推行農(nóng)技推廣責(zé)任制的工作意見

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為提高服務(wù)“三農(nóng)”質(zhì)量，完善農(nóng)技推廣體系，進(jìn)一步加強(qiáng)和完善全市基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系建設(shè)，促進(jìn)農(nóng)技推廣機(jī)制創(chuàng)新，調(diào)動(dòng)基層農(nóng)技人員積極性，充分發(fā)揮政府農(nóng)業(yè)公共服務(wù)機(jī)構(gòu)效能主導(dǎo)作用，現(xiàn)就推行農(nóng)技推廣責(zé)任制提出如下實(shí)施意見。

一、指導(dǎo)思想

以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，根據(jù)國(guó)家基層農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)職能要求和服務(wù)“三農(nóng)”實(shí)際需要，按照“組織體系完整，職責(zé)任務(wù)明確，運(yùn)作方式高效，績(jī)效評(píng)價(jià)科學(xué)，獎(jiǎng)懲手段有力，保障措施到位”的要求，以滿足廣大農(nóng)民群眾的農(nóng)業(yè)技術(shù)需求為目的，全面推進(jìn)農(nóng)技推廣責(zé)任制，著重加強(qiáng)全市基層農(nóng)技推廣的責(zé)任制度、考核制度、培訓(xùn)制度和保障制度建設(shè)，建立起網(wǎng)絡(luò)化、規(guī)范化和支撐有力的國(guó)家基層農(nóng)技推廣服務(wù)體系，確保農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)“三定”方案落實(shí)，隊(duì)伍素質(zhì)提高，財(cái)政保障足額到位、職能履行到位、服務(wù)覆蓋到位。

二、工作重點(diǎn)

（一）建立農(nóng)技推廣人員責(zé)任制度。根據(jù)公益性農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)的性質(zhì)，將市、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村三級(jí)農(nóng)技推廣人員分農(nóng)技推廣專家、農(nóng)技指導(dǎo)員、責(zé)任農(nóng)技員、村級(jí)農(nóng)技員四類進(jìn)行管理。農(nóng)技推廣專家的聘用在省農(nóng)業(yè)院校（所）、省農(nóng)技部門及市級(jí)農(nóng)業(yè)主管部門有資質(zhì)的人員中選聘；農(nóng)技指導(dǎo)員從市級(jí)農(nóng)技部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)服務(wù)中心有資質(zhì)的人員中選聘；責(zé)任農(nóng)技員從鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)服務(wù)中心中選聘；村級(jí)農(nóng)技員從村一級(jí)農(nóng)民技術(shù)員中選聘為專職農(nóng)技員。四類人員的職責(zé)分工和具體工作要求如下：

1.農(nóng)技推廣專家。聘請(qǐng)省農(nóng)業(yè)院校（所）、省農(nóng)技部門的專家和市內(nèi)有一定知名度和權(quán)威性的農(nóng)業(yè)科技人員擔(dān)任。按專業(yè)設(shè)置，每專業(yè)擇優(yōu)確定1人。主要職責(zé)：負(fù)責(zé)提出市級(jí)農(nóng)業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)的發(fā)展戰(zhàn)略，帶頭開展技術(shù)試驗(yàn)、示范，為農(nóng)技指導(dǎo)員、責(zé)任農(nóng)技員、科技示范戶和廣大農(nóng)戶提供相關(guān)技術(shù)信息，承擔(dān)相關(guān)技術(shù)咨詢和培訓(xùn)工作；制定農(nóng)業(yè)科技發(fā)展規(guī)劃、發(fā)展高效生態(tài)農(nóng)業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、設(shè)施農(nóng)業(yè)以及重大科技決策提供咨詢。具體工作要求為：每位專家至少每年提供1項(xiàng)以上農(nóng)民急需的有效實(shí)用技術(shù)，組織1次農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化和現(xiàn)代設(shè)施農(nóng)業(yè)推廣活動(dòng)，指導(dǎo)或建立1個(gè)穩(wěn)定的科技示范場(chǎng)，聯(lián)系1個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、1個(gè)生產(chǎn)基地、1個(gè)生產(chǎn)組織、10個(gè)科技示范戶，落實(shí)市農(nóng)技指導(dǎo)員、責(zé)任農(nóng)技員每人每年10天的培訓(xùn)要求，舉行1次以上農(nóng)業(yè)技術(shù)講座，本市專家提供10條以上較高質(zhì)量的農(nóng)情信息、完成1篇年度業(yè)務(wù)工作分析報(bào)告，全年下鄉(xiāng)、村、戶時(shí)間不少于30天。

2.農(nóng)技指導(dǎo)員。主要由市級(jí)農(nóng)技人員和鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)服務(wù)中心的農(nóng)技員擔(dān)任。主要職責(zé)：重點(diǎn)承擔(dān)全市農(nóng)技推廣的工作指導(dǎo)、咨詢培訓(xùn)，開展新品種、新技術(shù)的試驗(yàn)示范；聯(lián)系鄉(xiāng)鎮(zhèn)責(zé)任農(nóng)技員、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)基地、農(nóng)民專業(yè)合作社、農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)和重點(diǎn)示范戶等，開展技術(shù)培訓(xùn)、指導(dǎo)和咨詢等活動(dòng)。具體工作要求為：每年主持或參加2項(xiàng)以上新品種、新技術(shù)的引進(jìn)、試驗(yàn)和示范的實(shí)施，組織2項(xiàng)以上主導(dǎo)品種和主推技術(shù)的推廣，建立1個(gè)穩(wěn)定的農(nóng)業(yè)科技示范場(chǎng)（基地），聯(lián)系1個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、1個(gè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)基地、1個(gè)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)組織（農(nóng)民專業(yè)合作社、農(nóng)業(yè)企業(yè)）、10個(gè)科技示范戶的農(nóng)業(yè)技術(shù)服務(wù)工作；全年組織1000人次以上農(nóng)業(yè)技術(shù)培訓(xùn)，4期科技示范戶現(xiàn)場(chǎng)指導(dǎo)會(huì)。全年入鄉(xiāng)、村、戶時(shí)間不少于100天，指導(dǎo)聯(lián)系戶戶均不少于5次。農(nóng)民技術(shù)咨詢，答復(fù)率達(dá)100%；較高質(zhì)量的農(nóng)情信息5條以上，完成年度業(yè)務(wù)工作分析報(bào)告1篇。

3.責(zé)任農(nóng)技員。由鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)服務(wù)中心中的農(nóng)技人員組成。主要職責(zé)：按地域配置，全面負(fù)責(zé)本轄區(qū)村、組農(nóng)戶的農(nóng)技推廣服務(wù)工作，開展技術(shù)指導(dǎo)，及時(shí)答復(fù)責(zé)任區(qū)內(nèi)農(nóng)民提出的各類技術(shù)問題，不能解決的負(fù)責(zé)向上一級(jí)農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)、人員尋求幫助；完成上級(jí)農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)、農(nóng)技推廣專家等交辦的其它農(nóng)技推廣任務(wù)。具體工作要求是：每年開展2項(xiàng)以上新品種、新技術(shù)的示范推廣；在責(zé)任區(qū)內(nèi)建立1個(gè)科技試驗(yàn)、示范基地，聯(lián)系1家農(nóng)民專業(yè)合作組織（農(nóng)業(yè)企業(yè)、大戶）、10戶科技示范戶的農(nóng)業(yè)技術(shù)服務(wù)工作；年組織農(nóng)民培訓(xùn)300人次以上，舉辦或參與舉辦科技示范戶參加的現(xiàn)場(chǎng)指導(dǎo)會(huì)2次以上；全年下村到戶時(shí)間120天以上，指導(dǎo)聯(lián)系戶戶均不少于5次；報(bào)送或農(nóng)業(yè)生產(chǎn)及科技信息2條以上，完成年度業(yè)務(wù)工作分析報(bào)告1篇以上。

4.村級(jí)農(nóng)技員。由市農(nóng)業(yè)主管部門核定的農(nóng)民技術(shù)員組成，原則上每村1人。主要職責(zé)：負(fù)責(zé)本村的農(nóng)技推廣服務(wù)工作，深入田間地頭開展技術(shù)指導(dǎo)，及時(shí)解決本村種植戶在生產(chǎn)中存在的技術(shù)問題，不能解決的要及時(shí)向上一級(jí)或市級(jí)農(nóng)技部門反映。完成上級(jí)農(nóng)技推廣部門、農(nóng)技推廣專家交辦的其他推廣任務(wù)。具體工作要求：每年開展1項(xiàng)新品種、新技術(shù)的示范推廣，在本村建立1個(gè)科技示范點(diǎn)，聯(lián)系5個(gè)科技示范戶的農(nóng)業(yè)技術(shù)服務(wù)工作，每年組織農(nóng)民培訓(xùn)100人次以上，舉辦科技示范現(xiàn)場(chǎng)指導(dǎo)會(huì)1—2次，完成年度業(yè)務(wù)工作報(bào)告1篇。

對(duì)分布在農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、專業(yè)合作組織、科技研究推廣機(jī)構(gòu)等的社會(huì)化農(nóng)技推廣人員，由市農(nóng)技推廣主管部門建立管理檔案，對(duì)符合相關(guān)條件的人員，發(fā)給農(nóng)技推廣證書，納入基層農(nóng)技推廣體系管理，重點(diǎn)承擔(dān)政府購(gòu)買農(nóng)技服務(wù)的任務(wù)。同時(shí)，鼓勵(lì)社會(huì)化農(nóng)技推廣人員開展科技創(chuàng)新、引進(jìn)、試驗(yàn)等活動(dòng)，參加或組織開展面向社會(huì)的農(nóng)業(yè)科技咨詢、技術(shù)承包、技術(shù)培訓(xùn)等有償或無償服務(wù)。社會(huì)化農(nóng)技推廣人員的基本情況應(yīng)在本人自愿的基礎(chǔ)上，通過市廣播電視臺(tái)或市政府網(wǎng)站等渠道公布。

（二）建立農(nóng)技推廣考核制度。

1.建立分片包干責(zé)任制。采用分片包干責(zé)任制的形式，將各鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)服務(wù)中心農(nóng)技人員分解落實(shí)到鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村，并將分片包干責(zé)任人員的姓名、服務(wù)內(nèi)容、聯(lián)系方式等統(tǒng)一制作成公示牌，在全市各村向群眾公示。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要主動(dòng)聯(lián)系分片包干人員，定期召開農(nóng)情研判會(huì)研究解決所轄區(qū)域內(nèi)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)問題；分片包干責(zé)任人員要主動(dòng)參加轄區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的涉農(nóng)工作會(huì)議，深入基層調(diào)查研究，切實(shí)做好片區(qū)內(nèi)農(nóng)戶和龍頭企業(yè)的需求服務(wù)，主動(dòng)向鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府匯報(bào)工作，并認(rèn)真落實(shí)好“免費(fèi)指導(dǎo)、全過程服務(wù)”的服務(wù)承諾，市農(nóng)技主管部門和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要定期對(duì)分片包干人員開展社會(huì)評(píng)價(jià)，評(píng)價(jià)結(jié)果要對(duì)外公示，并與年終目標(biāo)考核掛鉤。

2.加強(qiáng)對(duì)農(nóng)技服務(wù)人員的監(jiān)督、考核。市農(nóng)技主管部門要根據(jù)實(shí)際情況制定對(duì)農(nóng)技推廣專家、農(nóng)技指導(dǎo)員、責(zé)任農(nóng)技員、村級(jí)農(nóng)技員及承擔(dān)政府購(gòu)買服務(wù)任務(wù)的社會(huì)化農(nóng)技推廣組織的具體考核辦法。在考核方式上，由業(yè)務(wù)主管部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村、服務(wù)對(duì)象共同參與。在考核內(nèi)容上，除對(duì)德能勤績(jī)廉綜合考評(píng)外，進(jìn)一步強(qiáng)化業(yè)務(wù)考核，增加服務(wù)對(duì)象直評(píng)。在考核組織上，按“誰主管、誰牽頭”的原則進(jìn)行。農(nóng)技推廣專家由主管單位、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)服務(wù)中心和主要服務(wù)對(duì)象進(jìn)行考核，權(quán)重比5:3:2；農(nóng)技指導(dǎo)員和責(zé)任農(nóng)技員考核由市級(jí)農(nóng)技主管部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)和服務(wù)對(duì)象三方面共同參與，權(quán)重比6:2:2。村級(jí)農(nóng)技員考核由鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)服務(wù)中心、村委會(huì)和服務(wù)對(duì)象共同參與，權(quán)重比6:2:2?？己私Y(jié)果與年度績(jī)效工資、獎(jiǎng)金掛鉤，并作為職務(wù)、職稱晉升、進(jìn)修培訓(xùn)、申報(bào)科技項(xiàng)目的重要依據(jù)。農(nóng)技推廣專家實(shí)行競(jìng)爭(zhēng)上崗，優(yōu)勝劣汰。農(nóng)技指導(dǎo)員、責(zé)任農(nóng)技員和村級(jí)農(nóng)技員第一年考核不合格的，予以警告，連續(xù)兩年考核不合格的，不得繼續(xù)聘用為農(nóng)技員，兩年內(nèi)不得晉升到上一個(gè)專業(yè)技術(shù)職務(wù)。對(duì)社會(huì)化農(nóng)技推廣組織，主要考評(píng)其承擔(dān)政府購(gòu)買服務(wù)公益性任務(wù)完成情況、實(shí)際效果等，凡當(dāng)年考核不合格的社會(huì)化農(nóng)技推廣組織，取消其承擔(dān)政府購(gòu)買服務(wù)公益性任務(wù)和申報(bào)科技項(xiàng)目的資格。

（三）建立農(nóng)技推廣人員培訓(xùn)制度。建立完善農(nóng)技推廣人員的知識(shí)更新培訓(xùn)和繼續(xù)教育制度，根據(jù)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的情況，有計(jì)劃、有步驟地組織開展知識(shí)更新培訓(xùn)，并分期分批選送到省、市相關(guān)的農(nóng)業(yè)院校進(jìn)行業(yè)務(wù)培訓(xùn)。市農(nóng)技主管部門、農(nóng)技推廣專家要認(rèn)真制定培訓(xùn)計(jì)劃，認(rèn)真組織好農(nóng)技指導(dǎo)員、責(zé)任農(nóng)技員、社會(huì)化農(nóng)技推廣人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)。對(duì)有培養(yǎng)前途的年輕農(nóng)技推廣人員要?jiǎng)?chuàng)造條件，分期分批選送到相關(guān)院校培訓(xùn)，原則上業(yè)務(wù)培訓(xùn)時(shí)間每年不少于7天。要切實(shí)改進(jìn)培訓(xùn)方式方法，在抓好理論知識(shí)學(xué)習(xí)的同時(shí)，重視實(shí)踐技能培訓(xùn)和交流，充分利用“農(nóng)信通”、“政府網(wǎng)”、遠(yuǎn)程教育系統(tǒng)等平臺(tái)，相關(guān)信息，開辦專題培訓(xùn)講座，切實(shí)提高培訓(xùn)的質(zhì)量和效果。

（四）建立農(nóng)技推廣人員保障制度。在編農(nóng)技人員要到崗到位，各類公益性農(nóng)技推廣人員應(yīng)專職從事農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣服務(wù)工作，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府及相關(guān)部門不得隨意安排和調(diào)用農(nóng)技推廣人員從事與農(nóng)技推廣無關(guān)的工作。各單位在確定責(zé)任農(nóng)技推廣人員時(shí)，要優(yōu)先聘用業(yè)務(wù)能力強(qiáng)、素質(zhì)高的農(nóng)技推廣人員及市原定的編制根據(jù)國(guó)家有關(guān)政策規(guī)定配齊鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技推廣隊(duì)伍，在責(zé)任農(nóng)技推廣崗位設(shè)置的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步加大責(zé)任農(nóng)技推廣人員的交流調(diào)配力度。今后責(zé)任農(nóng)技推廣人員，一方面從在編農(nóng)技推廣人員中進(jìn)行補(bǔ)充，另一方面通過公開招考的方式從高校畢業(yè)中擇優(yōu)錄用。

三、工作保障

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。市人社、編制、財(cái)政和農(nóng)口等相關(guān)部門要加強(qiáng)工作的組織領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)配合，在深入調(diào)查研究、摸清基本情況的基礎(chǔ)上，對(duì)推行農(nóng)技推廣責(zé)任制工作進(jìn)行專門研究部署，明確目標(biāo)任務(wù)，制訂切實(shí)可行的方案及配套政策，并認(rèn)真組織實(shí)施，為開展責(zé)任農(nóng)技推廣制度工作提供扎實(shí)的組織保障。

（二）明確工作責(zé)任。市農(nóng)業(yè)主管部門要認(rèn)真落實(shí)有關(guān)農(nóng)技推廣體系改革的政策措施，加強(qiáng)農(nóng)技推廣隊(duì)伍建設(shè)，合理配備農(nóng)技人員，落實(shí)人員和工作經(jīng)費(fèi)，具體組織實(shí)施責(zé)任制度。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府要明確責(zé)任農(nóng)技員的工作范圍、內(nèi)容和任務(wù)，積極協(xié)調(diào)、支持責(zé)任農(nóng)技員的各項(xiàng)工作。

（三）強(qiáng)化財(cái)政保障。市財(cái)政加大財(cái)政保障力度，確保農(nóng)技推廣經(jīng)費(fèi)，包括人員經(jīng)費(fèi)和推廣工作經(jīng)費(fèi)。要合理確定農(nóng)技推廣體系運(yùn)行經(jīng)費(fèi)、農(nóng)技人員培訓(xùn)和管理經(jīng)費(fèi)落實(shí)到位。制定激勵(lì)政策，對(duì)成績(jī)突出、考核優(yōu)秀的各類農(nóng)技推廣人員給予獎(jiǎng)勵(lì)。對(duì)被聘為農(nóng)技推廣專家的，優(yōu)先安排科研項(xiàng)目；對(duì)被聘為農(nóng)技指導(dǎo)員和責(zé)任農(nóng)技員的，可由農(nóng)技主管部門根據(jù)實(shí)際情況，確定補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，給予適當(dāng)崗位補(bǔ)助。

（四）精心組織實(shí)施。一是加強(qiáng)宣傳發(fā)動(dòng)。進(jìn)一步統(tǒng)一思想認(rèn)識(shí)，增強(qiáng)廣大農(nóng)技人員的責(zé)任感和使命感，為責(zé)任農(nóng)技推廣制度建設(shè)營(yíng)造良好環(huán)境。二是嚴(yán)格聘任條件。制定三類農(nóng)技人員所需的資格條件、能力要求和范圍對(duì)象規(guī)定，重點(diǎn)向業(yè)務(wù)能力強(qiáng)、綜合素質(zhì)高的農(nóng)技推廣人員傾斜。三是規(guī)范聘用程序。規(guī)范崗位申報(bào)、競(jìng)崗演說、民主評(píng)議、聘前公示和聘任辦理工作等相關(guān)程序，做到公正、公平、公開。四是制定相關(guān)管理制度，如農(nóng)技推廣人員職位說明書、農(nóng)技推廣人員考核辦法等。