政府加快發(fā)展商業(yè)健康保險(xiǎn)工作意見(jiàn)

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一、拓寬商業(yè)健康保險(xiǎn)服務(wù)領(lǐng)域

（一）支持商業(yè)健康保險(xiǎn)產(chǎn)品創(chuàng)新。

鼓勵(lì)商業(yè)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)加大產(chǎn)品創(chuàng)新力度，提供多樣化、多層次的商業(yè)健康保險(xiǎn)產(chǎn)品。大力發(fā)展與基本醫(yī)療保險(xiǎn)有機(jī)銜接的商業(yè)健康保險(xiǎn)，鼓勵(lì)企業(yè)和個(gè)人通過(guò)參加商業(yè)保險(xiǎn)及多種形式的補(bǔ)充保險(xiǎn)解決基本醫(yī)保之外的需求。加快發(fā)展老年人身意外傷害保險(xiǎn)、失能收入損失保險(xiǎn)、長(zhǎng)期護(hù)理保險(xiǎn)，開(kāi)發(fā)滿足老年人、殘疾人等特定群體保障需求的各類(lèi)產(chǎn)品，探索開(kāi)發(fā)針對(duì)特需醫(yī)療服務(wù)需求、多元化多層次中醫(yī)藥服務(wù)需求、藥品不良反應(yīng)等新型保險(xiǎn)產(chǎn)品。

（二）發(fā)展商業(yè)保險(xiǎn)健康管理服務(wù)。

支持商業(yè)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)提供全過(guò)程健康管理服務(wù)。加強(qiáng)健康風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和干預(yù)，提供疾病預(yù)防、健康體檢、健康咨詢、健康維護(hù)、慢性病管理、養(yǎng)生保健等服務(wù)，滿足人們多樣化的健康管理需求。通過(guò)健康教育和預(yù)防保健等手段有效降低發(fā)病率，提升參保人的健康水平。

（三）推動(dòng)醫(yī)療執(zhí)業(yè)保險(xiǎn)發(fā)展。

擴(kuò)大醫(yī)療責(zé)任保險(xiǎn)覆蓋面，2017年底基本覆蓋全市二級(jí)以上公立醫(yī)療機(jī)構(gòu)。探索發(fā)展多種形式的醫(yī)療執(zhí)業(yè)保險(xiǎn)，支持醫(yī)療機(jī)構(gòu)和醫(yī)師個(gè)人購(gòu)買(mǎi)醫(yī)療執(zhí)業(yè)保險(xiǎn)，加快發(fā)展醫(yī)療意外保險(xiǎn)，降低醫(yī)療機(jī)構(gòu)和醫(yī)務(wù)人員執(zhí)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)。鼓勵(lì)通過(guò)商業(yè)保險(xiǎn)等方式提高醫(yī)務(wù)人員的醫(yī)療、養(yǎng)老保障水平以及解決醫(yī)療職業(yè)傷害保障和損害賠償問(wèn)題。

（四）建立以醫(yī)療責(zé)任保險(xiǎn)為主的醫(yī)療責(zé)任風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)機(jī)制。

堅(jiān)持“政策引導(dǎo)、政府推動(dòng)、積極穩(wěn)妥”的原則，把醫(yī)療責(zé)任保險(xiǎn)納入醫(yī)療糾紛與處置工作的總體部署，全面開(kāi)展9縣（市、區(qū)）醫(yī)療責(zé)任保險(xiǎn)統(tǒng)保工作。積極探索新形勢(shì)下醫(yī)療責(zé)任保險(xiǎn)的經(jīng)營(yíng)管理模式，建立醫(yī)調(diào)會(huì)與保險(xiǎn)理賠對(duì)接機(jī)制，盡快形成第三方調(diào)解與第三方賠償新格局。創(chuàng)新醫(yī)院管理與醫(yī)療風(fēng)險(xiǎn)控制模式，切實(shí)加快醫(yī)療責(zé)任保險(xiǎn)推進(jìn)步伐，在2016年底前完成鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院及以上醫(yī)療機(jī)構(gòu)的全覆蓋。

（五）支持健康產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展。

促進(jìn)醫(yī)藥、醫(yī)療器械、醫(yī)療技術(shù)的創(chuàng)新發(fā)展，在商業(yè)健康保險(xiǎn)的費(fèi)用支付比例等方面給予傾斜支持。探索建立醫(yī)藥高新技術(shù)和創(chuàng)新型健康服務(wù)企業(yè)的風(fēng)險(xiǎn)分散和保險(xiǎn)保障機(jī)制，支持中醫(yī)、婦幼保健類(lèi)別的公立醫(yī)療機(jī)構(gòu)創(chuàng)新、拓展醫(yī)療執(zhí)業(yè)范圍，幫助醫(yī)療機(jī)構(gòu)破解發(fā)展中的融資難題和發(fā)展瓶頸，化解投融資和技術(shù)創(chuàng)新風(fēng)險(xiǎn)。支持商業(yè)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)參與健康服務(wù)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈整合，通過(guò)直接投資、股權(quán)投資、戰(zhàn)略合作或設(shè)立產(chǎn)業(yè)投資基金等方式，設(shè)立醫(yī)療機(jī)構(gòu)、養(yǎng)老社區(qū)、體檢機(jī)構(gòu)等，增加健康服務(wù)資源供給。

二、推動(dòng)完善醫(yī)療保障服務(wù)體系

（一）規(guī)范商業(yè)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)承辦城鄉(xiāng)居民大病保險(xiǎn)管理。

遵循“收支平衡、保本微利”原則，不斷推進(jìn)商業(yè)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)受托承辦城鄉(xiāng)居民大病保險(xiǎn)。在規(guī)范基本醫(yī)療保險(xiǎn)服務(wù)的基礎(chǔ)上，實(shí)現(xiàn)基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度整合。規(guī)范商業(yè)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)承辦服務(wù)，科學(xué)制定招標(biāo)評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)，完善招投標(biāo)程序，嚴(yán)格市場(chǎng)準(zhǔn)入與退出標(biāo)準(zhǔn)、積極引入市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，依法合規(guī)、公開(kāi)公正地選擇受托商業(yè)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)。改進(jìn)完善城鄉(xiāng)大病保險(xiǎn)風(fēng)險(xiǎn)調(diào)節(jié)機(jī)制，明確結(jié)余率和盈利率控制標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)際，合理確定籌資標(biāo)準(zhǔn)和保障水平，根據(jù)地區(qū)城鄉(xiāng)居民收入變化情況，合理調(diào)整大病保險(xiǎn)起付標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)現(xiàn)大病保險(xiǎn)健康可持續(xù)發(fā)展。不斷優(yōu)化理賠服務(wù)流程，依托醫(yī)療保險(xiǎn)信息系統(tǒng)，為參保人提供“一站式”服務(wù)。建立健全獨(dú)立核算、醫(yī)療費(fèi)用控制等管理辦法，支持商業(yè)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)發(fā)揮精算、風(fēng)險(xiǎn)管理等方面的專(zhuān)業(yè)優(yōu)勢(shì)，加強(qiáng)醫(yī)療費(fèi)用管控，保障資金安全，增強(qiáng)抗風(fēng)險(xiǎn)能力。

（二）積極發(fā)展小額人身保險(xiǎn)和老年人身意外傷害保險(xiǎn)。

商業(yè)保險(xiǎn)作為市場(chǎng)化的風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)機(jī)制，可在醫(yī)療保險(xiǎn)的基礎(chǔ)上，積極發(fā)展小額人身保險(xiǎn)和老年人身意外傷害保險(xiǎn)業(yè)務(wù)，通過(guò)對(duì)意外傷害所致的死亡、殘疾等進(jìn)行保障，與醫(yī)療保險(xiǎn)形成優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，滿足人們多層次、多樣化的社會(huì)保障需求，激發(fā)個(gè)人參保的積極性和社會(huì)活力，減輕財(cái)政壓力，完善社會(huì)保障體系。

（三）完善商業(yè)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)與醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)合作機(jī)制。

鼓勵(lì)各類(lèi)醫(yī)療機(jī)構(gòu)與商業(yè)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)合作，成為商業(yè)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)。鼓勵(lì)商業(yè)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)發(fā)揮專(zhuān)業(yè)優(yōu)勢(shì)，引導(dǎo)醫(yī)療服務(wù)需求，加強(qiáng)醫(yī)療費(fèi)用和風(fēng)險(xiǎn)管控，幫助緩解醫(yī)患信息不對(duì)稱和醫(yī)患矛盾等問(wèn)題，有效降低不合理的醫(yī)療費(fèi)用支出。在開(kāi)展城鄉(xiāng)居民大病保險(xiǎn)和各類(lèi)醫(yī)療保險(xiǎn)經(jīng)辦服務(wù)的地區(qū)，商業(yè)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)要積極配合醫(yī)保管理部門(mén)加強(qiáng)對(duì)定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)的醫(yī)療費(fèi)用管控，增強(qiáng)醫(yī)?；鹗褂玫目茖W(xué)性和合理性。支持商業(yè)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)探索運(yùn)用股權(quán)投資、戰(zhàn)略合作等方式參與公立醫(yī)院改制。

三、提升管理和服務(wù)水平

（一）提升專(zhuān)業(yè)能力。

引導(dǎo)商業(yè)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)加強(qiáng)健康保險(xiǎn)管理和專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才隊(duì)伍建設(shè)，優(yōu)化人員隊(duì)伍結(jié)構(gòu)，強(qiáng)化從業(yè)人員職業(yè)教育，持續(xù)提升專(zhuān)業(yè)能力。根據(jù)經(jīng)辦基本醫(yī)療保險(xiǎn)和承辦城鄉(xiāng)居民大病保險(xiǎn)的管理和服務(wù)要求，按照長(zhǎng)期健康保險(xiǎn)的經(jīng)營(yíng)標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)人員配備，著力提高醫(yī)療專(zhuān)業(yè)人員配備比例，提升專(zhuān)業(yè)經(jīng)營(yíng)和服務(wù)水平。

（二）提高服務(wù)質(zhì)量。

引導(dǎo)商業(yè)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)進(jìn)一步做好參保群眾就診信息和醫(yī)藥費(fèi)用審核、報(bào)銷(xiāo)、結(jié)算、支付等工作，提供即時(shí)結(jié)算服務(wù)，與基本醫(yī)保同步實(shí)現(xiàn)異地就醫(yī)即時(shí)結(jié)算。在省商業(yè)健康保險(xiǎn)服務(wù)平臺(tái)試點(diǎn)的基礎(chǔ)上，繼續(xù)推動(dòng)商業(yè)健康保險(xiǎn)的“一站式”賠付。商業(yè)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)要運(yùn)用現(xiàn)代技術(shù)手段，發(fā)揮機(jī)構(gòu)網(wǎng)點(diǎn)優(yōu)勢(shì)，不斷創(chuàng)新和豐富健康服務(wù)方式。加強(qiáng)行業(yè)服務(wù)評(píng)價(jià)體系建設(shè)，規(guī)范健康保險(xiǎn)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)。

（三）加強(qiáng)信息化建設(shè)。

支持商業(yè)健康保險(xiǎn)信息系統(tǒng)與基本醫(yī)療保險(xiǎn)信息系統(tǒng)、醫(yī)療機(jī)構(gòu)信息系統(tǒng)進(jìn)行相關(guān)的信息共享。政府相關(guān)部門(mén)和商業(yè)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)要切實(shí)加強(qiáng)參保人員個(gè)人信息安全保障，防止信息外泄和濫用。支持商業(yè)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)加強(qiáng)健康保險(xiǎn)信息系統(tǒng)建設(shè)，運(yùn)用大數(shù)據(jù)、互聯(lián)網(wǎng)等現(xiàn)代信息技術(shù)，提高對(duì)人口健康數(shù)據(jù)分析應(yīng)用能力和業(yè)務(wù)智能處理水平。

（四）加強(qiáng)監(jiān)督管理。

完善城鄉(xiāng)居民大病保險(xiǎn)和各類(lèi)醫(yī)療保障經(jīng)辦服務(wù)的監(jiān)管制度，建立健全多部門(mén)參與的協(xié)同監(jiān)管機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)商業(yè)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)的監(jiān)督檢查，依法查處違法違規(guī)行為，情節(jié)嚴(yán)重的取消經(jīng)辦資格，涉嫌犯罪的依法移送司法機(jī)關(guān)。保險(xiǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)要進(jìn)一步完善監(jiān)管制度體系，加大商業(yè)健康保險(xiǎn)監(jiān)督檢查力度，規(guī)范商業(yè)健康保險(xiǎn)市場(chǎng)秩序。保險(xiǎn)監(jiān)管部門(mén)要會(huì)同商業(yè)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)完善商業(yè)健康保險(xiǎn)信息公開(kāi)渠道和機(jī)制，建立社會(huì)多方參與的監(jiān)督制度，自覺(jué)接受社會(huì)監(jiān)督。加強(qiáng)行業(yè)自律，倡導(dǎo)公平競(jìng)爭(zhēng)與合作，共同營(yíng)造發(fā)展商業(yè)健康保險(xiǎn)的良好氛圍。

四、保障措施

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。

各縣（市、區(qū)）和市級(jí)有關(guān)部門(mén)要提高認(rèn)識(shí)，統(tǒng)籌謀劃，將加快發(fā)展商業(yè)健康保險(xiǎn)納入深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革和促進(jìn)健康服務(wù)業(yè)發(fā)展的總體部署。在市深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革領(lǐng)導(dǎo)小組的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)下，加強(qiáng)溝通和配合，完善政策，創(chuàng)新機(jī)制，協(xié)調(diào)解決商業(yè)健康保險(xiǎn)發(fā)展中的重大問(wèn)題，積極促進(jìn)商業(yè)健康保險(xiǎn)持續(xù)健康發(fā)展。

（二）完善落實(shí)支持政策。

按照國(guó)家統(tǒng)一部署，落實(shí)企業(yè)為職工支付的補(bǔ)充醫(yī)療保險(xiǎn)費(fèi)有關(guān)企業(yè)所得稅政策、個(gè)人購(gòu)買(mǎi)符合規(guī)定的商業(yè)健康保險(xiǎn)個(gè)人所得稅優(yōu)惠政策。鼓勵(lì)社會(huì)資本投資設(shè)立專(zhuān)業(yè)健康保險(xiǎn)公司，支持設(shè)立健康保險(xiǎn)分支機(jī)構(gòu)。各地要統(tǒng)籌考慮健康服務(wù)業(yè)發(fā)展需要，擴(kuò)大健康服務(wù)業(yè)用地供給，支持利用存量房產(chǎn)和原有土地保障具有社會(huì)公益性的商業(yè)健康保險(xiǎn)用地。

（三）加大宣傳力度。

各縣（市、區(qū)）、各有關(guān)部門(mén)要充分利用廣播、電視、報(bào)紙及互聯(lián)網(wǎng)等媒體深入宣傳、普及商業(yè)健康保險(xiǎn)知識(shí)，增強(qiáng)人民群眾的健康保險(xiǎn)意識(shí)，重點(diǎn)推廣商業(yè)健康保險(xiǎn)滿足人民群眾非基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)需求方面的成功經(jīng)驗(yàn)。