加速市域鄉(xiāng)村土地流轉(zhuǎn)意見

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各縣區(qū)人民政府，市直有關(guān)部門：

為了進一步推動全市特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和高效設(shè)施農(nóng)牧業(yè)發(fā)展，促進農(nóng)業(yè)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，實現(xiàn)農(nóng)村發(fā)展、農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收，依據(jù)《農(nóng)村土地承包法》、《農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)管理辦法》等法律法規(guī)和農(nóng)業(yè)部、省政府有關(guān)加快農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的政策規(guī)定，結(jié)合我市實際，現(xiàn)就加快農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)工作提出如下意見：

一、充分認(rèn)識農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)工作的重要性

黨的屆三中全會以來，全市各級黨委、政府把促進農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)作為深化農(nóng)村改革、創(chuàng)新農(nóng)村經(jīng)營體制的重要舉措來抓，農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的數(shù)量和質(zhì)量都有了較大幅度提升，在促進特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和高效設(shè)施農(nóng)牧業(yè)規(guī)?；?jīng)營、提高土地效益等方面發(fā)揮了重要作用。通過農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)，農(nóng)民不僅從土地上獲得了穩(wěn)定的流轉(zhuǎn)收益，而且從二、三產(chǎn)業(yè)爭取到了更多利益，大大增加了農(nóng)民收入。特別是近年來，隨著我市特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和設(shè)施農(nóng)牧業(yè)的長足發(fā)展，對農(nóng)村土地的需求日益增加，加快農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)直接關(guān)系到了特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和設(shè)施農(nóng)牧業(yè)的持續(xù)發(fā)展，做好農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)工作顯得十分必要和緊迫。在充分尊重農(nóng)民意愿的前提下，加快農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)，已經(jīng)是我市農(nóng)業(yè)發(fā)展的客觀要求，有利于促進土地適度規(guī)模經(jīng)營，實現(xiàn)農(nóng)村土地資源的合理配置和充分利用，提高土地產(chǎn)出效率和農(nóng)業(yè)比較效益；有利于增加農(nóng)民收入，實現(xiàn)農(nóng)民分工分業(yè)，促進轉(zhuǎn)移就業(yè)，拓寬農(nóng)民增收渠道；有利于解除農(nóng)村勞動力非農(nóng)就業(yè)的后顧之憂，加快農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移，防止土地拋荒和粗放經(jīng)營，促進農(nóng)業(yè)機械化、標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)?；l(fā)展，帶動農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式由粗放式、低效益向精細(xì)化、高效益轉(zhuǎn)變。各縣區(qū)及相關(guān)部門要充分認(rèn)識農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)工作的重要性、必要性和可行性，切實增強責(zé)任感和使命感，把加快農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)工作作為新形勢下促進農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展、建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的重要舉措來抓，切實推動農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)工作。

二、加快形成農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)穩(wěn)定發(fā)展機制

（一）建立健全法律法規(guī)保障機制促進土地流轉(zhuǎn)。農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)要在堅持農(nóng)村基本經(jīng)營制度，穩(wěn)定和完善土地承包關(guān)系的前提下依法推進，堅持依法、自愿、有償原則。要在堅持不改變土地集體所有性質(zhì)，不改變土地用途，不損害農(nóng)民土地權(quán)益，充分尊重農(nóng)民意愿，維護農(nóng)民土地收益的前提下，根據(jù)各縣區(qū)特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和高效設(shè)施農(nóng)牧業(yè)發(fā)展，以及現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)的需要，通過轉(zhuǎn)包、出租、互換、轉(zhuǎn)讓、股份合作等多種形式，加快農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)。特別是要發(fā)展出租、股份合作等流轉(zhuǎn)方式，鼓勵農(nóng)民將土地承包經(jīng)營權(quán)作為股權(quán)，自愿聯(lián)合從事農(nóng)業(yè)合作生產(chǎn)；或者將土地承包經(jīng)營權(quán)量化為股權(quán)，入股組成公司、合作社等，從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的規(guī)?；?jīng)營。

（二）建立健全經(jīng)濟利益導(dǎo)向機制激勵土地流轉(zhuǎn)。在土地流轉(zhuǎn)中，要把保障農(nóng)民利益擺到首要位置，將農(nóng)民獲利多少作為衡量農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)工作的重要標(biāo)準(zhǔn)。以租賃、入股等方式向經(jīng)營主體流轉(zhuǎn)土地的，在簽訂流轉(zhuǎn)合同時，必須采取“實物核算、貨幣支付”的流轉(zhuǎn)收益實現(xiàn)方式，保證農(nóng)民實際收益不因物價的上漲而發(fā)生縮水。建立農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)收益遞增機制，保證土地流轉(zhuǎn)實際收益始終保持在一個合理區(qū)間，從而吸引更多的農(nóng)民參與土地流轉(zhuǎn)。

（三）建立健全行政協(xié)調(diào)機制推動土地流轉(zhuǎn)。各縣區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)及有關(guān)部門要在農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)中發(fā)揮指導(dǎo)、組織、協(xié)調(diào)、服務(wù)、推動等作用，整合社會各方面資源，解決農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)過程中遇到的困難和問題，促進農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)加快發(fā)展。要使全市農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)與馬鈴薯、中藥材、畜草、蔬菜等特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)發(fā)展要求相適應(yīng)，與農(nóng)業(yè)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整要求相適應(yīng)，與設(shè)施農(nóng)牧業(yè)發(fā)展要求相適應(yīng)，做到以土地流轉(zhuǎn)推動產(chǎn)業(yè)發(fā)展，以產(chǎn)業(yè)的規(guī)模發(fā)展帶動土地流轉(zhuǎn)，力爭使全市農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)規(guī)模不斷擴大、質(zhì)量不斷提高，到“十二五”末，土地流轉(zhuǎn)面積占到全市總耕地面積的15%左右。

（四）建立健全社會保障機制加快土地流轉(zhuǎn)。各縣區(qū)要落實好黨和國家各項強農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策，促進農(nóng)村各項社會事業(yè)全面發(fā)展，特別是要落實好農(nóng)村社會養(yǎng)老保險、農(nóng)村最低生活保障、新型農(nóng)村合作醫(yī)療、農(nóng)村義務(wù)教育等保障措施，切實提高社會對土地流轉(zhuǎn)農(nóng)民的社會保障能力。要大力促進農(nóng)村勞動力向二、三產(chǎn)業(yè)等非農(nóng)領(lǐng)域轉(zhuǎn)移，增加農(nóng)民二、三產(chǎn)業(yè)收入，解除農(nóng)民離開土地的后顧之憂，從而調(diào)動農(nóng)民流轉(zhuǎn)土地的積極性和主動性。

（五）建立健全經(jīng)營主體承載機制拉動土地流轉(zhuǎn)。各縣區(qū)要按照政府引導(dǎo)、多方投資、企業(yè)經(jīng)營、產(chǎn)業(yè)化開發(fā)的思路，通過財政獎勵、金融扶持、項目推動等措施，大力引導(dǎo)各類經(jīng)營主體和個人多方位、多層次參與農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)，促進流轉(zhuǎn)主體多元化、規(guī)?；?，為農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)提供廣闊空間。要緊緊圍繞特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和高效設(shè)施農(nóng)牧業(yè)的發(fā)展，培育更多、更優(yōu)秀的農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社、種植養(yǎng)殖專業(yè)大戶等規(guī)模經(jīng)營主體。利用2年左右時間，全市農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)達到80家，農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織達到1300家；到“十二五”末，全市農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)達到100家，農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織達到1500家。通過引導(dǎo)規(guī)模經(jīng)營主體積極參與農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)，有效擴大農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)需求市場。同時，要加強對農(nóng)民的宣傳教育，切實轉(zhuǎn)變農(nóng)民經(jīng)營土地的理念和方式，有效擴大農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)供給市場，通過供、需市場建設(shè)，加快全市農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)進程。

三、努力實現(xiàn)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)新突破

（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)。各縣區(qū)政府要高度重視農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)工作，將農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)工作列入重要議事日程，成立由政府主要領(lǐng)導(dǎo)任組長的農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)領(lǐng)導(dǎo)小組，縣區(qū)政府一把手要親自抓、負(fù)總責(zé)，市、縣區(qū)農(nóng)業(yè)、財政等相關(guān)部門要各司其職，相互配合，協(xié)同推進，農(nóng)村經(jīng)營管理部門要注重研究農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)過程中出現(xiàn)的新情況、新問題，搞好協(xié)調(diào)、管理與服務(wù)，努力形成工作合力。要采取現(xiàn)場觀摩，總結(jié)先進經(jīng)驗，推廣優(yōu)秀典型，相互學(xué)習(xí)，促進全市農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)工作邁上新臺階。

（二）成立服務(wù)機構(gòu)。依托農(nóng)村經(jīng)營管理部門建立農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)服務(wù)機構(gòu)和農(nóng)村土地承包經(jīng)營糾紛調(diào)解仲裁機構(gòu)，建立縣級農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)服務(wù)中心、鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)服務(wù)站和村農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)服務(wù)點，配備必要的辦公場所、辦公設(shè)施和工作人員。建立村級農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)信息員隊伍，每個村至少有1名村干部兼任農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)信息員，負(fù)責(zé)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)供求信息的搜集、中介等方面的服務(wù)工作，對信息報送及時，促成流轉(zhuǎn)交易的按照交易量給予一定報酬。成立農(nóng)村土地承包仲裁委員會，建設(shè)仲裁廳，組建仲裁員隊伍。年底前，各縣區(qū)要全面完成土地流轉(zhuǎn)服務(wù)機構(gòu)和土地承包經(jīng)營糾紛調(diào)解仲裁機構(gòu)組建任務(wù)，做到機構(gòu)、設(shè)施、人員到位，并廣泛開展土地流轉(zhuǎn)政策宣傳、流轉(zhuǎn)信息采集、流轉(zhuǎn)事項咨詢、流轉(zhuǎn)價格評估、流轉(zhuǎn)合同簽訂、利益關(guān)系協(xié)調(diào)、矛盾糾紛仲裁等服務(wù)活動。

（三）健全流轉(zhuǎn)市場。建立農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)有形市場，建設(shè)固定的土地流轉(zhuǎn)交易大廳，為土地流轉(zhuǎn)提供交易場所。年底前，每縣區(qū)至少要建立2至3個農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)交易大廳，并逐年增加，特別是自然條件相對較好的川水區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，要在2至3年時間內(nèi)普遍建立起交易大廳。建立農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)無形市場，利用現(xiàn)代網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，建設(shè)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)網(wǎng)絡(luò)交易平臺，為農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)提供快速、簡便的交易方式。

（四）加大扶持力度。做好項目篩選儲備工作，積極爭取國家和省上農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)扶持項目。加大財政資金投入，市、縣區(qū)要將農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)工作經(jīng)費納入財政預(yù)算予以保障。從年開始，市、縣區(qū)要建立健全加快農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)獎勵、補貼制度，市政府將對農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)工作成效顯著的縣區(qū)進行獎勵。各縣區(qū)政府要對圍繞馬鈴薯、中藥材、畜草、蔬菜等特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)租賃農(nóng)戶土地發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營的大戶、農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織和龍頭企業(yè)進行獎勵，并積極嘗試對農(nóng)戶進行直接補貼的措施。農(nóng)機具購置補貼要向?qū)嵤┩恋亓鬓D(zhuǎn)的大戶、農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織、農(nóng)業(yè)企業(yè)等規(guī)模經(jīng)營主體傾斜。加大金融信貸力度，對農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社通過土地流轉(zhuǎn)建立高效農(nóng)業(yè)園區(qū)和設(shè)施農(nóng)牧業(yè)基地的，金融部門要重點予以扶持。通過以獎代補，廣泛吸引社會資金投入農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)，做好農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)招商引資工作，發(fā)揮民間閑散資金在推動農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)中的作用。

（五）加強流轉(zhuǎn)管理。以實施流轉(zhuǎn)合同制和備案制為重點，建立健全農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)規(guī)范管理制度。指導(dǎo)流轉(zhuǎn)雙方在充分自主協(xié)商的基礎(chǔ)上，依法建立合理的流轉(zhuǎn)關(guān)系和利益關(guān)系，簽訂規(guī)范的流轉(zhuǎn)合同。鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)服務(wù)站要做好農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)檔案管理，建立農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)情況登記冊，及時登記和反映流轉(zhuǎn)情況。村級組織要加強對土地流轉(zhuǎn)供求信息的收集，鄉(xiāng)鎮(zhèn)要加強對農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)信息的網(wǎng)上與交易，逐步建立農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)信息網(wǎng)上、交易與管理平臺，實現(xiàn)信息化管理與服務(wù)。

（六）強化宣傳培訓(xùn)。報刊、廣播、電視、網(wǎng)站等新聞媒體要充分發(fā)揮輿論宣傳的導(dǎo)向作用，切實加大對農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的宣傳，調(diào)動農(nóng)民參與流轉(zhuǎn)的積極性，創(chuàng)造農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)良好輿論環(huán)境，實現(xiàn)農(nóng)民群眾的廣泛參與。加強對農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)服務(wù)人員的培訓(xùn)，不斷提高政策水平和業(yè)務(wù)能力，特別要加強對鄉(xiāng)村干部的培訓(xùn)，努力營造一支熟悉流轉(zhuǎn)政策、熱心流轉(zhuǎn)事業(yè)的骨干隊伍，保障各項農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)政策和措施落實到位。對在農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)工作中做出優(yōu)異成績的先進單位和個人，要及時給予表彰獎勵。