實現(xiàn)畜牧業(yè)提升計劃意見

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各縣（市）、區(qū)人民政府，市政府各委辦局、各直屬機構：

為貫徹落實《省人民政府關于實施現(xiàn)代畜牧業(yè)四年提升計劃的意見》（政發(fā)〔〕12號），鞏固和深化畜牧業(yè)發(fā)展三年攻堅戰(zhàn)成果，全面提升畜牧業(yè)整體水平，大力推進畜牧強市的建設進程，市政府決定，從年起在全市實施現(xiàn)代畜牧業(yè)四年提升計劃?，F(xiàn)提出如下意見：

一、指導思想、基本原則和發(fā)展目標

（一）指導思想

以科學發(fā)展觀為指導，以加快現(xiàn)代畜牧產業(yè)體系建設，打造全國重要畜產品生產加工基地為總目標，突出畜牧業(yè)發(fā)展方式轉變這一主線，強化現(xiàn)代科技支撐，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，依托資源和基礎優(yōu)勢，創(chuàng)新發(fā)展模式和機制，大力實施“五化并舉，整體提升”發(fā)展戰(zhàn)略，加強疫病防控和畜產品質量安全，進一步延長和深化產業(yè)鏈條，加速提升現(xiàn)代畜牧業(yè)發(fā)展的總體水平，促進農村經(jīng)濟的協(xié)調發(fā)展和全市經(jīng)濟的振興。

（二）基本原則

1.堅持科技興牧。依靠科技創(chuàng)新和技術進步，突破制約畜牧業(yè)發(fā)展的技術瓶頸，不斷提高畜禽良種化、養(yǎng)殖標準化、疫病防控、飼料開發(fā)利用和生產管理水平，加快畜牧業(yè)發(fā)展方式轉變。

2.堅持產業(yè)化經(jīng)營。以重點畜產品加工龍頭企業(yè)為核心，依托畜禽生產大縣和各類畜牧合作經(jīng)濟組織，集聚社會資本、企業(yè)家、技術創(chuàng)新人才及關聯(lián)緊密的配套企業(yè)、服務性產業(yè)等發(fā)展要素，構建產加銷一體化新型產業(yè)發(fā)展模式。

3.堅持分類指導。不斷優(yōu)化調整畜禽發(fā)展的區(qū)域布局和產業(yè)結構，以四縣（市）及雙陽區(qū)為重點，統(tǒng)籌規(guī)劃，加快推進榆樹、農安、九臺的生豬、肉牛，榆樹、德惠的肉雞，農安的肉兔，雙陽的梅花鹿和城區(qū)的奶牛養(yǎng)殖基地建設，打造特色鮮明的主產區(qū)，形成規(guī)模優(yōu)勢和經(jīng)濟優(yōu)勢。

4.堅持發(fā)展和保護并重。統(tǒng)籌現(xiàn)代畜牧業(yè)、公共衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展與動物疫病防控，構建與現(xiàn)代畜牧業(yè)發(fā)展相適應的疫病防控體系。按照“減量化、無害化、資源化”的要求，因地制宜，多措并舉，提高清潔生產和能源建設水平，大力推廣農牧結合和生態(tài)種養(yǎng)模式，促進畜牧生產與生態(tài)環(huán)境的協(xié)調發(fā)展。

5.堅持政策引領。充分發(fā)揮政策和資金扶持的導向作用，在標準化健康養(yǎng)殖、良種繁育、防疫基礎設施建設、新產品研發(fā)等方面，不斷加大政策和資金扶持，引導社會力量投身畜牧業(yè)生產經(jīng)營，推動符合科學發(fā)展和區(qū)域功能定位要求的產業(yè)健康快速發(fā)展。

（三）發(fā)展目標

到年，全市現(xiàn)代畜牧產業(yè)體系基本形成，龍頭企業(yè)和主要產品的市場競爭力顯著增強，畜牧經(jīng)濟總量達到1000億元。具體目標：

1.綜合生產能力持續(xù)增強。到年，全市生豬、肉牛、奶牛、羊、家禽和梅花鹿分別發(fā)展到1264.4萬頭、323.8萬頭、5.2萬頭、103萬只、4.2億只和25萬只，年均分別遞增8.6%、2.4%、6.6%、3.9%、5.4%和12.2%。全市肉蛋奶總產量分別達到143.8萬噸、35.1萬噸和7.7萬噸，年均分別遞增7.1%、4%和5%。

2.產業(yè)素質穩(wěn)步提升。到年，全市畜禽標準化規(guī)模養(yǎng)殖比重提高到80%，標準化規(guī)模養(yǎng)殖場（小區(qū)）糞污無害化處理率提高到70%以上。畜牧業(yè)產值達到350億元，畜產品加工業(yè)銷售收入達到650億元。畜牧業(yè)組織化程度進一步提高，農民專業(yè)合作組織的經(jīng)營規(guī)模和帶動功能不斷增強。

3.質量安全水平不斷提高。飼料產品質量合格率達到98%以上，違禁添加物檢出率控制在0.1%以下。獸藥經(jīng)營使用領域抽檢合格率達到90%以上。生鮮乳收購站100%實現(xiàn)持證收購和標準化管理，生鮮乳質量安全保障機制更加健全。無公害畜產品產地認定、產品認證200個。

4.科技支撐能力顯著增強。到年，先進適用技術轉化應用率大幅提高，科技創(chuàng)新與服務體系不斷完善，科技進步貢獻率達到58%。在品種培育、標準化養(yǎng)殖、飼料資源開發(fā)利用、重大疫病防控、畜禽廢棄物綜合處理利用、草原保護建設、機械化生產等重大關鍵技術領域取得實質性進展。

5.疫病防控水平明顯提升。動物疫病防控長效機制基本健全，力爭不發(fā)生口蹄疫、高致病性禽流感等重大動物疫病，穩(wěn)定控制布病、結核病等重要人畜共患病，嚴密防范境外動物疫情傳入，大牲畜、豬羊和家禽疫病死亡率分別控制在1%、3%和5%以內。動物和動物產品可追溯體系健全完善。

二、加速推進畜禽養(yǎng)殖規(guī)?；瘶藴驶?/p>

（一）大力發(fā)展畜禽標準化規(guī)模養(yǎng)殖。堅持政府扶持、多元投入、多方建設的方針，鼓勵引導分散、小規(guī)模養(yǎng)殖向標準化規(guī)模養(yǎng)殖轉變。進一步落實省里以獎代補扶持政策，積極推進健康畜禽養(yǎng)殖小區(qū)建設。力爭到“十二五”期末，新建養(yǎng)殖小區(qū)1200個。

（二）深入抓好標準化養(yǎng)殖小區(qū)示范區(qū)建設。按照畜禽良種化、養(yǎng)殖設施化、生產規(guī)范化、防疫制度化、糞污無害化和監(jiān)管常態(tài)化的要求，組織實施畜禽標準化規(guī)模養(yǎng)殖項目，重點推進中等規(guī)模場（戶）的改造和提升，引導帶動更多的養(yǎng)殖場（戶）發(fā)展標準化規(guī)模養(yǎng)殖。到年，全市要建成500個標準化養(yǎng)殖小區(qū)示范區(qū)，并實行掛牌管理。同時，組織抓好省級標準化養(yǎng)殖小區(qū)示范區(qū)爭創(chuàng)活動。下力量推進清潔生產，在糞污無害化處理和利用上狠下功夫。利用好省里對糞污處理場建設的扶持政策，力爭建設100個糞污處理場。

（三）切實加強良種繁育體系建設。加大對畜禽良種繁育體系建設的投入，堅持“引育繁”相結合，重點加強生豬、肉牛、奶牛、家禽、肉兔和梅花鹿等畜禽的原種場、祖代場、擴繁場和人工授精服務站（點）建設，支持從國外引進原種豬、種公牛、祖代肉種雞等優(yōu)良品種。制定出臺《市畜禽良種繁育體系建設規(guī)劃》，著力抓好新牧科技和皓月公司的肉種牛、廣澤種奶牛、康大肉種兔、正大萬頭祖代種豬場項目建設。實施農安挽馬品種保護工程，有計劃地引進優(yōu)良品種，并著手建立農安挽馬凍精庫，促進養(yǎng)馬業(yè)的不斷發(fā)展。到年，全市生豬、肉牛、奶牛、肉羊、蛋雞和肉雞的良種覆蓋率分別達到97%、96%、95%、85%、98%和99.8%。

（四）不斷提高畜禽科學飼養(yǎng)水平。堅持科技創(chuàng)新提速、科技推廣提效、科技培訓提質的原則，進一步推進現(xiàn)代畜牧產業(yè)技術體系建設。健全畜牧科技研究推廣機構，加強與博聯(lián)會、大專院校、科研機構的合作，支持龍頭企業(yè)技術創(chuàng)新中心和區(qū)域科技成果轉化中心等科技服務平臺建設，圍繞畜禽品種改良、疫病防治、粗飼料開發(fā)利用、排泄物無害化處理以及資源化利用等健康養(yǎng)殖技術，加強科研攻關，加快成果轉化。組織實施好畜禽健康養(yǎng)殖科技服務“345行動計劃”，利用4年時間，通過對畜牧業(yè)生產各環(huán)節(jié)的技術培訓，實現(xiàn)畜禽防疫制度化、飼養(yǎng)流程標準化、生產管理規(guī)范化、畜產品質量安全化、疫病風險最低化5個階段性目標。

三、加速推進產加銷一體化建設

（一）重點推進“三區(qū)一帶”建設。實施項目帶動，努力打造皓月清真肉牛產業(yè)園區(qū)、雙陽梅花鹿產業(yè)園區(qū)和農安畜產品加工業(yè)集中區(qū)，建設北起烏金屯大橋，南至興隆山廣澤乳業(yè)的102國道畜產品加工“產業(yè)帶”。抓好皓月清真肉牛產業(yè)園區(qū)一體化建設項目，鼓勵發(fā)展規(guī)模母牛養(yǎng)殖場，支持皓月新建改造50個肉牛出口基地示范養(yǎng)殖場。出臺《關于支持家養(yǎng)梅花鹿產業(yè)發(fā)展的意見》，抓好雙陽梅花鹿產業(yè)園區(qū)開發(fā)項目，支持長雙鹿業(yè)等重點企業(yè)研發(fā)“活力飲品”、“參茸護膚品”等梅花鹿系列產品，推進雙陽梅花鹿產品物流商貿園和梅花鹿產業(yè)開發(fā)區(qū)項目建設。加強農安畜產品加工業(yè)集中區(qū)建設，重點推進大連成達2億只肉雞、河南眾品100萬頭生豬、鼎浩2000萬只肉鴨和康大1000萬只肉兔等項目。加速推進華正公司生豬一體化項目，新建改造50個生豬一體化基地示范養(yǎng)殖場。在產業(yè)帶建設上，建設德惠國家禽肉出口質量安全示范區(qū)，全面推進肉雞產業(yè)升級。支持肉雞加工企業(yè)開發(fā)新產品，創(chuàng)省級以上名牌5個；完成對100個肉雞規(guī)模示范養(yǎng)殖場強制通風、水簾降溫等技術改造。繼續(xù)推進正大集團在榆樹的1億只肉雞項目，到年完成全部44個現(xiàn)代化養(yǎng)雞場建設，使我市肉雞產業(yè)達到國內先進水平。

（二）大力提升畜產品精深加工能力。堅持“全鏈條、全利用”的產品開發(fā)戰(zhàn)略，鼓勵企業(yè)走精深加工、系列開發(fā)之路。突出營養(yǎng)、方便的熟食產品加工，大力發(fā)展生物制藥、保健品、醫(yī)藥中間體，拉長產業(yè)鏈條，提高加工層次，不斷向食品業(yè)、醫(yī)藥業(yè)延伸拓展，逐步實現(xiàn)動物皮毛、骨血、內臟和排泄物全加工、全利用，構建畜產品生產、加工、綜合利用、梯級增值的產業(yè)格局。強化品牌意識，打造一批具有特色的知名品牌。

（三）推動飼料獸藥工業(yè)快速跟進。按照“提高門檻、減少數(shù)量、轉變方式、增加效益、加強監(jiān)管、保證安全”的原則，鼓勵兼并、聯(lián)合，推進飼料企業(yè)規(guī)?；⒓瘓F化進程。重點提升工業(yè)飼料的生產能力和科學管理水平，培育優(yōu)質名牌飼料產品，建立飼料行業(yè)誠信體系，推行生產全過程質量安全管理制度，提高市場競爭力。加大秸稈飼料的開發(fā)利用，推動草食畜禽規(guī)模養(yǎng)殖同步發(fā)展。到年，全市粗飼料開發(fā)利用率達到25%。充分發(fā)揮我市獸用生物制藥產品研發(fā)、生產技術和生物制品企業(yè)的基礎優(yōu)勢，進一步做大做強獸藥產業(yè)。

四、加速推進獸醫(yī)工作制度化

（一）加快無規(guī)定動物疫病區(qū)建設步伐。按照農業(yè)部和省政府要求，制定無規(guī)定動物疫病區(qū)建設中長期規(guī)劃，落實各項建設任務。加強市、縣、鄉(xiāng)、村四級動物防疫體系建設，提高監(jiān)測、監(jiān)管和綜合防控能力。在永免疫無口蹄疫區(qū)緩沖區(qū)建設的基礎上，加快推進全市無規(guī)定動物疫病區(qū)建設，力爭三年內全面通過國家評估驗收。加強標準化鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站建設，力爭兩到三年全面完成新建和改擴建任務。

（二）切實加強動物疫病防控工作。繼續(xù)實施重大動物疫病強制免疫和其它疫病計劃免疫措施，組織實施重大動物疫病、重要人畜共患病、外來動物疫病以及對畜牧業(yè)生產危害嚴重的常規(guī)動物疫病的監(jiān)測和防控工作，確保畜禽處于有效免疫保護狀態(tài)。強化動物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法，進一步加強對動物及動物產品的飼養(yǎng)、屠宰、經(jīng)營和流通環(huán)節(jié)的監(jiān)督管理。嚴格落實動物飼養(yǎng)場（小區(qū)）、隔離場、屠宰加工場以及動物和動物產品無害化處理場防疫條件審查“一票否決制”。嚴格實行產地檢疫、屠宰檢疫和外埠產品準入制度，簽訂聯(lián)防協(xié)議，確保入長畜禽產品報驗率達到100%。

（三）加強獸醫(yī)工作機構和隊伍建設。按照“完善機制、提高素質、增強能力”的要求，強化鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站公益性職能，推進獸醫(yī)社會化服務體系建設。加強實驗室能力和官方獸醫(yī)隊伍建設，做好動物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法人員資格認證和教育培訓，規(guī)范執(zhí)業(yè)獸醫(yī)從業(yè)行為，強化動物診療機構管理。加強防疫隊伍建設，逐步提高村級防疫員待遇。

五、加速推進畜產品質量和投入品安全化

（一）切實強化市縣兩級畜產品質量安全中心建設。市縣兩級要加大財政投入，加強軟件和硬件武裝，努力構建和完善畜產品質量安全數(shù)字化管理平臺建設，配齊配全各種檢測化驗設備，盡快滿足畜產品質量安全工作的需要。要明確人員編制，強化專業(yè)人員培訓，保障工作經(jīng)費，確保監(jiān)督檢測工作扎實開展。

（二）進一步加強畜產品質量安全監(jiān)管。堅持從嚴管理、嚴格執(zhí)法原則，從強化畜禽標識和養(yǎng)殖檔案管理入手，建立規(guī)模養(yǎng)殖企業(yè)實名登記備案制度，規(guī)范畜禽飼養(yǎng)環(huán)節(jié)管理，建立健全動物免疫檔案，逐步完善畜產品質量可追溯體系。加強豬、牛、羊免疫耳標的佩戴，并及時上傳到農業(yè)部信息庫。深入開展飼料、獸藥等投入品市場的專項治理，進一步加大對制售、使用“瘦肉精”等違禁藥品行為的打擊力度，努力凈化獸藥、飼料市場環(huán)境。嚴把飼料、獸藥生產、銷售和使用關，擴大監(jiān)測范圍，提高監(jiān)測頻率，落實抽樣監(jiān)測、日常巡查和“黑名單”制度。大力推進無公害畜產品產地認定和產品認證，提高我市畜產品質量安全的信譽度。要逐級落實責任，將畜禽養(yǎng)殖、檢疫監(jiān)督各個環(huán)節(jié)納入監(jiān)管范圍，做到畜產品質量有源可溯、有責必究。

六、加速推進畜牧業(yè)服務和管理信息化

（一）進一步完善畜牧業(yè)信息化管理體系。繼續(xù)開發(fā)完善畜牧經(jīng)濟軟件管理系統(tǒng)，逐步擴大對加工企業(yè)、獸藥、飼料企業(yè)和市場流通等管理軟件系統(tǒng)的開發(fā)。在肉牛、生豬養(yǎng)殖和加工環(huán)節(jié)，研究設立電子標識系統(tǒng)，逐步建立從養(yǎng)殖到餐桌的可追溯體系。加強市場監(jiān)測和信息，通過信息化管理平臺，加強對市場的監(jiān)測和生產的引導。

（二）大力發(fā)展現(xiàn)代畜牧合作經(jīng)濟組織。按照自愿、自立、互助原則，引導畜牧專業(yè)合作社加快發(fā)展，鼓勵支持有條件的畜牧專業(yè)合作社發(fā)展畜產品加工業(yè)、參股龍頭企業(yè)和按有關規(guī)定參與興辦農村資金互助社；建設飼料加工與配送中心、技術培訓與技術指導服務中心、良種推廣與人工授精服務中心等，通過利益鏈條把發(fā)展和服務聯(lián)結起來。組織開展畜牧專業(yè)合作社示范社評選活動，使其發(fā)揮更大的示范帶動作用。

（三）積極發(fā)展多元化市場流通主體。拓寬流通渠道，逐步建立統(tǒng)一開放、競爭有序的畜產品市場體系，著力提升畜禽及其產品營銷水平，形成一批具有市場調控能力的畜產品交易市場和連鎖超市。發(fā)揮區(qū)域優(yōu)勢，實施科學布局，建設和完善集市場、物流、檢驗、信息于一體的肉牛、梅花鹿等特色畜產品集散中心，增強輻射帶動能力。大力發(fā)展連鎖經(jīng)營、產銷對接、互聯(lián)網(wǎng)等現(xiàn)代營銷方式，鼓勵企業(yè)開展畜產品電子商務，力爭在生豬遠期交易上取得突破。

（四）不斷創(chuàng)新畜牧業(yè)融資機制。在繼續(xù)落實好標準化養(yǎng)殖場、良種補貼、生豬調出大縣獎勵、動物防疫、農民養(yǎng)殖專業(yè)合作社等國家扶持政策的基礎上，市政府將在優(yōu)質畜禽品種繁育推廣、標準化示范養(yǎng)殖場、無規(guī)定動物疫病區(qū)建設、畜產品質量安全中心建設和龍頭企業(yè)發(fā)展等方面加大資金支持力度。認真落實國家在畜牧業(yè)用地、用水、用電、農機補貼等有關規(guī)定，在養(yǎng)殖基地優(yōu)先配套新農村建設和循環(huán)農業(yè)發(fā)展的有關項目。繼續(xù)組織有條件的龍頭企業(yè)建立擔保公司，努力擴大融資渠道。鼓勵和支持畜產品加工企業(yè)上市融資。鼓勵和引導各類金融機構開辟畜牧業(yè)金融市場，大力吸引村鎮(zhèn)銀行、貸款公司、農村資金互助社等新型農村金融機構和小額貸款公司進入畜牧業(yè)融資領域。鼓勵縣（市）、區(qū)政府按有關規(guī)定，建立畜牧業(yè)投資公司和畜牧業(yè)發(fā)展資金。鼓勵龍頭企業(yè)、農民專業(yè)合作社等經(jīng)濟主體，通過內部聯(lián)保、龍頭企業(yè)信用擔保等形式，建立為養(yǎng)殖戶提供貸款的融資模式。努力擴大畜禽政策性保險覆蓋面，有計劃地開展育肥豬、肉牛、肉羊、家禽等政策性保險試點工作。

七、切實加強組織領導

（一）思想認識要到位。畜牧業(yè)是我市的優(yōu)勢產業(yè)，大力發(fā)展現(xiàn)代畜牧業(yè)，是解決“三農”問題的重要途徑。實施“五化并舉，整體提升”發(fā)展戰(zhàn)略和四年提升計劃，是加快建設畜牧強市，提高我市畜牧業(yè)在國內外競爭力的根本措施。各級政府要站在戰(zhàn)略和全局的高度，把現(xiàn)代畜牧業(yè)擺在農村經(jīng)濟發(fā)展的重要位置，切實強化措施，抓出成效。

（二）組織領導要到位。市政府成立實施現(xiàn)代畜牧業(yè)四年提升計劃領導小組，由分管領導牽頭，市直相關部門為成員單位，負責組織四年提升計劃的實施，解決發(fā)展中遇到的重大問題。市畜牧業(yè)局負責領導小組日常工作。各縣（市）區(qū)政府、開發(fā)區(qū)管委會也要成立相應機構，組織開展四年提升計劃的各項工作，形成合力興牧的良好氛圍。

（三）工作落實要到位。各級政府要把實施四年提升計劃納入重要日程，主要領導要高度重視，親自研究部署，分管領導要靠前指揮，抓好落實。要從本地實際出發(fā)，科學規(guī)劃，突出重點，統(tǒng)籌安排，扎實推進。要狠抓落實，逐級、逐年、逐項進行目標任務分解，做到分工明確，責任到人。市直相關部門要通力協(xié)作，履職盡責。建立督導反饋機制，強化督導檢查，實施動態(tài)反饋，確保整體推進。

（四）政策落實要到位。要認真落實國家和省市出臺的各項強牧惠牧政策，切實增強工作透明度，嚴格規(guī)范資金使用方向，做到專款專用，提高扶持資金的使用效率。強化對政策資金使用的監(jiān)管，確保政策資金落實到位。各縣（市）區(qū)政府、開發(fā)區(qū)管委會要結合實際，出臺相關的扶持政策，努力構建全方位促進畜牧業(yè)發(fā)展的長效保障機制。