各界，還是人民群眾，都感覺到城市千城一面的問題，在*看到的和在其他地方看到的，在沿?？吹降暮驮趦?nèi)地看到的，都能找到一些雷同的東西，問題在哪里，就是失去了特色、沒有特色。中國(guó)政府賦予2010年世博會(huì)突出的一個(gè)主題就是“城市使生活更美好”，這一主題更重要的內(nèi)涵就是期盼城市要有個(gè)性、要有特色。就*來講，打造城市個(gè)性和特色要從以下幾個(gè)方面努力：

一是在空間布局上要有特色。按照中原城市群的要求，按照*城市的特點(diǎn)，*的布局就是“帶狀布局、城鄉(xiāng)一體”。這樣的定位充分考慮了交通、區(qū)位、產(chǎn)業(yè)、自然、民俗、人文等特點(diǎn)和現(xiàn)狀。珠海沿海灣帶狀布局很有特色，我們的沿交通主軸南北帶狀布局也是特色。

二是在文化傳承上要有特色。歷史發(fā)展中的文脈是城市規(guī)劃的“魂”。如果能把城市的“魂”傳承下去，就是我們對(duì)先人的告慰，也是我們對(duì)后人的一種激勵(lì)，所以，規(guī)劃工作一定要在“魂”上多作文章，多挖掘、多體現(xiàn)城市中有形的和無形的文化資源。在城市文化特色上，北京突出的是明清文化，西安體現(xiàn)的是盛唐文化，開封致力于宋元文化，鄭州定位在商都文化和少林文化，而*的文化底蘊(yùn)就是“三國(guó)文化、曹魏文化”。我們之所以在建筑個(gè)性設(shè)計(jì)上更多的體現(xiàn)曹魏風(fēng)格，原因就在于此。

三是在生態(tài)建設(shè)上要有特色。要突出現(xiàn)有的基礎(chǔ)、條件和優(yōu)勢(shì)，在森林上多做文章，在綠化上多做文章，在水系上多做文章，在環(huán)境上多做文章，建設(shè)一個(gè)宜居的城市，這是未來的一個(gè)大的方向。*在這方面有基礎(chǔ)，一定要形成特色。個(gè)別地方還可以在濕地上做文章，像高速公路兩側(cè)大量廢棄地形成的池塘，只要略加規(guī)劃、略加改造、略加提升，就會(huì)成為很好的濕地。

四是在建筑風(fēng)格上要有特色。要把傳統(tǒng)建筑與現(xiàn)代風(fēng)格有機(jī)結(jié)合起來，體現(xiàn)出自己的建筑風(fēng)格。要注重城市關(guān)鍵部位的建筑風(fēng)格，特別是臨街建筑、標(biāo)志性建筑、城市出入口等城市關(guān)鍵點(diǎn)要有特色。要在建筑布局上體現(xiàn)特色，一種建筑風(fēng)格是特色，多種建筑風(fēng)格也是特色。有些地方是萬國(guó)建筑群，有些地方是清一色建筑，都很有特色。要將現(xiàn)代建筑的優(yōu)勢(shì)與傳統(tǒng)建筑的風(fēng)格完美結(jié)合，著力在“神”上作文章，不要在“形”上搞模仿，做到“尊古而不泥古，創(chuàng)新而不忘古”。只有這樣，才有可能走出一條特色之路。

(二)要做好統(tǒng)籌文章，堅(jiān)持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，避免城鄉(xiāng)分治?！冻青l(xiāng)規(guī)劃法》今年1月1日已正式實(shí)施，這標(biāo)志著規(guī)劃管理由原來“一法一條例”的二元結(jié)構(gòu)，向城鄉(xiāng)一體化的發(fā)展方向邁進(jìn)，具有劃時(shí)代的意義。規(guī)劃局成立的時(shí)候，當(dāng)時(shí)擬定名稱是“城市規(guī)劃局”，我給它改了一個(gè)字，叫“城鄉(xiāng)規(guī)劃局”，現(xiàn)在看來，這與國(guó)家的方略是一致的。堅(jiān)持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、城鄉(xiāng)一體，關(guān)鍵在于用規(guī)劃統(tǒng)領(lǐng)城鄉(xiāng)的發(fā)展，主導(dǎo)城鄉(xiāng)的發(fā)展，這里要做好四件事。

一是完善規(guī)劃體系。按照分級(jí)編制的原則，盡快形成城鄉(xiāng)體系規(guī)劃、城市規(guī)劃、鎮(zhèn)規(guī)劃、鄉(xiāng)規(guī)劃、村規(guī)劃等系統(tǒng)完整、層次清晰的城鄉(xiāng)規(guī)劃體系。只有一體化的規(guī)劃，才可能有一體化的發(fā)展。

二是抓好示范帶動(dòng)。組織編制好推進(jìn)區(qū)的總體規(guī)劃和相配套的專業(yè)分區(qū)規(guī)劃，以推進(jìn)區(qū)完整配套的規(guī)劃去建設(shè)、去發(fā)展，用實(shí)際效果影響、帶動(dòng)全市不同層次、不同區(qū)域的規(guī)劃建設(shè)。

三是提升規(guī)劃水平。特別是健全主城區(qū)規(guī)劃，要提高標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格把關(guān)，多出精品。每一個(gè)區(qū)域、每一個(gè)單體都要提高標(biāo)桿，通過幾年的持續(xù)堅(jiān)持，增強(qiáng)主城區(qū)綜合承載能力和首位度。

四是加強(qiáng)協(xié)調(diào)督促。加快縣（市）城鎮(zhèn)的規(guī)劃編制，包括禹州、長(zhǎng)葛、*縣3個(gè)縣（市）和50個(gè)建制鎮(zhèn)、特色鎮(zhèn)的總體規(guī)劃，通過統(tǒng)籌城鄉(xiāng)規(guī)劃來主導(dǎo)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展。

(三)要做好執(zhí)法文章，樹立執(zhí)法意識(shí)，避免亂相叢生。目前規(guī)劃工作中存在亂相叢生的現(xiàn)象，癥結(jié)在哪里？關(guān)鍵是執(zhí)法不到位。由于體制的問題、部門配合的問題、職能分割問題等等，規(guī)劃工作從某種意義上講是政出多門，比如經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃是發(fā)改委主管的，土地利用規(guī)劃是國(guó)土部門主管的，城鄉(xiāng)規(guī)劃部門主管的實(shí)際上是城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃。今后的工作中，我們要在“依法辦事、規(guī)劃先行、有效銜接”上多做文章，切實(shí)做好產(chǎn)業(yè)規(guī)劃與城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃的相互銜接，土地利用規(guī)劃與城市總體規(guī)劃的相互銜接，把“帶狀城市、城鄉(xiāng)一體”的總體要求真正落到實(shí)處。

一要維護(hù)規(guī)劃的約束力。要像遵守法律一樣去遵守規(guī)劃，像執(zhí)行法律一樣去執(zhí)行規(guī)劃。如果說制定規(guī)劃是追求真理，那么堅(jiān)持規(guī)劃、執(zhí)行規(guī)劃就是真理對(duì)強(qiáng)權(quán)的一種挑戰(zhàn)。規(guī)劃一旦制定出來，任何部門、任何單位都應(yīng)該不折不扣地執(zhí)行，不能有局外人。

二要有彈性規(guī)劃的理念。任何規(guī)劃都不是盡善盡美的，都不能說十分合理的，都有不周嚴(yán)、遺憾的地方，有時(shí)還會(huì)與預(yù)期的設(shè)想存在差距，這就要根據(jù)時(shí)間的變化、情況的變化進(jìn)行充實(shí)和調(diào)整，這也是落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的客觀要求。

三是政府要負(fù)起責(zé)任。規(guī)劃是重要的發(fā)展政策，做好規(guī)劃政府責(zé)無旁貸，執(zhí)行規(guī)劃政府更要推動(dòng)。政府職能部門要以規(guī)劃為準(zhǔn)繩，帶頭執(zhí)行規(guī)劃，帶頭按規(guī)劃辦事，特別是規(guī)劃部門在修訂規(guī)劃的時(shí)候要慎而又慎。有一句成語叫做“蕭規(guī)曹隨”，規(guī)劃工作也是如此，也要做到“蕭規(guī)曹隨”，執(zhí)行好、落實(shí)好。

二、走符合實(shí)際、具有特色的城鎮(zhèn)化之路

城鎮(zhèn)化在我國(guó)不外乎以下幾種形式：一是以大都市為主的主導(dǎo)、輻射、帶動(dòng)型城鎮(zhèn)化模式，如北京、上海、廣州等；二是以城市圈、城市群為主的發(fā)展模式，像環(huán)渤海、京津塘、沈撫大城市群、中原城市群、長(zhǎng)株潭城市群、武漢城市圈、西安城市圈，還有正在醞釀的成都和重慶城市帶等；三是大、中、小城市和城鎮(zhèn)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展的格局和模式，既有大都市的發(fā)展又有中小城市的發(fā)展，更有鄉(xiāng)鎮(zhèn)的發(fā)展這種模式。就中國(guó)的國(guó)情來看，就河南的省情來看，就*的市情來看，必須走一條城市和城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展的路子。

城鎮(zhèn)、小城鎮(zhèn)某種意義上是推進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程的一個(gè)蓄水池、一個(gè)過渡帶、一個(gè)減壓閥，雖然不能在城鎮(zhèn)化進(jìn)程中一步到位，但可以在短期內(nèi)有效解決農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移問題，為進(jìn)入大中城市培育合格的“市民”。即便是在西方發(fā)達(dá)國(guó)家城鎮(zhèn)化進(jìn)程較快的地方，還有40%左右的人生活在城鎮(zhèn)，有的甚至更高。

走符合實(shí)際、具有特色的城鎮(zhèn)化之路，要著力做好3個(gè)層面的工作。按照中原城市群發(fā)展規(guī)劃，借鑒外地的經(jīng)驗(yàn)，認(rèn)真研究城鎮(zhèn)化進(jìn)程的產(chǎn)業(yè)機(jī)制、城鄉(xiāng)關(guān)系、發(fā)展方針等因素，就*來講要進(jìn)一步明確三個(gè)層面的工作。即在空間布局上要堅(jiān)持帶狀城市、城鄉(xiāng)一體的布局；在發(fā)展重點(diǎn)上要堅(jiān)持中心城區(qū)提升綜合承載能力，縣（市）城區(qū)完善基礎(chǔ)設(shè)施功能，特色鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）發(fā)揮區(qū)域帶動(dòng)功能；在市區(qū)發(fā)展上要堅(jiān)持改造提升老城區(qū)、建設(shè)完善東城區(qū)、有序開發(fā)推進(jìn)區(qū)。具體工作中，要進(jìn)一步抓好主城區(qū)的改造提升，一如既往地堅(jiān)持老城區(qū)的改造、城中村的改造、護(hù)城河以內(nèi)的改造等等；要進(jìn)一步抓好東城區(qū)的品位提升，完善城市功能，包括城市的產(chǎn)業(yè)功能、基礎(chǔ)功能和生活功能等等；要進(jìn)一步抓好禹州和長(zhǎng)葛的發(fā)展，這兩個(gè)城市經(jīng)過多年的發(fā)展，在產(chǎn)業(yè)上、實(shí)力上和城區(qū)的規(guī)模上完全可以形成在地方區(qū)域發(fā)展中的示范帶動(dòng)作用，尤其是長(zhǎng)葛的發(fā)展，有利于*至長(zhǎng)葛帶狀城市的形成；要進(jìn)一步抓好特色鎮(zhèn)的培育，打造一批諸如大周等工業(yè)型的城鎮(zhèn)、神垕和陳化店等旅游型的城鎮(zhèn)，還有資源型的城鎮(zhèn)、商貿(mào)型的城鎮(zhèn)等等。

走符合實(shí)際、具有特色的城鎮(zhèn)化之路，要注意研究好4個(gè)方面的問題。即遵循城鎮(zhèn)化規(guī)律的問題；實(shí)施大中小多產(chǎn)業(yè)共存的城鎮(zhèn)化發(fā)展模式問題；推進(jìn)人口、資源、環(huán)境相協(xié)調(diào)的城鎮(zhèn)化進(jìn)程問題；建立政府引導(dǎo)、市場(chǎng)主導(dǎo)、產(chǎn)業(yè)推動(dòng)的城鎮(zhèn)化機(jī)制問題。概括起來就是要研究好城鎮(zhèn)化的規(guī)律問題、模式問題、進(jìn)程問題、機(jī)制問題。按照省委、省政府的要求，“十一五”末中原城市群城鎮(zhèn)化率要達(dá)到51%。我們制定“十一五”規(guī)劃的時(shí)候，計(jì)劃每年提高2個(gè)百分點(diǎn)，現(xiàn)在按照51%的目標(biāo)，每年要提高3.7個(gè)百分點(diǎn)。因此，下一步我們要專門召開城鎮(zhèn)化工作會(huì)議，對(duì)這些問題進(jìn)行認(rèn)真的研究，探索形成符合實(shí)際、具有特色的城鎮(zhèn)化之路。

三、全面提升城鄉(xiāng)規(guī)劃水平

“問渠哪得清如許，為有源頭活水來”。城鄉(xiāng)規(guī)劃水平的全面提升，關(guān)鍵在于不斷提升規(guī)劃工作人員的自身素質(zhì)，以自身素質(zhì)的過硬帶動(dòng)城鄉(xiāng)規(guī)劃工作水平的提高。

（一）要開闊視野。對(duì)一個(gè)地方、一個(gè)單位、一個(gè)人來講，視野有多大，事業(yè)就有可能做多大。希望規(guī)劃部門的同志多學(xué)習(xí)、多觀摩、多借鑒、多交流，廣采百家、融會(huì)貫通、學(xué)貫中西、博采眾長(zhǎng)、為我所用。

（二）要精益求精。就規(guī)劃本身來講，涉及到工程、理工、土木、建筑，還涉及到文史、美術(shù)等等；就政府職能部門的管理而言，涉及到民生問題、經(jīng)濟(jì)發(fā)展問題、城市形象問題，還涉及到利益格局問題等等，所以，規(guī)劃部門的同志一定要精益求精，多學(xué)習(xí)業(yè)務(wù)知識(shí)、多積累規(guī)劃知識(shí)。對(duì)《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》的學(xué)習(xí)，要“應(yīng)知、應(yīng)會(huì)、應(yīng)用”，不僅要知道、要會(huì)背，還要能應(yīng)用。只有積累規(guī)劃業(yè)務(wù)的麥穗，才能展現(xiàn)規(guī)劃精品的光芒。

（三）要陽光運(yùn)作。這一點(diǎn)規(guī)劃部門做得還是不錯(cuò)的，把一些規(guī)劃作品進(jìn)行了公示、上網(wǎng)。今后，規(guī)劃的程序、結(jié)果都要公示于眾，接受監(jiān)督。有些事關(guān)全局的重要建筑，要通過適當(dāng)形式征求群眾意見。例如鄭東新區(qū)的規(guī)劃，鄭州市政府就在公共場(chǎng)所進(jìn)行了公示，征求群眾意見，增強(qiáng)了群眾的參與感、認(rèn)同感。

（四）要敢于管理。對(duì)于違反規(guī)劃、違章建筑等問題要大膽管理、敢于管理。這不是個(gè)人的問題，而是對(duì)事業(yè)負(fù)責(zé)、對(duì)城市負(fù)責(zé)、對(duì)未來負(fù)責(zé)的問題。要堅(jiān)持原則，按規(guī)矩、按程序辦事，嚴(yán)格要求自己，建設(shè)一流的隊(duì)伍。

（五）要服務(wù)大局。進(jìn)一步服務(wù)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的大局，進(jìn)一步服務(wù)城建重點(diǎn)項(xiàng)目的大局，進(jìn)一步服務(wù)市委、市政府十大實(shí)事的大局，把規(guī)劃工作做的更好。要變被動(dòng)服務(wù)為主動(dòng)服務(wù)。城市規(guī)劃不能依靠開發(fā)商主導(dǎo)，而要依靠規(guī)劃招商。工業(yè)重點(diǎn)項(xiàng)目要靠規(guī)劃招商，城建重點(diǎn)項(xiàng)目也要在規(guī)劃招商上作文章。規(guī)劃到位了，項(xiàng)目就可以對(duì)號(hào)入座，工作才會(huì)變被動(dòng)為主動(dòng)。

（六）要多方支持。規(guī)劃工作剛起步，規(guī)劃部門任務(wù)比較重，各部門對(duì)規(guī)劃工作要多支持、多銜接。要樹立“富規(guī)劃、窮建設(shè)”的理念，逐步加大對(duì)規(guī)劃工作的經(jīng)費(fèi)投入。

今天，借此機(jī)會(huì)我講了三個(gè)方面的意見，總體想法是，*城鎮(zhèn)化進(jìn)程處在加快發(fā)展的歷史時(shí)期，城鄉(xiāng)規(guī)劃融貫著發(fā)展的理念，改寫著發(fā)展的模式，左右著發(fā)展的水平，我們一定要樹立思路決定出路、規(guī)劃主導(dǎo)發(fā)展的理念，真正以科學(xué)的規(guī)劃促進(jìn)科學(xué)的發(fā)展。

謝謝大家！