草原防火實施細(xì)則

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第一章總則

第一條為了加強(qiáng)草原防火工作，積極預(yù)防和撲救草原火災(zāi)，保障人民生命財產(chǎn)安全，保護(hù)草地資源，根據(jù)《中華人民共和國草原法》有關(guān)規(guī)定，制定本條例。

第二條本條例適用于中華人民共和國境內(nèi)一切草原（包括草山、草地）的火災(zāi)的預(yù)防和撲救；但是，林區(qū)和城市市區(qū)除外。

第三條草原防火工作實行預(yù)防為主、防消結(jié)合的方針。

第四條國務(wù)院農(nóng)牧業(yè)部門主管全國草原防火工作。

縣級以上地方各級人民政府可以根據(jù)實際情況確定草原防火主管部門，主管本行政區(qū)域內(nèi)的草原防火工作。

鄉(xiāng)級人民政府負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)的草原防火工作。

重點(diǎn)草原防火區(qū)的草原防火工作實行有關(guān)地方人民政府行政領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)制和部門、單位領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)制。

第五條國家鼓勵和支持草原防火的科學(xué)研究，推廣先進(jìn)防火技術(shù)。

第六條重點(diǎn)草原防火區(qū)的有關(guān)地方人民政府及其有關(guān)部門，應(yīng)當(dāng)組織經(jīng)常性的草原防火宣傳教育活動，提高公民的草原防火意識。

第七條預(yù)防和撲救草原火災(zāi)，是公民應(yīng)盡的義務(wù)。

第二章草原火災(zāi)的預(yù)防

第八條地方各級人民政府應(yīng)當(dāng)組織劃定草原防火責(zé)任區(qū)，確定草原防火責(zé)任單位，建立草原防火責(zé)任制度，并定期進(jìn)行檢查。

重點(diǎn)草原防火區(qū)的有關(guān)地方人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)草原防火工作的組織建設(shè)。

第九條草原上的畜牧企業(yè)事業(yè)單位、部隊、鐵路、農(nóng)場、林場、工礦企業(yè)、自然保護(hù)區(qū)的管理單位及農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織等單位，在當(dāng)?shù)厝嗣裾捌洳菰阑鹬鞴懿块T的領(lǐng)導(dǎo)下，負(fù)責(zé)本系統(tǒng)、本單位范圍內(nèi)的草原防火工作。

一切經(jīng)營、使用草原的單位都應(yīng)當(dāng)建立群眾撲火隊（組），重點(diǎn)草原防火區(qū)還應(yīng)當(dāng)組織專業(yè)撲火隊。

第十條在行政區(qū)域交界處的草原、草原和森林交界地區(qū)，有關(guān)地方人民政府應(yīng)當(dāng)建立防火工作聯(lián)防制度，商定召集單位，確定聯(lián)防區(qū)域，制定聯(lián)防措施，檢查、監(jiān)督聯(lián)防區(qū)域的草原防火工作。

第十一條縣級以上地方各級人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)本地區(qū)的自然條件和草原火災(zāi)發(fā)生規(guī)律，規(guī)定草原防火期；在草原防火期內(nèi)出現(xiàn)高溫、干旱、大風(fēng)等火險天氣時，可以劃定草原防火管制區(qū)，規(guī)定草原防火管制期。

草原防火期內(nèi)，有關(guān)地方人民政府草原防火主管部門可以對進(jìn)入草原的車輛和人員進(jìn)行防火安全檢查。

第十二條草原防火期內(nèi)，在草原上禁止野外用火；因特殊情況需要用火的，必須遵守下列規(guī)定：

（一）因燒荒、燒茬、燒灰積肥、燒秸稈、燒防火隔離帶等，需要生產(chǎn)性用火的，須經(jīng)縣級人民政府或者其授權(quán)單位批準(zhǔn)。

生產(chǎn)性用火經(jīng)批準(zhǔn)的，用火單位應(yīng)當(dāng)確定專人負(fù)責(zé)，事先開好防火隔離帶，準(zhǔn)備撲火工具，落實防火措施，嚴(yán)防失火。

（二）在草原上從事牧業(yè)或者副業(yè)生產(chǎn)的人員，需要生活性用火的，應(yīng)當(dāng)在指定的安全地點(diǎn)用火，并采取必要的防火措施，用火后必須徹底熄滅余火。

（三）進(jìn)入草原防火管制區(qū)的人員，必須服從當(dāng)?shù)乜h級以上地方人民政府草原防火主管部門或者其授權(quán)單位的防火管制。

第十三條草原防火期內(nèi)，在草原上作業(yè)和通過草原的各種機(jī)動車輛，必須安設(shè)防火裝置，采取有效措施，嚴(yán)防漏火、噴火和機(jī)動閘瓦脫落引起火災(zāi)。行駛在草原上的旅客列車和公共汽車，司機(jī)和乘務(wù)人員應(yīng)當(dāng)對旅客進(jìn)行防火安全教育，嚴(yán)防旅客隨意丟棄火種。

在野外操作機(jī)械設(shè)備的人員，必須遵守防火安全操作規(guī)程，嚴(yán)防失火。

第十四條草原防火期內(nèi)禁止在草原上使用槍械狩獵；需要進(jìn)行實彈演習(xí)、爆破、勘察和施工等活動的，須經(jīng)省、自治區(qū)、直轄市人民政府草原防火主管部門或者其授權(quán)單位批準(zhǔn)，并落實防火措施，做好滅火準(zhǔn)備工作。

第十五條草原防火期內(nèi)，部隊處置突發(fā)性事件和執(zhí)行其他任務(wù)，需要進(jìn)入草原或者在草原上進(jìn)行實彈演習(xí)、爆破等活動的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)其上級主管部門批準(zhǔn)，并落實必要的防火措施。

第十六條草原防火管制期內(nèi)，嚴(yán)禁在防火管制區(qū)內(nèi)的一切野外用火，對可能引起草原火災(zāi)的機(jī)械設(shè)備和居民生活用火，必須嚴(yán)格管理。

第十七條重點(diǎn)草原防火區(qū)的有關(guān)地方人民政府，應(yīng)當(dāng)根據(jù)當(dāng)?shù)貙嶋H情況，組織有關(guān)單位有計劃地進(jìn)行下列草原防火設(shè)施建設(shè)：

（一）設(shè)置火情了望臺；

（二）在國界內(nèi)側(cè)及重要設(shè)施、工礦企業(yè)、學(xué)校和居民點(diǎn)等周圍，開設(shè)防火隔離帶；

（三）配備草原防火交通工具、滅火器械和觀察、通信器材等，修筑防火公路，儲備必要的防火物資。

進(jìn)行大面積的草原建設(shè)，應(yīng)當(dāng)同時制定草原防火設(shè)備的建設(shè)規(guī)劃，并組織實施。

第十八條省、自治區(qū)、直轄市人民政府草原防火主管部門應(yīng)當(dāng)建立草原防火專用車輛、器材、設(shè)備和設(shè)施的使用管理制度，并定期檢查實施情況。

第十九條草原防火主管部門和氣象機(jī)構(gòu)，應(yīng)當(dāng)聯(lián)合建立草原火險監(jiān)測制度。各級氣象機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)根據(jù)草原防火的實際需要，做好草原火險天氣監(jiān)測預(yù)報工作。

第三章草原火災(zāi)的撲救

第二十條任何單位和個人發(fā)現(xiàn)草原火災(zāi)，必須立即撲救，并及時向當(dāng)?shù)厝嗣裾蛘卟菰阑鹬鞴懿块T報告。當(dāng)?shù)厝嗣裾蛘卟菰阑鹬鞴懿块T接到報告后，必須立即組織當(dāng)?shù)剀娒駬渚?，同時逐級上報省、自治區(qū)、直轄市人民政府草原防火主管部門。

省、自治區(qū)、直轄市人民政府草原防火主管部門對下列草原火災(zāi)，應(yīng)當(dāng)立即報告國務(wù)院農(nóng)牧業(yè)部門草原防火機(jī)構(gòu)：

（一）國界線附近的草原火災(zāi)；

（二）重大、特大草原火災(zāi)；

（三）威脅居民點(diǎn)和重要設(shè)備的草原火災(zāi)；

（四）威脅原始森林的草原火災(zāi)；

（五）超過二十四小時尚未撲滅的草原火災(zāi)；

（六）省、自治區(qū)、直轄市交界地區(qū)危險性大的草原火災(zāi)；

（七）需要國家支援撲救的草原火災(zāi)

第二十一條撲救草原火災(zāi)，由當(dāng)?shù)厝嗣裾蛘卟菰阑鹬鞴懿块T統(tǒng)一組織和指揮。接到撲火命令的單位和個人，必須迅速趕赴指定地點(diǎn)，投入撲救。

撲救草原火災(zāi)，不得動員殘疾人、孕婦和兒童參加。

第二十二條撲救草原火災(zāi)時，畜牧部門應(yīng)當(dāng)做好家畜的轉(zhuǎn)移和疏散；氣象機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)及時做好與火災(zāi)有關(guān)的氣象預(yù)報；鐵路、交通和民航等部門應(yīng)當(dāng)優(yōu)先提供交通運(yùn)輸工具；郵電部門應(yīng)當(dāng)保證通信暢通；民政部門應(yīng)當(dāng)妥善安置災(zāi)民；公安部門應(yīng)當(dāng)及時查處草原火災(zāi)案件，加強(qiáng)治安管理；商業(yè)、供銷、糧食、物資、能源、衛(wèi)生等部門，應(yīng)當(dāng)做好有關(guān)物資供應(yīng)和醫(yī)療救護(hù)等工作。

第二十三條草原火災(zāi)撲滅后，由有關(guān)地方人民政府草原防火主管部門指定的單位對火災(zāi)現(xiàn)場進(jìn)行全面檢查，清除余火，并留有足夠的人員看守火場，經(jīng)有關(guān)地方人民政府或者草原防火主管部門檢查驗收合格后，方可撤出看守人員。

第四章善后工作

第二十四條草原火災(zāi)撲滅后，有關(guān)地方人民政府應(yīng)當(dāng)組織有關(guān)部門及時制定草原改良計劃，組織實施補(bǔ)播草籽等技術(shù)措施，恢復(fù)草場植被，并做好人畜疫病的防治和檢疫，防目疫病的發(fā)生和傳播。

第二十五條因撲救草原火災(zāi)負(fù)傷、致殘或者犧牲的，國家職工（含國家機(jī)關(guān)、國有企業(yè)事業(yè)單位的合同制工人和臨時工，下同）由其所在單位按照有關(guān)規(guī)定承擔(dān)醫(yī)療費(fèi)用，給予撫恤；非國家職工由火災(zāi)肇事單位按照國務(wù)院有關(guān)主管部門的規(guī)定承擔(dān)醫(yī)療費(fèi)用、給予撫恤，火災(zāi)肇事單位確實無力承擔(dān)的，由有關(guān)地方人民政府承擔(dān)醫(yī)療費(fèi)用、給予撫恤。

對在撲救火災(zāi)中犧牲的人員，按照《革命烈士褒揚(yáng)條例》的規(guī)定，應(yīng)當(dāng)追認(rèn)為烈士的，由有關(guān)部門按照規(guī)定辦理。

第二十六條撲火經(jīng)費(fèi)按照下列規(guī)定支付：

（一）國家職工參加撲火期間的工資、旅差費(fèi)，由所在單位支付；

（二）國家職工參加撲火期間的生活補(bǔ)助費(fèi)，非國家職工參加撲火期間的誤工補(bǔ)貼和生活補(bǔ)助費(fèi)，以及撲火期間所消耗的其他費(fèi)用，按照省、自治區(qū)、直轄市人民政府規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)，由火災(zāi)肇事單位或者肇事人支付；火因不清的，由起火單位支付；火災(zāi)肇事單位、肇事人或者起火單位確實無力支付的部分，由有關(guān)地方人民政府支付。

第二十七條發(fā)生草原火災(zāi)后，有關(guān)地方人民政府或者草原防火主管部門，應(yīng)當(dāng)組織或者會同公安等有關(guān)部門，對火災(zāi)的發(fā)生時間、地點(diǎn)、原因、肇事人、受害草原面積、家畜種類和數(shù)量、珍稀野生物種的種類和數(shù)量、撲救情況、物資消耗、其他經(jīng)濟(jì)損失、人員傷亡，以及對生態(tài)環(huán)境和生產(chǎn)的影響等進(jìn)行調(diào)查，載入檔案。

本條例第二十條第二款第（一）項、第（二）項所列的草原火災(zāi)，以及燒入居民點(diǎn)、燒毀重要設(shè)施或者造成其他重大損失的草原火災(zāi)，由省、自治區(qū)、直轄市人民政府草原防火主管部門建立專門檔案，并報國務(wù)院農(nóng)牧業(yè)部門草原防火機(jī)構(gòu)。

第二十八條發(fā)生草原火災(zāi)后，有關(guān)地方人民政府草原防火主管部門應(yīng)當(dāng)按照下列草原火災(zāi)的劃分標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行統(tǒng)計：

（一）草原火警：受害草原面積一百公頃以下，并且直接經(jīng)濟(jì)損失一萬元以下的；

（二）一般草原火災(zāi)：受害草原面積一百公頃以上二千公頃以下，或者直接經(jīng)濟(jì)損失一萬元以上五萬元以下，或者造成重傷十人以下，或者造成死亡三人以下，或者造成死亡和重傷合計十人以下（其中造成死亡三人以下）的；

（三）重大草原火災(zāi)：受害草原面積二千公頃以上八千公頃以下，或者直接經(jīng)濟(jì)損失五萬元以上五十萬元以下，或者造成重傷十人以上二十人以下，或者造成死亡三人以上十人以下，或者造成死亡和重傷合計十人以上二十人以下（其中造成死亡三人以上十人以下）的；

（四）特大草原火災(zāi)：受害草原面積八千公頃以上，或者直接經(jīng)濟(jì)損失五十萬元以上，或者造成重傷二十人以上，或者造成死亡十人以上，或者造成死亡和重傷合計二十人以上（其中造成死亡十人以上）的。

前款所稱“以上”含本數(shù)，“以下”不含本數(shù)。

第二十九條地方各級人民政府草原防火主管部門，應(yīng)當(dāng)按照草原火災(zāi)統(tǒng)計報表的要求，進(jìn)行草原火災(zāi)統(tǒng)計，報上一級草原防火主管部門和同級公安部門、統(tǒng)計部門。草原火災(zāi)統(tǒng)計報表由國務(wù)院農(nóng)牧業(yè)部門會同公安部門制定，報國家統(tǒng)計部門備案。

第五章獎勵與處罰

第三十條有下列事跡之一的單位和個人，由縣級以上人民政府或者草原防火主管部門給予獎勵：

（一）嚴(yán)格執(zhí)行草原防火法規(guī)，預(yù)防和撲救措施得力，成績突出的；

（二）發(fā)生草原火災(zāi)后，積極組織撲救，或者在撲救草原火災(zāi)中起模范帶頭作用，成績顯著的；

（三）發(fā)現(xiàn)草原火災(zāi)及時報告，或者及時采取措施撲救，避免造成重大損失的；

（四）發(fā)現(xiàn)縱火行為，及時制止或者檢舉報告的；

（五）在查處草原火災(zāi)案件中做出貢獻(xiàn)的；

（六）在草原防火科學(xué)研究中有發(fā)明創(chuàng)造的；

（七）連續(xù)從事草原防火工作十五年以上，工作有顯著成績的。

第三十一條有下列第（一）項、第（二）項所列行為之一的，責(zé)令糾正，可以給予警告或者處以十元以上五十元以下的罰款；有第（三）項、第（四）項、第（五）項所列行為之一的，給予警告，并處以一百元以下的罰款；有第（六）項、第（七）項所列行為之一的，可以處以五百元以下罰款，造成損失的，應(yīng)當(dāng)負(fù)賠償責(zé)任：

（一）草原防火期內(nèi)，擅自進(jìn)入草原防火管制區(qū)的；

（二）草原防火期內(nèi)，在草原上使用槍械狩獵、吸煙、隨意用火，但是未形成火災(zāi)危害的；

（三）違反本條例規(guī)定使用機(jī)動車輛和機(jī)械設(shè)備，成為火災(zāi)隱患的；

（四）有草原火災(zāi)隱患，經(jīng)草原防火主管部門通知仍不清除的；

（五）拒絕或者防礙草原防火主管部門實施防火檢查的；

（六）損毀防火設(shè)施設(shè)備的；

（七）過失引起草原火災(zāi)，尚未造成重大損失的。

對有前款所列行為之一的責(zé)任人或者在草原防火工作中的失職行為或者不服從撲火指揮機(jī)構(gòu)指揮的人員，并可以根據(jù)情節(jié)，由其所在單位或者上級機(jī)關(guān)給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第三十二條本條例第三十一條規(guī)定的行政處罰，由縣級以上人民政府草原防火主管部門或者其授權(quán)單位決定。

當(dāng)事人對行政處罰決定不服的，可以自接到處罰決定通知之日起十五日內(nèi)向作出處罰決定的上一級機(jī)關(guān)申請復(fù)議；對復(fù)議決定不服的，可以自接到復(fù)議決定之日起十五日內(nèi)向人民法院起訴；當(dāng)事人也可以直接向人民法院起訴。當(dāng)事人對行政處罰決定逾期不申請復(fù)議也不向人民法院起訴、又不履行的，作出處罰決定的機(jī)關(guān)可以申請人民法院強(qiáng)制執(zhí)行。

第六章附則

第三十三條本條例所稱重點(diǎn)草原防火區(qū)，由省、自治區(qū)、直轄市人民政府根據(jù)本地的實際情況劃定，報國務(wù)院農(nóng)牧業(yè)部門備案。

第三十四條本條例由國務(wù)院農(nóng)牧業(yè)部門負(fù)責(zé)解釋。

第三十五條省、自治區(qū)、直轄市人民政府，可以根據(jù)本條例，結(jié)合本地實際情況，制定實施辦法。

第三十六條本條例自之日起施行。