紀(jì)念人大制度研討會講話

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編者按：本文主要從把握時代要求，樹立創(chuàng)新觀念；結(jié)合工作實踐，拓寬創(chuàng)新思路；加強自身建設(shè)，夯實創(chuàng)新基礎(chǔ)，對紀(jì)念人大制度研討會講話進行講述。其中，主要包括：憲法和法律賦予職權(quán)，人大創(chuàng)新責(zé)無旁貸、黨給予時代性政治任務(wù)，人大創(chuàng)新刻不容緩、人民群眾寄予厚望，人大創(chuàng)新義不容辭、人民群眾寄予厚望，人大創(chuàng)新義不容辭，具體材料請詳見：

各位理事、同志們：

今天，我們以研討會的形式紀(jì)念人民代表大會成立50周年，是一件非常有意義的事情。這次研討會是在充分醞釀、積極籌備的前提下召開的。會前研究會共收到論文和紀(jì)念文章60余篇，在此，我代表市人大常委會向一直熱愛和支持人大工作的同志們表示衷心感謝！剛才，幾位理事和人大代表圍繞堅持和完善人民代表大會制度這一主題，從當(dāng)好代表、做好鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作、加強自身建設(shè)等不同的角度發(fā)表了自己的意見和觀點，講得都很好，觀點鮮明，論述精辟，可謂是百花齊放，百家爭鳴。綜合大家的發(fā)言，總結(jié)南宮人大50年的經(jīng)驗，要堅持和完善人民代表大會制度，必須堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)。通過人大的工作，使黨的主張經(jīng)過法定程序成為國家意志，以實現(xiàn)黨對國家和社會的領(lǐng)導(dǎo);必須充分發(fā)揚民主，保證人民當(dāng)家作主；必須堅持依法治國的基本方略，不斷推進依法治國進程；必須堅持圍繞黨和國家工作的大局開展工作，促進改革、穩(wěn)定和發(fā)展。

南宮人大成立50年來，特別是人大常委會成立20多年來，在堅持以上重大原則、全面完成法定任務(wù)的同時，還緊密結(jié)合實際，大膽探索，創(chuàng)造了許多好的做法和經(jīng)驗。在全面推行部門執(zhí)法責(zé)任制、執(zhí)法公開公示制度、對任命人員進行述職評議、公民旁聽人大常委會會議、代表向選民述職、強化預(yù)算初審等方面，做了一些有益的探索，收到了良好效果，為人大工作增添了生機和活力?？梢哉f，南宮市人大幾年來的變化和發(fā)展，都是在實踐中不斷探索、不斷創(chuàng)新的結(jié)果。創(chuàng)新是增強人大工作活力的源泉。下面，我就人大創(chuàng)新工作，發(fā)表以下看法，作為大會發(fā)言，供同志們參考。

一、把握時代要求，樹立創(chuàng)新觀念

在縣級人大工作要不要創(chuàng)新的問題上，人們的認識并不完全一致。有人認為，縣級人大及其常委會工作只要嚴(yán)格依法辦事，無所謂創(chuàng)新；還有人認為，縣級人大及其常委會每年能把幾次會議開好，把幾次執(zhí)法檢查搞好就算不錯了，何以創(chuàng)新；也有人認為，民主法制建設(shè)是一個漸進的過程，一切都得慢慢來，沒必要刻意創(chuàng)新，等等。這些認識帶來的結(jié)果，就是一切按老套路辦事，安于現(xiàn)狀，墨守成規(guī)。長此以往，便視野狹窄，行動遲滯，人大工作的發(fā)展受到制約。因此，人大工作要創(chuàng)新樹立創(chuàng)新觀念首當(dāng)其沖。

1、憲法和法律賦予職權(quán)，人大創(chuàng)新責(zé)無旁貸。憲法和地方組織法賦予縣級人大及其常委會的重大事項決定權(quán)、監(jiān)督權(quán)、人事任免權(quán)等重要職權(quán)，因歷史和現(xiàn)實的原因，這些職權(quán)的行使沒有完全到位。主要表現(xiàn)為：在重大事項決定權(quán)方面，人大常委會習(xí)慣于作出一般性的、約束力和指導(dǎo)性不強的決定、決議，忽視了對決定、決議落實情況進行監(jiān)督。在監(jiān)督權(quán)方面，由于監(jiān)督機制不健全，影響人大監(jiān)督作用的發(fā)揮，在監(jiān)督工作中存在著“三多三少”的現(xiàn)象，即程序性監(jiān)督多，實質(zhì)性監(jiān)督少；一般性監(jiān)督多，針對性監(jiān)督少；具體行政行為監(jiān)督多，抽象行政行為監(jiān)督少，尤其是詢問、質(zhì)詢、特定問題調(diào)查等監(jiān)督方式極少運用。在人事任免權(quán)方面，任前考察難介入、法律考試走過場，任后開展述職評議不到位，監(jiān)督部門負責(zé)人多，監(jiān)督“一府兩院”領(lǐng)導(dǎo)班子少，等等。因此，縣級人大及其常委會用創(chuàng)新精神來研究問題、解決問題是全面履行法定職權(quán)的需要。

2、黨給予時代性政治任務(wù)，人大創(chuàng)新刻不容緩。黨的十六大報告指出：“發(fā)展社會主義民主政治、建設(shè)社會主義政治文明，是全面建設(shè)小康社會的重要目標(biāo)”。這不僅豐富和完善了建設(shè)中國特色社會主義的理論內(nèi)容，而且，賦予了各級人大及其常委會最根本性的戰(zhàn)略性政治任務(wù)和崇高的歷史使命，同時，也對人大工作在新世紀(jì)新階段與時俱進、開拓創(chuàng)新，提出了更核心、更準(zhǔn)確的具有時代性和發(fā)展性的科學(xué)要求，為加強各級人大及其常委會的建設(shè)提供了堅強有力的理論根據(jù)和創(chuàng)新人大工作的良好機遇?？h級人大及其常委會，要認清形勢，抓住機遇，與時俱進、開拓創(chuàng)新，充分發(fā)揮法律在社會生活中的引導(dǎo)、保障和規(guī)范作用，積極推進社會主義政治文明建設(shè)。

3、人民群眾寄予厚望，人大創(chuàng)新義不容辭?？h級人大最重要的是代表人民的利益，全心全意為人民服務(wù)，做人民利益的忠實維護者。在建立社會主義市場經(jīng)濟體制的過程中，改革將不斷深化，利益調(diào)整力度加大，各種矛盾也會不斷增多，有些問題涉及到人民群眾的根本利益，比如農(nóng)民負擔(dān)、農(nóng)資打假、社會治安、以及反腐敗問題等等。人民群眾迫切需要人大嚴(yán)格監(jiān)督，用法律手段保護人民群眾的切身利益。因此，縣級人大要在新形勢下樹立執(zhí)政為民意識，關(guān)注弱勢群體，調(diào)整不合理的特殊階層的優(yōu)勢利益，把創(chuàng)新工作建立在依法創(chuàng)新和公正、公平的基礎(chǔ)上。自覺地維護法律的尊嚴(yán)，嚴(yán)格依法辦事，監(jiān)督行政、司法機關(guān)嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法。

二、結(jié)合工作實踐，拓寬創(chuàng)新思路

創(chuàng)新具有很強的實踐性，只有在實踐中產(chǎn)生效益的創(chuàng)新，才是真正意義上的創(chuàng)新和富有價值的創(chuàng)新。南宮市人大注重從實踐和歷屆創(chuàng)造的經(jīng)驗中吸取精華，緊密結(jié)合現(xiàn)實問題，不斷拓寬創(chuàng)新思路，使創(chuàng)新的“靈感”、“點子”如不盡江水滾滾而來。

1、針對人大工作特點，把握創(chuàng)新方法?？h級人大工作具有很強的獨立性，除一年一次人代會，兩月一次常委會，半月一次主任會議的“硬任務(wù)”外，其他活動由自己掌握，這為縣級人大工作提供了靈活多變的創(chuàng)新條件。對此，我們努力適應(yīng)不斷變化的新形勢，及時調(diào)整工作思路和方法，力求人大工作與時代節(jié)奏合拍。一是在法定任務(wù)內(nèi)“求創(chuàng)新”。創(chuàng)新是有條件的，其條件就是以做好基礎(chǔ)性工作為前提，“基礎(chǔ)實，創(chuàng)新立”，一個基礎(chǔ)工作做不好的單位，如果一味強調(diào)“創(chuàng)新”就是“本末倒置”，“撿了芝麻丟西瓜”。我市從改革“三會”入手，注重在做深做細上作文章。人代會上除聽取各項報告外，同時開展“熱點”問題專題審議、組織代表視察重點項目建設(shè)等活動；常委例會上聽匯報必須有相關(guān)調(diào)查報告、出臺規(guī)范性文件必須有情況說明；主任會議直接聽取部門匯報，同時并作出相關(guān)審議意見。這樣，為常委會組成人員和代表審議提供了更豐富、翔實的內(nèi)容和資料，提高了審議質(zhì)量。二是在法定任務(wù)外“敢創(chuàng)新”。創(chuàng)新在實踐過程中有時與“風(fēng)險”相伴，我們克服“求穩(wěn)安逸”、“不求有功，但求無過”的思想認識，在工作中大膽探索，大膽實踐，以敢于冒風(fēng)險的精神，開創(chuàng)人大工作新局面。財政預(yù)算監(jiān)督一直是人大監(jiān)督工作的難點，因傳統(tǒng)習(xí)慣和監(jiān)督體制問題很難監(jiān)督到位，我們及時出臺了《關(guān)于加強預(yù)算監(jiān)督的決定》和《預(yù)算初審辦法》，以貫徹落實“一決定一辦法”作為創(chuàng)新財政預(yù)算監(jiān)督方式的切入點并逐步規(guī)范，保證了財政決策的科學(xué)性、民主性。再就是我們于98年12月創(chuàng)辦了人大工作研究會，當(dāng)時在xx市縣級人大中屬第一家。研究會創(chuàng)辦后，先后圍繞發(fā)揮代表作用、當(dāng)好人大主席、正確實施村委會組織法、述職評議等內(nèi)容進行了研討，為人大工作實踐發(fā)揮了有力的理論指導(dǎo)作用，尤其是正確實施村委會組織法研討會為處理我市基層民主政治建設(shè)中黨支部和村委會之間的關(guān)系辯明了方向，促進了農(nóng)村穩(wěn)定。三是學(xué)習(xí)外地經(jīng)驗“促創(chuàng)新”。創(chuàng)新雖然需要“第一個吃螃蟹”的精神，但不能僅憑膽大，盲目地“閉門造車”，全國各地的人大創(chuàng)新工作可謂百花爭艷，“他山之石”的創(chuàng)新，只要借鑒為已用，也不失為“創(chuàng)新”。在工作過程中，我們注重了創(chuàng)新和借鑒的結(jié)合，通過學(xué)習(xí)和借鑒其他地方的成功經(jīng)驗，有效地促進了創(chuàng)新工作的開展。如辛集市的“執(zhí)法責(zé)任制和錯案責(zé)任追究制”、邯鄲市的“一體兩翼”法律監(jiān)督體制以及其他地方的公民旁聽常委例會制度、人大代表述職制度等等，我們有的派專人去取經(jīng)交流，有的通過現(xiàn)代通訊媒體下載學(xué)習(xí)，既增長了見識、開闊了眼界，又強化了監(jiān)督力度，活躍了人大工作。

2、結(jié)合人大工作實際，找準(zhǔn)創(chuàng)新內(nèi)容。人大工作監(jiān)督的范圍點多面廣，用足用好憲法和法律規(guī)定的職權(quán)，本身既是創(chuàng)新又能為更好的創(chuàng)新打下堅實基礎(chǔ)。在創(chuàng)新內(nèi)容上，我們注重在完善、深化和落實上下功夫。一是完善工作程序。我們堅持在程序建設(shè)上狠下功夫，在不斷完善程序中加強工作力度，提高工作實效，推進工作創(chuàng)新。如在規(guī)范人事任免程序上，注重把好審核、公示、考察、考試、初審、供職、審議、表決、宣誓、公告十個環(huán)節(jié)；常委例會聽取匯報的程序是按照主任會議確定的議題，首先組織常委會成員學(xué)習(xí)相關(guān)法律，然后開展調(diào)查研究，在聽取匯報和調(diào)查報告后，進行重點發(fā)言，最后確定審議意見；預(yù)算審查監(jiān)督的程序則按照編制、初審、批準(zhǔn)、執(zhí)行、調(diào)整等專題監(jiān)督辦法進行，從而增強了預(yù)算的約束力和審查監(jiān)督的可操作性。二是切實解決剛性監(jiān)督職能閑置問題。法律賦予縣級人大的質(zhì)詢、撤職、罷免、撤銷決議決定、特定問題調(diào)查等剛性監(jiān)督職權(quán)。目前在許多地方人大常委會的實踐中還處于“模糊”和“閑置”狀態(tài)。我們認為，能夠盡可能地行使這些法定職權(quán)也不失為創(chuàng)新。對此，我們出臺了《重大事項報告制度》、《個案監(jiān)督辦法》、《錯案責(zé)任追究制度》等規(guī)范性文件，并通過信訪、執(zhí)法檢查等渠道挖出了一批“蛀蟲”。幾年來，撤銷罷免了原建設(shè)局、糧食局局長等等7名被任命人員的行政職務(wù)，追究了20余人的執(zhí)法過錯責(zé)任。三是緊緊抓住事關(guān)全局與未來發(fā)展的重大事項，服從服務(wù)于全市工作大局。為推動我市工業(yè)立市進程，加大招商引資和項目建設(shè)力度，去年下半年，市政府提出啟動城市

工業(yè)區(qū)建設(shè)的議案后,常委會經(jīng)過召集部分人大代表座談、開展專題調(diào)查，聽取和審議市政府的專項報告，作出了《關(guān)于批準(zhǔn)市政府啟動城市工業(yè)區(qū)的決定》。要求市政府依照建設(shè)方案，認真組織實施，積極穩(wěn)妥推進?！稕Q定》的作出，為工業(yè)區(qū)建設(shè)起到很大地推動作用。同時，努力加快我市城市化建設(shè)步伐，審查批準(zhǔn)了修編后的城市總體規(guī)劃，全力推進省級文明城創(chuàng)建工作。

3、打破人大工作常規(guī)，突出創(chuàng)新效果。通過不斷創(chuàng)新，實現(xiàn)了人大工作的超常規(guī)發(fā)展。一是強化了創(chuàng)新意識。克服糾正了常委會在一定程度上存在的領(lǐng)導(dǎo)思維“模式化”，工作方式“程式化”，文字寫作“公式化”，用人方法“定式化”，逐步形成了人大機關(guān)開拓進取，銳意創(chuàng)新的局面。二是解決了事關(guān)人民根本利益的“熱點”問題。通過開展代表建議面復(fù)評議，較好地解決了群眾反映強烈的一化廠排污、東城區(qū)雨季排水不暢等問題。通過組織各級人大代表開展《公路法》、《廣播電視條例》執(zhí)法檢查和在代表中開展“我為‘村村通’作貢獻”活動，掀起了全市公路和有線電視“村村通”建設(shè)高潮，既為廣大農(nóng)民提供了交通便利，又豐富了他們業(yè)余文化生活。三是擴大了宣傳范圍，提升了人大形象。通過發(fā)揮人大研究會的作用，取得了豐碩成果，《人大工作要創(chuàng)新，“三個代表”是根本》等系列理論研討成果被各級報刊采用，提升了我市人大工作的理論水平和知名度，也樹立了南宮人大的良好形象。

三、加強自身建設(shè)，夯實創(chuàng)新基礎(chǔ)

實踐告訴我們：創(chuàng)新是革命，是對傳統(tǒng)觀念、陳規(guī)陋習(xí)和局部利益、短期行為的否定，最終實現(xiàn)質(zhì)的突變，推動事物發(fā)展。光靠一股熱情難以奏效，只有抓好基礎(chǔ)，才能不斷取得創(chuàng)新成果。

第一，加強學(xué)習(xí)培訓(xùn)，提高整體素質(zhì)。人大工作是一項政治性、法律性都很強的工作，人大常委會能否履行好憲法和法律賦予的職責(zé)，在很大程度上取決于常委會組成人員的整體素質(zhì)和決策水平。而開拓創(chuàng)新需要有大量理論知識、業(yè)務(wù)知識、工作實踐的積累和總結(jié)，需要博采眾長，厚積薄發(fā)。因此，作為人大工作者必須善于學(xué)習(xí)，從實踐中學(xué)結(jié)，完成理論與實踐的積累結(jié)合。要不斷提高常委會組成人員的法律素質(zhì)、政治水平和議政能力，為開拓創(chuàng)新奠定基礎(chǔ)。為此，上屆我們搞了八次法制講座，本屆剛一換屆就召開主任擴大會議，集中一周時間進行了《憲法》為主的法律學(xué)習(xí)，有效地提高了常委會組成人員的法律素質(zhì)和創(chuàng)新能力。

第二，健全工作制度，實現(xiàn)人大工作規(guī)范化。對于人大工作中出現(xiàn)的新情況、新問題，按照符合前瞻性、可操作性、實效性的特點，以制度的形式確定下來，對已有的制度進行完善和補充，形成比較完善的人大工作機制。同時，建立機關(guān)崗位目標(biāo)責(zé)任制度，通過獎勤罰懶，優(yōu)勝劣汰等舉措，強化人大工作人員的責(zé)任感和壓力感，引導(dǎo)人大工作人員奮發(fā)向上，開拓進取，為人大工作創(chuàng)新提供保證。

第三，樹立全新的工作作風(fēng)。積極倡導(dǎo)敢為人先的精神，堅持創(chuàng)新思維與依法辦事相統(tǒng)一，敢于探索實踐、努力在財政監(jiān)督、人事監(jiān)督、個案監(jiān)督和代表工作四個方面實現(xiàn)新的突破。大力弘揚實話實說的正氣，敢于說真話，說實話，使每一項決定、決議和審議意見都能成為推動全市建設(shè)與發(fā)展的重要力量。繼續(xù)保持一抓到底的韌性。堅持突出重點抓跟蹤、抓催辦、抓督查，一抓到底，務(wù)求工作成效。

第四，積極推動機關(guān)隊伍建設(shè)創(chuàng)新。要健全完善人大常委會理論研究機構(gòu)，把有一定理論基礎(chǔ)，有一定研究能力的人大機關(guān)干部組織起來，確定課題研究計劃，有組織、有領(lǐng)導(dǎo)地研究新時期人大工作面臨的新形勢、新情況、新問題，不斷豐富人大理論研究成果，以理論創(chuàng)新推動工作創(chuàng)新。同時，深化干部制度改革，優(yōu)化干部隊伍結(jié)構(gòu)，對人大機關(guān)的優(yōu)秀干部及時予以提撥、重用，使人大干部隊伍成為“活水”，使人大機關(guān)成為培養(yǎng)干部的基地。

各位理事、同志們，經(jīng)過50年的建設(shè)和發(fā)展，人民代表大會制度已日趨深入人心，人民代表大會制度建設(shè)和發(fā)展的前景也將會越來越光明，越來越美好。同時，隨著社會主義市場經(jīng)濟的發(fā)展和民主法制建設(shè)的推進，人大及其常委會的任務(wù)也越來越重，越來越艱巨。進一步堅持人大制度，加強人大工作，是全黨全社會的共同責(zé)任。我們要按照同志在紀(jì)念全國人民代表大會成立50周年大會上的講話中，向各級人大常委會提出的要求來做好人大工作:積極參與立法，著眼于確立制度、規(guī)范權(quán)責(zé)、保障權(quán)益，全面推進經(jīng)濟法制建設(shè)；進一步加強和改進人民代表大會的監(jiān)督工作，增強監(jiān)督實效；進一步密切各級人大同人民群眾的聯(lián)系，更好地發(fā)揮人民代表大會代表的作用；進一步加強各級人大及其常委會的組織制度和工作制度建設(shè)。并緊緊圍繞以上幾個方面問題，積極探索，勇于實踐，繼續(xù)堅持和完善人大制度，努力開創(chuàng)人大工作新局面，為促進黨的執(zhí)政能力建設(shè)，加快全市經(jīng)濟社會發(fā)展而努力奮斗！

謝謝大家！