森林草原防火制度

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第一條為了加強森林和草原防火工作，保障林業(yè)、牧業(yè)的發(fā)展，根據(jù)國務院的《森林防火條例》和有關法律、法規(guī)規(guī)定，結合自治區(qū)實際情況，制定本辦法。

第二條本辦法適用于自治區(qū)行政區(qū)內(nèi)除城市市區(qū)以外的一切森林、草原防火工作。

本辦法所稱森林防火，是指森林、林木和林地火災的預防和撲救。

本辦法所稱草原防火，是指天然草原、草山草坡、灘涂草地和人工草地等畜牧用地火災的預防和撲救。

第三條森林、草原防火實行“預防為主，積極消滅，防消結合”的方針。

第四條森林、草原防火工作實行自治區(qū)主席、盟市長、旗縣（市）長、蘇木（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）長負責制。

各級林業(yè)、草原主管部門對森林、草原防火工作負有重要責任。

各部門各單位在當?shù)厝嗣裾I導下，實行部門領導和單位領導負責制。

第五條各級人民政府和盟行政公署根據(jù)實際需要設立森林、草原防火指揮部。其主要職責是：

（一）貫徹執(zhí)行國家森林、草原防火工作的法律、法規(guī)和方針、政策，監(jiān)督有關法律、法規(guī)和本辦法的實施；

（二）進行森林、草原防火宣傳教育，制定森林草原防火措施，組織群眾預防森林、草原火災；

（三）組織森林、草原防火安全檢查，消除火災隱患；

（四）組織森林、草原防火科學研究，推廣先進技術，培訓森林、草原防火專業(yè)人員；

（五）檢查本地區(qū)森林、草原防火設施的規(guī)劃和建設，組織有關單位維護、管理防火設施及設備；

（六）掌握火情動態(tài)，制定撲火預備方案，統(tǒng)一組織和指揮撲救森森、草原火災；

（七）協(xié)調(diào)本地區(qū)部門之間有關森林、草原防火的重大問題；

（八）配合有關機關調(diào)查處理森林、草原火災案件；

（九）進行森林、草原火災統(tǒng)計，建立火災檔案。

旗縣（市）級以上防火指揮部設立辦公室，配備適當數(shù)量的專職干部，負責日常工作。蘇木（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）防火指揮部可根據(jù)實際情況設立辦公室或者配備專職干部。

未設防火指揮部的，由同級林業(yè)、草原主管部門履行指揮部的職責。

第六條大興安嶺林業(yè)管理局設立防火指揮部，國營林業(yè)局、林場、農(nóng)場、牧場和林區(qū)牧區(qū)的部隊、鐵路、其他企業(yè)事業(yè)單位，以及村屯、集體經(jīng)濟組織，建立相應的森林、草原防火組織，在當?shù)厝嗣裾念I導下，負責本系統(tǒng)、本單位范圍內(nèi)的森林、草原防火工作。

第七條在行政區(qū)交界的林區(qū)、牧區(qū)有關地方人民政府，應建立防火聯(lián)防組織，商定牽頭單位，劃定聯(lián)防區(qū)域，規(guī)定聯(lián)防制度，本著自防為主，互防互救的原則，共同搞好聯(lián)防工作。

第八條森林警察部隊在當?shù)乜h級以上人民政府或者國營林業(yè)局防火組織的統(tǒng)一指揮下執(zhí)行防火、撲火任務。

第九條林區(qū)、牧區(qū)各單位要建立群眾撲火隊。國營林業(yè)局、林場和重點草原防火區(qū)要組織專業(yè)撲火隊，配備交通工具、通訊設備和撲火器械，防火期間隨時做好撲火準備。

第十條各級人民政府和國營林業(yè)、畜牧業(yè)企業(yè)事業(yè)單位，根據(jù)實際需要，可以在林區(qū)、牧區(qū)建立森林、草原防火工作站、檢查站等防火組織，配備專職人員。森林、草原防火檢查站的設置，由旗縣（市）級以上人民政府或者其授權的單位批準。檢查站有權對進入山林和草原的車輛、人員進行防火檢查。

第十一條各級人民政府應當組織有關部門和單位，有計劃地進行森林、草原防火設施建設，制定防火設施設備管理使用制度，不準亂調(diào)濫用，保證防火需要。

第十二條各級人民政府要組織有關部門和單位，廣泛深入地開展防火宣傳教育。對進入林區(qū)、草原從事生產(chǎn)建設的人員，由招用單位負責做好防火宣傳和教育。

第十三條各級人民政府、各部門、各單位，都要組織力量進行森林、草原防火檢查。措施不落實、存有火災隱患的，應及時改進和排除。

第十四條每年3月15日至6月15日，9月15日至11月15日為自治區(qū)森林、草原防火期。盟行政公署和市人民政府可根據(jù)實際情況將當?shù)胤阑鹌诘拈_始時間提前或者推遲結束時間，并規(guī)定防火戒嚴期。

第十五條防火期內(nèi)，各級防火指揮部成員要帶班堅持晝夜值班。防火專業(yè)人員必須堅守崗位，盡職盡責，不得擅離職守。

第十六條防火期內(nèi)，禁止任何單位和個人擅自進入林區(qū)、草原。個人確需進入林區(qū)、草原，必須持身份證件到當?shù)胤阑鹬笓]部申領防火通行證；因生產(chǎn)、建設、勘察等需要進入的單位，必須持證明文件，經(jīng)旗縣（市）人民政府或者旗縣（市）人民政府授權的防火指揮部批準，簽訂防火合同，領取防火通行證。經(jīng)批準進入林區(qū)、草原的單位和個人，應接受森警、護林員、草原監(jiān)理人員的檢查監(jiān)督。需進入國營林業(yè)局作業(yè)區(qū)的，應征得林業(yè)局同意。

第十七條防火期間，林區(qū)、牧區(qū)各級人民政府，大興安嶺林業(yè)管理局、國營林業(yè)局應組織有關部門和人員對山、林進行清查，將擅自進入林區(qū)、草原和雖經(jīng)批準而確有失火危險的人員清理出去，發(fā)現(xiàn)火災隱患，要及時排除。

第十八條防火期內(nèi)，在林區(qū)、草原禁止野外吸煙、上墳燒紙、烤食物、放鞭炮、炸魚、弄火取暖；禁止用槍械及其他有失火危險的方法狩獵。燒防火隔離帶、燒茬地、施工爆破、實彈演習及其他生產(chǎn)性用火，必須由用火單位報經(jīng)旗縣（市）防火指揮部批準，領取用火許可證，采取嚴密的防范措施，并通知毗鄰單位。

第十九條防火期內(nèi)，行駛在林區(qū)、草原的各種機動車輛，必須安設防火裝置，采取一切有效措施，嚴防噴火、漏火。鐵路（包括森鐵）機車應在指定地點清爐、涼瓦。司乘、巡道、養(yǎng)路人員要注意了望，發(fā)現(xiàn)火情，立即撲救，并報告就近車站和防火部門。

在鐵路沿線有引起火災危險的地段，由有關部門或者防火責任單位按規(guī)定開設防火隔離帶；必要時對危險地段要派人晝夜跟車守護。

其他野外生產(chǎn)機械設備，也要安設防火裝置，嚴禁操作人員違章作業(yè)，防止失火。

第二十條防火期內(nèi)，林區(qū)、牧區(qū)的嘎查、村屯、工棚、營房、倉庫等重點防火區(qū)周圍，應開設防火隔離帶；煙囪必須帶防火罩；設置倒灰坑，嚴禁帶火倒灰。林區(qū)、草原四級風以上天氣，停止一切野外生產(chǎn)用火。

防火戒嚴期內(nèi)，在林區(qū)、草原禁止一切野外用火。對可能引起森林、草原火災的機械和居民生活用火，應當嚴格管理。

第二十一條任何單位和個人發(fā)現(xiàn)森林、草原起火，必須立即撲救，盡快報告就近人民政府或者防火指揮部。人民政府或者防火指揮部接到報告后，必須立即組織力量撲救，同時逐級上報，并通知毗鄰地區(qū)。

接到撲火命令的單位和個人，必須迅速出發(fā)，并服從調(diào)度指揮。

撲救森林、草原火災，不得動員殘疾人，孕婦和兒童參加。

第二十二條跨旗縣（市）的重大森林、草原火災和跨國營林業(yè)局的重大森林火災，應根據(jù)具體情況，由盟市或者大興安嶺林業(yè)管理局組織現(xiàn)場撲火指揮部，負責統(tǒng)一調(diào)度和現(xiàn)場指揮。

第二十三條撲滅火災后，須徹底清理火場，經(jīng)現(xiàn)場指揮部檢查驗收，上級指揮部批準，撲火隊伍方可撤離。

第二十四條撲救森林、草原火災時，氣象、鐵路、交通、民航、郵電、民政、公安、商業(yè)、供銷、糧食、物資、衛(wèi)生等各有關部門應當積極配合，做好各項工作。

第二十五條因撲救森林、草原火災負傷、致殘或者犧牲人員的醫(yī)療費、撫恤費，國家職工（含合同制工人和臨時工，下同）由其所在單位支付，非國家職工由起火單位按照國家有關規(guī)定執(zhí)行。如起火單位對起火沒有責任或者確實無力負擔醫(yī)療、撫恤費的，由當?shù)厝嗣裾Ц?，當?shù)孛裾块T具體承辦。

第二十六條發(fā)生森林、草原火災后，當?shù)厝嗣裾蛘叻阑鹬笓]部應及時組織有關部門和單位，對起火的時間、地點、原因、肇事者，受害森林與草原面積、林木與草牧場損失、人力與物資消耗，人、畜傷亡及造成的其他損失進行調(diào)查，記入檔案。對于發(fā)生在國界附近的火災，重大、特大火災和造成人身傷亡事故的火災，當?shù)胤阑鹬笓]部應建立專門檔案，報自治區(qū)防火指揮部。

盟市防火指揮部（或者林業(yè)、草原主管部門），要按照國家關于森林、草原火災劃分標準以及森林、草原火災統(tǒng)計報告表的要求，進行火災統(tǒng)計，報同級統(tǒng)計部門和自治區(qū)防火指揮部。

第十七條在森林、草原防火工作中，有下列事跡的單位和個人，由旗縣（市）級以上人民政府給予表彰獎勵：

（一）嚴格執(zhí)行有關森林、草原防火法律、法規(guī)和本辦法，預防和撲救措施得力，在本行政區(qū)或者森林、草原防火責任區(qū)內(nèi)，連續(xù)三年以上未發(fā)生森林草原火災的；

（二）發(fā)生森林、草原火災及時采取有力措施，積極組織撲救的，或者在撲救森林、草原火災中起模范帶頭作用，有顯著成績的；

（三）發(fā)現(xiàn)森林、草原火災及時報告，并盡力撲救，避免造成重大損失的；

（四）發(fā)現(xiàn)縱火行為，及時制止或者檢舉報告的；

（五）在查處森林、草原火災案件中做出貢獻的；

（六）在森林、草原防火科學研究所中有發(fā)明創(chuàng)造的；

（七）連續(xù)從事森林、草原防火工作十五年以上，工作有成績的。

第二十八條違反本辦法的，由旗縣（市）以上林業(yè)、草原主管部門或者其授權單位按下列規(guī)定給予行政處罰：

（一）拒絕或者阻礙防火檢查站防火檢查的，處十元至五十元罰款或者警告；

（二）防火措施不落實，存有火災隱患，經(jīng)防火指揮部或者林業(yè)、草原主管部門通知不改進和排除的，處十元至五十元罰款或者警告；

（三）違反本辦法規(guī)定擅自進入林區(qū)、草原的，處十元至五十元罰款或者警告；

（四）違反本辦法規(guī)定在林區(qū)、草原野外吸煙、隨意用火但未造成火災損失的，處二十元至五十元罰款或者警告；

（五）違反本辦法規(guī)定使用機動車輛和機械設備但未造成火災損失的，處二十元至五十元罰款或者警告；

（六）不服從撲火指揮或者延誤撲火時機，影響撲火救災的，處五十元至一百元罰款或者警告；

（七）過失引起火災，未造成重大損失的，責令限期更新造林或者補播改良草場，賠償損失，可并處五十元至五百元罰款。

對有前款所列行為之一的責任人員或者在森林、草原防火工作中有失職行為的人員，還可以視情節(jié)和危害后果，由其所在單位或者主管機關給予行政處分。

第二十九條當事人對旗縣（市）以上林業(yè)、草原主管部門或者其授權單位作出的行政處罰決定不服的，可以在接到處罰通知之日起一個月內(nèi)，向人民法院起訴；期滿不起訴又不履行的，作出行政處罰決定的部門或者單位可以申請人民法院強制執(zhí)行。

第三十條違反本辦法應受治安管理處罰的，由公安機關處理；構成犯罪的，由司法機關依法追究刑事責任。