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為適應(yīng)稅費改革和新一輪機構(gòu)改革新形勢，完善交通體制，加快交通發(fā)展，根據(jù)國務(wù)院《關(guān)于實施成品油價格和稅費改革的通知》(國發(fā)號)、省政府《關(guān)于實施成品油稅費改革完善交通體制加快交通發(fā)展的意見》(政發(fā)號)和市政府《關(guān)于實施成品油稅費改革完善交通體制加快交通發(fā)展的實施意見》（政發(fā)號)精神，現(xiàn)提出如下意見：

一、充分認(rèn)識完善交通體制的重要性

實施成品油稅費改革是黨中央、國務(wù)院貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀、理順交通稅費關(guān)系、依法籌集交通建設(shè)資金的重大舉措。隨著稅費改革的實施，交通建設(shè)模式和投融資方式發(fā)生變化，普通公路過去主要以公路收費權(quán)質(zhì)押貸款籌集交通建設(shè)資金的模式，難以適應(yīng)交通發(fā)展的新形勢。中央稅費改革資金實行規(guī)范的轉(zhuǎn)移支付，交通財務(wù)體制必須與現(xiàn)行財政管理體制相適應(yīng)。各有關(guān)部門必須抓住成品油稅費改革的新機遇，進一步完善交通體制，實現(xiàn)全縣交通科學(xué)跨越發(fā)展。

二、完善交通體制的基本原則

（一）著眼加快交通發(fā)展。通過實施稅費改革，建立既能有效發(fā)揮縣級統(tǒng)籌協(xié)調(diào)職能、又能充分調(diào)動積極性，責(zé)權(quán)利相統(tǒng)一的新型交通管理體制，實現(xiàn)全縣交通事業(yè)科學(xué)跨越。

（二）明確交通事權(quán)。根據(jù)交通發(fā)展需要，明確縣鄉(xiāng)政府交通建設(shè)、養(yǎng)護和管理職責(zé)，實現(xiàn)權(quán)責(zé)對等、事財統(tǒng)一。

（三）完善財政支持政策。合理使用中央轉(zhuǎn)移支付資金，增強交通建設(shè)籌資能力，完善交通建設(shè)補助獎勵辦法，多渠道籌集資金，確保交通建設(shè)資金需要。

（四）健全管理運行機制。按照政、事、企分開原則，推進交通系統(tǒng)機構(gòu)改革。

三、明確管理權(quán)責(zé)

全縣實行縣政府負總責(zé)，交通行政主管部門負責(zé)管理，鄉(xiāng)鎮(zhèn)協(xié)助管理的模式。

（一）縣政府負責(zé)編制全縣交通發(fā)展總體規(guī)劃、中長期專項規(guī)劃。交通行政主管部門負責(zé)對轄區(qū)內(nèi)干線公路、農(nóng)村公路(含運輸站場、水上建設(shè)項目和農(nóng)村渡口渡船)的建設(shè)、養(yǎng)護和管理；對轄區(qū)內(nèi)交通項目的工程設(shè)計、施工和質(zhì)量安全實施監(jiān)督管理；對轄區(qū)內(nèi)客運站場、農(nóng)村渡口渡船安全工作和農(nóng)村運輸市場等實施監(jiān)督管理。

（二）鄉(xiāng)鎮(zhèn)協(xié)助縣里做好轄區(qū)內(nèi)農(nóng)村公路養(yǎng)護管理、船舶和渡口(渡船)安全管理、農(nóng)村運輸市場管理。

四、完善籌融資體系，構(gòu)建長效投入機制

(一)建立交通建設(shè)的財政支持體系。成品油稅費改革后，縣級從三方面籌集資金，對全縣的交通建設(shè)予以財力支持。省、市安排的成品油稅費改革轉(zhuǎn)移支付資金全部用于全縣交通事業(yè)發(fā)展；縣政府每年從縣財政中安排一定資金，用于支持交通事業(yè)發(fā)展，并逐年有所增長；做大做強縣天塹通達投資有限公司，加大對交通建設(shè)的投入。以上資金，通過切塊包干、專項補助和獎勵等形式用于交通建設(shè)。

1、合理安排轉(zhuǎn)移支付資金

市安排我縣的成品油稅費改革轉(zhuǎn)移支付切塊資金作為全縣交通建設(shè)的自有財力，除適當(dāng)提取部分用于涉改人員的安置支出外，其余必須專項用于交通發(fā)展。用于國省干線公路大中修工程、農(nóng)村公路養(yǎng)護等專項資金必須?？顚Ｓ谩＾D(zhuǎn)移支付資金、國省干線大中修工程專項資金和農(nóng)村公路養(yǎng)護專項資金等資金管理辦法由縣財政局、縣交通運輸局另行制定。

2、完善交通建設(shè)補助辦法

縣天塹通達投資有限公司所籌集的資金，全部用于交通重點建設(shè)項目。

中央、省、市對干線公路和農(nóng)村公路新建項目的定額補助落實到項目。

縣政府根據(jù)財力對道路、運輸站場和水上項目適當(dāng)補助，對重大自然災(zāi)害造成的交通設(shè)施損毀搶修和應(yīng)急處理等給予適當(dāng)補助。

3、建立交通建設(shè)考核獎勵制度

對公路建設(shè)、養(yǎng)護、管理情況實行目標(biāo)考核。對公路建設(shè)，重點考核年度新建、改造干線公路和農(nóng)村公路通車?yán)锍?；對公路養(yǎng)護，重點考核國省干線公路路況、農(nóng)村公路通暢狀況等；對交通管理，重點考核交通設(shè)計、施工、監(jiān)理等單位市場化改革，推進管養(yǎng)分離，治理道路運輸超載超限及安全生產(chǎn)等情況。具體考核獎勵辦法由縣交通運輸局、縣財政局另行制定。

(二)建立健全交通建設(shè)投融資渠道

要加大融資力度，多渠道籌集交通建設(shè)資金。做大做強縣天塹通達投資有限公司，市安排縣稅費改革轉(zhuǎn)移支付資金，可部分用作天塹通達投資有限公司貨幣資本金。要積極采用對公路沿線土地依法依規(guī)開發(fā)、拍賣冠名權(quán)、盤活交通系統(tǒng)存量資產(chǎn)等方式籌集建設(shè)資金，還可通過特定項目政策性貸款和發(fā)行地方債券、企業(yè)債券等形式籌措建設(shè)資金。

(三)切實加強交通財政財務(wù)管理

縣財政要加大對交通的投入，確保隨財力增長而增長?？h財政部門要規(guī)范交通財政財務(wù)管理，根據(jù)新一輪機構(gòu)改革的“三定”方案，核定交通部門及其行業(yè)機構(gòu)的基本支出，其基本運行經(jīng)費由財政預(yù)算保障。

縣財政要加大對交通非稅收入管理力度，與本級預(yù)算內(nèi)收入、上級補助收入統(tǒng)籌安排，用于加快交通發(fā)展?？h地方海事部門執(zhí)收的貨物港務(wù)費、船舶港務(wù)費、船舶檢驗費，主要用于航道維護、渡口碼頭改造。

省、市、縣安排的各類交通資金由縣交通運輸局提出初步分配方案，經(jīng)縣財政局審核并報縣政府批準(zhǔn)后，縣財政局、縣交通運輸局聯(lián)合下文，通過財政部門撥付資金?？h財政、審計、監(jiān)察部門要加強對各類交通資金的監(jiān)管。

(四)妥善處理交通建設(shè)債務(wù)和國有資產(chǎn)

根據(jù)省、市“誰承貸、誰受益、誰償還”的交通建設(shè)還債原則，對債務(wù)進行認(rèn)真清理核實，制定還貸規(guī)劃，籌集還貸資金，妥善處理債務(wù)，縣公路局原有債務(wù)由上級主管部門爭取中央資金償還。取消政府還貸二級公路收費后，中央從提高成品油消費稅新增收入中補助地方還貸的資金全部用于交通建設(shè)。財政和交通部門要按照國有資產(chǎn)管理有關(guān)規(guī)定組織資產(chǎn)清查并辦理移交、接收手續(xù)，確保國有資產(chǎn)不流失。

五、推進機構(gòu)改革，妥善安置人員

根據(jù)中央、省政府和市政府有關(guān)文件精神，結(jié)合新一輪機構(gòu)改革，整體推進交通機構(gòu)改革，妥善安置人員。

（一）規(guī)范機構(gòu)職能設(shè)置

1、撤銷縣交通局，成立縣交通運輸局。整合公路、水運、航空、城市客運管理和國防交通戰(zhàn)備職能，建立城鄉(xiāng)一體的綜合交通運輸管理體系。

2、將縣公路管理局、縣縣鄉(xiāng)公路管理站合并，組建縣公路管理局（加掛縣農(nóng)村公路管理站牌子），為縣交通運輸局管理的財政全額撥款正科級事業(yè)單位；承擔(dān)全縣公路的養(yǎng)護管理職能。

3、撤銷縣交通規(guī)費征稽所，組建縣交通建設(shè)質(zhì)量安全監(jiān)督管理站，為縣交通運輸局管理的財政全額撥款正科級事業(yè)單位，負責(zé)全縣交通建設(shè)質(zhì)量安全、造價監(jiān)督管理。

4、縣交通運輸管理所更名為縣道路運輸管理所，為縣交通運輸局管理的財政全額撥款副科級事業(yè)單位，負責(zé)全縣道路運輸市場管理。原縣建設(shè)部門承擔(dān)的城市公共客運管理職能劃入縣道路運輸管理所。

5、撤銷縣道路運輸管理所下屬的車頭、行廊、石橋、廣發(fā)等4個交通運輸管理站。

6、成立鄉(xiāng)鎮(zhèn)交通運輸中心管理站(全縣共設(shè)9個)，為縣交通運輸局派出的全額撥款正股級事業(yè)機構(gòu)，負責(zé)協(xié)調(diào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)轄區(qū)內(nèi)的農(nóng)村公路養(yǎng)護管理和農(nóng)村運輸市場管理工作。

7、成立縣地方海事局，為縣交通運輸局管理的全額撥款副科級事業(yè)單位，負責(zé)全縣水上安全監(jiān)督、船舶檢驗、港航管理、航道管理和水路運輸管理等工作。

(二)逐步推進交通部門企事業(yè)單位改革

按照政企分開、事企分開的原則，區(qū)分政府與市場，把適合市場承擔(dān)的職能從政府部門分離出去，實現(xiàn)設(shè)計監(jiān)理企業(yè)化、工程建設(shè)市場化、施工養(yǎng)護社會化。具體實施按照省政府政發(fā)〔〕13號精神執(zhí)行。

（三）妥善安置涉改人員

全面貫徹落實《州市人民政府關(guān)于成品油價格和稅費改革人員安排工作的指導(dǎo)意見》(政發(fā)〔〕21號)精神，堅持以人為本，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，分類安置，多渠道、多領(lǐng)域妥善安置涉改人員，妥善做好涉改人員的接收安置工作，確保在規(guī)定時間內(nèi)完成人員接收安置工作。人員安置方案另行制定。

六、加強領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)，確保改革順利推進

(一)加強組織領(lǐng)導(dǎo)，搞好協(xié)作配合

要按照省、市政府要求，切實加強對成品油稅費改革工作的領(lǐng)導(dǎo)，精心組織，抓好落實。要密切關(guān)注稅費改革后交通建設(shè)、養(yǎng)護和管理中可能出現(xiàn)的新情況和新問題，研究提出相應(yīng)的措施，及時協(xié)調(diào)解決。各有關(guān)部門要在縣政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，密切配合，確保改革措施落實到位。

(二)嚴(yán)肅改革紀(jì)律，嚴(yán)格財務(wù)監(jiān)管

嚴(yán)格按照省、市政府有關(guān)要求，對改革涉及的單位，停止人事任免，凍結(jié)人員編制，嚴(yán)禁進人和提拔、聘用職務(wù)?？h審計、監(jiān)察等部門要組織力量對涉及改革的單位開展全面的財務(wù)審計和資產(chǎn)清理，并對相關(guān)單位負責(zé)人開展離任審計。要加強資金、票據(jù)和資產(chǎn)管理，凍結(jié)資產(chǎn)，嚴(yán)禁變賣、私分、轉(zhuǎn)移國有資產(chǎn)。嚴(yán)禁違反政策規(guī)定濫發(fā)獎金、福利等錢物，防止鋪張浪費和國有資產(chǎn)流失。要強化監(jiān)督檢查，決不允許任何單位和個人，以任何理由、任何名義繼續(xù)收取或變相收取明令取消的各項收費。

(三)加強宣傳引導(dǎo)，維護社會穩(wěn)定

要通過廣播、電視、報紙等媒體，廣泛開展政策宣傳，為改革創(chuàng)造有利的輿論環(huán)境。各有關(guān)部門要密切關(guān)注改革過程中出現(xiàn)的新情況、新問題，做好應(yīng)對預(yù)案，及時化解矛盾。改革期間，嚴(yán)禁出臺可能引發(fā)不穩(wěn)定因素的政策措施，切實維護社會穩(wěn)定。對因改革政策執(zhí)行不到位、工作不力、處置不當(dāng)引發(fā)群體性事件和不穩(wěn)定因素的，嚴(yán)肅追究有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和人員的責(zé)任。