推行便民服務(wù)制工作意見(jiàn)

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為進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村基層組織建設(shè)，轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，規(guī)范服務(wù)行為，提高服務(wù)水平，建立規(guī)范、高效、便捷的服務(wù)便民體系，給合我縣實(shí)際，現(xiàn)就全縣建立便民服務(wù)所，推行便民服務(wù)制制定如下意見(jiàn)。

一、指導(dǎo)思想

以“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo),認(rèn)真貫徹黨的十七大和十七屆三中全會(huì)精神，全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，結(jié)合農(nóng)村基層組織建設(shè)和農(nóng)村黨風(fēng)廉政建設(shè)的基本要求,以公開(kāi)透明為原則，以機(jī)制創(chuàng)新為核心，以代辦為手段,搭建高效便捷的服務(wù)平臺(tái),為廣大黨員、群眾提供民事政務(wù)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、信訪咨詢、關(guān)心關(guān)愛(ài)等方面的服務(wù),形成覆蓋縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村、組四級(jí)便民服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，努力構(gòu)建便捷、高效、和諧的為民服務(wù)環(huán)境，切實(shí)增強(qiáng)基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員先鋒模范作用，促進(jìn)全縣農(nóng)村的和諧、穩(wěn)定和發(fā)展。

二、原則

村級(jí)便民服務(wù)所以為民代辦、協(xié)辦為宗旨，遵循以下原則：

一是依法辦理原則。除必須由當(dāng)事人到場(chǎng)的申辦事項(xiàng)外，當(dāng)事人申請(qǐng)辦理的事項(xiàng)，員均應(yīng)提供服務(wù)。

二是自愿選擇原則。員為當(dāng)事人提供服務(wù)的，應(yīng)當(dāng)尊重當(dāng)事人的意愿，自愿選擇員并接受當(dāng)事人的授權(quán)委托。當(dāng)事人不愿意授權(quán)委托的，便民服務(wù)所應(yīng)當(dāng)提供協(xié)辦服務(wù)。

三是快捷辦理原則。黨員、群眾授權(quán)委托村級(jí)員代辦的事項(xiàng)，在承諾期限內(nèi)應(yīng)當(dāng)及時(shí)、認(rèn)真地為當(dāng)事人提供服務(wù)，并將結(jié)果及時(shí)轉(zhuǎn)交當(dāng)事人。

四是免費(fèi)服務(wù)原則。為黨員、群眾的所有事項(xiàng),除國(guó)家明文規(guī)定的成本費(fèi)用外,一律不得收取費(fèi)或其他手續(xù)費(fèi)。

五是公開(kāi)透明原則。便民服務(wù)所應(yīng)當(dāng)建立健全、協(xié)辦制度，公開(kāi)、協(xié)辦程序，實(shí)行陽(yáng)光服務(wù)，接受黨員、群眾監(jiān)督。

三、內(nèi)容

主要代辦以下五個(gè)方面的事項(xiàng):

一是民事政務(wù)。主要包括一孩生育證、二胎準(zhǔn)生證、流動(dòng)人口婚育證明、出生登記、嬰兒入戶證明、獨(dú)生子女光榮證、殘疾人證、生殖保健卡、戶口轉(zhuǎn)遷、外出就業(yè)證、參加新型農(nóng)村合作醫(yī)療、災(zāi)民救助卡發(fā)放、五保戶申報(bào)審核、救災(zāi)款物的領(lǐng)取和發(fā)放、低保資金發(fā)放、優(yōu)待金撫恤金補(bǔ)助金發(fā)放、養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)、生育保險(xiǎn)、糧食直補(bǔ)、農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼、老黨員補(bǔ)貼、農(nóng)村宅基地審批，需由政府蓋章的各種證明等。

二是經(jīng)濟(jì)發(fā)展。主要包括：個(gè)體工商戶辦照、企業(yè)申請(qǐng)登記、稅務(wù)登記、安全審查許可證、建設(shè)工程規(guī)劃許可證、農(nóng)機(jī)車(chē)輛掛牌、林木采伐運(yùn)輸辦證、土地登記變更、勞動(dòng)就業(yè)服務(wù)等。

三是信訪咨詢。主要包括:黨員、群眾需要向上級(jí)反映的問(wèn)題和建議、民間糾紛調(diào)解、普法宣傳、相關(guān)政策法規(guī)咨詢、勞動(dòng)力需求信息咨詢等。

四是公共事業(yè)。主要項(xiàng)目：農(nóng)戶電話、有線電視線路維修代為聯(lián)系；計(jì)生服務(wù)；困難黨員、老年人等社會(huì)弱勢(shì)群體生活、健康及委托領(lǐng)取低保款服務(wù)。

五是黨群互動(dòng)。主要包括：農(nóng)村基層組織建設(shè)、黨建教育管理服務(wù)和黨風(fēng)廉政建設(shè)知識(shí)宣傳、黨在農(nóng)村的相關(guān)政策咨詢、收集社情民意等。

本著方便群眾的原則,結(jié)合實(shí)際情況,還可適當(dāng)增加服務(wù)項(xiàng)目。

四、程序

便民服務(wù)所工作程序由受理、承辦、回復(fù)三個(gè)環(huán)節(jié)組成。

一是受理。凡黨員、群眾到便民服務(wù)所申請(qǐng)辦理有關(guān)事項(xiàng),對(duì)屬于受理范圍的事項(xiàng),服務(wù)所均應(yīng)予以受理。材料齊全的要當(dāng)場(chǎng)受理、登記,不齊全的要一次性告知補(bǔ)充材料清單,待申請(qǐng)人補(bǔ)齊材料后再受理;受理要出具書(shū)面受理憑據(jù),告知申請(qǐng)人的權(quán)利、義務(wù)和辦理時(shí)限,并填寫(xiě)服務(wù)告知單，明確告知申請(qǐng)人向有關(guān)單位申請(qǐng)辦理。

二是承辦。申請(qǐng)的事項(xiàng)受理后要隨即進(jìn)入內(nèi)部運(yùn)作程序。屬于職權(quán)范圍內(nèi)的事項(xiàng),員要當(dāng)場(chǎng)辦結(jié);需要上級(jí)審批的事項(xiàng),由員為申請(qǐng)人,員在規(guī)定的承諾時(shí)限內(nèi)將申請(qǐng)資料轉(zhuǎn)送到鄉(xiāng)鎮(zhèn)“三民”服務(wù)中心,由鄉(xiāng)鎮(zhèn)“三民”服務(wù)中心確定具體辦理人,按承諾時(shí)限辦理;對(duì)不能辦理的事項(xiàng),相關(guān)部門(mén)要在服務(wù)告知單上寫(xiě)明原因。

三是回復(fù)。黨員、群眾申請(qǐng)辦理的事項(xiàng)辦結(jié)后,鄉(xiāng)鎮(zhèn)“三民”服務(wù)中心將辦理結(jié)果反饋到村便民服務(wù)所,員要及時(shí)將辦理結(jié)果回復(fù)申請(qǐng)人。對(duì)辦理過(guò)程中依法收取的稅金、規(guī)費(fèi)或工本費(fèi)等,要向申請(qǐng)人出具合法的稅費(fèi)票據(jù)。

五、形式

主要采取兩種形式:

一是便民服務(wù)所受理。黨員、群眾直接到村便民服務(wù)所申請(qǐng)辦理。

二是電話聯(lián)系上門(mén)辦理。各村因地制宜,印制發(fā)放《便民服務(wù)明白卡》,公開(kāi)事項(xiàng)名稱和員的姓名以及聯(lián)系方式等內(nèi)容。黨員、群眾根據(jù)《便民服務(wù)明白卡》中員的職責(zé)和聯(lián)系電話,通過(guò)電話與員聯(lián)系,員主動(dòng)上門(mén)服務(wù)。

以上兩種服務(wù)方式,各村可結(jié)合實(shí)際,靈活選用,同時(shí)也可根據(jù)工作需要,采用其他適宜的服務(wù)方式。

六、制度

要結(jié)合實(shí)際,及時(shí)建立起村級(jí)便民服務(wù)的相關(guān)制度。

一是建立首問(wèn)責(zé)任制。村員要按照有關(guān)服務(wù)規(guī)定,做到有問(wèn)必答、有需必辦。要認(rèn)真記錄黨員、群眾的有關(guān)需求,填寫(xiě)代辦服務(wù)單,并負(fù)責(zé)申請(qǐng)事項(xiàng)的全過(guò)程代辦,使黨員、群眾提出的服務(wù)事項(xiàng)都有“一冊(cè)登記、一人負(fù)責(zé)、一個(gè)答復(fù)”。

二是建立服務(wù)承諾制。要把受理事項(xiàng)的服務(wù)內(nèi)容、辦理程序、承諾時(shí)限、文明用語(yǔ)、規(guī)章制度、工作職責(zé)以及代辦人員名單等公開(kāi)上墻。發(fā)放服務(wù)承諾卡，向黨員、群眾作出公開(kāi)承諾。

三是建立限時(shí)辦結(jié)制。即時(shí)辦結(jié)類(lèi)服務(wù),要當(dāng)場(chǎng)辦結(jié);對(duì)不能即辦的申請(qǐng)事項(xiàng),要根據(jù)實(shí)際情況明確代辦時(shí)限,按承諾時(shí)限進(jìn)行辦理。

四是建立責(zé)任追究制。事項(xiàng)辦結(jié)情況實(shí)行每月公示，每月對(duì)黨員、群眾進(jìn)行滿意度調(diào)查。在過(guò)程中有吃拿卡要、無(wú)故延時(shí)辦結(jié)的要追究相關(guān)工作人員責(zé)任。

七、工作要求

便民服務(wù)所總的要求是：按照整合資源、統(tǒng)一管理，全面實(shí)施、穩(wěn)步推進(jìn)，突出重點(diǎn)，不斷完善工作路徑，做到依法自愿，免費(fèi)服務(wù)，限時(shí)辦理，群眾動(dòng)嘴，干部跑腿，小事不出村、大事不出鄉(xiāng)。

一是要提高認(rèn)識(shí)，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門(mén)、各單位一定要充分認(rèn)識(shí)加強(qiáng)村級(jí)便民服務(wù)所，推行便民服務(wù)制的重要意義,成立相應(yīng)的工作領(lǐng)導(dǎo)小組，盡快制定具體辦法,切實(shí)把這項(xiàng)工作抓緊抓實(shí),抓出成效。

二是要明確任務(wù)，突出重點(diǎn)。原則上要求距鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府較遠(yuǎn)、交通不方便的行政村,尤其是山區(qū)行政村先行設(shè)立村級(jí)便民服務(wù)所。年底前100%的行政村都要建立村級(jí)便民服務(wù)所。村級(jí)便民服務(wù)所的設(shè)立要達(dá)到“七個(gè)一”標(biāo)準(zhǔn):有一個(gè)固定場(chǎng)所、有一部便民熱線電話、有一臺(tái)便民辦事的上網(wǎng)電腦、有一套規(guī)范的代辦制度、有一張工作流程圖、有一份服務(wù)承諾卡、有一本專門(mén)的服務(wù)記錄本。要實(shí)行村干部輪流值班制，全體村干部均為便民服務(wù)所員，要將值班人員安排、電話以及常用其他電話編成便民服務(wù)卡發(fā)至每戶村民手中。要堅(jiān)持以點(diǎn)帶面、整體推進(jìn)的原則，每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)要建立1個(gè)以上示范點(diǎn)，國(guó)道沿線鄉(xiāng)鎮(zhèn)要建立一個(gè)以上縣級(jí)示范點(diǎn)（見(jiàn)附表），不得重復(fù)。所有示范點(diǎn)必須在5月底以前完成。

三是要強(qiáng)化責(zé)任，嚴(yán)格考核。此項(xiàng)工作涉及面廣、工作難度大，需要建立嚴(yán)格的工作責(zé)任制。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書(shū)記為第一責(zé)任人，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委書(shū)記為鄉(xiāng)鎮(zhèn)示范點(diǎn)的直接責(zé)任人，縣直掛點(diǎn)單位紀(jì)檢組長(zhǎng)（書(shū)記）和鄉(xiāng)鎮(zhèn)組織委員為縣級(jí)示范點(diǎn)直接責(zé)任人。縣直各單位、鄉(xiāng)鎮(zhèn)各站所要積極支持便民服務(wù)所的建設(shè)，理順好縣行政服務(wù)中心、鄉(xiāng)鎮(zhèn)“三民”服務(wù)中心與村級(jí)便民服務(wù)所的關(guān)系，在配套措施上積極跟進(jìn)，在人力物力財(cái)力上大力支持，共同建立好運(yùn)作規(guī)范、高效協(xié)調(diào)的便民服務(wù)體系。各掛點(diǎn)單位要把示范點(diǎn)建設(shè)列入年度工作的重要內(nèi)容，加強(qiáng)指導(dǎo)協(xié)調(diào)。各村便民服務(wù)所由村黨支部書(shū)記或村主任擔(dān)任所長(zhǎng)，以村“兩委”成員為服務(wù)主體，駐村干部協(xié)助作好具體工作。駐村干部和村干部履行職責(zé)情況要納入鄉(xiāng)村干部崗位職責(zé)的主要內(nèi)容，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)一制定考核辦法，進(jìn)行單項(xiàng)考核。鄉(xiāng)鎮(zhèn)制定的考核方法和年終考核結(jié)果，要報(bào)縣推進(jìn)便民服務(wù)工作領(lǐng)導(dǎo)小組備案。縣推行便民服務(wù)工作領(lǐng)導(dǎo)小組要專門(mén)組成督查組，加強(qiáng)對(duì)此項(xiàng)工作的監(jiān)督檢查，定期回訪復(fù)查，并將督查情況進(jìn)行通報(bào)，并將便民服務(wù)工作納入黨風(fēng)廉政建設(shè)、農(nóng)村黨建、政務(wù)公開(kāi)工作的考核內(nèi)容。