加強(qiáng)依法行政工作實(shí)施意見

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政府法制工作是政府自身建設(shè)的一項(xiàng)重要工作，一直為我縣的經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展發(fā)揮著重要作用。為了全面推進(jìn)依法行政，建設(shè)法治政府，充分發(fā)揮政府法制工作對促進(jìn)我縣經(jīng)濟(jì)社會快速健康發(fā)展的作用，現(xiàn)就加強(qiáng)政府法制工作提出如下意見：

一、充分認(rèn)識加強(qiáng)政府法制工作的重要意義

1、加強(qiáng)政府法制工作是全面推進(jìn)依法行政的必然之舉。全面推進(jìn)依法行政是立黨為公、執(zhí)政為民的需要，目的是把政府的各項(xiàng)工作納入法制化軌道。政府法制工作是依法行政的基礎(chǔ)，加強(qiáng)政府法制工作是政府自身建設(shè)的需要，是依法行政，建設(shè)法治政府的具體體現(xiàn)。推進(jìn)依法行政必須從政府法制工作抓起，政府法制工作得到加強(qiáng)，政府法制的各項(xiàng)工作得到落實(shí)，抓出成效，才能順利推進(jìn)依法行政工作。

2、加強(qiáng)政府法制工作是實(shí)現(xiàn)我縣經(jīng)濟(jì)社會追趕型、跨越式發(fā)展目標(biāo)的迫切需要。政府法制工作是為了推動政府法制化建設(shè)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理、公共服務(wù)的政府職能，目的是為了促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會的快速健康發(fā)展。加強(qiáng)政府法制工作，創(chuàng)造一個良好的政府法制環(huán)境，為形成一個良好的經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展環(huán)境創(chuàng)造條件，對保障我縣經(jīng)濟(jì)社會追趕型、跨越式發(fā)展目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)具有重大現(xiàn)實(shí)意義。

二、以依法行政為主線，著力抓好政府法制工作

3、全面貫徹落實(shí)好國務(wù)院頒發(fā)的《全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》。貫徹落實(shí)國務(wù)院《全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》（以下簡稱《綱要》），是政府法制工作的一項(xiàng)重要工作。要切實(shí)提高貫徹落實(shí)《綱要》的認(rèn)識，加強(qiáng)學(xué)習(xí)，把貫徹落實(shí)《綱要》貫穿到各項(xiàng)工作當(dāng)中，努力實(shí)現(xiàn)《綱要》確定的目標(biāo)；要明確分工，落實(shí)責(zé)任，制定規(guī)劃和方案，拿出措施和辦法，明確步驟和時間，協(xié)調(diào)配合共同完成《綱要》確定的各項(xiàng)工作任務(wù)；要加強(qiáng)監(jiān)督檢查，確保《綱要》的貫徹落實(shí)，開展好年度考評工作，每年選定一些部門單位向縣人大和縣政府報(bào)告貫徹落實(shí)工作情況以及接受社會評議。

4、建立和健全依法科學(xué)民主決策機(jī)制。以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)全局，科學(xué)合理地界定政府、政府各部門的行政決策權(quán)，完善政府內(nèi)部決策規(guī)則；建立健全公眾參與、專家論證和政府決定相結(jié)合的行政決策機(jī)制，政府常務(wù)會議及各級政府和行政機(jī)關(guān)的重大決策活動應(yīng)有法制機(jī)構(gòu)人員列席參與征求意見；探索建立預(yù)決策事項(xiàng)公開制度，除依法應(yīng)當(dāng)保密的外，預(yù)決策事項(xiàng)，先予公開征詢意見，重大決策事項(xiàng)、依據(jù)和結(jié)果要公開；建立決策落實(shí)督查機(jī)制，探索建立決策執(zhí)行情況反饋和評價機(jī)制；建立健全決策責(zé)任追究制度，確保政府決策科學(xué)、合法、民主、公開。

5、完善和落實(shí)規(guī)范性文件制定程序，提高規(guī)范性文件質(zhì)量。規(guī)范性文件的出臺，要認(rèn)真執(zhí)行省政府128號令和市政府33號令的規(guī)定，嚴(yán)格遵守呈報(bào)立項(xiàng)、調(diào)查研究、組織起草、征詢意見、專家論證、法律審核、集體決定的程序；規(guī)范性文件內(nèi)容要注意上下銜接，維護(hù)法制統(tǒng)一和政令暢通，行政措施的制定要切合實(shí)際，明確具體，能夠有效解決問題，不得與憲法和法律、法規(guī)、規(guī)章相抵觸；出臺規(guī)范性文件要從大局出發(fā)，堅(jiān)持有利于促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，有利于法律法規(guī)的貫徹實(shí)施，有利于保持政令連續(xù)性的原則，堅(jiān)決杜絕部門利益、小團(tuán)體利益的滲透以及影響經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和損害群眾利益的文件出臺；要切實(shí)發(fā)揮政府和部門法制機(jī)構(gòu)的審核把關(guān)作用，規(guī)范性文件出臺前，應(yīng)送政府或部門法制機(jī)構(gòu)審核提出意見，并經(jīng)政府常務(wù)會或各部門領(lǐng)導(dǎo)集體討論決定，否則一律不予出臺；要進(jìn)一步完善規(guī)范性文件的公開和查閱查詢制度，建立規(guī)范性文件實(shí)施情況督查、評價和定期清理廢止制度，確保規(guī)范性文件符合形勢的發(fā)展要求以及正確實(shí)施，切實(shí)防止違法違規(guī)規(guī)范性文件的出臺。

6、加強(qiáng)和規(guī)范行政執(zhí)法，認(rèn)真理順行政執(zhí)法體制。加快建立權(quán)責(zé)明確、行為規(guī)范、監(jiān)督有效、保障有力的行政執(zhí)法體制，使之更好地為我縣政治經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和構(gòu)筑和諧平安寧都服務(wù)；積極爭取上級支持和批準(zhǔn)，在城市管理和行政服務(wù)中心行政許可事項(xiàng)辦理方面開展相對集中行政處罰權(quán)及相對集中行政許可權(quán)工作，推進(jìn)綜合執(zhí)法試點(diǎn)，選擇1-2個單位先行試點(diǎn)，穩(wěn)步推進(jìn)，切實(shí)解決多頭執(zhí)法、分散執(zhí)法、執(zhí)法擾民的問題，提高行政執(zhí)法效率，降低行政執(zhí)法成本；加強(qiáng)行政執(zhí)法主體資格的管理，按照職權(quán)法定的原則，進(jìn)一步理順行政執(zhí)法主體行政許可、行政處罰、行政檢查、行政征收、行政強(qiáng)制、行政處置、行政登記確認(rèn)、行政保護(hù)和援助、行政管理等行政執(zhí)法權(quán)限，既不能亂作為，也不能不作為；要進(jìn)一步增強(qiáng)行政執(zhí)法機(jī)關(guān)的職權(quán)法定意識、程序意識、效率意識、服務(wù)意識；要加強(qiáng)行政執(zhí)法委托的管理，凡行政執(zhí)法委托必須經(jīng)縣政府法制辦審核登記，不得擅自委托；要進(jìn)一步完善行政執(zhí)法的各項(xiàng)制度，切實(shí)規(guī)范行政執(zhí)法行為，嚴(yán)格行政執(zhí)法程序，加強(qiáng)行政執(zhí)法案卷登記立卷歸檔的規(guī)范化建設(shè)；要認(rèn)真抓《行政許可法》的實(shí)施，切實(shí)規(guī)范行政許可，深化行政審批制度改革；要加強(qiáng)行政執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)，健全行政執(zhí)法人員培訓(xùn)交流制度，全面提高行政執(zhí)法隊(duì)伍的執(zhí)法水平和能力。

7、提高依法處理各種事務(wù)的意識和能力。各級政府及其部門的領(lǐng)導(dǎo)和工作人員在行政管理、處理經(jīng)濟(jì)事務(wù)、協(xié)調(diào)矛盾糾紛、引導(dǎo)服務(wù)和發(fā)展公共事業(yè)和社會事務(wù)等方面，必須堅(jiān)持依法辦事，善于運(yùn)用法律手段來處理各種事務(wù)；要建立健全各級政府及其部門的法律咨詢制度，建立以政府及部門法制機(jī)構(gòu)為主的法律顧問制度，完善依法處理各種事務(wù)的制度；要切實(shí)提高行政應(yīng)訴、解決矛盾糾紛、應(yīng)對突發(fā)事件的能力。

三、強(qiáng)化政府法制監(jiān)督職能

8、進(jìn)一步抓好行政規(guī)范性文件備案審查工作。認(rèn)真落實(shí)省、市關(guān)于規(guī)范性文件備案審查的規(guī)定，不斷提高規(guī)范性文件備案管理工作水平，創(chuàng)新報(bào)備文件審查思路，提高審查工作效率。各行政機(jī)關(guān)制定的規(guī)范性文件都必須按規(guī)定要求報(bào)至縣政府法制辦備案審查。法制辦要堅(jiān)持有件必備、有備必審、有錯必糾的原則，對違法或明顯不當(dāng)?shù)囊?guī)范性文件采取有力措施限時自糾或報(bào)縣政府決定予以撤銷。對備案審查結(jié)果要及時公布，要對規(guī)范性文件報(bào)備工作定期檢查，對報(bào)備情況及時通報(bào)，對不按規(guī)定報(bào)備規(guī)范性文件的要堅(jiān)決糾正。

9、認(rèn)真開展行政復(fù)議工作。進(jìn)一步健全和完善行政復(fù)議具體工作制度，包括立案制度、受理制度、送達(dá)制度、案件審理制度、法律文書規(guī)范使用制度、集體討論決定制度、重大案件報(bào)備制度、立卷歸檔等制度；要積極拓展復(fù)議案源，加大宣傳力度，公布受理電話，建立政府法制與信訪、監(jiān)察和效能監(jiān)察投訴中心、法院等部門（機(jī)構(gòu)）的聯(lián)系制度，對屬于行政復(fù)議范圍的信訪、訴求事項(xiàng)，特別是對涉及行政行為合法性問題的投訴案件應(yīng)先經(jīng)行政復(fù)議進(jìn)行合法性審查，及時引導(dǎo)轉(zhuǎn)入行政復(fù)議程序；要堅(jiān)持依法辦案，不斷提高行政復(fù)議案件審理質(zhì)量和效率，對合法的行政行為要堅(jiān)決維護(hù)，保障行政機(jī)關(guān)依法行政，對違法的行政行為要堅(jiān)決糾正，保護(hù)公民、法人和其他組織的合法權(quán)益；積極探索新的審理方式，對事實(shí)清楚、爭議不大、屬于當(dāng)事人之間可以協(xié)商的事項(xiàng)，在處理程序上尋求以調(diào)解方式結(jié)案，對一些疑難、復(fù)雜或影響面較廣的案件，開展公開聽證或?qū)徖?；要?jiān)決糾正違反行政復(fù)議法規(guī)定的行為，縣政府有關(guān)部門要根據(jù)有關(guān)法律規(guī)定開展好行政復(fù)議工作。

10、全面實(shí)行行政執(zhí)法責(zé)任制和考核評議制。從今年起，在全縣范圍內(nèi)全面實(shí)行行政執(zhí)法責(zé)任制和考核評議制。各行政執(zhí)法機(jī)關(guān)要按照行政執(zhí)法責(zé)任制的要求依法界定執(zhí)法職責(zé)，科學(xué)設(shè)定執(zhí)法崗位，嚴(yán)格規(guī)范執(zhí)法程序；要做好梳理執(zhí)法依據(jù)，分解行政執(zhí)法職權(quán)，確定執(zhí)法責(zé)任，制定完善實(shí)施方案及相關(guān)配套制度等工作，認(rèn)真落實(shí)行政執(zhí)法責(zé)任；要建立健全考核評議辦法，制定考核評議方案和細(xì)則，創(chuàng)新考核評議方式方法，每年對行政執(zhí)法單位及其工作人員進(jìn)行考核評議，考核評議結(jié)果要與單位評先和公務(wù)員年度考核掛鉤；要認(rèn)真落實(shí)《寧都縣行政執(zhí)法過錯責(zé)任追究辦法》，加大對行政執(zhí)法過錯責(zé)任追究的力度，做到責(zé)任明確，追究到位。

11、加大行政執(zhí)法監(jiān)督力度。要充分發(fā)揮政府法制監(jiān)督作用，履行好行政執(zhí)法監(jiān)督職責(zé)，要研究行政執(zhí)法帶普遍性的問題，及時提出解決和糾正的對策措施；要經(jīng)常性地開展監(jiān)督檢查，對群眾反映強(qiáng)烈的或上年度檢查考核差的行政執(zhí)法單位要列為重點(diǎn)督查單位，常年跟蹤檢查、督促整改；要創(chuàng)新監(jiān)督方法，改進(jìn)監(jiān)督手段，采取綜合檢查、案件抽查評查、明查暗訪、現(xiàn)場監(jiān)督等各種行之有效的監(jiān)督方式方法，加強(qiáng)對行政執(zhí)法的監(jiān)督，對監(jiān)督中發(fā)現(xiàn)的問題，要發(fā)出《行政執(zhí)法監(jiān)督通知書》責(zé)令整改糾正，應(yīng)當(dāng)追究責(zé)任的，及時移送監(jiān)察機(jī)關(guān)查處；要切斷行政執(zhí)法中的利益驅(qū)使途徑，在政府法制監(jiān)督中發(fā)現(xiàn)的亂收費(fèi)、亂罰沒財(cái)物，應(yīng)當(dāng)退還當(dāng)事人的堅(jiān)決退還，不能退還的，縣政府法制機(jī)構(gòu)要向縣政府報(bào)告，由縣政府決定由縣財(cái)政予以扣繳入國庫，不得向違法違規(guī)的單位作任何形式的返還；要加強(qiáng)行政執(zhí)法人員的管理，堅(jiān)持行政執(zhí)法人員持省政府制發(fā)或認(rèn)可的有效行政執(zhí)法證件上崗執(zhí)法及亮證執(zhí)法制度，杜絕不具備執(zhí)法資格的人員上崗執(zhí)法；監(jiān)察、審計(jì)等專門監(jiān)督機(jī)關(guān)要依法履行監(jiān)督職責(zé)，切實(shí)加強(qiáng)對行政執(zhí)法的監(jiān)督，監(jiān)察部門對移送需要追究責(zé)任的違法行政案件要及時查處，除特殊情況外，應(yīng)在30日內(nèi)將查處情況向移送部門或機(jī)構(gòu)反饋；要自覺接受人大、政協(xié)和社會的監(jiān)督。

四、加強(qiáng)各級政府法制工作機(jī)構(gòu)建設(shè)

12、建立健全政府法制工作機(jī)構(gòu)。條件具備的行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)積極爭取設(shè)立法制機(jī)構(gòu)，條件不具備的行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)明確相應(yīng)的專兼職工作人員，具體負(fù)責(zé)本機(jī)關(guān)的法制工作。要關(guān)心和重視法制機(jī)構(gòu)建設(shè)，在人員配備、經(jīng)費(fèi)保障、學(xué)習(xí)培訓(xùn)、硬件設(shè)施等方面給予支持，加大投入力度，為他們開展工作創(chuàng)造必要的條件?？h財(cái)政要確?？h政府法制工作的行政復(fù)議經(jīng)費(fèi)、行政執(zhí)法監(jiān)督經(jīng)費(fèi)、行政應(yīng)訴經(jīng)費(fèi)、資源調(diào)處經(jīng)費(fèi)充分到位，并列入縣財(cái)政預(yù)算，要切實(shí)解決必要的交通、通訊、電腦設(shè)備、攝影攝像等設(shè)施設(shè)備。

13、加強(qiáng)政府法制隊(duì)伍建設(shè)。加強(qiáng)政府法制工作，涉及面廣、難度大、要求高，需要一支政治強(qiáng)、作風(fēng)硬、業(yè)務(wù)精的政府法制工作隊(duì)伍，協(xié)助各級人民政府和政府各部門領(lǐng)導(dǎo)做好政府法制工作。要進(jìn)一步充實(shí)政府法制工作人員力量，增加縣政府法制辦工作人員，行政執(zhí)法任務(wù)重的單位，應(yīng)配備3名以上法制工作人員，一般行政執(zhí)法單位法制工作人員不少于2人。要組織開展政府法制工作人員培訓(xùn)和交流活動，適時組織全縣政府法制工作人員參加業(yè)務(wù)和經(jīng)驗(yàn)交流活動，積極創(chuàng)造條件到先進(jìn)省、市、縣進(jìn)行政府法制工作考察、學(xué)習(xí)和交流，提高他們的素質(zhì)和能力。

14、充分發(fā)揮政府法制工作機(jī)構(gòu)的作用。政府法制工作機(jī)構(gòu)是各級政府及其部門的法制參謀、助手和法律顧問，是政府法制建設(shè)和依法行政工作的一支重要力量。要重視他們的作用，支持幫助他們開展工作履行職責(zé)，各項(xiàng)重大事項(xiàng)、重大決策的作出，要認(rèn)真聽取、高度重視他們的意見建議，一些重要會議要讓他們列席參加，一些重要協(xié)商談判、重要事務(wù)要讓他們參與介入，及時解決一些法律問題。各級政府法制機(jī)構(gòu)要主動發(fā)揮作用，做好政府法制工作，當(dāng)好參謀和助手。

五、切實(shí)加強(qiáng)政府法制工作的領(lǐng)導(dǎo)

15、隨著改革開放不斷深入，經(jīng)濟(jì)社會的快速發(fā)展，民主法制建設(shè)進(jìn)程不斷加快，政府法制工作顯得尤為重要。各級政府及行政機(jī)關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)要充分認(rèn)識加強(qiáng)政府法制工作的重要性和緊迫性，切實(shí)加強(qiáng)對政府法制工作的領(lǐng)導(dǎo)，要把政府法制工作列入重要議事日程，作為本級政府、本部門的重要工作抓實(shí)抓好、抓出成效。各級行政機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)特別是主要負(fù)責(zé)人要認(rèn)真擔(dān)負(fù)起依法行政第一責(zé)任人的責(zé)任，經(jīng)常過問政府法制工作，指導(dǎo)和督促政府法制工作，及時總結(jié)新經(jīng)驗(yàn)，研究新情況，解決新問題，全面推進(jìn)我縣政府法制工作。