政府自身建設(shè)意見

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各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）人民政府（辦事處），區(qū)直各辦、局：為深入貫徹黨中央、國務(wù)院和中共省委、省人民政府關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)政府自身建設(shè)的精神，落實(shí)省第九次黨代會(huì)、市第三次黨代會(huì)暨區(qū)委三屆二次全會(huì)精神提出的要求，切實(shí)加強(qiáng)和推進(jìn)政府自身建設(shè)，努力建設(shè)人民滿意的服務(wù)型政府，促進(jìn)轉(zhuǎn)型實(shí)踐和科學(xué)發(fā)展，按照市人民政府的統(tǒng)一部署，結(jié)合區(qū)實(shí)際，提出如下意見。

一、總體要求

區(qū)2014年政府自身建設(shè)的總體要求是：按照黨中央、國務(wù)院、中共省委、省人民政府、中共市委、市人民政府有關(guān)加強(qiáng)政府自身建設(shè)的精神，以及省第九次黨代會(huì)、市第三次黨代會(huì)暨區(qū)委三屆二次全會(huì)提出的要求，圍繞建設(shè)人民滿意的服務(wù)型政府工作目標(biāo)，繼續(xù)深入落實(shí)法治政府、責(zé)任政府、陽光政府、效能政府各項(xiàng)制度，進(jìn)一步完善制度體系，改進(jìn)薄弱環(huán)節(jié)，創(chuàng)新工作方式，建立長效機(jī)制，著力在推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變、提升政府行政效能、提高依法行政水平、弘揚(yáng)求真務(wù)實(shí)作風(fēng)、加強(qiáng)反腐倡廉建設(shè)等方面取得新成效，為推進(jìn)轉(zhuǎn)型實(shí)踐和科學(xué)發(fā)展、完成2014年度全區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展目標(biāo)任務(wù)提供有力保障。

二、工作重點(diǎn)

（一）強(qiáng)化服務(wù)能力建設(shè)，推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變

1.提升政務(wù)服務(wù)水平。繼續(xù)加強(qiáng)政務(wù)服務(wù)體系建設(shè)，加快鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）為民服務(wù)中心和行政村（社區(qū)）為民服務(wù)站建設(shè)，推進(jìn)村民小組代辦服務(wù)，年底前全面建成覆蓋城鄉(xiāng)、上下聯(lián)動(dòng)的市、區(qū)、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）、行政村（社區(qū)）四級政務(wù)服務(wù)體系，重點(diǎn)發(fā)揮好政務(wù)服務(wù)中心的功能和作用。上半年，解決好區(qū)政務(wù)服務(wù)中心辦公場地不足和信息化建設(shè)滯后的問題；下半年，實(shí)現(xiàn)行政審批事項(xiàng)應(yīng)進(jìn)必進(jìn)、進(jìn)必授權(quán)目標(biāo)，切實(shí)解決好部分政務(wù)服務(wù)中心進(jìn)駐事項(xiàng)和授權(quán)不到位，以及行政審批、政務(wù)服務(wù)、政務(wù)公開、政務(wù)查詢、行政投訴功能和作用發(fā)揮不夠好的問題，切實(shí)推進(jìn)信息化建設(shè)，提升政務(wù)服務(wù)中心規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化管理和運(yùn)行水平。結(jié)合發(fā)展園區(qū)經(jīng)濟(jì)、縣域經(jīng)濟(jì)、民營經(jīng)濟(jì)，拓展政務(wù)服務(wù)中心的領(lǐng)域和服務(wù)內(nèi)容，有針對性地增加政務(wù)服務(wù)中心的服務(wù)內(nèi)容，加快政務(wù)服務(wù)進(jìn)各類園區(qū)步伐，為園區(qū)經(jīng)濟(jì)、縣域經(jīng)濟(jì)、民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供優(yōu)質(zhì)高效服務(wù)。

2．強(qiáng)化政務(wù)公開。認(rèn)真貫徹落實(shí)省《關(guān)于深化政務(wù)公開加強(qiáng)政務(wù)服務(wù)的實(shí)施意見》，繼續(xù)抓好重要事項(xiàng)公示、重點(diǎn)工作通報(bào)工作，強(qiáng)化重大公共突發(fā)事件、社會(huì)熱點(diǎn)問題、行政權(quán)力運(yùn)行、機(jī)關(guān)內(nèi)部事務(wù)等事項(xiàng)的公開。加大財(cái)政預(yù)決算信息公開力度，積極穩(wěn)步推進(jìn)“三公”經(jīng)費(fèi)公開。繼續(xù)抓好依托電子政務(wù)平臺(tái)加強(qiáng)政府政務(wù)公開和政務(wù)服務(wù)工作。進(jìn)一步打造專線品牌，強(qiáng)化專線推進(jìn)力度，加快與各類公共服務(wù)專線號碼的整合并網(wǎng)，完善管理體制，拓展提升專線的查詢、辦事、服務(wù)功能。進(jìn)一步加強(qiáng)政務(wù)信息島建設(shè)，推進(jìn)政務(wù)信息查詢觸摸屏布點(diǎn)，使布點(diǎn)區(qū)域覆蓋到社區(qū)、服務(wù)窗口、車站、醫(yī)院、學(xué)校、銀行、酒店等群眾活動(dòng)密集的公共場所，切實(shí)滿足和方便群眾需要。加強(qiáng)政務(wù)信息資源共享平臺(tái)建設(shè)，提高政府門戶網(wǎng)站、專線、政務(wù)信息島“一網(wǎng)一線一屏”網(wǎng)絡(luò)運(yùn)行效率。

3．加強(qiáng)公共資源交易中心的建設(shè)和管理。加快公共資源交易中心建設(shè)步伐，確保今年年底前區(qū)公共資源交易中心建成并運(yùn)行，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）要依托為民服務(wù)中心平臺(tái)建立公共資源交易中心，確保今年年底前建成并運(yùn)行，形成市、區(qū)、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）三級公共資源交易網(wǎng)絡(luò)體系。完善和規(guī)范公共資源交易中心管理，嚴(yán)格落實(shí)公共資源交易相關(guān)法律法規(guī)，健全監(jiān)督機(jī)制和投訴機(jī)制，探索創(chuàng)新交易模式和管理方式，完善交易規(guī)程，統(tǒng)一全區(qū)公共資源交易規(guī)則，規(guī)范公共資源交易行為。加快公共資源交易信息平臺(tái)建設(shè)，按照市人民政府的部署，要加快區(qū)公共資源交易中心信息化建設(shè)任務(wù)，建成網(wǎng)上審批系統(tǒng)、網(wǎng)上交易系統(tǒng)和電子監(jiān)察系統(tǒng)，提高信息化服務(wù)水平。

（二）加強(qiáng)行政績效管理，提升政府行政效能

1．深化行政績效管理。圍繞重大公共政策實(shí)施、政府投資項(xiàng)目、財(cái)政資金使用和重點(diǎn)專項(xiàng)工作四個(gè)方面的重點(diǎn)，積極推進(jìn)行政績效管理，并探索將績效管理實(shí)施范圍拓展到部門管理機(jī)構(gòu)和政府管理的事業(yè)單位。進(jìn)一步完善績效審計(jì)、項(xiàng)目稽查、績效評價(jià)工作方法，繼續(xù)抓好區(qū)委、區(qū)人民政府確定的“三個(gè)一百”“四項(xiàng)考核”和62個(gè)重點(diǎn)項(xiàng)目的績效審計(jì)和項(xiàng)目稽查，加強(qiáng)重點(diǎn)民生資金績效評價(jià)，切實(shí)抓實(shí)部門重點(diǎn)工作的績效管理，提高績效管理的針對性和實(shí)效性。積極探索行政績效管理的有效模式，認(rèn)真總結(jié)行政績效管理的經(jīng)驗(yàn)及做法，建立完善行政績效管理指標(biāo)體系、考評方法，健全結(jié)果反饋、整改、運(yùn)用等工作機(jī)制，提高行政績效管理的科學(xué)化、規(guī)范化水平。區(qū)監(jiān)察局、審計(jì)局、財(cái)政局等部門要加強(qiáng)對行政績效管理的指導(dǎo)和監(jiān)督，積極探索行政績效管理的有效方法，努力提高行政績效。

2．提高行政運(yùn)行效率。進(jìn)一步精減行政審批事項(xiàng)，按照國務(wù)院和省、市人民政府的部署，對全區(qū)行政審批項(xiàng)目和行政事業(yè)性收費(fèi)進(jìn)行全面、徹底清理，能精簡的項(xiàng)目堅(jiān)決精減、能下放的權(quán)限一律下放、能壓縮的時(shí)限必須壓縮、能降低的收費(fèi)進(jìn)一步降低，為我區(qū)園區(qū)經(jīng)濟(jì)、縣域經(jīng)濟(jì)、民營經(jīng)濟(jì)加快發(fā)展打開綠色通道，為跨越發(fā)展?fàn)I造良好的軟環(huán)境。以投資項(xiàng)目審批為突破口，推動(dòng)投資項(xiàng)目網(wǎng)上并聯(lián)審批，提高審批效率。進(jìn)一步提升電子政務(wù)運(yùn)行管理水平，加快建立統(tǒng)一的電子政務(wù)平臺(tái)，以現(xiàn)代信息提高政府部門的辦公效率。加快電子監(jiān)察網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)建設(shè)，逐步實(shí)現(xiàn)電子監(jiān)察對網(wǎng)上行政審批、政務(wù)服務(wù)、公共資源交易等行政行為的全程監(jiān)督。

3．繼續(xù)強(qiáng)化行政成本控制。堅(jiān)持和完善“五控”相關(guān)制度，嚴(yán)格控制會(huì)議、慶典、研討會(huì)、論壇的數(shù)量和規(guī)模，控制“三公”經(jīng)費(fèi)和出省、出國（境）考察活動(dòng)，嚴(yán)格樓堂館所建設(shè)審批程序，嚴(yán)格控制樓堂館所建設(shè)規(guī)模和標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)一步提高電視電話會(huì)議和電子公文比重，不斷促進(jìn)行政成本控制工作走向常態(tài)化。區(qū)財(cái)政局等有關(guān)部門要結(jié)合橋頭堡建設(shè)和招商引資等工作實(shí)際，按照“實(shí)事求是、有保有壓，鞏固完善、突出成效”的原則，科學(xué)合理確定今年我區(qū)行政成本控制的目標(biāo)和任務(wù)，確?？刂迫〉脤?shí)效。落實(shí)公務(wù)卡結(jié)算制度，提高公務(wù)卡使用率。強(qiáng)化公務(wù)人員出差和會(huì)議定點(diǎn)飯店管理，實(shí)行公務(wù)差旅機(jī)票定點(diǎn)采購制度，降低政府部門出差和會(huì)議行政費(fèi)用。推行政府購買公共服務(wù)，將公共服務(wù)、后勤服務(wù)等事務(wù)，委托具備條件的企業(yè)、社會(huì)中介組織，切實(shí)降低服務(wù)成本。

（三）規(guī)范行政行為方式，提高依法行政水平

1．規(guī)范行政決策行為。逐步建立重大決策社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評估機(jī)制，使重要政策制定、重大工程項(xiàng)目建設(shè)和大額度資金使用更加科學(xué)、規(guī)范，順民意、合民心。健全決策規(guī)則和程序，對事關(guān)人民群眾切身利益的重要決策，嚴(yán)格堅(jiān)持聽證制度，做到先聽證、后決策。加強(qiáng)對重要決策聽證制度執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查，確保聽證制度的有效落實(shí)。進(jìn)一步完善政府規(guī)章，增強(qiáng)政府法規(guī)、規(guī)章的科學(xué)性、及時(shí)性和可操作性，為規(guī)范政府決策行為提供制度保障。

2．規(guī)范行政執(zhí)法行為。進(jìn)一步鞏固執(zhí)法主體清理成果，界定執(zhí)法權(quán)限，減少執(zhí)法層次，整合執(zhí)法資源，推進(jìn)相對集中行政處罰權(quán)和綜合行政執(zhí)法改革，提高行政執(zhí)法效能。嚴(yán)格執(zhí)行《行政處罰自由裁量權(quán)基準(zhǔn)制度》，完善行政處罰管理方式，強(qiáng)化行政執(zhí)法的監(jiān)督管理，深入推進(jìn)嚴(yán)格執(zhí)法、公正執(zhí)法、文明執(zhí)法。嚴(yán)格落實(shí)執(zhí)法過錯(cuò)責(zé)任追究制度，組織開展行政執(zhí)法責(zé)任制評議考核，堅(jiān)決糾正行政執(zhí)法中濫用職權(quán)、辦事不公、假公濟(jì)私、吃拿卡要等行為，提高行政執(zhí)法質(zhì)量和水平。

3．加大行政問責(zé)力度。嚴(yán)格執(zhí)行行政問責(zé)制度，進(jìn)一步完善問責(zé)工作機(jī)制，推動(dòng)行政問責(zé)工作深入開展，促進(jìn)行政行為規(guī)范運(yùn)行。突出問責(zé)重點(diǎn)，強(qiáng)化對濫用職權(quán)、失職瀆職、決策失誤等違法行為的責(zé)任追究；嚴(yán)肅對行政不作為、消極作為、亂作為，以及不履行或不正確履行職責(zé)的問責(zé)，特別是對在重大建設(shè)項(xiàng)目、重點(diǎn)工作推進(jìn)、橋頭堡建設(shè)、招商引資、保障和改善民生以及園區(qū)經(jīng)濟(jì)、縣域經(jīng)濟(jì)、民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展等方面政策執(zhí)行不到位、工作不落實(shí)、嚴(yán)重?fù)p害群眾利益的，嚴(yán)厲問責(zé)。把行政問責(zé)與行政監(jiān)察、審計(jì)監(jiān)督、政府督查、輿論監(jiān)督等有機(jī)結(jié)合起來，通過加強(qiáng)日常監(jiān)督檢查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題，并盡快加以解決。加大對典型案件的曝光力度，切實(shí)提高問責(zé)的成效。

（四）提高行政執(zhí)行能力，弘揚(yáng)求真務(wù)實(shí)作風(fēng)

1．提高執(zhí)行力。大力推進(jìn)學(xué)習(xí)型機(jī)關(guān)和學(xué)習(xí)型干部隊(duì)伍建設(shè)，加強(qiáng)學(xué)習(xí)培訓(xùn)，改進(jìn)工作方法，不斷提高政府部門及其工作人員服務(wù)發(fā)展、履行職責(zé)，服務(wù)群眾的能力。狠抓落實(shí)，不折不扣貫徹落實(shí)政府的決策部署，確保政令暢通、令行禁止。認(rèn)真落實(shí)工作目標(biāo)倒逼和一線工作法，加強(qiáng)目標(biāo)管理，嚴(yán)格獎(jiǎng)懲制度，加大治庸治懶、治軟治散力度，切實(shí)解決部分機(jī)關(guān)工作人員因循守舊、化解困難的辦法不多，工作作風(fēng)不實(shí)、辦事拖拉等問題，有效預(yù)防“不作為、慢作為、亂作為”。

2．提高工作效率。繼續(xù)推進(jìn)責(zé)任政府四項(xiàng)制度的落實(shí)，進(jìn)一步完善服務(wù)承諾、限時(shí)辦結(jié)等制度措施，明確崗位責(zé)任，細(xì)化工作內(nèi)容，進(jìn)一步減少審批事項(xiàng)和審批環(huán)節(jié)，簡化工作流程，縮短工作時(shí)限，努力做到各項(xiàng)重點(diǎn)目標(biāo)可量化、時(shí)限有要求、進(jìn)展有檢查、結(jié)果有考核，形成主體明確、責(zé)權(quán)對等、層次清晰的工作目標(biāo)責(zé)任體系，促進(jìn)各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）、各部門及其工作人員增強(qiáng)緊迫感、責(zé)任感，積極履行服務(wù)承諾，主動(dòng)開展工作、完成任務(wù)。強(qiáng)化部門之間工作落實(shí)的協(xié)調(diào)機(jī)制，通過加快推進(jìn)電子政務(wù)、網(wǎng)上審批、電子監(jiān)察等現(xiàn)代信息手段，構(gòu)建規(guī)范、高效的工作運(yùn)行機(jī)制，有效解決部門之間互為前置、推諉、扯皮等現(xiàn)象，切實(shí)提高工作效率。進(jìn)一步改進(jìn)會(huì)風(fēng)、文風(fēng)，開短會(huì)，講短話，少發(fā)文；規(guī)范各類檢查評比，特別是對企業(yè)的檢查評比，簡化各類接待，推進(jìn)行政機(jī)關(guān)工作作風(fēng)轉(zhuǎn)變，確保機(jī)關(guān)的工作人員把精力用在各項(xiàng)工作和任務(wù)的落實(shí)上。

3．提高工作水平。圍繞跨越發(fā)展和橋頭堡建設(shè)大局，充分調(diào)動(dòng)廣大職工的主動(dòng)性和積極性，用改革創(chuàng)新的方法推進(jìn)工作，創(chuàng)造性地抓好各項(xiàng)工作任務(wù)的落實(shí)。建立激勵(lì)約束機(jī)制，把工作水平作為行政績效考核評價(jià)的一個(gè)重要指標(biāo)，激發(fā)行政機(jī)關(guān)工作人員開動(dòng)腦筋，不斷總結(jié)推廣經(jīng)驗(yàn)，積極探索工作規(guī)律，著力研究破解工作中的重點(diǎn)難點(diǎn)問題，切實(shí)提高工作成效。加強(qiáng)調(diào)查研究，密切聯(lián)系群眾，為群眾而思、為群眾而為，使政府提供的服務(wù)更加符合經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的實(shí)際和群眾的期待，使政府提供的服務(wù)更好地滿足人民群眾的需求。務(wù)求工作實(shí)效，著力辦實(shí)事，做到為民、務(wù)實(shí)、清廉，樹立良好的政府形象。

（五）強(qiáng)化監(jiān)督檢查力度，加強(qiáng)反腐倡廉建設(shè)

1．完善監(jiān)督體系。繼續(xù)強(qiáng)化關(guān)鍵崗位、重點(diǎn)環(huán)節(jié)監(jiān)督，健全風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警防控機(jī)制，強(qiáng)化行政權(quán)力運(yùn)行監(jiān)督力度，防止以權(quán)謀私、權(quán)錢交易問題的發(fā)生；加強(qiáng)電子監(jiān)察系統(tǒng)建設(shè)，運(yùn)用科技手段強(qiáng)化對行政權(quán)力運(yùn)行的監(jiān)督，積極探索制度加科技防治腐敗的工作模式；重視司法監(jiān)督、審計(jì)監(jiān)督、輿論監(jiān)督和社會(huì)公眾監(jiān)督，發(fā)揮互聯(lián)網(wǎng)等新興媒體在促進(jìn)反腐倡廉建設(shè)中的積極作用，增強(qiáng)監(jiān)督合力。同時(shí)，全面推行《行政人員規(guī)范化服務(wù)守則》。

2．加大預(yù)防腐敗力度。不斷推動(dòng)政府管理創(chuàng)新，強(qiáng)化用制度管權(quán)、管事、管人，促進(jìn)依法行政和規(guī)范行政行為。推進(jìn)行政權(quán)力正確、規(guī)范、高效運(yùn)行，從源頭上有效防治腐敗行為；進(jìn)一步加大專項(xiàng)治理力度，完善措施，細(xì)化方案，深入推進(jìn)工程建設(shè)領(lǐng)域、“小金庫”、商業(yè)預(yù)付卡等專項(xiàng)治理工作。

3．加大案件查處力度。堅(jiān)決查辦領(lǐng)導(dǎo)干部貪污賄賂、失職瀆職、內(nèi)部交易、關(guān)聯(lián)交易、利益輸送案件；工程建設(shè)、資源開發(fā)、土地管理、環(huán)境保護(hù)等重點(diǎn)領(lǐng)域的案件；發(fā)生在群眾身邊的濫用職權(quán)、與民爭利、侵吞國家和集體財(cái)產(chǎn)的案件，始終保持懲治腐敗的高壓態(tài)勢。

三、相關(guān)要求

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）、區(qū)直各有關(guān)部門要進(jìn)一步明確分管領(lǐng)導(dǎo)和責(zé)任人員，細(xì)化分解責(zé)任，確保政府自身建設(shè)工作有領(lǐng)導(dǎo)抓、有具體人員落實(shí)。定期研究政府自身建設(shè)工作，制定切實(shí)有效的推進(jìn)措施，及時(shí)解決工作中出現(xiàn)的困難和問題，確保政府自身建設(shè)工作順利推進(jìn)。切實(shí)發(fā)揮好政府自身建設(shè)聯(lián)席會(huì)議作用，完善工作機(jī)制，加強(qiáng)各牽頭部門的協(xié)作配合，強(qiáng)化部門之間的信息溝通和交流，行成整體合力。

（二）強(qiáng)化監(jiān)督考核。整合監(jiān)督資源，加大監(jiān)督檢查力度，推動(dòng)建立部門自我約束、牽頭部門督促、行政監(jiān)察、政府督查相結(jié)合的監(jiān)督體系。要完善監(jiān)督機(jī)制，年內(nèi)至少開展1次全面督查，每個(gè)季度至少開展一次隨機(jī)抽查或?qū)ｍ?xiàng)督查，及時(shí)了解各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）、各部門的工作推進(jìn)情況，加大政府自身建設(shè)各項(xiàng)工作的落實(shí)力度。健全舉報(bào)、投訴監(jiān)督機(jī)制，發(fā)揮輿論監(jiān)督作用，定期或不定期明察暗訪、組織群眾評議，提高監(jiān)督的效果。加強(qiáng)政府自身建設(shè)考核，對推進(jìn)有力、成效顯著的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）、區(qū)直部門進(jìn)行表彰；對工作落實(shí)不力、進(jìn)度緩慢的，通報(bào)批評，并督促整改；對工作不落實(shí)，造成不良影響的，嚴(yán)格問責(zé)，嚴(yán)肅追究領(lǐng)導(dǎo)和有關(guān)人員的責(zé)任。

（三）加強(qiáng)輿論宣傳。政府新聞辦要積極組織協(xié)調(diào)各類媒體，認(rèn)真梳理我區(qū)各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）、區(qū)直各相關(guān)部門推進(jìn)政府自身建設(shè)的好經(jīng)驗(yàn)、好做法，深入挖掘工作中的新亮點(diǎn)和典型案例，精心策劃，采取新聞宣傳、主題報(bào)道、新聞會(huì)等多種形式，深度解讀我區(qū)推進(jìn)政府自身建設(shè)采取的有效措施和辦法，廣泛、深入宣傳我區(qū)政府自身建設(shè)取得的成效，推動(dòng)政府自身建設(shè)與社會(huì)公眾的和諧互動(dòng)，營造推進(jìn)政府自身建設(shè)的良好氛圍。