推動(dòng)創(chuàng)新

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**同志在中央黨校發(fā)表重要講話指出，解放思想，是黨的思想路線的本質(zhì)要求，是我們應(yīng)對(duì)前進(jìn)道路上各種新情況新問(wèn)題、不斷開(kāi)創(chuàng)事業(yè)新局面的一大法寶，必須堅(jiān)定不移地加以堅(jiān)持。我省組織部門(mén)學(xué)習(xí)貫徹**同志這一講話精神，就要進(jìn)一步解放思想，不斷推動(dòng)黨的基層組織工作創(chuàng)新，促進(jìn)黑龍江經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展。

一、改進(jìn)和創(chuàng)新基層黨組織設(shè)置方式，擴(kuò)大黨的工作的覆蓋面

黨的基層組織是黨的全部工作和戰(zhàn)斗力的基礎(chǔ)，黨的執(zhí)政能力、黨的先進(jìn)性都要靠黨的基層組織的戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員的先鋒模范作用來(lái)體現(xiàn)。隨著我國(guó)改革開(kāi)放的深化和社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，新的經(jīng)濟(jì)組織和社會(huì)組織大量涌現(xiàn)，城鄉(xiāng)之間、地區(qū)之間人員的流動(dòng)性不斷加大，給黨的基層組織建設(shè)帶來(lái)大量新情況、新問(wèn)題。一些地方拘泥于過(guò)去的模式，跟不上新的發(fā)展要求，以致于在黨員的管理教育、發(fā)揮黨員先鋒模范作用及擴(kuò)大黨的工作覆蓋面等方面存在薄弱環(huán)節(jié)。形勢(shì)的發(fā)展要求我們必須適應(yīng)新的變化，按照有利于促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、有利于發(fā)揮黨組織的作用、有利于黨員教育管理、有利于擴(kuò)大黨的工作覆蓋面的原則，創(chuàng)新基層黨組織設(shè)置形式，使黨的政治優(yōu)勢(shì)和組織優(yōu)勢(shì)得到充分發(fā)揮。

一要適應(yīng)“兩新”組織迅速發(fā)展的實(shí)際，及時(shí)跟進(jìn)黨組織設(shè)置。我省非公有制企業(yè)已發(fā)展到4.9萬(wàn)家。近年來(lái)，我們加大了規(guī)模以上非公有制企業(yè)建立黨組織的力度。全省1842家規(guī)模以上非公有制企業(yè)建立黨組織的1530家，組建率達(dá)到了83%。非公有制企業(yè)黨組織的建立為促進(jìn)企業(yè)發(fā)展起到了積極作用。實(shí)踐證明，擴(kuò)大黨的工作在非公有制企業(yè)的覆蓋面，十分必要和緊迫。要加快非公有制企業(yè)建立黨組織的速度，加大非公有制企業(yè)黨建工作力度，突出抓好規(guī)模以上非公有制企業(yè)黨建工作，在繼續(xù)擴(kuò)大覆蓋面的基礎(chǔ)上，研究探索規(guī)模以上非公有制企業(yè)黨組織發(fā)揮作用的有效載體，更好更快地推進(jìn)企業(yè)發(fā)展。要擴(kuò)大對(duì)人數(shù)少、規(guī)模小的“兩新”組織黨的工作覆蓋面，依托市場(chǎng)、工商聯(lián)、有關(guān)行業(yè)管理部門(mén)或協(xié)會(huì)建立聯(lián)合黨組織，促進(jìn)黨組織開(kāi)展活動(dòng)、黨員發(fā)揮作用。對(duì)新申請(qǐng)注冊(cè)的“兩新”組織，凡具備條件的一并建立黨組織；對(duì)國(guó)有、集體單位轉(zhuǎn)制為“兩新”組織的同步設(shè)置黨組織；對(duì)沒(méi)有黨員、不具備建立黨組織條件的，選派黨建工作指導(dǎo)員或聯(lián)絡(luò)員，聯(lián)系、指導(dǎo)企業(yè)開(kāi)展黨建工作。要通過(guò)扎實(shí)的工作，使非公有制企業(yè)黨建工作有效開(kāi)展起來(lái)。

二要根據(jù)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的方向，及時(shí)延伸黨組織設(shè)置。產(chǎn)業(yè)化是農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收的必由之路。目前，我省農(nóng)村已建立各類協(xié)會(huì)及具有協(xié)會(huì)性質(zhì)的經(jīng)濟(jì)合作組織12076個(gè)。要適應(yīng)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展要求，轉(zhuǎn)變農(nóng)村基層黨組織服務(wù)方式，增強(qiáng)黨組織服務(wù)功能，就要打破按照行政村設(shè)置基層黨組織的單一形式，本著地域相鄰、行業(yè)相近、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、自愿互利、便于管理和發(fā)揮作用的原則，在農(nóng)村專業(yè)合作組織、農(nóng)民專業(yè)協(xié)會(huì)、中介服務(wù)組織等農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化鏈條上建立黨的基層組織，并通過(guò)充分發(fā)揮農(nóng)村基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)核心作用，促進(jìn)農(nóng)村各種生產(chǎn)要素的合理配置和優(yōu)化組合，提高農(nóng)民進(jìn)入市場(chǎng)的組織化程度，增強(qiáng)農(nóng)民抵御市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)和自然災(zāi)害的能力，推動(dòng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)和農(nóng)民增收。

三要根據(jù)黨員流動(dòng)的實(shí)際情況，及時(shí)調(diào)整黨組織設(shè)置。要針對(duì)流動(dòng)黨員、下崗職工黨員、無(wú)職黨員和離退休職工黨員增多的實(shí)際，積極推動(dòng)基層黨建工作向這些黨員聚集的專業(yè)市場(chǎng)、建筑工地、居民樓棟和商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)延伸，向“兩新”組織聚集的商務(wù)樓宇和工業(yè)園區(qū)延伸，建立務(wù)工農(nóng)民黨支部，市場(chǎng)、商場(chǎng)、工地黨支部和樓棟庭院黨支部、樓道黨小組，把這些黨員納入黨組織的管理之中，使他們就近就便發(fā)揮作用。

二、創(chuàng)新基層干部培養(yǎng)選拔方式，不斷強(qiáng)化基層黨組織班子建設(shè)

經(jīng)濟(jì)要發(fā)展，社會(huì)要進(jìn)步，關(guān)鍵在班子、在干部。近年來(lái)，我省注重加強(qiáng)基層干部隊(duì)伍和班子建設(shè)，取得了較好的成效。但和諧社會(huì)建設(shè)、新農(nóng)村建設(shè)，對(duì)基層干部隊(duì)伍的能力和素質(zhì)提出了新的要求。因此，要適應(yīng)新形勢(shì)、新任務(wù)的要求，在加強(qiáng)基層干部隊(duì)伍建設(shè)上下功夫。

一是拓寬選人視野，改進(jìn)選任方式。在農(nóng)村，要注重從優(yōu)秀大學(xué)畢業(yè)生、私營(yíng)企業(yè)管理者、外出務(wù)工經(jīng)商人員、回鄉(xiāng)青年以及退伍軍人中選拔村干部，努力建設(shè)一支政治上靠得住、工作上有本事、作風(fēng)上過(guò)得硬、群眾信得過(guò)的農(nóng)村領(lǐng)軍人才隊(duì)伍。對(duì)村里一時(shí)沒(méi)有合適人選的，要打破地域和身份界限，面向社會(huì)公開(kāi)招聘或選派機(jī)關(guān)干部到村任職。在街道社區(qū)，要有針對(duì)性地采取從機(jī)關(guān)下派、面向社會(huì)公開(kāi)招聘、公開(kāi)選拔、競(jìng)爭(zhēng)上崗等方式，及時(shí)把德才兼?zhèn)?、熟悉城市基層管理和社區(qū)建設(shè)、務(wù)實(shí)清廉、群眾公認(rèn)、實(shí)績(jī)突出的黨員選拔到街道社區(qū)黨組織領(lǐng)導(dǎo)崗位上來(lái)，加強(qiáng)街道社區(qū)的領(lǐng)導(dǎo)力量，增強(qiáng)社區(qū)黨組織服務(wù)群眾、幫助困難群體，整合社會(huì)資源、共建文明社區(qū)，化解社會(huì)矛盾、促進(jìn)友愛(ài)和諧的功能。國(guó)有企業(yè)在堅(jiān)持黨管干部的原則下，要適應(yīng)建立現(xiàn)代企業(yè)制度的要求，按照企業(yè)經(jīng)理人職業(yè)化的要求，加大競(jìng)聘上崗和公開(kāi)選拔的力度，逐步形成組織選擇與市場(chǎng)配置相結(jié)合的用人格局。

二是建立健全基層干部管理工作新機(jī)制。要按照科學(xué)發(fā)展、促進(jìn)和諧的要求，積極探索基層干部實(shí)績(jī)考核辦法，完善評(píng)價(jià)體系，強(qiáng)化獎(jiǎng)懲措施，樹(shù)立起以工作實(shí)績(jī)論優(yōu)劣、定獎(jiǎng)懲的正確導(dǎo)向。要加大對(duì)基層黨建工作的政策支持，注意解決好基層黨組織活動(dòng)陣地、活動(dòng)經(jīng)費(fèi)等問(wèn)題。要幫助村干部、社區(qū)干部等基層干部解決工作生活中的實(shí)際困難，探索完善養(yǎng)老、醫(yī)療保險(xiǎn)辦法，解除他們的后顧之憂。要大力選樹(shù)干事創(chuàng)業(yè)、熱心為群眾服務(wù)的基層干部典型。

三是著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，強(qiáng)化基層干部隊(duì)伍后備力量建設(shè)。要重點(diǎn)提高基層后備干部的政治素質(zhì)和堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展的能力。當(dāng)前尤其要針對(duì)農(nóng)村基層干部隊(duì)伍后繼乏人的問(wèn)題，統(tǒng)籌考慮農(nóng)村發(fā)展需要、農(nóng)村人才成長(zhǎng)規(guī)律、農(nóng)民黨員培訓(xùn)、村干部隊(duì)伍結(jié)構(gòu)等多方面因素，注意把農(nóng)村人才、黨員和干部的培養(yǎng)選拔緊密結(jié)合起來(lái)，積極探索“遞進(jìn)式”深度培養(yǎng)和“動(dòng)態(tài)化”跟蹤管理的模式，把致富能手培養(yǎng)成黨員，把有勞動(dòng)能力的黨員培養(yǎng)成致富能手，把黨員致富能手培養(yǎng)成村干部，把村干部培養(yǎng)成致富帶頭人和群眾貼心人，大力開(kāi)發(fā)農(nóng)村各類人才資源，為農(nóng)村建設(shè)一支用得上、留得住的實(shí)用人才隊(duì)伍。

三、落實(shí)四個(gè)長(zhǎng)效機(jī)制文件精神，不斷提高基層黨建工作水平

保持黨員先進(jìn)性，完善制度和機(jī)制是關(guān)鍵。要以貫徹落實(shí)中央《關(guān)于加強(qiáng)黨員經(jīng)常性教育的意見(jiàn)》等四個(gè)長(zhǎng)效機(jī)制文件為重點(diǎn)，著力在以下幾個(gè)方面下功夫。

一是建立健全增強(qiáng)廣大黨員先進(jìn)性意識(shí)的長(zhǎng)效機(jī)制。黨員先進(jìn)性教育活動(dòng)的實(shí)踐證明，保持黨員先進(jìn)性，必須把著力點(diǎn)放在堅(jiān)定廣大黨員的理想信念上，增強(qiáng)廣大黨員先進(jìn)意識(shí)，促進(jìn)黨員高標(biāo)準(zhǔn)要求自己。因此，要按照提高黨員思想政治素質(zhì)、增強(qiáng)黨員工作能力、發(fā)揮黨員先鋒模范作用的要求，健全完善黨員經(jīng)常性學(xué)習(xí)制度，整合各方面教育資源，把黨員教育經(jīng)費(fèi)列入各級(jí)財(cái)政預(yù)算，加大各級(jí)留存黨費(fèi)向黨員教育工作投入的力度，并充分利用現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育、電化教育等手段，采取靈活多樣的形式，堅(jiān)持不懈地抓好黨員教育，堅(jiān)持不懈地用馬克思主義中國(guó)化的最新理論成果武裝黨員頭腦，不斷提高黨員的思想政治素質(zhì)和實(shí)際工作能力。

二是建立健全黨員聯(lián)系群眾、服務(wù)群眾的長(zhǎng)效機(jī)制。要根據(jù)各個(gè)領(lǐng)域基層黨組織和各類黨員的不同特點(diǎn)，創(chuàng)建活動(dòng)載體，為黨員發(fā)揮作用搭建平臺(tái)。在農(nóng)村，要不斷深化“三級(jí)聯(lián)創(chuàng)”活動(dòng)，把黨員為民服務(wù)承諾、為民辦事全程、設(shè)崗定責(zé)、與困難群眾結(jié)對(duì)幫扶等納入活動(dòng)之中，豐富活動(dòng)內(nèi)容，提升創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn)，完善聯(lián)創(chuàng)措施，健全聯(lián)創(chuàng)機(jī)制，努力提升農(nóng)村黨建工作水平。在社區(qū)，要結(jié)合社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制不斷完善、城鎮(zhèn)化進(jìn)程不斷加快和城市管理體制不斷深化的實(shí)際，按照以人為本、因地制宜、注重實(shí)效、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、促進(jìn)發(fā)展的原則，以共同需求、共同利益、共同目標(biāo)為紐帶，以雙向服務(wù)、共駐共建為目標(biāo)，建立健全社區(qū)黨建工作聯(lián)席會(huì)、協(xié)調(diào)委員會(huì)等社區(qū)黨建工作議事機(jī)構(gòu)和在職黨員雙向聯(lián)系、雙向反饋等制度，動(dòng)員和調(diào)動(dòng)各方力量積極參與社區(qū)建設(shè)，努力開(kāi)創(chuàng)共駐共建社區(qū)黨建工作新格局。要積極探索調(diào)動(dòng)社區(qū)在職黨員參與共駐共建工作的機(jī)制和辦法，大力開(kāi)展在職黨員服務(wù)社區(qū)活動(dòng)，提倡“崗上服務(wù)單位，崗下奉獻(xiàn)社會(huì)”，要求在職黨員到居住地所在社區(qū)報(bào)到，并通過(guò)開(kāi)展“假日黨建”、“亮身份、樹(shù)形象、做表率”、“一幫一”、志愿者服務(wù)等活動(dòng)，引導(dǎo)他們發(fā)揮職業(yè)特點(diǎn)和個(gè)人專長(zhǎng)，力所能及地參與社區(qū)工作。同時(shí)，還要建立健全社區(qū)黨組織與在職黨員所在單位基層黨組織之間的雙向互動(dòng)機(jī)制，黨員所在單位黨組織對(duì)在職黨員進(jìn)行評(píng)議、獎(jiǎng)勵(lì)、晉升時(shí)，一般要征求該黨員所在社區(qū)黨組織的意見(jiàn)，了解其“八小時(shí)”之外的表現(xiàn)，強(qiáng)化城市在職黨員參與社區(qū)工作的力度，促進(jìn)社區(qū)建設(shè)。在國(guó)有企業(yè)，要結(jié)合國(guó)有企業(yè)改革的實(shí)際，圍繞創(chuàng)建國(guó)有企業(yè)“四好”班子，著眼于調(diào)動(dòng)國(guó)有企業(yè)黨組織推進(jìn)企業(yè)發(fā)展、促進(jìn)國(guó)有資產(chǎn)保值增值，建設(shè)誠(chéng)信文化、樹(shù)立企業(yè)形象，維護(hù)職工利益、保障企業(yè)穩(wěn)定的積極性和主動(dòng)性，積極探索充分發(fā)揮國(guó)有企業(yè)黨組織政治核心作用的途徑。

三是建立健全黨員規(guī)范化管理的長(zhǎng)效機(jī)制。要按照黨要管黨、從嚴(yán)治黨的要求，嚴(yán)格組織生活，認(rèn)真執(zhí)行“”制度，堅(jiān)持和完善民主評(píng)議黨員制度，定期開(kāi)展黨員黨性分析評(píng)議活動(dòng)；要加強(qiáng)流動(dòng)黨員管理，認(rèn)真執(zhí)行流動(dòng)黨員活動(dòng)證制度，探索城鄉(xiāng)一體的黨員動(dòng)態(tài)管理新機(jī)制，真正做到黨員流動(dòng)到哪里，黨組織的管理就覆蓋到哪里；要加強(qiáng)對(duì)黨員特別是黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的監(jiān)督，保證他們認(rèn)真遵守黨章，正確行使權(quán)力，自覺(jué)履行義務(wù)，做到立黨為公、執(zhí)政為民；嚴(yán)肅黨的組織紀(jì)律，對(duì)不履行黨員義務(wù)、不符合黨員條件的黨員，立足于嚴(yán)格教育和熱情幫助，促其盡快轉(zhuǎn)化；對(duì)經(jīng)教育仍不符合黨員條件的，要根據(jù)黨章和有關(guān)規(guī)定，按照正常程序進(jìn)行組織處理，以保持黨員隊(duì)伍的先進(jìn)性和純潔性。

四是建立健全抓黨建工作責(zé)任制落實(shí)的長(zhǎng)效機(jī)制。要結(jié)合本地實(shí)際，研究制定貫徹落實(shí)中央下發(fā)的《關(guān)于建立健全地方黨委、部門(mén)黨組（黨委）抓基層黨建工作責(zé)任制的意見(jiàn)》的具體措施和辦法，明確管黨責(zé)任，強(qiáng)化督促檢查。特別是要健全完善抓基層黨建工作責(zé)任制考核評(píng)價(jià)體系，把抓基層黨建工作情況納入領(lǐng)導(dǎo)班子和黨員領(lǐng)導(dǎo)干部考核內(nèi)容，并把考核結(jié)果作為領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用、培養(yǎng)教育和獎(jiǎng)勵(lì)懲戒的重要依據(jù)，督促地方黨委和部門(mén)黨組（黨委）切實(shí)抓好基層黨建工作，從而形成責(zé)任明確、領(lǐng)導(dǎo)有力、運(yùn)轉(zhuǎn)有序、保障到位的工作機(jī)制。